PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CƠNG Câu : Ý nghĩa phân tích sách cơng 1.1 Phân tích sách cơng điểm khởi đầu q trình sách Quản lý xuất có q trình hiệp tác cá nhân tham gia vào phân công lao động xã hội, hoạt động thiếu tổ chức kinh tế, xã hội Để trình quản lý diễn ra, chủ thể phải cần đến “nguyên liệu đặc biệt đầu vào” thông tin Thông tin giúp cho nhà quản lý nhận biết xác vấn đề thuộc đối tượng hay mơi trường quản lý thời điểm phản ánh thông tin Thông tin khai thác xung quanh ta cách chắt lọc, chia tách, kết nối, hiệu chỉnh nguồn từ liệu thu thập Thông tin cần cho quản lý bao gồm thông tin tại, khứ tương lai, vậy, nhà quản lý phải biết kết hợp loại liệu để có thơng tin hữu ích thời điểm định quản lý Tuy nhiên, đưa định nhà quản lý hoàn thành trách nhiệm, mà họ phải tiếp tục quan sát đối tượng môi trường vận động sau tác động để kịp thời điều chỉnh, đôn đốc đối tượng định Việc đưa định tiếp lại hoạt động chắt lọc, xử lý tài liệu lần định trước Cứ vậy, hoạt động cung cấp thông tin đến cho quản lý diễn thường xun liên tục thành chuỗi q trình khơng ngưng nghỉ Tồn q trình dẫn xuất từ thu thập liệu đến “chế tạo” thành thông tin cần cho quản lý trình bày thuộc hoạt động phân tích Phân tích trình phân giải nội dung hình thức đối tượng hay q trình quản lý thơng qua liệu liên quan để chủ thể có thơng tin việc định quản lý Phân tích điều kiện tiền đề cho hoạt động quản lý phận thiếu tiến trình quản lý 1.2 Phân tích để khẳng định tính sách cơng Chính sách cơng cơng cụ quản lý vĩ mơ có tính khác biệt so với luật hay kế hoạch Tuy nhiên, ranh giới công cụ lúc phân định cách rõ ràng, hoạt động xây dựng sách cơng soạn thảo luật Về mối quan hệ sách cơng luật hiểu cách đơn giản, sách cơng nội dung, văn luật vỏ bọc chứa đựng sách dạng ngơn ngữ hình thức pháp lý Xây dựng sách cơng q trình định mục tiêu, cách thức nguồn lực thực hiện, cần phân tích cách cẩn trọng trước định ban hành Ví dụ, để ban hành sách an tồn giao thơng, nhà hoạch định cần phân tích nguyên nhân gây tai nạn, thực trạng tai nạn loại đường, tầng lớp dân cư; quy định có hiệu lực; kinh nghiệm nước; xem xét số phương án giảm thiểu tai nạn giao thông giảm tốc độ, thực thi tốt quy định có, điều kiện cấp giấy phép lái xe, tuyên truyền, giáo dục Ngoài ra, cần phân tích chi phí lợi ích phương án để xem xét tính khả thi hiệu sách Việc phân tích vừa giúp quan trị có sở khách quan, khoa học để định xem có ban hành sách cơng hay khơng, vừa giúp khẳng định tính khuyến khích sách cơng quản lý nhà nước Kinh nghiệm thực tế cho thấy, cần coi phân tích phương tiện hỗ trợ cho q trình ban hành sách cơng, khơng phải mục đích Muốn vậy, việc phân tích sách công cần tập trung vào vấn đề nhà hoạch định sách đề ra, khơng phải vào vấn đề chuyên gia xác định Khơng nên q trọng đến phân tích kỹ thuật, mà cần nêu rõ giá trị mà việc phân tích sách cơng hướng tới, đối tượng tác động cần trọng biến thể hành vi cá nhân, xã hội xảy có tác động sách cơng 1.3 Phân tích để đánh giá tính khả thi sách cơng - Tính khả thi sách công trước hết thể mục tiêu sách mà Chính phủ dự kiến theo đuổi có thiết thực khơng Nếu thiết thực có khả thực hóa khơng thực có phù hợp với giá trị chung xã hội khơng Kết phân tích coi quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền