Đang tải... (xem toàn văn)
Từ cuối những năm 80 của thế kỷ XX, yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý diễn ra mạnh mẽ. Tách bạch hoạt động kinh doanh tiền tệ với nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài chính ngân sách là đòi hỏi tất yếu khách quan. Để nắm chắc tình hình thu chi và sử dụng có hiệu quả nguồn NSNN, việc chuyển chức năng quản lý quỹ NSNN về Bộ Tài chính đã được chính phủ nhận thấy là rất cần thiết. Ngày 411990 Chính phủ ban hành quyết định số 07HĐBT thành lập KBNN trực thuộc Bộ Tài chính. Hệ thống KBNN được thành lập và đi vào hoạt động.Với phương châm củng cố và phát triển gần hai mươi năm qua KBNN đã có những bước đi vững chắc, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Bằng những kết quả đạt được đã khẳng định sự ra đời của mình là một yếu tố khách quan, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của đất nước trong sự nghiệp đổi mới, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý các khoản thu NSNN.Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được, chúng ta vẫn còn một số tồn tại như sau: các khoản thu không được tập trung một cách đầy đủ, kịp thời đã dẫn đến những khoản chi cần thiết phải trì hoãn, đã có ảnh hưởng rất lớn đến tình hình phát triển kinh tế xã hội nói chung và tình hình sản xuất kinh doanh nói riêng. Ra đời cách đây 20 năm, ngành kho bạc Nhà nước (KBNN) đã góp phần rất lớn trong công cuộc đổi mới nền kinh tế nước ta thông qua công tác tổ chức thu NSNN. Đảm bảo kế hoạch thu NSNN được thực hiện tốt sẽ tạo điều kịên thuận lợi cho kế hoạch chi của Nhà nước trong năm tài chính giúp Nhà nước quản lý vĩ mô nền kinh tế và cũng nhờ thu ngân sách đúng đủ, kịp thời làm cho đời sống của người ăn lương đỡ bấp bênh, những nhu cầu chi cho đầu tư quốc phòng – an ninh, đầu tư phát triển kinh tế, chi cho văn hoá, giáo dục, y tế...Với đất nước Việt Nam nói chung và huyện Thanh Trì nói riêng không thể bằng lòng với những thành quả đã đạt được mà cần phải nỗ lực để phát triển hơn nữa góp phần làm cho đất nước ngày càng cường thịnh “ dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh”. Song để đạt được như vậy thì đòi hỏi nhu cầu chi tiêu của NSNN ngày càng lớn do đó nguồn thu NSNN cũng phải lớn. Muốn như vậy chúng ta phải tăng thu NSNN. Tăng thu ở đây không có nghĩa là đánh thuế, phí và lệ phí cao lên mà phải nuôi dưỡng nguồn thu hiện có và tạo thêm nguồn thu mới cho NSNN. Bên cạnh đó phải tổ chức thật tốt công tác quản lý thu Ngân sách, tránh sự lãng phí thất thoát ở các khâu không cần thiết. Đây là vấn đề nan giải cho các nhà quản lý kinh tế tài chính hiện nay.Đứng trước thực tế đó chúng ta thấy được vấn đề quan trọng là cần phải có những giải pháp hữu hiệu để khắc phục những tồn tại từ đó tạo ra được nhiều nguồn thu hơn nữa, đảm bảo đáp ứng được đầy đủ và kịp thời các nhu cầu chi tiêu của NSNN.Xuất phát từ lý luận và thực tiễn ta có thể khẳng định được rằng hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN là một yếu tố khách quan và cần thiết.Là sinh viên của trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Hà Nội, với kiến thức tiếp thu trên lớp và sự hướng dẫn của Ths. Trương Thị Hoài Linh, sự giúp đỡ tận tình của ban lãnh đạo, cán bộ công chức trong KBNN Thanh Trì (nơi tôi thực tâp) với hy vọng góp một phần ý kiến nhỏ bé của mình vào công việc hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN. Tôi đã chọn luận văn tốt nghiệp qua đề tài: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Thanh Trì.Đề tài ngoài phần mở đầu và kết luận gồm 3 chương:Chương 1: Hoàn thiện quản lý thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước.Chương 2: Thực trạng quản lý thu NSNN qua KBNN Thanh Trì Hà Nội.Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Thanh Trì.
