BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM KỲ ĐẦU(2011-2020) XÃ HÀM PHÚ-HUYỆN HÀM THUẬN BẮC TỈNH BÌNH THUẬN” Sinh viên thực hiện: Thông Thị Thu Sương Mã số sinh viên: 08124109 Lớp: DH08QL Ngành: Quản lý đất đai Niên khóa: 2008-2012 -Tháng năm 2012- TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN THÔNG THỊ THU SƯƠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM KỲ ĐẦU 2011-2015 XÃ HÀM PHÚ, HUYỆN HÀM THUẬN BẮC, TỈNH BÌNH THUẬN Giáo viên hướng dẫn : Th.S Huỳnh Thanh Hiền (Địa quan : Trường Đại học Nơng lâm TP Hồ Chí Minh) Ký tên : ………………………………………… - Tháng 07 năm 2012 - Kết thúc bốn năm đại học với nhiều kỷ niệm vui, buồn bên thầy cô, bạn bè mái trường Đại học Nông Lâm thân yêu – nơi chọn lựa bước đơi chân Sẽ thiếu sót lớn, tơi khơng gửi lời cảm ơn đến người quan tâm, giúp đỡ, dìu dắt đến ngày hôm Cảm ơn ba, mẹ cho hình hài này, khối óc để hơm ln tự hào gia đình nhỏ thân thương Gia đình nơi bình yên nơi lớn lên trưởng thành Con ln tự hứa với lòng mình, cố gắng để chăm lo cho gia đình Ba, mẹ hay tiếp tục vững tin vào nhé! Cảm ơn thầy cô giảng viên Đại học nơng lâm tận tình giảng dạy, cung cấp cho chúng em tảng kiến thức quý báu Để mai đây, bước đường đời nhiều chông gai, có “cảm bẫy” – kiến thức mà chúng em học giúp cho chúng em có đủ niềm tin, sức mạnh tri thức để trụ vững đời Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn ThS.Huỳnh Thanh Hiền tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em thực hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Cảm ơn đại gia đình DH08QL với 100 tính cách khác Rồi mai đây, đứa nơi phần đời lại người, khơng có dịp gặp mặt lại ký ức đọng lại tim xem thành viên DH08QL Trân trọng gửi lời cảm ơn đến anh, chị cơng chức Phòng Tài Ngun Mơi Trường huyện Hàm Thuận Bắc Cảm ơn Chú Trần Văn Mười, phụ trách mảng quy hoạch - nơi em trực tiếp thực tập- giúp đỡ em nhiều thời gian qua Cuối cùng, kính chúc q thầy cơ, q quan, gia đình, bạn bè mạnh khỏe, hạnh phúc thành công Do kiến thức thời gian thực nhiều hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi sai sót, em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy bạn để đề tài hồn thiện Bình Thuận, ngày 07 tháng 07 năm 2012 Sinh viên thực Thơng Thị Thu Sương TĨM TẮT Sinh viên thực hiện: Thông Thị Thu Sương, Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản, Trường Đại Học Nông Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh Đề tài: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu(2011-2015) xã Hàm Phú, huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận Giáo viên hướng dẫn: Th.S Huỳnh Thanh Hiền, Bộ môn: Kinh tế đất, Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản, Trường Đại Học Nơng Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh Địa điểm thực tập: Phòng Tài Ngun & Mơi Trường huyện Hàm Thuận Bắc – Bình Thuận Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không trước mắt mà lâu dài Quy hoạch nhằm định hướng cho cấp, ngành có tầm nhìn lâu dài trình quản lý Nhà nước đất đai, sở cho việc đầu tư xây dụng công trình hạ tầng, khu dân cư Đồng thời, bố trí, xếp sử dụng đất đai cách có hiệu quả, hợp lý khai thác hết tiềm lợi sẵn có địa phương để phát triển kinh tế - xã hội Hàm Phú xã miền núi nằm phía Tây huyện Hàm Thuận Bắc có tổng diện tích tự nhiên 10.314,8 ha, diện tích đất lâm nghiệp chiếm 60% tổng diện tích tự nhiên xã Đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ thấp nên không mang lại hiệu kinh tế cao Vì tương lai cần có biện pháp khai thác sử dụng đất hợp lý nhằm phát triển kinh tế xã hội xã Bằng phương pháp điều tra, dã ngoại, phương pháp thống kê, xử lý số liệu, phương pháp dự báo, phương pháp chuyên gia, phương pháp kế thừa, phương pháp đồ, phương