nghị sách Sau ban hành sách cơng, quan nhà nước cấp cần xem xét tính phù hợp nguyện vọng đối tượng thụ hưởng với mục tiêu sách cơng để kịp thời đề xuất điều chỉnh, bổ sung làm cho mục tiêu sách cơng ngày sát thực với đời sống xã hội - Tính khả thi sách cơng tùy thuộc vào tính hệ thống sách cơng Hệ thống sách tập hợp sách có đặc trưng giống mục tiêu hay tính chất xếp đặt theo trật tự định chủ thể yêu cầu Tính hệ thống sách công cần xem xét mặt: Thứ nhất, sách ban hành có bảo đảm sách tốt khơng, biện pháp thực thi sách; thứ hai, sách ban hành có phù hợp với hệ thống có khơng, hay tạo nên xung khắc với sách có; thứ ba, sách ban hành có trợ giúp cho hệ thống khắc phục tồn có hệ thống hay thúc đẩy hệ thống vận động tốt Để có kết luận điều trên, chắn phải tiến hành phân tích cách tồn diện, hệ thống - Một sách khả thi phải phù hợp với môi trường tồn đối tượng hay trình quản lý Mơi trường cho thực thể hoạt động bao gồm mơi trường kinh tế, trị, xã hội, tự nhiên yếu tố thường xuyên biến động Để tổ chức không bị thất bại trước thách thức môi trường, ảnh hưởng khắc nghiệt kinh tế thị trường, chủ thể quản lý nhà nước phải dùng sách để tạo động lực trực tiếp cho tổ chức, giúp chúng đứng vững trước tác động tiêu cực mơi trường, đồng thời làm cho tổ chức có điều chỉnh cần thiết phù hợp với yêu cầu biến đổi môi trường Như vậy, điều kiện khơng gian thời gian, nhà nước có sách ứng phó định Muốn biết sách có thích hợp với mơi trường khơng cần phân tích cụ thể loại sách điều kiện khác - Phân tích sách cơng để thấy lòng tin người thực với quan ban hành Quan hệ tổ chức người thực sách với quan hoạch định quan hệ biện chứng thể mặt như: chủ thể ban hành sách đồng thời chủ thể quản lý xã hội, nên lợi ích nhà nước thống nằm mục tiêu chung sách; mục tiêu lâu dài phát triển tổ chức thống xây dựng chủ thể khách thể, mục tiêu sách cụ thể q trình tiến tới mục tiêu chung; có lợi ích thống nên ý chí chủ thể ban hành sách nguyện vọng người thực thi sách ngược lại, họ có nguyện vọng đáng chủ thể ban hành sách để đáp ứng; đời sống người thụ hưởng sách nâng cao lượng chất, họ yêu cầu nhà nước ban hành sách cần phải hồn thiện để có sách ngày sát thực Sự tác động qua lại quan nhà nước người thực thi sách bước củng cố, làm cho lòng tin người thực thi sách nhà nước ngày tăng cường Trên thực tế, kết quan hệ tảng q trình sách, yếu tố định thành bại sách Để đánh giá lòng tin người thực thi sách vào Nhà nước cần phải thường xuyên phân tích sách cơng Với lý xác thực cho thấy đầy đủ tính tất yếu khách quan phân tích sách cơng Đồng thời, hoạt động khơng thể thiếu chu trình sách cơng Câu : Các yếu tố tác động đến phân tích sách cơng 2.1 Yếu tố trị Thái độ trị nhà nước thể sách cơng để ứng xử với đối tượng trình kinh tế xã hội, nên sách cơng ln mang tính trị rõ nét Nhà nước đưa sách vào sống nhằm mục đích trì hoạt động xã hội diễn theo định hướng trị Để theo dõi, đánh giá trình thực thi sách cơng có đáp ứng u cầu quản lý nhà nước hay không, phải tiến hành phân tích sách cơng Qua phân tích sách cơng, nhà nước biết tính đắn hay khơng định hướng trị; biết mục tiêu mà nhà nước theo đuổi thơng qua sách cơng có phù hợp với nguyện vọng đơng đảo quần chúng nhân dân hay khơng; đánh giá lòng tin nhân dân vào nhà nước đến đâu; quyền lực nhà