Đang tải... (xem toàn văn)
Các quyết định pháp luật được các chủ thể có thẩm quyền ban hành trong quá trình tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định. Theo đó, quyết định pháp luật đa dạng cả về chủ thể ban hành, hình thức, nội dung, tính chất và yêu cầu cụ thể đối với từng nhóm quyết định. Theo đó, quyết định pháp luật được phân chia thành quyết định lập pháp, quyết định hành pháp và quyết định tư pháp. Trong phạm vi bài viết này, để nhận thức một cách cơ bản về quyết định hành chính, em xin chọn đề bài “Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước” để làm bài tập học kỳ.
MỞ ĐẦU Các định pháp luật chủ thể có thẩm quyền ban hành q trình tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định Theo đó, định pháp luật đa dạng chủ thể ban hành, hình thức, nội dung, tính chất yêu cầu cụ thể nhóm định Theo đó, định pháp luật phân chia thành định lập pháp, định hành pháp định tư pháp Trong phạm vi viết này, để nhận thức cách định hành chính, em xin chọn đề “Phân tích khái niệm định hành nêu vai trò định hành quản lý hành nhà nước” để làm tập học kỳ NỘI DUNG I KHÁI NIỆM QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Định nghĩa định hành Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể (Bộ luật Tố tụng hành chính) Như định hành vừa mang tính quyền lực nhà nước vừa mang tính pháp lý Tính quyền lực nhà nước thể việc chủ thể ban hành quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời việc sử dụng quyền lực đòi hỏi phải thẩm quyền mà pháp luật qui định nhằm đảm bảo hài hòa,thống q trình sử dụng quyền lực phận cấu thành máy nhà nước… Về nguyên tắc,mọi định hành phải thi hành, kể định có phản kháng từ phía đối tượng quản lí, có nghĩa định đảm bảo biện pháp cưỡng chế nhà nước cần thiết Ngoài quyền lực nhà nước thể việc chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động cần thiết để đảm bảo thực ý chí nhà nước biện pháp kinh tế,giáo dục, thuyết phục… Đặc điểm định hành a Quyết định hành ban hành chủ thể có thẩm quyền Quyết định hành ban hành nhiều chủ thể khác tất chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước ban hành định hành Đó chủ thể nằm máy nhà nước, thường xuyên sử dụng quyền lực nhà nước quan, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; ban hành chủ thể nằm máy nhà nước nhà nước trao quyền trường hợp định người huy tàu bay, tàu biển nhà nước trao quyền ban hành định tạm giữ người theo thủ tục hành người có hành vi vi phạm hành phương tiện máy bay, tàu biển rời khỏi sân bay, bến cảng Không sử dụng quyền lực nhà nước, chủ thể ban hành định hành phải ban hành thẩm quyền Tức là, định hành phải ban hành giới hạn quyền lực pháp luật quy định cho chủ thể giới hạn thể nội dung, tính chất, mức độ vấn đề chủ thể quyền quản lý Ví dụ, quan tra nhà nước có thẩm quyền tra quan có thẩm quyền tra giới hạn định pháp luật quy định định tra phải phù hợp với thẩm quyền b Quyết định hành thể ý chí Nhà nước Nhà nước đảm bảo thực Quản lý hành nhà nước q trình tác động chủ thể quản lý lên đối tượng chịu quản lý nhằm đạt mục đích mà nhà nước đặt trước Phần lớn tác động chứa đựng định hành Để tác động quản lý đối tượng chịu quản lý tiếp nhận, thực dế dàng, đạt hiệu cao, tác động phải kết vận động quy luật khách quan vận động đời sống xã hội, dựa điều kiện quản lý cụ đương nhiên, vận động, đánh giá quy luật khách quan, điều kiện quản lý cụ thể khơng thể tránh khỏi quan điểm, cách nhìn nhận chủ quan nhà nước Vì vậy, nội dung định hành thể rõ mong muốn Nhà nước tác động vào đối tượng nào, lĩnh vực quản lý nào, tác động theo chiều hướng, cách thức Đồng thời ý chí nhà nước định hành thể chỗ ban hành định hành chính, chủ thể ban hành định hành xem xét, lấy ý kiến đối tượng tác động định vấn đề liên quan đến nội dung định ý kiến có có giá trị tham khảo, nhằm giảm bớt khả nhìn