BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN  BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12 GIAI ĐOẠN 2004 - 2011 GVHD : Th.S LÊ MỘNG TRIẾT SVTH : PHAN THỊ BÍCH LIÊN MSSV : 08124040 LỚP : DH08QL KHÓA : 2008 – 2012 NGÀNH : Quản Lý Đất Đai TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2012 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN  NGUYỄN HOÀNG NAM XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LONG MỸ - HUYỆN ĐẤT ĐỎ TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU ĐẾN NĂM 2020 Giáo viên hướng dẫn: Th.S PHẠM HỒNG SƠN (Trường Đại Học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh) Ký tên: ………………………………… – Tháng năm 2012 – LỜI CÁM ƠN Sau năm học tập, nghiên cứu Trường Đại học Nơng Lâm Thành phố Hồ Chí Minh, quan tâm giúp đỡ Ban giám hiệu nhà trường, thầy cô giảng viên Khoa Quản lý đất đai Bất động sản tất lòng yêu nghề, hết lòng truyền đạt kiến thức quý báu cho em bạn suốt thời gian học tập, rèn luyện, nghiên cứu Trường Từ kiến thức trang bị giảng đường làm hành trang cho em bước vào thực tế thực tập luận văn tốt nghiệp “Tình hình khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Quận 12 giai đoạn 2004 - 2011” phòng Tài ngun Mơi trường quận 12 Hoàn thành luận văn này, cho phép em bày tỏ lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Thầy Lê Mộng Triết tận tình giúp đỡ dẫn em suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời tri ân đến thầy cô giảng viên Khoa Quản lý đất đai Bất động sản, Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh thầy giảng viên Trường giúp đỡ em đạt kết ngày hôm Xin chân thành cám ơn cô chú, anh chị Phòng Tài ngun Mơi trường quận 12 cho phép em thực tập phòng tận tình giúp đỡ, bảo cho em q trình thực tập, giúp em có thêm nhiều kiến thức thực tế lĩnh vực giải khiếu nại đất đai, vấn đề nóng bỏng thực tế Bằng tất lòng biết ơn thành kính xin gửi đến ba, mẹ thành ngày hơm Gia đình bạn bè chỗ dựa vững chắc, niềm động viên to lớn giúp vượt qua khó khăn, thử thách năm tháng qua Mặc dù cố gắng, với kiến thức thời gian có hạn sinh viên nên khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Em mong đóng góp ý kiến q thầy bạn để báo cáo em hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Phan Thị Bích Liên Trang i TĨM TẮT Sinh viên thực hiện: Phan Thị Bích Liên, Lớp DH08QL, Khoa Quản lý đất đai Bất động sản, Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh Đề tài: “Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn quận 12 giai đoạn 2004 - 2011” Giáo viên hứơng dẫn: ThS Lê Mộng Triết, Bộ mơn Chính sách & Pháp luật, Khoa Quản lý đất đai Bất động sản, Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh Khiếu nại đất đai vấn đề nhạy cảm, phức tạp gắn liền với quyền, lợi ích người khiếu nại có nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, việc sử dụng đất người dân Vì vậy, giải khiếu nại đất đai vấn đề khó khăn, phức tạp vô cấp thiết, mối quan tâm hàng đầu sách đất đai Nhà nước ta Quận 12 quận ngoại thành đà thị hóa, đặc biệt năm gần đây, kinh tế Quận có phát triển vượt bậc Đây lý quan trọng, tác động hai mặt đến công tác quản lý sử dụng đất đại phương Sự phát triển kinh tế tạo thay đổi định đời sống nhân dân Đồng thời, nhu cầu sử dụng đất tăng tỷ lệ thuận với tỷ lệ tăng dân số diện tích đất đai có hạn làm cho đất đai trở thành hàng hóa đặc biệt, giá đất ngày tăng cao làm phát sinh mâu thuẫn, bất cập việc sử dụng quản lý đất đai Nên, khiếu nại đất đai vấn đề luôn nảy sinh tồn trình sử dụng đất Vì vậy, giải khiếu nại đất đai Nhà nước quan tâm nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai Tình hình khiếu nại đất đai đặt xúc, phức tạp, cần phải giải triệt để, xác, hiệu để tạo ổn định cho xã hội, bảo vệ an ninh trật tự, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm sản xuất, kinh doanh tạo tảng cho Quận phát triển nhanh chóng bền vững Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn Quận 12 giai đoạn 2004 - 2011 có tổng số 403 đơn khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND quận 12 Trong đó, Chủ tịch UBND quận 12 ban hành định giải 324 đơn, đạt 235 đơn giải thành công triển khai thực hiện, 89 đơn đương tiếp tục khiếu nại lên quan cấp Đề tài sử dụng phương pháp như: thống kê, so sánh phân tích số liệu tổng hợp để tiến hành nghiên cứu tình hình khiếu nại giải đất đai địa bàn Quận 12 Qua nghiên cứu thực tế cho thấy, công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn Quận thực tương đối tốt, số hạn chế Đề tài nêu khó khăn vướng mắc, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai, giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai thực tốt hơn, đem lại ổn định phát triển kinh tế - xã hội cho Quận 12 Trang ii DANH SÁCH CHỮ VIẾT TẮT STT Nội dung Chữ viết tắt 01 Chính phủ CP 02 Thủ tướng Tg 03 Nghị định NĐ 04 Thông tư TT 05 Quyết định QĐ 06 Chỉ thị CT 07 Thông báo TB 08 Kế hoạch KH 10 Quy hoạch QH 11 Ủy ban UB 12 Ủy ban nhân dân dân UBND 13 Tòa án nhân dân TAND 14 Bộ Tài ngun Mơi trường BTNMT 15 Phòng Tài ngun Mơi trường PTNMT 16 Ban bồi thường giải phóng mặt BBTGPMT 17 Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ 18 Kế hoạch sử dụng đất KHSDĐ 19 Quy hoạch chi tiết xây dựng QHCTXD 20 Giấy chứng nhận GCN 21 Quyền sử dụng đất QSDĐ 22 Quyền sử dụng đất QSDĐƠ 23 Quyền sở hữu nhà QSHNƠ Trang iii DANH MỤC CÁC BẢNG – SƠ ĐỒ - BIỂU ĐỒ Bảng Diện tích đất tự nhiên theo đơn vị hành Bảng Hiện trạng lưu trữ hồ sơ địa giới hành quận 12 Bảng Tình hình đo đạc thành lập Bản đồ địa Bảng Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua năm Bảng Hiện trạng sử dụng loại đất năm 2010 Bảng Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp Bảng Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp Bảng Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng sử dụng năm 2010 Bảng Biến động đất đai giai đoạn 2005 - 2010 Bảng 10 Lượng đơn thư khiếu nại đất đai tiếp nhận năm 2004 - 2011 Bảng 11 Công tác xử lý ban đầu đơn khiếu nại đất đai năm 2004 - 2011 Bảng 12 Các dạng khiếu nại đất đaigiai đoạn 2004 - 2011 Bảng 13 Các dạng khiếu nại đất đai phân theo đơn vị hành phường Bảng 14 Kết giải khiếu nại đất đai năm 2004 - 2011 Bảng 15 Kết giải khiếu nại đất đailần đầu thành công Bảng 16 Kết giải khiếu nại đất đailần hai TAND quận 12 UBND TP.HCM Sơ đồ1 Quy trình giải khiếu nại đất đai cấp quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh theo nghị định 84/2007/NĐ-CP Sơ đồ Quy trình giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân quận 12 Biểu đồ Cơ cấu sử dụng đất năm 2010 Biểu đồ Lượng đơn thư khiếu nại đất đai giai đoạn 2004 - 2011 Biểu đồ Lượng đơn khiếu nại đất đai theo đơn vị hành phường năm 2004 - 2011 Biểu đồ Tổng lượng đơn khiếu nại đất đai năm 2004 - 2011 Biểu đồ Các dạng khiếu nại đất đai năm 2004 - 2011 Trang iv MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ _ Mục tiêu nghiên cứu _ Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu _ PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý _ 12 1.1.3 Cơ sở thực tiễn _ 14 1.2 Khái quát địa bàn ngiên cứu 14 1.3 Nội dung, phương pháp nghiên cứu _ 18 1.3.1 Nội dung nghiên cứu _ 18 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu 18 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 19 2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất Quận 12 _ 19 2.1.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Quận 12 19 2.1.2 Tình hình sử dụng đất Quận 12 _ 26 2.2 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Quận 12 giai đoạn 2004 - 2011 _ 33 2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn Quận 12 giai đoạn 2004 - 2011 33 2.2.2 Tình hình giải khiếu nại đất đai địa bàn Quận 12 giai đoạn 2004 - 2011 _ 45 2.3 Đánh giá chung tình hình khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Quận 12 giai đoạn 2004 - 2011 52 2.3.1 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai địa bàn Quận 12 52 2.3.2 Những thuận lợi khó khăn vướng mắc trình giải khiếu nại địa bàn Quận 12 55 2.4 Phương hướng khắc phục _ 57 2.4.1 Phương hướng khắc phục khó khăn, vướng mắc _ 57 2.4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ _ 62 Kết luận 62 Kiến nghị 63 Trang v Ngành Quản ý Đất Đai SVTH: Phan Thị Bích Liên ĐẶT VẤN ĐỀ Khiếu nại quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, biểu dân chủ Xã hội chủ nghĩa Khiếu nại kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh việc thực công vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại khơng có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua việc giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Trong năm vừa qua, tình hình khiếu kiện đất đai diễn biến ngày phức tạp gay gắt, nhiều địa phương phát sinh khiếu kiện gay gắt trở thành “điểm nóng” gây ảnh hưởng lớn đến an ninh trật tự trị xã hội Tình hình khiếu kiện đơng người vượt cấp lên Trung ương mà nội dung khiếu kiện phần lớn liên quan đến đất đai diễn phổ biến Đây trở thành vấn đề nhức nhối xã hội, toán nan giải quan chức Mặc dù Luật khiếu nại, tố cáo ban hành có hiệu lực, nhiều văn hướng dẫn, đạo giải khiếu nại ban hành song nhiều hạn chế, vướng mắc trình thực thi, bên cạnh nhiều ngun nhân chủ quan khách quan dẫn đến việc khiếu kiện nhiều Quận 12 thành lập vào năm 1997, với tổng diện tích lớn 5274,90 km2, dân số đông 341.683 người Trong năm qua với tốc độ thị hóa nhanh thành phố, quận 12 có phát triển mạnh mẽ kinh tế, kéo theo việc gia tăng dân số nhanh nên nhu cầu sử dụng đất đai trở nên cấp thiết Chính điều làm cho đất đai ngày giá trị dẫn đến trình trạng khiếu nại đất đai ngày đa dạng, phức tạp Trong đó, hệ thống pháp luật đất đai chưa hồn chỉnh, thiếu đồng bộ, nhận thức pháp luật phận dân cư hạn chế, quan Nhà nước có nhiều cố gắng chất lượng cơng tác giải khiếu nại nhiều hạn chế, tình trạng khiếu nại nhiều, gây ảnh hưởng công tác quản lý đất đai quận ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống người dân Tình hình khiếu nại đất đai đặt xúc, phức tạp, cần phải giải triệt để, xác, hiệu để tạo ổn định cho xã hội, bảo vệ an ninh trật tự, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm sản xuất, kinh doanh tạo tảng cho Quận phát triển nhanh chóng bền vững Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề giải khiếu kiện đất