nước xã hội cao hay thấp Xét cho cùng, phân tích sách cơng hoạt động thể ý chí nhà nước xã hội Kết phân tích sách cơng giúp cho nhà nước ngày hồn thiện định hướng trị mình, từ củng cố vị nhà nước xã hội Như thấy, định hướng trị có ảnh hưởng lớn đến q trình kết phân tích sách cơng Yếu tố kinh tế - xã hội Tác động sách cơng làm cho đời sống xã hội ngày phát triển lượng chất Trình độ văn hố xã hội nâng lên giúp cho người dân ý thức đầy đủ sách cơng phân tích sách cơng, từ họ tự giác tham gia đóng góp vào q trình phân tích sách cơng tích cực Sự tự giác tham gia đối tượng vào q trình sách cơng làm cho kết phân tích sách cơng rõ ràng, xác Đồng thời điều kiện kinh tế cải thiện tạo thuận lợi cho việc cung cấp yếu tố vật chất - kỹ thuật tài cho trình phân tích Từ góc độ thấy ảnh hưởng yếu tố kinh tế - xã hội đến kết trình phân tích sách cơng Hoặc nhìn từ góc độ khác, xã hội phát triển dẫn đến yêu cầu cao hơn, hồn thiện hệ thống sách công nhà nước Những biến đổi quy mơ, trình độ hệ thống sách cơng nhà nước đòi hỏi hoạt động phân tích sách cơng thay đổi thích ứng Yếu tố lực, trình độ chủ thể Chủ thể yếu tố trung tâm, định đến việc hoàn thành số lượng, chất lượng phân tích sách cơng Năng lực, trình độ chủ thể phân tích thể phương diện lý luận thực tiễn Nếu chủ thể có trình độ lực tốt có khả hồn thành khối lượng cơng việc phân tích lớn, có độ xác cao thời gian ngắn Họ có khả ứng dụng làm chủ công nghệ đại vào chuyên môn để tăng suất lao động Có khả tiếp cận thực tế để có thơng tin xác thực cho q trình phân tích Đồng thời họ có khả nhận thức trị tốt, từ có ý thức định hướng suốt q trình phân tích sách cơng Với vai trò quan trọng nên yếu tố người nhà quản lý quan tâm phát triển Yếu tố quan hệ quốc tế Mơi trường vận động chu trình sách cơng nói chung, hoạt động phân tích sách cơng nói riêng bao gồm môi trường quốc tế Theo quy luật vận động chung thời đại, môi trường quốc tế ngày có ý nghĩa quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong xu tồn cầu hố, quốc gia ln phải điều chỉnh sách đối nội cho phù hợp với thông lệ quốc tế Trong điều kiện quốc tế hoá nay, quốc gia cần thường xuyên theo dõi, phân tích, đánh giá sách có để kịp thời phát bất cập sách tổ chức thực thi sách so với yêu cầu hội nhập để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Khi quan hệ quốc tế mở rộng, tầm bao quát phân tích sách cơng lớn Chúng ta phải phân tích từ vấn đề sách, đến mục tiêu, chế, biện pháp sách, v.v., xem có mang tính quốc tế hay khơng, có phù hợp với xu thời đại hay khơng Trong điều kiện hội nhập, có nhiều thời giao lưu lĩnh vực hoạt động, có trao đổi, tiếp thu thành tựu khoa học sách cơng phân tích sách công Những quan hệ quốc tế giúp có thêm kinh nghiệm mở rộng đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cho công tác phân tích sách cơng Qua cho thấy yếu tố quốc tế có ảnh hưởng ngày sâu rộng đến hoạt động sách quốc gia nói chung, phân tích sách cơng nói riêng Câu : Căn lựa chọn phương pháp phân tích sách cơng 3.1 Căn vào mục đích loại hoạt động phân tích  Căn vào mục đích loại hoạt động phân tích, nhà phân tích lựa chọn phương pháp phân tích khác như: - Phân tích hàn lâm hay gọi phân tích nghiên cứu, phương pháp phân tích nhằm đúc kết vấn đề thành nguyên lý thời gian định, phạm vi rộng