nhận vấn đề cách phiến diện, chủ quan người ban hành định hành Nội dung định hành khơng thỏa thuận ý chí chủ thể quản lý đối tượng chịu quản lý Chính định hành thể ý chí nhà nước – ý chí mà khơng phải trùng với ý chí đối tượng chịu quản lý – đồng thời, mục đích quản lý nhà nước đạt thơng qua q trình thực định hành nên định hành cần dược Nhà nước đảm bảo thực Theo đó, Nhà nước đảm bảo thực định hành nhiều biện pháp khác biện pháp tổ chức, biện pháp kinh tế biện pháp cưỡng chế nhà nước.Việc nhà nước đảm bảo việc thực định hành đảm cho ý chí Nhà nước thực hiện, bảo đảm cho việc thực thi quyền lực nhà nước c Quyết định hành ban hành theo hình thức thủ tục pháp luật quy định Hình thức định hành bao gồm hình thức pháp lý (tên loại định) thể thức (mẫu, bố cục) định Thơng thường hình thức pháp lý quan tâm nhiều hình thức pháp lý định gắn liền với thẩm quyền ban hành công việc giải quyết định Hơn nữa, hình thức pháp lý thường kéo theo kiểu bố cục mẫu trình bày định Hình thức định phụ thuộc vào chủ thể mục đích ban hành định Mặc dù khơng quan trọng nội dung hình thức tiêu chuẩn đánh giá chất lượng định Nếu định ban hành khơng theo hình thức pháp luật quy định ảnh hưởng đến việc trình bày nội dung, giá trị pháp lý việc tổ chức thực định hành Thủ tục ban hành định hành bao gồm nhiều hoạt động cụ thể phân chia thành nhiều giai đoạn, nhiều bước, nhiều khâu Trong đó, khâu, bước, giai đoạn có tham gia chủ thể khác nhau, tiến hành hoạt động cụ thể với mục đích riêng hướng tới mục đích chung tạo định hành có chất lượng cao Sở dĩ phải tuân thủ theo thủ tục pháp luật quy định quy trình xây dựng thức hóa dựa kết nghiên cứu khoa học kiểm nghiệm, đúc rút kinh nghiệm thực tế thủ tục xây dựng định hành mặt góp phần giảm ảnh hưởng tính cách cá nhân người tham gia soạn thảo định, mặt khác phát huy tính chun mơn hóa quản lý tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng hoạt động chủ thể tham gia trình xây dựng định, nâng cao chất lượng định Đồng thời thủ tục sở để quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng định Nói chung, định hành quan trọng thủ tục ban hành phức tạp, chặt chẽ Khi ban hành loại định hành hay định hành để giải cơng việc cụ thể, chủ thể ban hành định hành phải tuân thủ theo thủ tục pháp luật quy định cho việc ban hành loại định hay giải cơng việc d Quyết định hành ban hành để thực quyền hành pháp Quyền hành pháp bao gồm quyền lập quy quyền hành Quyền lập quy quyền ban hành văn luật (văn pháp quy) để điều chỉnh quan hệ xã hội thuộc phạm vi quyền hành pháp Quyền hành pháp quyền tổ chức máy quản lý, xếp nhân sự, điều hành công việc quốc gia, sử dụng nguồn tài cơng sản để thực sách quốc gia Do đó, quyền hành pháp thực thông qua hoạt động ban hành định hành quy phạm định hành cá biệt Quyết định hành quy phạm ban hành để thực quyền hành pháp Sở dĩ quan hành cần ban hành định hành quy phạm để thực quyền hành pháp vì: Một là, định hành quy phạm có vai trò cụ thể hóa, chi tiết hóa định lập pháp Các định lập pháp thường nhiều mang tính chất khung, tức thường điều chỉnh quan hệ xã hội bản, quan trọng quy phạm pháp luạt định lập pháp không đủ chi tiết để điều chỉnh tất quan hệ xã hội cần thiết hay để thực cách dễ dàng thực tế Đây vấn đề luật khung hay luật chi tiết bàn đến nhiều năm qua Nói định pháp luật thực tiễn pháp lý hướng tới việc cố gắng ban hành luật, pháp lệnh chi tiết Bởi lẽ, luật, pháp lệnh chi tiết có ưu điểm đáng kể đảm bảo tính dân chủ, tính khách quan trình xây dựng pháp luật ; giảm bớt chồng chéo, mẫu thuẫn luật, pháp lệnh văn có hiệu lực thấp hơn; xóa dần thói quen chờ văn chi tiết thực luât, pháp lệnh luật, pháp lệnh không thực cần văn chi tiết thi hành; tránh nguy quyền lập quy lấn át quyền lập pháp số lượng văn lập quy lớn văn trực tiếp thi hành thực tế chủ yếu văn lập quy Mặc dù luật, pháp