pháp định mức, đề tài đưa số phương án quy hoạch hợp lý đạt kết sau: Đất nông nghiệp tăng 95,74 chiếm dụng đất chưa sử dụng; đất phi nông nghiệp tăng 276,33 chiếm dụng từ đất nông nghiệp đất chưa sử dụng; đất chưa sử dụng giảm 385 Kết đề tài thể chiến lược sử dụng đất đai xã thời gian tới, có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho ngành, hộ gia đình trước mắt lâu dài, sở chuyển đổi cấu sử dụng đất cách hợp lý tiết kiệm, tổng hợp hầu hết nhu cầu sử dụng đất đối tượng sở mục tiêu địa phương nghiên cứu, xem xét vùng đất… đáp ứng nhu cầu đất đai mặt định tính định lượng, điều hòa quan hệ sử dụng đất loại hình sử dụng mang tính khả thi cao DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT FAO : Food and Agriculture Organization (Tổ chức lương - nông giới) GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTB : Hàm Thuận Bắc NĐ-CP : Nghị định Chính Phủ TN & MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất TCĐC : Tổng cục địa TT : Thơng tư TCQLĐĐ : Tổng cục quản lý đất đai CT : Chỉ thị QĐ : Quyết định HĐBT : Hội đồng trưởng CT-TTg : Chỉ thị-Thủ tướng XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 1: Hiện trạng dân số lao động xã Hàm Phú năm 2011 16 Bảng 2: Hiện trạng sử dụng ba nhóm đất xã Hàm Phú năm 2011 23 Bảng 3: Hiện trạng sử dụng đất xã Hàm Phú năm 2011 24 Bảng 4: Biến động ba nhóm đất năm 2011 so với năm 2005 26 Bảng 5: Biến động mục đích sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2011 27 Bảng 6: Kết thực tiêu ba nhóm đất kỳ kế hoạch 29 Bảng 7: Kết thực tiêu sử dụng đất điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất xã Hàm Phú 30 Bảng 8: Hiện trạng mục tiêu xây dựng nhà đến năm 2020 37 Bảng 9: Dự báo dân số, diện tích đất qua năm đến năm 2020 39 Bảng 10: Chỉ tiêu lọai đất quy hoạch đến năm 2020 40 Bảng 11: Diện tích đất nơng nghiệp đến năm 2020 42 Bảng 12: Diện tích loại đất phi nơng nghiệp đến năm 2020 43 Bảng 13: Danh mục cơng trình giao thơng kỳ quy hoạch 45 Bảng 14: Diện tích đất chuyển mục đích phải xin phép kỳ quy hoạch 46 Bảng 15: Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng kỳ quy hoạch 47 Bảng 16: Phân kỳ tiêu sử dụng đất 48 Bảng 17: Phân kỳ diện tích đất chuyển mục đích sử dụng 51 Bảng 18: Phân kỳ đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng kỳ quy hoạch 52 Bảng 19: Chỉ tiêu sử dụng đất năm kỳ đầu xã Hàm Phú 52 Bảng 20: Kế hoạch chuyển mục đích phải xin phép qua năm 54 Bảng 21: Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng năm 55 Bảng 22: Danh mục cơng trình trọng điểm cấp Xã giai đoạn 20112015 55 DANH SÁCH CÁC HÌNH Hình 1: Sơ đồ vị trí xã Hàm Phú 11 Hình 2: Cơ cấu sử dụng đất xã Hàm Phú năm 2011 24 Hình 3: Biến động ba nhóm đất xã Hàm Phú 2005-2011 27 Hình 4: Kết đạt so với kế hoạch duyệt năm 2010 30 Hình 5: Cơ cấu kinh tế đến năm 2020 35 Hình 6: Cây long có giá trị kinh tế cao 36 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Thông Thị Thu Sương ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống địa bàn phân bố dân cư, phát triển kinh tế văn hóa - xã hội - an ninh - quốc phòng Tuy nhiên đất đai giới hạn diện tích, cố định vị trí, cần phải sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, quy hoạch, kế hoạch mục đích sử dụng đất Tầm quan trọng quy hoạch sử dụng đất đai khẳng định Điều 18 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Tại Mục Chương II Luật Đất Đai năm 2003 Chương III Nghị định số 181/2004/NĐ-CP nêu rõ thẩm quyền, trách nhiệm, nội dung việc lập điều chỉnh quy hoạch-kế hoạch sử dụng đất đai cấp ngành; Thông tư số 19/2010/TT- BTNMT ngày 02/11/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực luật đất đai 1993 văn luật, UBND xã Hàm Phú tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2002-2010 