Hoạt động phân tích thường trường, viện nghiên cứu khoa học sử dụng hình thức đề tài, dự án, hay cơng trình nghiên cứu khoa học Mục đích loại phân tích kiến tạo lý thuyết lớn lĩnh vực sách cơng Để đạt mục đích này, nhà phân tích thường sử dụng hệ thống phương pháp luận chặt chẽ kết hợp với trắc nghiệm lý thuyết thực tế - Phân tích nhân phương pháp phân tích nhằm dự đốn ảnh hưởng thực tế việc thực thi sách cơng Khách hàng loại phân tích nhà hoạch định sách cơng ngành khoa học có liên quan Khi tiến hành hoạt động phân tích người ta thường áp dụng phương pháp nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội phương pháp nghiên cứu xã hội học, tâm lý học, phương pháp thống kê, so sánh, chuyên gia - Phân tích báo chí hoạt động phân tích nhằm tập trung ý cơng luận vấn đề xã hội quan trọng, xúc khoảng thời gian định Phương pháp thường hay sử dụng loại phân tích chủ yếu phương pháp mô tả phân tích phổ cập - Phân tích sách chuyên nghiệp (phân tích nhanh) hoạt động phân tích nhằm tìm cách thức giải vấn đề sách công khoảng thời gian định phạm vi không gian cụ thể Khách hàng loại hoạt động phân tích nhà hoạch định sách cơng với mong muốn đặt giải vấn đề xã hội Trong trường hợp này, nhà phân tích phải đứng trước áp lực thời gian Tức thời gian ngắn họ phải phân tích tất liệu sẵn có để dự đốn nhanh chóng đưa lời khuyên thiết thực Vì vậy, loại hoạt động phân tích gọi phân tích nhanh (phân tích bản) Kết phân tích nhanh sở giúp cho nhà hoạch định sách cơng tránh sai lầm khơng đáng có đề định sách cơng Trong chừng mực đó, phân tích chun nghiệp phức tạp so với phương pháp phân tích hàn lâm, phân tích hàn lâm thường tuân theo bước cố định hành vi chuẩn mực mang tính khoa học Còn phân tích chuyên nghiệp cần làm người sử dụng hiểu rõ vấn đề cách có để từ hoạch định sách tốt Muốn thực điều này, nhà phân tích nhà hoạch định sách phải có liên hệ thơng qua cơng cụ giao tiếp Chính vậy, có số ý kiến cho phân tích chuyên nghiệp mang tính thực tiễn nhiều so với phân tích hàn lâm Nếu mục tiêu phân tích hàn lâm thiên việc lựa chọn phương pháp luận chặt chẽ để xây dựng trắc nghiệm lý thuyết phân tích chuyên nghiệp lại tập trung vào phương pháp có khả tìm cách thức giải vấn đề nhanh nhất, tốt khuôn khổ thời gian hạn chế Các phương pháp thường sử dụng loại phân tích phương pháp mang tính tổng hợp, hệ thống, phương pháp điều tra, khảo sát, thống kê, so sánh, phân tích chi phí - lợi ích, thực nghiệm, bán thực nghiệm, phân tích định 3.2 Căn vào q trình sách cơng Theo bước q trình sách cơng hoạt động phân tích tiến hành trước, sau sách cơng thực Việc lựa chọn phương pháp phân tích cần phải phù hợp với nội dung phân tích giai đoạn q trình sách cơng: - Phân tích tiến hành trước thực sách hay gọi phân tích tiền sách để dự đoán kết đầu sách thay Trên sở lựa chọn sách tốt Vì vậy, phương pháp phân tích sử dụng giai đoạn phương pháp phân tích dự báo, phương pháp phân tích lợi - ích chi phí, phương pháp thực nghiệm, phương pháp phân tích đa mục tiêu - Phân tích tiến hành sau thực để mô tả đánh giá kết thực sách cơng, xem sách cơng có thực thiết kế hay khơng, có khác biệt tìm ngun nhân giải thích cho khác biệt Do đó, phương pháp phân tích chủ yếu giai đoạn tập trung vào việc đo lường kết đầu sách cơng, ví dụ phương pháp điều