đai cần thiết nhằm hiểu sâu vấn đề này, qua phân tích đánh giá, làm rõ tình hình, ngun nhân khiếu kiện đất đai, chủ trương biện pháp kết giải khiếu kiện đất đai thời gian qua, từ thấy tồn tại, khó khăn cơng tác giải khiếu nại đất đai đề xuất vài kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Trang Ngành Quản ý Đất Đai SVTH: Phan Thị Bích Liên Xuất phát từ vấn đề trên, chúng tơi thực đề tài “Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn quận 12 giai đoạn 2004 - 2011” Mục tiêu nghiên cứu Thơng qua q trình tìm hiểu thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn quận 12 để đưa tồn tại, vướng mắc trình giải khiếu nại địa bàn quận 12 Từ đó, đề xuất giải pháp để giải thời hạn, có hiệu vụ việc hành cơng tác quản lý hành Nhà nước đất đai, mang lại hài lòng cho người dân Đối tượng nghiên cứu Thực trạng khiếu nại đất đai địa bàn quận 12 từ năm 2004 đến 2011 địa bàn quận 12 gồm: - Các quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn quận - Thực trạng khiếu nại công tác giải khiếu nại đất đai - Các hồ sơ khiếu nại hành vi hành chính, định hành đất đai thuộc thẩm quyền giải lần đầu UBND Quận 12 giải lần TAND Quận 12 UBND Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu Đề tài sâu vào nghiên cứu dạng khiếu nại hành vi hành chính, định hành đất đai UBND Quận 12 giai đoạn 2004 – 2011 Trang Ngành Quản ý Đất Đai SVTH: Phan Thị Bích Liên PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1.1 Một số khái niệm - Khái niệm khiếu nại Theo Luật Khiếu nại, Tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 01 tháng 06 năm 2004 2005: “Khiếu nại việc công dân, quan tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật quy định đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi định kỷ luật cán bộ, cơng chức có định hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp mình” Khiếu nại đất đai việc người sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quy định Pháp luật Đất đai (Điều 139 Luật Đất đai năm 2003; Điều 162, 163, 164, 165 Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004, Điều 163, 164 sửa đổi, bổ sung Nghị định số17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006) Pháp Luật khiếu nại, tố cáo có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp - Khái niệm tra đất đai Thanh tra đất đai xem xét, kiểm soát, kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm rút nhận xét, kết luận cần thiết để kiến nghị với quan nhà nước nhằm khắc phục nhược điểm, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai - Khái niệm định hành Theo khoản 10 Điều Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 01 tháng 06 năm 2004 2005: “Quyết định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần số đối tượng cụ thể, số vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành chính” Theo khoản Điều Luật tố tụng hành ngày 01 tháng năm 2011: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể” Trang Ngành Quản ý Đất Đai SVTH: Phan Thị Bích Liên chắn pháp luật Nhưng số người dân chưa tin tưởng vào khả giải cán quận nên tiếp tục khiếu nại lên cấp 2.3 Đánh giá chung tình hình khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Quận 12 giai đoạn 2004 - 2011 2.3.1 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai địa bàn Quận 12 Có nhiều nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại đất đai nói chung, chủ yếu tập trung vào nguyên nhân sau đây: 2.3.1.1 Có biến động lớn chủ sử dụng đất - Chiến tranh khốc liệt 30 năm gây nên xáo trộn lớn nơi cư trú sách đất đai theo thời kỳ Cách mạng dẫn đến biến động lớn chủ sử dụng đất Có biến động tất có được, có mất, mà có tức phải dẫn đến việc khiếu nại người dân Do nhận thức người dân sở hữu đất đai không đồng với quy định pháp luật, tồn quan niệm đất đai ông cha, tổ tiên để lại, có số người cho đất đai Nhà nước Nhà nước giao cho sử dụng ổn định lâu dài cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất họ Cho nên, giá đất đai ngày trở nên có giá tình trạng đòi lại đất ngày gia tăng 2.3.1.2 Sự bất cập hệ thống sách pháp luật - Hệ thống pháp luật đất đai thời gian dài tránh né việc giải số quan hệ đất đai, dẫn tới tồn đọng số vụ việc cần giải gây vận dụng khác giải vấn đề giống - Từ chỗ pháp luật cơng nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai chyển sang qui định đất đai thuộc sờ hữu tồn dân, người sử dụng đất có đầy đủ quyền, vậy, việc nắm bắt kịp thời qui định pháp luật cán người dân hạn chế, việc hiểu qui định pháp luật không đầy đủ, quan niệm chế độ sở hữu tư nhân đất đai nhân dân tồn Việc ban hành văn pháp luật đất đai theo giai đoạn phát triển đất nước nên thiếu đồng chồng chéo, thiếu cơng bằng, người hưởng sách sau lợi người hưởng sách trước (có số trường hợp người ngoan cố, không chấp hành pháp luật lợi người nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật), từ dẫn đến so bì, khiếu nại 2.3.1.3 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt có nhiều bất cập - Chưa giải tốt mối quan hệ quyền Nhà nước với tư cách đại diện sở hữu toàn dân đất đai quyền người sử dụng đất pháp luật công nhận, dẫn tới nhấn mạnh quyền