Kết thực quy hoạch sử dụng đất năm qua đáp ứng mục tiêu, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế -xã hội, đặc biệt việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển mạng lưới khu dân cư, khai thác cách có hiệu tiềm đất đai Đồng thời làm sở cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm năm Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng đất xã Hàm Phú kỳ trước lập bối cảnh kinh tế xã bước đầu chuyển từ chế tập trung sang kinh tế thị trường, tốc độ phát triển chưa ổn định, sức hút đầu tư hạn chế, nhiều dự báo tiêu kinh tế - xã hội khả phát triển ngành khác chưa lường hết phát sinh sau này…Đến nay, kinh tế xã ổn định, tập trung nội lực, thu hút đầu tư, đẩy mạnh phát triển thương mại dịch vụ, xây dựng khu dân cư…Điều dẫn đến loại đất địa bàn xã có chuyển dịch kéo theo diễn biến phức tạp làm cho nhu cầu sử dụng đất khơng phù hợp với điều kiện phát triển tương lai Từ đến năm 2020, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa địa bàn huyện Hàm Thuận Bắc nói chung xã Hàm Phú nói riêng diễn nhanh song hành với trình chuyển đổi cấu sản xuất gây áp lực lớn việc bố trí sử dụng đất đai; nhu cầu sử dụng đất tương ứng với phát triển kinh tế-xã hội xã thời gian tới, đòi hỏi phải có chiến lược bố trí sử dụng đất đai cách hợp lý Do đó, cơng tác quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011-2015) địa bàn xã Hàm Phú thực vấn đề cần thiết cấp bách công tác quản lý Nhà nước nhằm phân bổ quỹ đất dự báo nhu cầu sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 cho hợp lý, đáp ứng đúng, đủ nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực thực thành công chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đảm bảo tính bền vững, nâng cao hiệu sản xuất xã, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường Trang Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Thông Thị Thu Sương Từ xúc trên, phân công Khoa Quản lý đất đai & bất động sản, hướng dẫn ThS Huỳnh Thanh Hiền cho phép Phòng Tài Ngun & Mơi Trường huyện Hàm Thuận Bắc thực đề tài “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) xã Hàm Phú – huyện Hàm Thuận Bắc – tỉnh Bình Thuận”  Mục tiêu nghiên cứu Sử dụng quỹ đất địa bàn xã Hàm Phú có khoa học, hiệu bền vững; đồng thời tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai địa bàn chặt chẽ Dự báo nhu cầu sử dụng đất đai xã Hàm Phú làm sở pháp lý để Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý Nhà nước công tác quản lý đất đai cấp sở, nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc sử dụng đất kết hợp hiệu sử dụng đất với hiệu môi trường  Đối tượng nghiên cứu  Đất đai  Động thái biến đổi điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường địa bàn xã  Quy luật phát triển kinh tế-xã hội xã huyện  Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: đề tài thực QH, KHSDĐ phạm vi ranh giới hành xã Hàm Phú, huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận Phạm vi thời gian: giai đoạn quy hoạch lập đến năm 2020, xây dựng kế hoạch sử dụng đất cụ thể cho kỳ KH năm (2011- 2015) Trang Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Thông Thị Thu Sương PHẦN I: TỔNG QUAN I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU I.1.1 Cơ sở khoa học I.1.1.1 Các khái niệm - Đất đai (land): khoảng khơng gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài ngun nước ngầm khống sản lòng đất); theo chiều nằm ngangtrên mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn với thành phần khác); kết hợp với hoạt động quản trị người từ khứ đến tai mà triển vọng tương lai Đất đai giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người - Đất (soil): lớp vỏ tơi xốp bề mặt trái đất có độ sâu giới hạn