tra, phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích lợi ích - chi phí, phép đo hiệu quả, phương pháp phân tích mơ tả, phân tích thống kê phân tích đánh giá - Phân tích tiến hành thực để mô tả đánh giá sách cơng sau vừa đưa vào thực khoảng thời gian ngắn Mục đích để nâng cao tính thực thi giai đoạn Vì vậy, xếp hoạt động phân tích thực thi vào với nhóm hoạt động sau thực thi sách cơng Phân tích sách cơng trước sau thực quan trọng Chất lượng tiền phân tích củng cố hồn thiện phân tích sau thực Việc tìm nguyên nhân thất bại sách cơng sở cho việc trì, giám sát q trình thực thi sách cơng ngăn chặn, phòng ngừa trước số thất bại Tóm lại, loại hoạt động phân tích khác có mục đích khác phương pháp lựa chọn cho loại hoạt động phân tích khác Câu : Các phương pháp phân tích giải pháp sách cơng a Phương pháp phân tích hệ thống Để hiểu phương pháp phân tích hệ thống, trước hết cần phải hiểu khái niệm hệ thống phạm trù có liên quan đến hệ thống a.1 Khái niệm điều kiện tồn hệ thống Hệ thống tập hợp phần tử có liên quan tác động qua lại với cách có quy luật, tạo thành thể thống để thực hay số chức năng, nhiệm vụ định Một hệ thống muốn tồn cần phải có điều kiện chủ yếu sau đây: - Phải có nhiều phận hợp thành; - Các phận hợp thành có quan hệ, tác động qua lại ảnh hưởng lẫn nhau; - Các phận phải kết nối thành thể thống nhất, tách rời không tạo sức mạnh để tổ chức thực mục tiêu chung a.2 Quá trình vận động hệ thống Mỗi hệ thống nằm bối cảnh, mơi trường định Mơi trường tồn yếu tố bên ngồi hệ thống, có tác động ảnh hưởng tới hệ thống chịu tác động hệ thống Với sách cơng, mơi trường tồn yếu tố tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội, hành Những yếu tố ảnh hưởng đến tiến trình sách chúng chịu tác động hệ thống sách Các hệ thống luôn vận động phát triển nhờ trì tồn yếu tố “đầu vào” “đầu ra” hệ thống Đầu vào hệ thống sách gồm nhiều yếu tố vật chất, thơng tin, lao động, tài chính, tổ chức, điều hành Các yếu tố đưa đến đầu vào hệ thống để xử lý, chế biến nhằm trì tồn phát triển hệ thống Đầu sách kết chế biến yếu tố đầu vào hệ thống, tác động lên đối tượng sách Đó kết việc thực thi sách công a.3 Vận dụng phương pháp hệ thống vào phân tích sách cơng Khi sử dụng phương pháp phân tích hệ thống cần ý đến ba tính chất hệ thống sau: - Các phần tử hệ thống liên kết tương tác với theo mối quan hệ nhân Điều có nghĩa tác động hay số phần tử kéo theo thay đổi phần tử lại Tác động mang tính trực tiếp gián tiếp - Thêm bớt số phần tử điều chỉnh mối quan hệ định phần tử có sẵn kéo theo thay đổi quan hệ lại phần tử khác hệ thống - Tính “trội” hệ thống (biểu phép biện chứng thay đổi lượng thành chất) hình thành từ mối quan hệ bên Các phần tử khác nhau, hợp thành hệ thống tạo nên thống có tính chất khác tính chất phần tử thành phần Từ suy ra, biết kết hợp đắn phần tử xây dựng hệ thống tạo nên sức mạnh cộng hưởng từ phần tử thành phần hệ thống Vận dụng đặc tính vào q trình hoạch định sách cơng thấy, đưa thêm sách cơng phù hợp (mang tính hệ thống) vào hệ thống sách cơng hành làm tăng hiệu lực sách hệ thống Ngược lại, xây dựng sách cơng thiếu tính hệ thống sách cơng mâu thuẫn với sách cơng có gây khó khăn cho cơng tác quản lý Phương pháp phân tích rủi ro 5.1 Căn vào chất đối tượng sử dụng phương pháp theo lý thuyết