thu hồi đất Nhà nước, nhấn mạnh việc tạo vốn từ quỹ đất mà chưa quan tâm đầy đủ lợi ích đáng người sử dụng đất, đặc biệt việc định giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan giá đất thu hồi với giá đất tái định cư (thu hồi theo giá Nhà nước quy định thấp, giao đất tái định cư lại theo giá gần sát giá thị trường) Trang 52 Ngành Quản ý Đất Đai SVTH: Phan Thị Bích Liên - Chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích xã hội với lợi ích người có đất bị thu hồi, thường nhấn mạnh đến tính cấp thiết việc giải phóng mặt để có dự án, chưa ý vấn đề xã hội nảy sinh sau thu hồi đất, dẫn tới không bảo đảm điều kiện tái định cư, khơng có phương án tích cực giải việc làm cho người có đất bị thu hồi, dẫn đến thất nghiệp, đời sống gặp nhiều khó khăn, phát sinh tệ nạn xã hội phát sinh khiếu kiện - Chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi, thường nhấn mạnh đến mơi trường đầu tư, nóng vội giải phóng mặt để giao đất, cho thuê đất Việc quy định giá đất thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường có tác động tích cực tới việc khuyến khích nhà đầu tư lại gây phản ứng gay gắt người có đất bị thu hồi - Việc chưa điều chỉnh kịp thời giá đất để tính bồi thường Nhà nước thực dự án việc cho người có nhu cầu sử dụng đất phát triển dự án tự thoả thuận bồi thường với người dân sử dụng đất, người giao đất muốn giải phóng mặt nhanh chấp nhận giá bồi thường cao quy định Nhà nước làm cho mức đền bù chênh lệch khu vực, từ phát sinh khiếu nại - Các dự án đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng hạ tầng nhiều trường hợp chưa nghiên cứu kỹ lưỡng, tính khả thi thấp dẫn tới tình trạng thu hồi đất khơng sử dụng, sử dụng khơng có hiệu người dân thiếu đất khơng đất sản xuất, đời sống khó khăn - Khơng chấp hành quy định Nhà nước trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thơng báo giải phóng mặt mà khơng có định thu hồi đất, không thông báo trước kế hoạch, phương án thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi, cưỡng chế giải phóng mặt chưa bố trí nơi tái định cư, định thu hồi đất không thẩm quyền, thu hồi đất để sử dụng vào mục đích trái quy hoạch xét duyệt - Đối với số dự án có tình trạng áp dụng pháp luật thiếu cơng trường hợp có điều kiện tương tự Nguyên nhân sâu xa biểu nêu chưa quán triệt chấp hành nghiêm chỉnh quan điểm, chủ trương, sách Đảng đất đai Chính sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nêu rõ phải giải hài hoà mối quan hệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, nơi tái định cư phải có điều kiện tốt nơi cũ, thực tế triển khai chưa thể đầy đủ quan điểm 2.3.1.4 Sự yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai - Chưa nắm đổi mới, qui định pháp luật đất đai nên áp dụng qui định cũ bị hủy bỏ thay thế, nhiểu trường hợp áp dụng sai quy định Những bất cập tạo nên vụ việc khiếu kiện đất đai Trang 53 Ngành Quản ý Đất Đai SVTH: Phan Thị Bích Liên - Cơng tác quy hoạch sử dụng đất chậm, việc chỉnh lý biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên dẫn đến việc tham mưu khơng đầy đủ, thiếu xác việc quy hoạch, thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Công tác kiểm tra, tra chưa quan tâm mức, cơng tác hậu kiểm dự án, cơng trình sau giao đất, cho thuê đất ý Tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, không tiến độ, không đầu tư theo dự án mà chờ chuyển nhượng kiếm chênh lệch giá phát xử lý kịp thời Việc kiểm tra, tra thực chế độ công vụ xử lý vi phạm cán bộ, công chức công tác quản lý sử dụng đất đai chưa đặt cách cụ thể, tích cực - Nguyên nhân từ việc quản lý thiếu chặt chẽ, sai sót quan nhà nước: đo đạc khơng xác diện tích, nhầm lẫn địa chỉ, thu hồi đất khơng có định, khơng làm đầy đủ thủ tục pháp lý, giao đất, cho thuê đất, đấu thầu đất, bồi thường giải toả sử dụng khoản tiền thu không công khai gây ngờ vực cho nhân dân - Việc giao đất trái thẩm quyền, khơng đối tượng, giao sai diện tích, vị trí, sử dụng tiền thu từ đất sai quy định pháp luật người sử dụng đất làm đủ nghĩa vụ theo quy định không hợp thức quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên nhân tạo thành khiếu kiện đơng người, thành đồn khiếu kiện đến quan cấp - Sự yếu kém, bất cập công tác quản lý đất đai với phận không nhỏ cán bộ, công chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh khiếu nại đất đai 2.3.1.5 Sự bất cập công tác giải khiếu nại - Trong tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn để tình trạng người khiếu kiện hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Khi phát sinh khiếu kiện, không tập trung đạo giải kịp thời, chí né tránh, đùn đẩy Nhiều vụ việc có định giải cuối việc tổ chức thi hành định không nghiêm, quan không định thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để giải dứt điểm; số vụ việc có kết luận định giải khơng có tính khả thi tổ chức thi hành dẫn tới phát sinh khiếu kiện phức tạp - Đất đai vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều khiếu kiện, tổ chức chế giải khiếu kiện thiếu ổn định nhìn chung bất cập so với yêu cầu thực tế Giải vụ khiếu nại đòi hỏi phải có bước điều tra, nghiên