lệnh chi tiết có nhiều ưu điểm khơng phải ban hành luật, pháp lệnh chi tiết kể đến trường hợp khơng ban hành luật, pháp lệnh chi tiết: quy định vấn đề phức tạp, chủ đề khó, đặc biệt trường hợp quy định vấn đề mẻ điều chỉnh pháp luật cần có thời gian để nghiên cứu, rút kinh nghiệm; quy định vấn đề cần điều chỉnh diện rộng điều kiện củ thể để thực luật khác vùng, miền; điều chỉnh vấn đề trình thay đổi nhanh Như vậy, điều rõ ràng lúc có định lập pháp điều chỉnh mức độ chung Trong hành pháp cần cụ thể, linh hoạt để đáp ứng nhu cầu đa dạng thực tế nên bên cạnh hoạt động lập pháp tồn hoạt động lập quy để đảm bảo hài hòa nhu cầu ổn định nhu cầu mềm rẻo, linh hoạt điều chỉnh quan hệ xã hội nói cách khác, chi tiết hóa định lập pháp hoạt động chấp hành điều hành, hoạt động quan hành để quản lý hành nhà nước Hai là, quan lập pháp không hoạt động thường xuyên bên cạnh việc ban hành định lập pháp, quan lập pháp phải thực hoạt động giám sát định vấn đề quan trọng quốc gia Với thời gian dành cho hoạt động lập pháp có hạn, quan lập pháp ban hành định tập trung vào việc điều chỉnh quan hệ xã hội có mức độ quan trọng định, quan lập pháp không đủ thời gian, điều kiện để ban hành đủ quy phạm điều chỉnh quan hệ pháp luật tất lĩnh vực đời sống Mặt khác, với tính chất quan đại diện, quan lập pháp giải tốt vấn đề cụ thể, cơng việc mang tính chất chuyên môn Cơ quan quyền lực “không thể dự kiến tình cụ thể mà quan hành phải xử lí” Tình trạng dẫn tới thực tế quan lập pháp quốc gia phải chuyển giao phần công việc xây dựng pháp luật cho quan hành nhà nước Đồng thời, thực tế xã hội cần điều chỉnh pháp luật biến đổi không ngừng Nhu cầu điều chỉnh pháp luật phát sinh, thay đổi Trong nhiều trường hợp đời sống xã hội đòi hỏi phản ứng nhanh nhạy nhà nước để kịp thời tạo mơi trường pháp lý thích hợp cho quan hệ xã hội phát triển hay hạn chế, loại trừ biểu tiêu cực sống Sự nhanh nhạy, linh hoạt đáp ứng hoạt động lập pháp lại dễ dàng tìm kiếm hoạt động quản lý hành nhà nước Ba là, máy hành phận cấu thành máy nhà nước, đồng thời có tính độc lập tương đối tổ chức hoạt động Sự độc lập tương đối bảo đảm cho máy hành nhà nước hồn thành chức năng, nhiệm vụ Sự độc lập thể phần quan hành tự tổ chức điều hành hoạt động máy giai đoạn định Việc tổ chức điều hành không thực biện pháp tổ chức trực tiếp mà thực việc ban hành định hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế phối hợp hoạt động quan máy Quyết định hành cá biệt ban hành để thực hoạt động hành pháp Ban hành định hành cá biệt hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật quản lý hành nhà nước Áp dụng quy phạm pháp luật việc quan, cán bộ, công chưc nhà nước tổ chức cho chủ thể khác thực pháp luật Trong quản lý hành nhà nước, áp dụng quy phạm pháp luật thường tiến hành trường hợp: cần áp dụng biện pháp khen thưởng, cưỡng chế hành chính; quyền nghĩa vụ pháp lý phát sinh, thay đổi hay chấm dứt khơng có can thiệp nhà nước; số trường hợp, Nhà nước thấy cần phải tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động bên tham gia quan hệ pháp luật hành Nhà nước xác nhận tồn hay không tồn kiện thực tế Các chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành định cá biệt để chủ động xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cho đối tượng tình xác định hay áp dụng biện pháp khen thưởng, chế tài cụ thể việc ban hành định hành cá biệt, chủ thể quản lý hành làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ quản lý cụ thể, qua làm cho văn quy phạm pháp luật thực hay máy hành hoạt động hài hòa, pháp luật Nếu có hoạt động ban hành định hành cá biệt nhiều trường hợp pháp luật khơng thực Khi đó, pháp luật khung pháp lý tĩnh, tình dự liệu, áp dụng pháp luật góp phần qian trọng việc đưa pháp luật vào sống.