MỤC LỤC Lịch sử đời hệ thống KBNN 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống KBNN việc quản lý thu NSNN .4 1.1.2.1 Chức Kho bạc nhà nước 1.1.2.2 Nhiệm vụ hệ thống Kho bạc nhà nước .5 1.1.2.3 Quyền hạn hệ thống Kho bạc nhà nước .9 1.2.2 Đặc điểm thu ngân sách 1.2.3 Vai trò thu Ngân sách nhà nước 10 Về kinh tế 11 Về mặt xã hội .12 1.3.3 Các nhân tố tác động đến việc hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN 14 1.3.3.1 Các nhân tố vĩ mô: 14 Chính sách kinh tế- xã hội 14 Các sách kinh tế- xã hội Đảng Nhà nước có tác động ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý thu NSNN Nó thể sách huy động thu nhập cho NSNN, sách đối ngoại nhà nước tình hình kinh tế quốc gia thời kỳ 14 Một kinh tế với chế tài mở, sách ban hành thơng thoáng làm cho vận động kinh tế diễn cách nhanh liên tục Chúng ta thấy điều qua việc năm gần đây, doanh nghiệp mà đặc biệt công ty TNHH mọc lên ngày nhiều với số lượng cao, không thành phố lớn mà trải xuống tỉnh, thành phố trực thuộc Các cơng ty đời nhiều có nghĩa kinh tế vận động theo chiều hướng phát triển, nguồn thu nhà nước từ vận động kinh tế tăng lên 14 Tình hình kinh tế- xã hội 14 Tình hình kinh tế xã hội nhân tố tác động cách trực tiếp tới hoạt động quản lý thu NSNN Nếu kinh tế ổn định việc quản lý nguồn thu ổn định ngược lại .14 Chúng ta thấy tác động tình hình kinh tế xã hội ảnh hưởng tới kinh tế đất nước lớn xét tới khủng hoảng kinh tế giới thời gian vừa qua – đại khủng hoảng kinh tế giới Sự sụp đổ loạt ngân hàng lớn giới kéo theo phá sản hàng loạt tập đoàn kinh tế lớn Việt nam khơng thể khỏi vòng quay Hàng loạt cơng ty, nhà nước, tư nhân công ty liên doanh đứng bờ vực phá sản hoạt động trì cách cầm chừng; số người thất nghiệp tăng lên; nguồn thu nhà nước từ hoạt động thương mại giảm mà khiến cho kinh tế non trẻ đứng thách thức lớn .14 2.1 Khái quát KBNN huyện Thanh Trì .17 2.1.2 Vài nét đời KBNN huyện Thanh Trì cấu tổ chức 17 2.2.2.1 Phân tích tình hình thực thu ngân sách Nhà nước qua KBNN Thanh Trì 23 2.2.2.1.1 Phân tích khái quát chung 23 2.3.1.2 Phân tích chi tiết tình hình thu NSNN qua KBNN 28 Bảng số 3: thực trạng khoản thu NSNN qua KBNN Thanh Trì 28 2.3.Đánh giá chung quản lý thu Ngân sách nhà nước qua KBNN Thanh Trì 36 2.3.1 Những kết đạt 37 2.3.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 38 3.2.Định hướng phát triển KBNN Thanh Trì 46 (8) Tăng cường nâng cao chất lượng cán công nhân viên KBNN 57 KẾT LUẬN LỜI MỞ ĐẦU Từ cuối năm 80 kỷ XX, yêu cầu đổi chế quản lý diễn mạnh mẽ Tách bạch hoạt động kinh doanh tiền tệ với nhiệm vụ quản lý nhà nước tài chính- ngân sách đòi hỏi tất yếu khách quan Để nắm tình hình thu- chi sử dụng có hiệu nguồn NSNN, việc chuyển chức quản lý quỹ NSNN Bộ Tài phủ nhận thấy cần thiết Ngày 4/1/1990 Chính phủ ban hành định số 07/HĐBT thành lập KBNN trực thuộc Bộ Tài Hệ thống KBNN thành lập vào hoạt động Với phương châm củng cố phát triển gần hai mươi năm qua KBNN có bước vững chắc, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Bằng kết đạt khẳng định đời yếu tố khách quan, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước nghiệp đổi mới, đặc biệt lĩnh vực quản lý khoản thu NSNN Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, số tồn sau: khoản thu không tập trung cách đầy đủ, kịp thời dẫn đến khoản chi cần thiết phải trì hỗn, có ảnh hưởng lớn đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội nói chung tình hình sản xuất kinh doanh nói riêng Ra đời cách 20 năm, ngành kho bạc Nhà nước (KBNN) góp phần lớn cơng đổi kinh tế nước ta thông qua công tác tổ chức thu NSNN Đảm bảo kế hoạch thu NSNN thực tốt tạo điều kịên thuận lợi cho kế hoạch chi Nhà nước năm tài giúp Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế nhờ thu ngân sách đủ, kịp thời làm cho đời sống người ăn lương đỡ bấp bênh, nhu cầu chi cho đầu tư quốc phòng – an ninh, đầu tư phát triển kinh tế, chi cho văn hoá, giáo dục, y tế Với đất nước Việt Nam nói chung huyện Thanh Trì nói riêng khơng thể lòng với thành đạt mà cần phải nỗ lực để phát triển góp phần làm cho đất nước ngày cường thịnh “ dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh” Song để đạt đòi hỏi nhu cầu chi tiêu NSNN ngày lớn nguồn thu NSNN phải lớn Muốn phải tăng thu NSNN Tăng thu khơng có nghĩa đánh thuế, phí lệ phí cao lên mà phải ni dưỡng nguồn thu có tạo thêm nguồn thu cho NSNN Bên cạnh phải tổ chức thật tốt cơng tác quản lý thu Ngân sách, tránh lãng phí thất khâu khơng cần thiết Đây vấn đề nan giải cho nhà quản lý kinh tế- tài Đứng trước thực tế thấy vấn đề quan trọng cần phải có giải pháp hữu hiệu để khắc phục tồn từ tạo nhiều nguồn thu nữa, đảm bảo đáp ứng đầy đủ kịp thời nhu cầu chi tiêu NSNN Xuất phát từ lý luận thực tiễn ta khẳng định hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN yếu tố khách quan cần thiết Là sinh viên trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân- Hà Nội, với kiến thức tiếp thu lớp hướng dẫn Ths Trương Thị Hoài Linh, giúp đỡ tận tình ban lãnh đạo, cán cơng chức KBNN Thanh Trì (nơi tơi thực tâp) với hy vọng góp phần ý kiến nhỏ bé vào cơng việc hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN Tôi chọn luận văn tốt nghiệp qua đề tài: "Giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Thanh Trì" Đề tài ngồi phần mở đầu kết luận gồm chương: Chương 1: Hoàn thiện quản lý thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý thu NSNN qua KBNN Thanh Trì- Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Thanh Trì CHƯƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm KBNN tổ chức trực thuộc Bộ Tài thực chức quản lý nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài nhà nước quỹ khác nhà nước giao quản lý Lịch sử đời hệ thống KBNN Trong năm trở lại đây, công đổi chế quản lý kinh tế đất nước diễn cách toàn diện sâu sắc Trong điều kiện chế quản lý tài tiền tệ cần phải đổi cách Để thực tốt nhiệm vụ tình hình mới, tổ chức máy ngân hàng tài có thay đổi lớn Ngân hàng tổ chức thành hai cấp: ngân hàng Nhà nước Việt Nam ngân hàng trung ương (NHTƯ) nước CHXHCNVN, thực chức quản lý Nhà nuớc tiền tệ hoạt động ngân hàng Các ngân hàng thương mại thực chức kinh doanh tiền tệ tín dụng Trong thời kì vận hành kinh tế theo chế thi trường với định hướng XHCN, cần phải phân biệt rõ vốn NSNN vốn ngân hàng Tách rời chuẩn thu (cơ quan thu), chuẩn chi (cơ quan tài chính) kế tốn (quản lý quỹ) Bên cạnh việc thành lập hệ thống thu, Nhà nước cần phải có hệ thống quản lý quỹ NSNN tách khỏi ngân hàng Để phù hợp với tình hình yêu cầu quản lý tài Nhà nước ngày 4/1/1990 Hội