cứu, kết luận thi hành kết luận (tương tự vụ án hành vụ án dân sự), cần đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu Trang 54 Ngành Quản ý Đất Đai SVTH: Phan Thị Bích Liên làm việc chun trách Nhưng cơng tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm Khiếu nại đất đai chủ yếu nảy sinh cấp quận máy thụ lý cấp lại không tương ứng Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận người chủ trì, chịu trách nhiệm định giải khiếu nại lại phải lo việc địa phương nên khó có điều kiện chuyên tâm việc Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chậm chạp, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, tái khiếu nhiều - Hệ thống pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo thiếu đồng Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai có quy định không thống việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Cho đến nay, chưa có hướng dẫn cụ thể mối quan hệ giải khiếu nại quan hành tồ án nhân dân Thẩm quyền giải quan hành quan tồ án chưa cụ thể, rõ ràng nên nhiều trường hợp người dân phải lại nhiều lần Toà án nhân dân Ủy ban nhân dân không tiếp nhận để giải -Văn quy phạm pháp luật quy định việc bồi thường thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế sửa đổi, bổ sung nhiều lần, nhiều vấn đề chưa quy định cụ thể, rõ ràng, xác định trường hợp không bồi thường, xác định loại đất để bồi thường - Việc phối hợp giải khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền chưa chặt chẽ thống nhất, đùn đẩy trách nhiệm, có nhiều vụ việc có ý kiến khác làm cho công dân tiếp khiếu dai dẳng Trước vấn đề phức tạp không nghiên cứu kỹ sách, pháp luật vận dụng cụ thể vào tình hình thực tế để giải mà dựa dẫm vào việc xin ý kiến giải quan cấp - Một phận người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, lại bị kích động nên khiếu kiện gay gắt trường hợp giải pháp luật Một số trường hợp lợi dụng việc khiếu nại để kéo dài thời gian, không chấp hành định giải có hiệu lực pháp luật.Nhiều trường hợp cố tình gây rối, coi thường pháp luật chống đối người thi hành công vụ chưa xử lý nghiêm minh.Trong đó, thực tế khơng có điểm dừng giải khiếu nại 2.3.2 Những thuận lợi khó khăn vướng mắc trình giải khiếu nại địa bàn Quận 12 2.3.2.1 Thuận lợi - Vấn đề khiếu nại đất đai ngày quan tâm đạo kịp thời Quận ủy- UBND quận Các văn quy phạm pháp luật luật như: Hiến pháp, Luật đất đai, Luật khiếu nại tố cáo Pháp lệnh, Nghị định Chính Phủ, Thơng tư hướng dẫn…là pháp luật để tham mưu giải - Cán tham mưu giải quyết, cán địa phường động, có ý thức trách nhiệm, ngày nâng cao chun mơn nghiệp vụ có khả đáp ứng nhu cầu công việc giai đoạn Trang 55 Ngành Quản ý Đất Đai SVTH: Phan Thị Bích Liên - Trong thời gian qua, Phòng Tài nguyên Môi trường tập trung xử lý tham mưu xử lý đơn khiếu nạivà kiến nghị đạo cấp liên quan đến lĩnh vực đất đai với số lượng nhiều Mặc dù có nhiều cố gắng đáp ứng yêu cầu, nhiên số lượng đơn tiếp nhận ngày nhiều Tổ pháp chế chuyên trách xử lý đơn thư có 04 cán cơng chức (trong có 01 cán cơng chức đồng chí Phó trưởng phòng kiêm Tổ trưởng) nên việc tồn đọng trễ hẹn có xảy Phòng Tài nguyên Môi trường ý thức việc giải đơn thư tồn đọng trễ hẹn dẫn tới xúc nhân dân dễ dẫn đến khiếu nại đơng người Do đó, Lãnh đạo phòng đề Kế hoạch số 270/KH-TNMT việc đẩy nhanh tiến độ giải đơn thư tồn đọng, yêu cầu cán công chức phải nêu cao ý thức trách nhiệm nghiêm túc thực Kế hoạch phòng Từ xây dựng Kế hoạch xử lý đơn thư, tình hình giải đơn thư có nhiều chuyển biến tích cực, đáp ứng u cầu đặt - Tài liệu địa chính, Quy hoạch chi tiết xây dựng tỉ lệ 1/2000, Quy hoạch sử dụng đất tỉ lệ 1/2000 cấp thẩm quyền phê duyệt góp phần thuận lợi cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai - Trong khoảng thời gian gần phận người dân không am hiểu pháp luật khiếu nại lòng vòng, vượt cấp không thẩm quyền hạn chế đáng kể Sở dĩ nhờ công tác tiếp dân thực tốt nên thắc mắc, kiến nghị, xúc người dân cán giải thích, hướng dẫn tận tình, chu đáo 2.3.2.2 Khó khăn, vướng mắc Trong công tác giải khiếu nại đất đai - kết đo đạc từ phòng đo đạc đồ thuộc Sở Tài nguyên Môi trường nên ảnh hưởng nhiều đến tiến độ giải khiếu nại Phải nhiều thời gian để liên hệ đến nhiều đơn vị khác để thu thập tài liệu cần thiết - Lực lượng cán giải khiếu nại ít, hay thay đổi, chuyển cơng tác, đặt biệt cán địa cấp phường thay đổi liên tục Điều khiến cho cán thụ lý không nắm bắt hết địa bàn quản lý - Trình độ nhận thức hạn chế nên người dân không thẩm quyền giải khiếu đất đai tòa án, UBND quận dẫn đến tình trạng gởi đơn khiếu nại không thẩm quyền phải thời gian lại nhiều lần - Thiếu hợp tác tích cực người dân cố tình ranh giới sai lệch, không đáp ứng theo yêu cầu cán thụ lý - Trang 56 Ngành Quản ý Đất Đai SVTH: Phan Thị Bích Liên Trong cơng tác thi hành định có hiệu lực pháp luật - Số lượng định có hiệu lực pháp luật tồn đọng định có nội dung thi hành mà vụ việc giải kéo dài nhiều năm Đối với định UBND thành phố xem xét có định giải nhiều lần, đến đương khơng chấp hành tiếp tục có đơn khiếu nại đến quan Trung ương thành phố, như: Bộ Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, UBND