định lý thuyết xác suất - Lý thuyết định + Trong trình quản lý rủi ro, sau nhận dạng rủi ro lập bảng liệt kê tất rủi ro có chương trình, dự án, tiến hành phân tích rủi ro cho dự án để xác định nguyên nhân gây rủi ro, sở tìm biện pháp quản lý hiệu + Lý thuyết định hỗ trợ đắc lực cho q trình định điều kiện có nhiều bất trắc, có định ngắn hạn, trung hạn, dài hạn tuỳ trường hợp cụ thể Lý thuyết giả thiết giá trị biến định biết cách chắn + Phương pháp phân tích lý thuyết định bao gồm: phương pháp phân tích lơgích, phương pháp phân tích chuỗi đầu - cuối, phương pháp ma trận định, phương pháp phân tích định… Phương pháp thường thực theo bước sau đây: + Xác định xây dựng phương án giải vấn đề; + Đánh giá giá trị bất trắc đầu có thể; + Xác định lựa chọn tối ưu nhất; + Thực định - Lý thuyết xác suất Trên thực tế, phương pháp phân tích theo lý thuyết định khơng sử dụng nhiều trường hợp, giá trị biến định chưa thể biết cách chắn Trong đó, lý thuyết xác suất lại xem xét yếu tố không xác định cách chắn Phương pháp phân tích theo lý thuyết xác suất bao gồm: phương pháp xác suất chủ quan phương pháp xác suất khách quan Các bước thực phương pháp là: + Xác định xác suất xảy rủi ro; + Xác định mức độ ảnh hưởng rủi ro xảy ra; + Đánh giá giá trị toàn hoạt động tổ chức; + Đưa kết luận thực 5.2.Căn vào hình thức thể đối tượng chịu rủi ro sử dụng phương pháp phân tích định tính phân tích định lượng - Phương pháp phân tích định tính phân tích rủi ro • Mục đích phân tích định tính nhằm đánh giá tổng thể xem rủi ro tác động đến phận mức độ ảnh hưởng đến đâu phận toàn hoạt động tổ chức Phân tích định tính việc mơ tả tác động loại rủi ro xếp chúng vào nhóm mức độ như: rủi ro cao, trung bình hay thấp Đối với loại cơng việc đơn giản áp dụng phương pháp định tính để xác định rủi ro Ngồi có số hoạt động áp dụng phương pháp phân tích định lượng việc phân tích định tính để xác định rủi ro cần thiết • Phương pháp phân tích định tính thể phương pháp cụ thể sau đây: + Phương pháp chuyên gia phương pháp định tính Với phương pháp này, người ta thu thập ý kiến chuyên gia để đánh giá xác suất xảy rủi ro mức độ xảy rủi ro cách định tính Phương pháp tiến hành thông qua việc tổ chức họp chung để lấy ý kiến chuyên gia (phương pháp chuyên gia tập thể); thơng qua việc bỏ phiếu kín để ý kiến chuyên gia không ảnh hưởng đến (phương pháp Delphi) Xác suất xuất rủi ro mơ tả cách định tính thấp, thấp, bình thường, cao, cao Mức độ tác động rủi ro mơ tả cách đơn giản cao, cao, bình thường, thấp, thấp, sở người ta gắn giá trị cụ thể cho mức độ tác động Các giá trị tuyến tính (như: 1, 3, 5, 7, 9) phi tuyến (như: 1, 2, 4, 8, 16) Trên sở kết hợp xác suất xuất mức độ tác động rủi ro, ma trận rủi ro xây dựng để xác định mức độ rủi ro (rất thấp, thấp, bình thường, cao, cao) + Phương pháp đầu - cuối Phương pháp xác định chuỗi mục tiêu loạt hành động để đạt mục tiêu Nó dựa thực tế mục tiêu dẫn tới định lựa chọn sở để đến định khác Nguyên tắc xây dựng chuỗi đầu - cuối biện pháp làm sở để đạt mục tiêu, từ dẫn đến mục tiêu cao Trên sở xây dựng chuỗi đầu - cuối, ta xem xét đến rủi ro có thể, đưa tình tốt xấu xảy Phương pháp sử dụng phổ biến lĩnh vực xây dựng Ví dụ, tổ chức xác định từ biện pháp A1 để đạt mục tiêu A, song thực tế vấn đề thường có mối quan