Đồng Bộ Trưởng (nay phủ) định số 07/HĐBT, chuyển giao công tác quản lý NSNN từ ngân hàng Nhà nước sang Bộ Tài Chính lập KBNN Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính để thực nhiệm vụ Hệ thống KBNN thành lập theo định 07/HĐBT thức vào hoạt động từ ngày 1/4/1990 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống KBNN việc quản lý thu NSNN 1.1.2.1 Chức Kho bạc nhà nước KBNN Nhà nước Việt Nam có chức quản lý Nhà nước quỹ NSNN , quỹ tài tập trung, quỹ dự trự tài chính, quỹ tài chuyên dùng Nhà nước, tổ chức tài cơng; quỹ tiền toán tổ chức cá nhân thu hưởng ngân quỹ Nhà nước , tổ chức trị xã hội hoạt động theo luật pháp; khoản tiền, tài sản tạm thu tạm giữ, ký cược, chấp, ký gửi tài sản quý KBNN có chức tổ chức thu thập, xử lý, tổng hợp cung cấp thơng tin tài Nhà nước , thơng tin quan trọng thông tin NSNN quỹ NSNN thời điểm theo định kỳ phục vụ cho định quản lý Quốc hội, Chính phủ, cấp quyền, quan tài chính, chủ tài khoản Chức ngân hàng phủ thể hoạt động sau: Huy động vốn cho NSNN : KBNN có nhiệm vụ tổ chức phát hành loại tín phiếu, trái phiếu, cơng trái nhằm huy động vốn để bù đắp thiếu hụt ngân sách hỗ trợ vốn cho đầu tư, phát triển thông qua hình thức đấu thầu qua ngân hàng Nhà nước , đấu thầu qua trung tâm giao dịch chứng khoán, bảo lãnh phát hành, bán lẻ qua hệ thống KBNN ; phát hành trái phiếu phủ nước quốc tế Cho vay tài trợ: KBNN thực hiên cho vay tài trợ ( từ nguồn vốn NSNN với lãi suất ưu đãi) cho số chương trình, dự án theo định Quốc hội, Chính phủ nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Nhà nước xố đói giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa, hỗ trợ tạo việc làm Bên cạnh đó, KBNN có trách nhiệm ứng, tồn ngân cho NSNN nguồn thu NSNN chưa có chưa tập trung kịp Cung ứng dịch vụ toán, dịch vụ ngân quỹ với tư cách ngân hàng KBNN thành viên tham gia vào hệ thống toán kinh tế , cung ứng cho đơn vị, cá nhân dịch vụ toán ngân quỹ theo yêu cầu chủ tài khoản 1.1.2.2 Nhiệm vụ hệ thống Kho bạc nhà nước 1.1.2.2.1 Quản lý quỹ NSNN , quỹ tài Nhà nước Quản lý quỹ NSNN nhiệm vụ trọng tâm KBNN Thực nhiệm vụ KBNN phải phối hợp với quan tài thực chức quản lý Nhà nước hoạt động thu chi NSNN theo chế độ, chế độ lập, chấp hành NSNN , chế độ trách nhiệm quyền hạn quản lý tài ngân sách quyền Nhà nước cấp, chế độ phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương, chế độ, luật lệ thu, chi NSNN , mục lục NSNN Hàng quý, năm đơn vị KBNN có trách nhiệm tham gia với quan tài đồng cấp xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách Trên sở số liệu thực thu, chi NSNN thời kì trước, KBNN tổng hợp, thống kê,phân tích tình hình, dự kiến khả tiến độ thu, chi ngân sách kì kế hoạch, từ kiến nghị với quan tài bố trí xếp kế hoạch thu, chi ngân sách địa bàn cho phù hợp.Nếu thu không đủ chi,KBNN đề xuất triển khai biện pháp khai thác nguồn thu để bù đắp thiếu hụt, vay nước, sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi KBNN để tạm ứng cho NSNN KBNN phải phối hợp với quan tài chính, thuế, hải quan tổ chức tập trung phản ứng kịp thời, đầy đủ khoản thu NSNN (bao gồm thu viện trợ,vay nợ nước) thực điều tiết thu ngân sách theo luật định, tổ chức cấp phát, toán, chi trả khoản thu NSNN Nhiệm vụ phải thực theo nguyên tắc: +Tất khoản thu NSNN tập trung vào NSNN thông qua hệ thống KBNN Tất khoản chi NSNN từ quỹ KBNN cấp phát, chi trả cho đối tượng hưởng +Ngân sách cấp quyền sử dụng ngân sách cấp đó; không sử dụng