Thành phố, Văn phòng tiếp công dân Thành phố, Thanh tra Thành phố hay gởi đơn khiếu nại đến quan Đảng, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp…nhận đơn (có biên nhận) Do đó, q trình vận động đương chấp hành định, đương đưa biên nhận hồ sơ khiếu nại nên đương không chấp hành định - Một số trường hợp định giải khiếu nại có nội dung chưa rõ, nên q trình thực gặp khó khăn phải xin ý kiến đạo, thời gian thực kéo dài - Một số trường hợp không mời đương đến để triển khai định, địa đương thay đổi đương cố tình khơng đến (chủ yếu định giải khiếu nại định giải tranh chấp đòi lại đất xin đền bù tiền đất Nhà nước trực tiếp quản lý sử dụng định giải bác đơn) - Đến nay, cơng tác thi hành định hành có hiệu lực pháp luật chưa có văn hướng dẫn thực hiện, có khó khăn mặt pháp lý trình thực Đối với người khiếu nại đất đai - Bản chất sở hữu đất đai người dân thấm sâu vào suy nghĩ họ, ảnh hưởng đến việc nhận thức người dân pháp luật đất đai - Do việc khiếu nại đất đai không tiền nên lượng khiếu nại đất đai nhiều chưa phản ánh thực tế 2.4 Phương hướng khắc phục 2.4.1 Phương hướng khắc phục khó khăn, vướng mắc 2.4.1.1 Trong công tác giải khiếu nại đất đai - Rà sốt trường hợp khiếu nại tồn đọng, xác định nguyên nhân khó khăn, vướng mắc trường hợp từ đưa hướng giải cụ thể - Đối với trường hợp xin ý kiến, UBND quận 12 đề nghị UBND Thành phố, Thanh tra thành phố sớm có ý kiến đạo - Do số lượng nội dung thông tin văn Luật Luật lớn, cán chuyên môn ngành nắm bắt lúc Vì thế, UBND cần tổ chức buổi tọa đàm nhằm trao đổi với chuyên viên quan TN&MT để giải vấn đề vướng mắc Trang 57 Ngành Quản ý Đất Đai SVTH: Phan Thị Bích Liên - Đẩy mạnh việc thực Đề án Chính phủ cơng tác “Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn” nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, đồng thời tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành chủ trương, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước 2.4.1.2 Trong cơng tác thi hành định có hiệu lực pháp luật - Rà soát trường hợp khiếu nại tồn đọng, xác định ngun nhân khó khăn, vướng mắc trường hợp từ đua hướng giải cụ thể - Tranh thủ đồng tình, thống quan, tổ chức, đoàn thể xã hội thuyết phục, vận động đương tự giác thực định Đối với số trường hợp sau nhiều lần triển khai, tích cực vận động, thuyết phục không đạt kết tự nguyện thi hành định, UBND quận ban hành định cưỡng chế tổ chức cưỡng chế theo quy định - Trong trình triển khai định giải khiếu nại, phải ln nắm bắt tâm tư tình cảm, nguyện vọng bên Đồng thời, phân tích chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước cho người khiếu nại hiểu để tự giác thực Đối với trường hợp khiếu nại định giải tranh chấp đất đai cần thiết phải tiến hành xác minh điều kiện kinh tế, sống gia đình bên, tìm giải pháp để bên có lợi, hợp tình, hợp lý kết khác với định UBND thành phố (có báo cáo xin ý kiến đạo UBND thành phố) 2.4.1.3 Đối với người khiếu nại đất đai - Nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật đất đai Nhà nước: sử dụng đất mục đích, diện tích, thực đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất pháp luật quy định - Phải ln tìm hiểu, nhận thức sâu sắc sách pháp luật đất đai, khơng lợi ích cá nhân mà có hành vi tranh chấp, lấn chiếm đất trái phép 2.4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại 2.4.2.1 Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư -Phải công khai, quán quy hoạch, tránh mâu thuẫn quy hoạch tổng thể, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng Bên cạnh đó, phải quy định rõ quyền lợi người dân sống vùng quy hoạch chưa thực quy hoạch để người dân yên tâm Trong thực tế nhiều công dân vừa qua diện khiếu nại khơng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lo lắng không bồi thường, không tái định cư… - Có sách ưu đãi hộ dân bị thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, vận dụng linh hoạt sách giá, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ tạo công ăn việc làm để hộ dân an Trang 58 Ngành Quản ý Đất Đai SVTH: Phan Thị Bích Liên tâm ổn định đời sống Khuyến khích nhà đầu tư đào tạo nghề, thu hút lao động, ưu tiên cho người lao động bị thu hồi đất Đối với dự án phát triển kinh tế, nên có tổ chức tư vấn cho người dân đàm phán với nhà đầu tư, giá trị tài sản giao dịch, nên khuyến khích nhà đầu tư thoả thuận cho người dân góp vốn cổ phần tài sản, đất đai (hoặc thuê) để người dân trực tiếp tham gia vào dự án Như vậy, Nhà nước vừa giảm chi phí đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân, vừa giúp người dân sử dụng nguồn vốn có hiệu cộng đồng trách nhiệm với nhà đầu tư, xoá bỏ phân biệt đối xử rút ngắn chênh lệch giàu nghèo ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất - Hàng năm, địa phương ban hành định quy định giá đất địa phương sát với giá thị trường để người dân thực nghĩa vụ đóng thuế sử dụng đất Trước đây, thường có sách nhẹ thu người dân nên định giá đất để thu thuế sử dụng đất không sát đúng, thường thấp giá trị thực tế, nhà nước bị thất thu thuế, mà người dân bị thu hồi đất lại khiếu nại việc giá đền bù thấp, khơng giá thực tế gây khó