hệ đa chiều phức tạp, muốn đạt mục tiêu A, không cần thực biện pháp A1, mà phải sở kết thúc mục tiêu B Việc kết thúc B mục tiêu chuyển tiếp khó khăn để đạt được, phải thực biện pháp B1 Theo cách xây dựng chuỗi đầu - cuối tiếp tục chuỗi đòi hỏi phải thực biện pháp khơng thể thực + Phương pháp phân tích mơ tả Phương pháp tiến hành sở mô tả tình xấu tốt xảy Đây tình giả định, từ tiến hành phân tích xác suất mức độ tác động rủi ro cách định tính theo kinh nghiệm trình độ chuyên gia nhà quản lý tổ chức - Phương pháp phân tích định lượng : Phân tích định lượng việc sử dụng phương pháp toán, thống kê tin học để ước lượng rủi ro chi phí, thời gian, nguồn lực mức độ bất định Một số công cụ thường sử dụng để lượng hóa rủi ro phân tích mạng, phân tích xác suất, phương pháp đồ thị, phân tích quan hệ… Câu : Hệ thống phân tích, đánh giá sách cơng Trung ương Hệ thống phân tích sách cơng Trung ương bao gồm: - Hệ thống phân tích sáng kiến sách Sáng kiến sách hiểu ý tưởng việc giải vấn đề công phát sinh đời sống xã hội sách cơng nhà nước để đạt giá trị chung phát triển Sáng kiến sách thường đề cập phương tiện thông tin đại chúng hội họp, gặp mặt với nhóm lợi ích xã hội Bộ phận phân tích sáng kiến sách có trách nhiệm xem xét, đánh giá tính chân thực đề xuất Đồng thời phân tích mức độ cần thiết giải mâu thuẫn hay nhu cầu xã hội theo sáng kiến khả nhà nước Kết phân tích sáng kiến sách làm sở để quan nhà nước có thẩm quyền xem xét hoạch định hay điều chỉnh sách cơng Sáng kiến sách có liên quan đến nhiều đối tượng xã hội, nhiều ngành hay địa phương nước thể nhiều hình thức khác nhau, nên phận phân tích, đánh giá sáng kiến sách Trung ương thường tổ chức gắn liền với quan nghiên cứu sách bộ, ngành chức năng, quan đại diện cho giới chức Trung ương, phận phân tích tổng hợp Quốc hội hay Chính phủ - Hệ thống phân tích đệ trình sách Đệ trình sách hiểu tập hợp vấn đề phát sinh xã hội cần nhà nước xem xét giải để đáp ứng với nhu cầu, nguyện vọng nhóm lợi ích Phân tích đệ trình sách bước phân tích sáng kiến sách, bước cao hơn, vấn đề quan chủ quản Trung ương quyền cấp quan tâm đề xuất Kết phân tích đệ trình sách chuyển đến Chính phủ hay Quốc hội xem xét định có xây dựng sách cơng hay khơng Để giúp cho chủ thể có định đắn, phận phân tích đệ trình sách cần phải xem xét nội dung đệ trình sách cách cẩn trọng Khi phân tích nội dung đệ trình sách phải so sánh vấn đề với với định hướng quản lý nhà nước nội dung, tính chất vấn đề giải Đồng thời phải đặt vấn đề đệ trình mối quan hệ tổng thể với vấn đề khác hệ thống để xem xét toàn diện, cân đối mặt vấn đề, tránh tình trạng phiến diện, cục hay nóng vội phán đệ trình sách Với mục đích này, phận phân tích đệ trình sách Trung ương gắn với quan quản lý sách Chính phủ Quốc hội - Bộ phận phân tích hoạch định sách cơng Phân tích hoạch định sách bước phân tích đệ trình sách, nhằm xem xét, đánh giá bước xây dựng sách cơng mơ hình sách cơng, để giúp Chính phủ có ban hành sách cơng Sau đệ trình sách chấp thuận, Chính phủ giao cho quan chủ trì phối hợp xây dựng dự thảo sách cơng Hoạt động phân tích hoạch định sách cơng bao gồm: Một là, phân tích q trình dự thảo phương án sách cơng quan để bảo đảm phương án sách cơng xây dựng có khoa học Hai là, phân tích phương án dự thảo theo tiêu chuẩn sách