\ II Vai trò định hành quản lí hành nhà nước Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lí hành nhà nước Quyết định hành có vai trò to lớn hoạt động quản lí hành nhà nước,thơng qua định hành chính, quan hành nhà nước đề chủ trương.đường lối, nhiệm vụ, biện pháp lớn để quản lí hành nhà nước, nhiều định hành quan trọng phủ đưa vào sống có tác động tích cực Có định có giá trị cụ thể hóa, chi tiết hóa định lập pháp, định lập pháp nhiều mang tính chất khung tức thường điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng Quyết định hành hướng dẫn, đảm bảo chấp hành Luật, Pháp lệnh, Nghị cụ thể hóa, chi tiết hóa Luật, thể chế chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Là phận định pháp luật nói chung, định hành chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lí nhà nước, phương tiện khơng thể thiếu quan quản lí hành nhà nước nhằm thực chức quản lí Quyết định hành quan hành nhà nước ban hành để thực nhiệm vụ thực thi pháp luật, chuyển tải luật vào sống, góp phần tạo nên giá trị luật định hành có vai trò to lớn việc chuyển tải chủ trương sách lãnh đạo Đảng vào quản lí hành nhà nước Quyết định hành có tính luật, xuất phát từ vị trí quan chấp hành quan quyền lực nhà nước nên định hành chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước ban hành văn luật nhằm thi hành luật, nên định hành phải phù hợp với luật nội dung mục đích, định hành khơng trái với Quốc hội định Hội đồng nhân dân định quan hành cấp Hơn nữa,quyết định hành đảm bảo tính hợp lí, xuất phát từ yêu cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lí hành nhà nước, tuyệt đối không xuất phát từ ý muốn chủ quan chủ thể Quyết định hành điều tiết vấn đề thực tiễn Các văn pháp quy đưa quy định văn hành cá biệt biến định thành thực tạo sở pháp luật thi hành thực tế, văn nhằm mục đích hướng đến việc cho chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội, làm phát sinh,thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Quyết định hành góp phần ổn định trật tự xã hội,tạo hội quản lí tốt phát triển xã hội Cũng quy phạm pháp luật,tính cưỡng chế nhà nước đặc điểm định hành chính,chính đảm bảo biện pháp cưỡng chế nhà nước so với quy phạm khác,thì có sức mạnh lớn, sức ảnh hưởng rộng khắp không với chủ thể, địa bàn nhỏ mà nhiều trường hợp với nhiều chủ thể khác khu vực hành hay nước, nhờ việc quản lí xã hội hiệu Trong thực tế, định mang tính bắt buộc cá nhân, tổ chức hoàn cảnh định họ phải làm theo nhằm đưa chuẩn mực ứng xử điều chỉnh hành vi xử theo mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định Ngoài ra,các biện pháp chế tài luật hành khơng mang tính chất trừng trị người vi phạm mà quan trọng có tác dụng giáo dục, răn đe người vi phạm đồng thời ngăn chặn hành vi xảy ra, nhờ mà mà trật tự an tồn xã hội đảm bảo Quyết định hành có vai trò việc tổ chức điều hành hoạt động máy hành Bộ máy hành phận cấu thành máy nhà nước,đồng thời có tính độc lập tương đối tổ chức hoạt động, nhằm đảm bảo cho chức nhiệm vụ máy hành độc lập thể phận tổ chức điều hành máy đó, việc tổ chức điều hành không thực biện pháp tổ chức trực tiếp mà việc ban hành định hành ấn định chức nhiệm vụ quyền hạn chế phối hợp hoạt động quan máy III Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu định hành Để nâng cao hiệu lực, hiệu định hành chính, tăng cường cơng tác quản lý nhà nước thời gian tới cải cách theo hướng sau: Hoàn thiện quy định pháp luật định hành Hiện quy định việc ban hành, thực định hành nước ta chưa tập chung thống văn bản, định hành cá biệt Pháp luật dừng lại việc ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Do vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề quan trọng trình xây dựng pháp luật Tăng cường biện pháp đảm bảo thực định hành Hiện văn pháp luật quan tâm đến giai đoạn soạn thảo, thẩm quyền ban hành định hành chính, cơng tác thực định hành đề cập đến văn pháp luật, có quy định