quỹ ngân sách cấp chi cho ngân sách cấp ngược lại +KBNN thực việc tiếp nhận, tập trung khoản thu vào NSNN theo lệnh quan thuế, tài bộ, ngành,đơn vị thực toán, chi trả theo lệnh quan tài hai hình thức lệnh chi tiền cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị Trên sở tổng hợp số thu, chi tồn quỹ cấp ngân sách, KBNN cung cấp số liệu cần thiết đầy đủ kịp thời, xác cho KBNN cấp quan tài cấp để phục vụ cho việc quản lý điều hành NSNN lập báo cáo toán thu,chi NSNN Để quản lý tốt quỹ NSNN, KBNN phải tổ chức kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ khoản thu, chi NSNN đảm bảo mục đích,đúng chế độ định mức, tiêu chuẩn tài quy định KBNN có quyền đình cấp phát chi trả, phát thấy đơn vị sử dụng kinh phí khơng mục đích tích chất khoản chi KBNN thực việc theo dõi, quản lý, hạch toán quỹ ngoại tệ tập trung Nhà nước, quỹ dự trữ ngoại tệ phục vụ yêu cầu thu, chi ngoại tệ NSNN KBNN thực nhiệm vụ quản lý quỹ dự trự tài Nhà nước Quỹ dự trữ tài Nhà nước gồm: quỹ dự trữ tiền (đồng việt nam, ngoại tệ ) quỹ dự trữ vàng, bạc, kim khí quý, vật quý KBNN quản lý ngân sách cấp quản lý quỹ dự trữ tài Nhà nước thuộc cấp , thực xuất , nhập quỹ theo lệnh quan có thẩm quyền( Chính phủ, UBND, quan tài chính) KBNN có nhiệm vụ ghi chép hạch tốn quỹ dự trữ tài Nhà nước vật giá trị, xây dựng chế độ sách, quy chế bảo quản, thực lệnh xuất, nhập quỹ Nhà nước, đồng thời kiến nghị chế sử dụng quỹ cách có hiệu 1.1.2.2.2 Huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển - KBNN nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN có nhiệm vụ tổ chức, động viên nguồn tiền nhàn rỗi dân cư tổ chức kinh tế - xã hội để giải nhu cầu chi không ngừng tăng lên Nhà nước Đặc biệt hình thức vay nợ phủ biện pháp tích cực, có hiệu để bù đắp thiếu hụt NSNN, bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế - Thực nhiệm vụ huy động vốn, KBNN tham mưu cho Bộ Tài Chính, phủ xây dựng sách, chế độ huy động vốn nước nước Đồng thời sở kế hoạch, nhu cầu, khả thu - chi NSNN hàng quý, hàng năm nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế đất nước, KBNN tính tốn, định mức tiền cần vay, thời điểm vay đề xuất lãi suất vay phù hợp với thời hạn vay vốn mục đính sử dụng vốn vay có hiệu bảo đảm khả trả nợ gốc, lãi KBNN tổ chức phát hành toán, quản lý loại cơng trái, tín phiếu, trái phiếu thực nghiệp vụ kế tốn, thơng tin, báo cáo nghiệp vụ vay, trả nợ theo chế độ kế tốn KBNN Ngồi ra, KBNN tham với UBND tỉnh, thành phố Bộ, ngành quản lý sản xuất kinh doanh xây dựng đề án, phương án phát hành trái phiếu, để huy động nguồn vốn xây dựng cơng trình án cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.1.2.2.3 Quản lý tài sản, tiền chứng có giá trị tiền nhà nước, đơn vị, cá nhân gửi KBNN Tiền tài sản quan nhà nước tạm thu, tạm giữ công dân tổ chức kinh tế nước gửi KBNN KBNN có nhiệm vụ tổ chức việc kế tốn, ghi chép phản ánh tồn giá trị tài sản nói bảo quản an tồn tài sản mặt vật KBNN tham gia với quan có thẩm quyền giải thu chi trả cho cá nhân, đơn vị, thực lệnh thu chi trả sau có định quan có thẩm quyền 1.2.2.2.4 Tổ chức cơng tác tốn, kế tốn KBNN: *Cơng tác tốn: KBNN quản lý lượng vốn tiền tệ lớn nhà nước, tính chất hoạt động KBNN ngân hàng phủ KBNN có nhiệm vụ tổ chức toán thu chi nguồn vốn, sử dụng vốn qua KBNN Nhiệm vụ chủ yếu công tác toán tổ chức tập trung nguồn thu vào KBNN tiền mặt chuyển khoản, toán chi trả cho đối tượng thụ hưởng theo yêu cầu quan có thẩm