cơng tốt để đưa lựa chọn thức hội nghị thường kỳ Chính phủ Ba là, phân tích tính khả thi phương án sách cơng Chính phủ lựa chọn Bốn là, phân tích q trình kết khảo nghiệm phương án sách cơng lựa chọn Kết phân tích dùng để hồn thiện phương án lựa chọn trước thức ban hành Năm là, phân tích thời điểm ban hành sách cơng để có kết luận thời ban hành sách cơng Bộ phận phân tích hoạch định sách cơng bố trí với quan phân tích sách cơng Chính phủ hay quan chịu trách nhiệm việc dự thảo phương án sách cơng - Bộ phận phân tích triển khai tổ chức thực thi sách cơng Sau sách cơng Chính phủ ban hành triển khai vào đời sống Phân tích triển khai sách cấp vĩ mơ nhằm xem xét, đánh giá tình hình thực từ bước xây dựng kế hoạch triển khai đến tổ chức thực thi sách cơng quan quản lý vĩ mô Trung ương Bộ phận phân tích tính khả thi kế hoạch triển khai tổ chức thực thi sách cơng bộ, ngành xây dựng, để giúp cho quan hoàn thiện kế hoạch trước triển khai thực sách cơng Đồng thời phân tích hoạt động tun truyền sách cơng phân cơng phối hợp thực ngành, ngành, ngành với địa phương nước Bộ phận phân tích triển khai tổ chức thực thi sách tầm vĩ mơ bố trí kết hợp với quan phân tích sách cơng quan quản lý ngành Trung ương - Bộ phận phân tích điều chỉnh thực thi sách cơng Đây phận thành lập để phân tích vấn đề phát sinh trình tổ chức thực thi sách cơng Thực chất sách cơng dự kiến cách ứng xử nhà nước với vấn đề kinh tế - xã hội, chắn sách cơng với thực tế có khoảng cách Kế hoạch triển khai thực thi sách cơng quan nhà nước có thẩm quyền tình trạng Những lý dẫn đến nhu cầu điều chỉnh, bổ sung kế hoạch triển khai thực sách cơng Người kiến nghị bổ sung, điều chỉnh thường cấp thực thi sách cơng, người điều chỉnh, bổ sung phải cấp ban hành sách cơng Trên thực tế người kiến nghị điều chỉnh, bổ sung quan chức cấp cao hay Chính phủ Để giải tốt mối quan hệ cần phải vào nhiều điều kiện, trước tiên phải dựa vào kết phân tích tình hình chung tổ chức thực thi sách cơng, có kết phân tích kiến nghị, bổ sung sách cơng Theo quy trình đó, phận phân tích kiến nghị điều chỉnh, bổ sung kế hoạch triển khai bố trí gắn với quan phân tích sách cơng bộ, ngành Chính phủ Tóm lại, việc xây dựng hệ thống phân tích sách cơng Trung ương nên gắn với chức quản lý vĩ mơ sách công, không nên dàn trải hệ thống theo q trình phân tích Làm vừa tạo cho hệ thống thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân tích sách tầm vĩ mơ, vừa khơng gây chồng chéo phân tích sách công với quan thừa hành địa phương Đồng thời giúp nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác phân tích sách cơng tồn hệ thống nói chung, hệ thống phân tích sách cơng Trung ương nói riêng  ... trình sách Với mục đích này, phận phân tích đệ trình sách Trung ương gắn với quan quản lý sách Chính phủ Quốc hội - Bộ phận phân tích hoạch định sách cơng Phân tích hoạch định sách bước phân tích. .. dung phân tích giai đoạn q trình sách cơng: - Phân tích tiến hành trước thực sách hay gọi phân tích tiền sách để dự đoán kết đầu sách thay Trên sở lựa chọn sách tốt Vì vậy, phương pháp phân tích. .. vậy, xếp hoạt động phân tích thực thi vào với nhóm hoạt động sau thực thi sách cơng Phân tích sách công trước sau thực quan trọng Chất lượng tiền phân tích củng cố hồn thiện phân tích sau thực Việc