chưa thực đạt hiệu Đảm bảo tính hiệu lực hiệu định hành Khi thực cần ý yêu cầu thời hạn; yêu cầu thẩm quyền; yêu cầu hiệu lực (đối với định xử phạt hành chính, định kỷ luật); yêu cầu trình tự, thủ tục Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, quản lý Nhà nƣớc ban hành, thực định hành Để nâng cao chất lượng định hành chính, hạn chế định không thực bị khiếu nại cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý nhà nước hoạt động ban hành định hành tất cấp, ngành Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán cơng chức làm cơng tác liên quan đến việc ban hành, thực định hành nói riêng Cơng chức hành nói chung cán công chức làm công tác liên quan đến việc ban hành, thực định hành nói riêng phải có trình độ tiêu chuẩn định Để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cần trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức lối sống sạch, có lực, trình độ theo quy định, có kiến thức pháp lý, am hiểu hoạt động thực tiễn gắn bó với nhân dân Phát huy vai trò cá đoàn thể quần chúng nhân dân việc kiểm tra, giám sát quan nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Cơng đồn có vai trò quan trọng việc chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, đồng thời giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật góp phần ngăn chặn, hạn chế vi phạm pháp luật, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, đồng thời phát huy vai trò quan cán tư pháp công tác phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân KẾT LUẬN Để không ngừng nâng cao vai trò quan nhà nước đồng thời bảo vệ quyền lợi nhà nước quyền lợi đáng nhân dân cần bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, cần khắc phục hạn chế, vướng mắc liên quan đến định hành Trong q trình kiểm tra, thực quy định pháp luật cơng tác quản lý nhà nước nói chung, cơng tác ban hành thực định hành nói riêng cần phải nhận thức đầy đủ, đắn vai trò quan hành việc thực quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân, thấy giá trị tích cực định hành Từ đó, coi nhiệm vụ trọng tâm, trọng kiểm tra việc thực quy định pháp luật định hành chính, thường xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật cán bộ, nhân 15 dân, phát huy vai trò tổ chức việc giám sát quan nhà nước thực pháp luật đồng thời tích cực động viên nhân dân chấp hành pháp luật Có định hành thực pháp huy vai trò, cơng tác quản lý quan hành đạt hiệu Trong q trình làm bài, em có nhiều cố gắng việc tìm hiểu, học hỏi học liệu với khả điều kiện nghiên cứu hạn chế nên chắn làm nhiều thiếu xót Rất mong nhận góp ý thầy (cơ) để làm em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình luật hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích từ ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đại học luật Hà Nội (2006), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2007, 2008), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bùi Thị Đào (2008), Tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Hà Nội Nguyễn Duy Gia (1994), Nâng cao quyền lực, lực, hiệu lực quản lý nhà nước - Nâng cao hiệu lực pháp luật, Nxb Lao động, Hà Nội Học viện hành quốc gia (1995), Về hành Việt Nam - Kinh nghiệm phát triển, Nxb Khoa học kĩ thuật, Hà Nội ... lớn quản lí hành nhà nước Quyết định hành có vai trò to lớn hoạt động quản lí hành nhà nước, thơng qua định hành chính, quan hành nhà nước đề chủ trương.đường lối, nhiệm vụ, biện pháp lớn để quản. .. luật khơng thực Khi đó, pháp luật khung pháp lý tĩnh, tình dự liệu, áp dụng pháp luật góp phần qian trọng việc đưa pháp luật vào sống. II Vai trò định hành quản lí hành nhà nước Quyết định hành. .. quy định định tra phải phù hợp với thẩm quyền b Quyết định hành thể ý chí Nhà nước Nhà nước đảm bảo thực Quản lý hành nhà nước q trình tác động chủ thể quản lý lên đối tượng chịu quản lý nhằm