quyền, chủ tài khoản thực cơng tác tốn, đồng thời KBNN phải tổ chức kiểm tra, kiểm soát, đối chiếu đảm bảo việc toán chi trả mục đích,chế độ Cơng tác tốn thơng qua hai kênh : Thanh toán qua hệ thống ngân hàng KBNN mở tài khoản(có kì hạn, khơng kì hạn ) ngân hàng nhà nước ngân hàng thương mại quốc doanh Các đơn vị ngân hàng nhà nước có tài khoản tiền gửi ngân hàng khoản toán giao dịch giao dịch thu, chi, gửi, rút tiền mặt KBNN KBNN ngân hàng thực qua khoản Thanh toán liên kho bạc: phục vụ cơng tác tốn thu, chi đơn vị nội hệ thống KBNN , đảm bảo cơng tác tốn kịp thời xác *Cơng tác kế tốn Cơng tác kế tốn bao trùm lên hoạt động KBNN công cụ quan trọng để ghi chép, phản ánh hoạt động nghiệp vụ kinh tế phát sinh qua hệ thống KBNN, phản ánh kết thu, chi tồn quỹ NSNN, tình hình sử dụng quỹ dự trữ tài Nhà nước, hoạt động huy động vốn, cấp phát, cho vay, toán tất nghiệp vụ phát sinh KBNN quản lý Thơng qua cơng tác kế tốn KBNN thực kiểm tra chấp hành chế độ, kỷ luật tài chính, tiền tệ Nhà nước, đồng thời tiến hành tổng hợp quỹ NSNN, quỹ trữ tài chính, giải khoản tiền tài sản tạm thu, tạm giữ, báo cáo quan có thẩm quyền Với trình tự, thủ tục hạch toán kế toán thực thống toàn hệ thống, sổ sách báo cáo kế toán mở lập đầy đủ nội dung tính chất nghiệp vụ, kế tốn KBNN cung cấp, phản ánh đầy đủ kịp thời số liệu thông tin cần thiết hoạt động quản lý NSNN hoạt động khác KBNN quản lý thực giúp cho quan chức việc hoạch định sách điều hành hoạt động hệ thống tài chính, NSNN có kết Thứ là, quy trình thủ tục thu nộp: -Cơ quan thuế sau lập danh sách tổ chức, cá nhân phải nộp thuế qua chương trình máy tính ( theo mã số MLNS số tiền phải nộp kỳ cho đối tượng), có trách nhiệm in thơng báo nộp thuế trước ngày nộp ngày, đồng thời liên giấy nộp tiền tất đối tượng nộp thuế chuyển giao cho điểm thu kho bạc ( riêng với hộ khoán thuế 3,6,12 tháng ) việc thơng báo mức thuế khốn thực theo định kỳ có thay đổi, dùng liên giấy nộp tiền in sẵn thay thông báo nộp thuế gửi cho đối tượng nộp- cách làm tiết kiệm công in, cơng lưu giữ diện khốn thuế chiếm gần 80%số hộ nộp thuế Để tiện cho việc nhập tin nhanh chóng quan thuế truyền file sổ thuế có ký hiệu, số liệu giấy nộp tiền đến máy tính điểm thu kho bạc tương ứng -Khi đối tượng nộp mang thông báo đến nộp thuế, vào giấy nộp tiền mã đơn vị thông báo thuế kho bạc nhận đủ tiền cập nhập vào máy vi tính số tiền nộp, ký nhận thu tiền lên liên chứng từ nộp tiền, giao cho người nộp liên thay biên lai thu, liên lại kèm bảng kê giấy nộp tiền tập trung KBNN huyện Cuối ngày, thu ngân bàn thu kho bạc kiểm quỹ tiền mặt điểm th, đối chiếu với bảng chứng từ thu thuế ngày máy in ( gồm ) Dữ liệu bàn thu cuối ngày truyền trung tâm xử lý tổng hợp sau truyền tập tin số thu ngày máy quan thuế Đồng thời quan thuế nhận lại từ KBNN liên hồi báo giấy nộp tiền kèm bảng kê chứng từ thu thuế ngày bảng kê chứng từ thu thuế ngày khác chuyển cho quan tài Trường hợp nộp chuyển khoản qua ngân hàng, người nộp lập uỷ nhiệm chi ghi nơi đến kho bạc kèm theo thông báo nộp thuế Khi nhận bảng kê tốn thơng báo nộp thuế kèm theo ngân hàng, kho bạc trung tâm thực quy trình để xử lý Riêng quy trình thu chuyển khoản cần lưu ý: -Nộp chuyển khoản hình thức nộp trực tiếp vào kho bạc, ngân 51 hàng đơn vị cung cấp dịch vụ chuyển tiền cho đơn vị nộp Mọi khoản sai lầm thủ tục nộp, chậm trễ thất lạc đơn vị nộp phải chịu trách nhiệm -Tất đơn vị ,cơ sở kinh doanh nộp thuế VAT theo phương pháp khấu trừ phải nộp chuyển khoản - Phải nộp chọn số tiền theo thông báo, trường hợp tạm nộp theo định kì (đối với đơn vị có số nộp lớn ) thơng báo phải ghi rõ nhiều thông báo cho định kỳ tạm nộp nộp không đầy đủ theo thông báo kho bạc không chấp nhận , chuyển quan thuế giải , chậm trễ đơn vị chịu trách nhiệm -Căn vào ngày hạch toán vào tải khoản kho bạc mở ngân hàng(hoặc kho bạc) làm mốc để xử lý việc nộp hạn đơn vị (không vào ngày lập giấy nộp tiền ngày ngân hàng chuyển ) Tóm lại việc áp dụng kỹ thuật tin học vào quản lý thu NSNN theo quy trình có tác dụng: ghi thu ngân sách nhà nước nhanh đồng thời giảm nhẹ công tác nhập chứng từ, khắc phục sai sót hạch toán,phân chia tỷ lệ điều tiết Đảm bảo hạch toán MLNS, số liệu cập nhập kịp thời thống thuế , tài KBNN.Cơng tác thống kê nhanh xác Do việc sử dụng giấy nộp tiền xử lý qua máy tính thay cho việc cán thuế viết biên lai thuế giảm việc cán thuế trực điểm thu kho bạc,để tập trung cho công tác kiểm tra kiểm soát chống thất thu thuế đạt hiệu Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến nộp thuế dễ dàng,không phải chờ đợi viết giấy nộp tiền biên lai trước Tạo điều kiện cho cán thuế dành thời gian cho công tác quản lý đôn đốc thu Chi cục thuế hàng ngày nhận liệu từ kho bạc kết nối số thu ngày kịp thời, nhập chứng từ trước KBNN nắm số hộ phải nộp thuế định kỳ, xác định số hộ nộp, số hộ chưa nộp, từ có kế hoạch phối hợp với chi cục thuế đôn đốc có hiệu 52 Quy trình nhập máy đơn giản nên kế toán điểm thu dỡ căng thẳng, đến cuối chiều khoá số in kê có số xác Quy trình thu bước cải tiến dựa sở ứng dụng thành tựu kỹ thuật tin học vào việc hợp lý hố cơng đoạn quản lý , tạo sở cho việc thực chuyển đổi phương pháp quản lý tính thuế từ quan thuế sang phương pháp tự kê khai nộp thuế đối tượng nộp thuế,là tiền đề để triển khai luật thuế Ngoài phối hợp chặt chẽ hai ngành thuế nhà nước KBNN đòi hỏi trình độ khả làm việc nhân viên kho bạc điểm thu, bàn thu phải nâng lên bước đặc khả sử dụng máy vi tính Việc thu trực tiếp vào KB mở dụng diện phù hợp với thực tế phát triển KB Thứ hai là, phân công phân định đối tượng nộp trực tiếp cho kho bạc , cho thuế cho quan thu khác theo hướng: -Cơ quan thuế tổ thu trực tiếp hộ nộp thuế không thường xuyên -Các quan thu khác thu loại phí ,thu nghiệp,thu khác -Các đối tượng lại kho bạc trực tiếp Thứ ba là, định lịch thu thực lịch thu: việc nộp đầy đủ hạn nguyên tắc luật định trách nhiệm người nộp, việc định lịch nộp hợp lý khơng để dồn việc tổ chức thu khoa học.Để thực nguyên tắc vừa đảm bảo thuận tiện cho người nộp vừa tăng hiệu lực hiệu quản lý việc nộp thuế Việc thu rải thực sở: -Xây dựng lịch thu hợp lý -Cơ quan thuế thơng báo thu thuế lịch -Người nộp thuế có ý thức trách nhiệm việc chấp hành quy định nhà nước -Kiên xử phạt trường hợp nộp chậm không lịch quy định: Đề nghị giao quyền hạn cho kho bạc cho quan thuế uỷ quyền cho kho bac xử lý phạt nộp chậm Các trường hợp miễn giảm phải làm đơn xin 53 quan thuế xét quy định Chính Phủ Tất trường hợp vi phạm phải tính phạt,nếu miễn giảm trả lại sau có định quan thuế Thứ tư là, tổ chức điểm thu kho bạc: đặc điểm tổ chức, chức ,nhiệm vụ KBNN cần phải làm việc nơi cố định có điều kiện tối ưu, nhằm bảo vệ an tồn tài sản nhà nước, phương hướng lâu dài KBNN tổ chức thu trụ sở quan Thứ năm là, quản lý việc nộp vào kho bạc khoản thu thuế thu, quan khác thu Chính Phủ Bộ Tài Chính cần xác định rõ phạm vi quản lý quan thu mối quan hệ với