khăn cho việc giải phóng mặt giao đất cho dự án 2.4.2.2 Những giải pháp đẩy nhanh quy trình giải khiếu nại - Đổi qui trình, thiết lập mơ hình nghiệp vụ chung: + Thiết lập qui trình cấp xã, thị trấn nơi tiếp nhận đơn khiếu nại hình thức bắt buộc, tránh tình trạng khiếu nại vượt cấp gây nhiều thời gian công đoạn giải khiếu nại + Ứng dụng công nghệ thông tin vào q trình lưu giữ quản lí hồ sơ tất quan hành chính, tư pháp để đảm bảo nhu cầu giao tiếp, trao đổi liệu qua lại quan với dễ dàng nhanh chóng, rút ngắn nhiều thời gian công tác giải - Cán tham gia giải phải vận dụng linh hoạt phương pháp giải khiếu nại thích hợp với loại đối tượng khiếu nại nội dung Trong công tác giải khiếu nại đơng người khơng nên thực theo hình thức yêu cầu cử người đại diện đoàn khiếu nại đông người tiếp xúc làm việc với quan có thẩm quyền giải ngun nhân sau: + Người đại diện đại diện cho tất thành viên đồn khiếu nại thực tế quyền lợi đòi hỏi giải thành viên khác nhau, người đại diện lại đặt lợi ích lên tất trình thương lượng giải + Khi quan giải thương lượng với người đại diện, mà thành viên không chịu phải thương lượng lại từ đầu Làm vừa nhiều thời gian vừa không giảm nhiệt được, gây nhiều xúc, trật tự Cho nên, vụ việc khiếu nại đông người phát sinh phải giải cách làm cho vụ khiếu nại đông người tách trở thành vụ khiếu nại cá nhân Cơ quan chức phối hợp với quyền địa phương nơi Trang 59 Ngành Quản ý Đất Đai SVTH: Phan Thị Bích Liên phát sinh vụ việc cần nhanh chóng tiếp xúc với cá nhân yêu cầu họ thực đơn khiếu nại theo qui định pháp luật để thụ lý Như việc giải khiếu nại đơng người nhanh chóng kết thúc thực có hiệu 2.4.2.3 Thực tốt đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại Đối thoại việc gặp gỡ tiếp xúc trực tiếp hai hay nhiều bên để đưa ý kiến, trình bày quan điểm, tra đổi vấn đề mà bên quan tâm, có trách nhiệm giải quyết.Trong việc thực đối thoại giải khiếu nại, nhiều điểm chưa rõ ràng Luật khiếu nại, tố cáo với văn hướng dẫn có liên quan dẫn đến thiếu thống tổ chức thực Do cần phải qui định thống số nội dung: Thứ nhất, theo qui định “người giải khiếu nại lần đầu phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại” khơng mang tính khả thi thực tế Thơng thường người có thẩm quyền giải khiếu nại thường người đứng đầu quan hành cấp khơng thể có nhiều gian để giành cho việc tổ chức gặp gỡ đối thoại mà giao cho quan chuyên môn kiểm tra xác minh vụ việc, sở xem xét định giải Thứ hai, theo qui định “trong trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại”, thiết nghĩ vụ giải lần đầu mà bị khiếu nại vụ vụ việc phức tạp, kéo dài việc đối thoại trực tiếp người khiếu nại người bị khiếu nại cần thiết để tìm hiểu rõ nguyên nhân, vướng mắc Do cần qui định trường hợp cần phải đối thoại trực tiếp để đảm bảo tính khách quan, xác, giải triệt để 2.4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán giải khiếu nại đất đai Công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phức tạp đòi hỏi người giải phải có trình độ chun mơn, am hiểu pháp luật, khơng ngừng nâng cao kiến thức, đồng thời phải bám sát địa bàn, gần gũi dân để hoàn thành tốt nhiệm vụ Những vụ việc khiếu nại phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải khiếu nại Khi xảy khiếu nại đơng người quan nhà nước phải tăng cường phối hợp để tiếp xúc dân vận động cơng dân, có biện pháp giải kịp thời, không kéo dài, tái khiếu nại Cần phải quan tâm đến chế độ đãi ngộ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại cấp Tăng cường tổ chức bồi dưỡng kiến thức, tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại nhằm nâng cao hiệu công tác Đối với cán thụ lý hồ sơ phải chịu khó, trung thực, am hiểu pháp luật Trang 60 Ngành Quản ý Đất Đai SVTH: Phan Thị Bích Liên 2.4.2.5 Tăng cường giám sát Nhà nước, đoàn thể quần chúng nhân dân với công tác giải khiếu nại đất đai Tăng cường công tác tra, kiểm tra, theo dõi, xem xét , đánh giá hoạt động ban hành thực Luật khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước, nhằm phát kịp thời, chấn chỉnh, khắc phục kịp thời, xử lý nghiêm hành vi vi phạm luật Đồng thời biểu dương, khen thưởng đơn vị, cán công chức thực thi công việc tốt Khiếu nại quyền tự dân chủ công dân, công cụ pháp lý để người dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời phương thức để người dân tham gia vào việc giám sát hoạt động quản lý nhà nước Do cần phải tăng cường giám sát công cụ bảo đảm bảo vệ quyền dân chủ cơng dân Đổi mới, hồn thiện chế giám sát, công khai, minh bạch hoạt đông để quan, đồn thể khác, báo chí, cơng dân theo dõi Trang 61 Ngành Quản ý Đất Đai SVTH: Phan Thị Bích Liên KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Khiếu nại đất đai tượng nhạy cảm phức tạp Nó xảy phổ biến địa bàn nước nói chung địa bàn quận 12 nói riêng gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống kinh tế xã hội địa phương Từ nhà nước ban hành Luật Đất đai năm 1987, qua trình điều chỉnh sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện coi đất đai tư liệu sản xuất thiếu, đất đai hàng hóa đặc biệt giá trị đất đai ngày ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Từ mâu thuẫn, khiếu nại đất đai phát sinh ngày có chiều hướng gia tăng, mức độ ngày gay gắt, nội dung ngày đa dạng quy mô Vì thế, để ổn định tình hình trị tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội quận 12 việc giải khiếu nại đất đai quan trọng nhất, giữ vai trò thiết yếu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Qua thời gian nghiên cứu quận 12, đề tài nhận thấy: Cơng tác tiếp dân có ý nghĩa quan trọng thực tốt tiết kiệm tiền của, thời gian, công sức Nhà nước người dân, góp phần củng cố an ninh trật tự địa phương, củng cố tình đoàn kết nộ nhân dân Các ban ngành địa bàn quận có nhiều cố gắng đạt thành định công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo đất đai Cụ thể từ năm 2004 đến năm 2011 tổng số đơn khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải quận 403 đơn Trong đơn tiếp nhận 403 đơn, thuộc thẩm quyền giải 356 đơn chiếm 88,34% tổng lượng đơn tiếp nhận, đơn tồn năm cũ chuyển qua 47 đơn Khiếu nại tập trung nhiều phường Đông Hưng Thuận, Tân Thới Nhất, Hiệp Thành Dạng khiếu nại chiếm tỷ lệ thấp giai đoạn khiếu nại định xử lý vi pham hành đất đai 39 đơn chiếm 9,68% Dạng khiếu nại bồi thường hỗ trợ tái định cư cao 117 đơn chiếm 29,37% Tuy số lượng đơn khiếu nại đất đai có xu hướng tăng dần ngày phức tạp song công tác tham mưu giải đạt kết ngày cao, UBND quận ban hành 324 định, chiếm 80,14% Được đạo đắn kịp thời cấp lãnh đạo nên phần lớn vụ khiếu nại đất đai giải hạn Bên cạnh thuận lợi quận gặp khơng khó khăn, vướng mắc công tác giải khiếu nại như: + Số lượng đơn nhiều, cán phân công thụ lý, tham mưu giải có vụ việc không đáp ứng tiến độ giải + Ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao có định giải người dân tiếp tục khiếu nại Trang 62 Ngành Quản ý Đất Đai SVTH: Phan Thị Bích Liên Vì cần phải có giải pháp hợp lý kịp thời cho công tác giải khiếu nại địa bàn quận, góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý đất đai, ổn định an ninh trật tự an toàn xã hội, tạo đà cho phát triển bền vững thành phố Hồ Chí Minh ngày giàu đẹp, văn minh, đại Kiến nghị Từ vấn đề nêu trên, đề tài nhận thấy số bất cập mà cấp, ban ngành cần tập trung đạo, làm rõ, cần áp dụng biện pháp chế tài cụ thể việc giải khiếu nại đất đai đạt hiệu cao công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn quận 12, cụ thể sau: Tham mưu giải khiếu nại đất đai, trả lời đơn dân nguyện thắc mắc liên quan đến lĩnh vực đất đai kịp thời Thường xuyên kiểm tra, rà sốt cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai theo kế hoạch Cũng cố, xếp bố trí lại nhân phù hợp với trình độ lực chuyên môn để tiếp công dân, thụ lý đơn tham mưa giải kịp thời, thời hạn dạng khiếu nại đất đai từ lúc tiếp nhận đơn Tiếp tục công khai thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai, đồng thời tăng cường phối hợp công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đến người dân để kịp thời nắm bắt chủ trương đường lối sách Đảng phát luật Nhà nước Trang 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Báo cáo kinh tế - xã hội hàng năm UBND quận 12 Báo cáo tổng kết hàng năm Phòng Tài nguyên Môi trường quận 12 Báo cáo kết giải khiếu nại, tố cáo hàng năm UBND quận 12 Kết kiểm kê đất đai năm 2005 - 2010 UBND quận 12 Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai – ThS Ngô Minh Thụy – Trường Đại học Nơng Lâm Thành phố Hồ Chí Minh Bài giảng Quản lý hành đất đai – ThS Lê Mộng Triết – Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh Bài giảng Luật đất đai – ThS Nguyễn Thị Ngọc Ánh– Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh Luật Đất đai 2003 – Nhà xuất trị quốc gia năm 2003 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 qui định chi tiết thi hành Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 qui định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai PHỤ LỤC DANH SÁCH PHỤ LỤC Phụ lục Đơn khiếu nại Phụ lục Biên nhận hồ sơ Phụ lục Phiếu tiếp xúc, hướng dẫn Phụ lục Phiếu hướng dẫn công dân bổ sung hồ sơ Phụ lục Phiếu hướng dẫn cơng dân gửi quan có thẩm quyền giải Phụ lục Thông báo thụ lý giải quan, tổ chức Phụ lục Thông báo thụ lý giải cá nhân Phụ lục Thông báo không thụ lý giải khiếu nại Phụ lục Phiếu trả đơn không đủ điều kiện Phụ lục 10 Biên họp giải khiếu nại Phụ lục 11 Biên đối thoại công khai kết xác minh Phụ lục 12 Báo cáo xác minh Phụ lục 13 Quyết định xác minh nội dung khiếu nại Phụ lục 14 Quyết định giải khiếu nại lần đầu Phụ lục 15 Quyết định giải khiếu nại lần hai ... khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Quận 12 giai đoạn 2004 - 2011 _ 33 2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn Quận 12 giai đoạn 2004 - 2011 33 2.2.2 Tình hình giải khiếu. .. trạng khiếu nại đất đai địa bàn quận 12 từ năm 2004 đến 2011 địa bàn quận 12 gồm: - Các quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn quận - Thực trạng khiếu nại công tác giải khiếu nại đất đai. .. Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn quận 12 giai đoạn 2004 - 2011 Mục tiêu nghiên cứu Thơng qua q trình tìm hiểu thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn quận 12 để đưa