KBNN phương diện sau: -Các quan thu phải có văn yêu cầu kho bạc mở tài khoản thu ngân sách -Cơ quan thu phải bàn với KB phương thức nộp, giữ mối liên hệ thường xuyên để giao nhận chứng từ thu xử lý sai lầm(nếu có) -Cơ quan thu phải tiến hành đối chiếu với kho bạc Thứ sáu là, việc quản lý khoản thu để lại để chi quản lý qua ngân sách Đề nghị chế quản lý chung khoản thu để lại để chi quản lý qua ngân sách kho bạc sau: -Tất khoản thu chi phải dùng biên lai tài thuế -Nộp tồn vào tài khoản tiền gửi tài khoản tạm giữ chờ xử lý kho bạc rút sử dụng dễ dàng -Định kỳ hàng tháng, quý (nếu doamh số lớn), quan đơn vị phải làm toán với quan tài Quyết tốn có xác nhận doanh số nộp rút rả kho bạc khớp với số thực nộp sử dụng khoản thu -Trên sở tốn tài duyệt, quan đơn vị lập thủ tục ghi thu, ghi chi qua kho bạc 54 Thứ bảy là, đối chiếu, xác nhận kho bạc với quan thuế quan thu khác: việc đối chiếu số liệu cần kịp thời, thời hạn ngày quan thuế phải có trách nhiệm đối chiếu, xác nhận-sau thời gian trên, khơng có ý kiến coi số liệu kho bạc xác nhận Thường xuyên tổ chức đối chiếu số liệu với quan thu để giải kịp thời vướng mắc, sai lệch trình hạch toán Thứ tám là, mối quan hệ phối hợp quan thuế, quan thu khác kho bạc: phối hợp chặt chẽ với quan thu, cải tiến thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực mục tiêu:quy định rõ ràng, cụ thể phương thức thu, thời hạn nộp tiền vào kho bạc báo cáo theo định kỳ để tránh tình trạng xâm tiêu, tham tiền thuế Cán KBNN cán thuế phải có tác phong làm việc nhanh chóng, thái độ mực giao tiếp với người chịu thuế Cùng với nghiệp CNH-HĐH kinh tế đất nước, số thu vào ngân sách ngày tăng lên Do dòi hỏi cán ngành tìài đặc biệt cán ngành thuế khobạc phải phấn đấu thực tốt công tác tập trung, quản lý khoản thu nhà nước vào NSNN Cả hai ngành thuế kho bạc cần phối hợp chặt chẽ với hơn, khắc phục tư tưởng ỷ lại, khơng lý khác gây khó khăn ách tắc cho người nộp thuế Tuy ngành có chức năng, nhiệm vụ riêng nằm hệ thống tài nhà nước, phải sở quy chế chung ban hành, tạo điều kiện cho hoàn thành nhiệm vụ, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quan cấp việc thực thu thuế qua kho bạc Định kỳ hàng tháng, hàng quý phải kiểm điểm đánh giá kịp thời tháo gỡ khó khăn q trình thực hiện, kiến nghị cấp sửa đổi, bổ sung sách để cơng tác thu thuế qua kho bạc ngày hoàn thiện Phải coi nhiệm vụ tiêu chuẩn để đánh giá mức độ hồn thành cơng tác tập thể cá nhân thời kỳ tiêu chuẩn thi đua để phấn đấu thực (7) Về thu thuế trực tiếp qua kho bạc 55 Thu thuế trực tiếp qua KBNN loại quan hệ quan quản lý nhà nước(kho bạc) với pháp nhân thể nhân(đối tượng nộp thuế) Đối tượng nộp thuế có nghĩa vụ thi hành thơng báo nộp thuế phải dùng phương tiện toán tiền mặt, séc uỷ nhiệm thu, chuyển khoản : Thu trực tiếp chuyển khoản chủ yếu đối tượng nộp NSNN có tài khoản tiền gửi, vay ngân hàng, KBNN tổ chức tài chínhtín dụng thường doanh nghiệp, quan Ưu điểm thu trực tiếp chuyển khoản ảnh hưởng đến việc tổ chức giao dịch đơn vị KBNN Thu trực tiếp tiền mặt thực chủ yếu đối tượngnộp thuế quốc doanh khoản thu khác như: phạt, lệ phí, cơng trái Thu thuế trực tiếp tiền mặt có tác động trực tiếp đến việc tổ chức mạng lưới giao dịch, quy mô giao dịch đơn vị KBNN Việc thu thuế trực tiếp qua KBNN cơng việc bình thường, hàng ngày kho bạc Tuy nhiên công việc hàng ngày hoàn thiện cần lưu ý điểm sau: -KBNN cần tham mưu đề xuất với quyền địa phương cấp, kết hợp chặt chẽ với quan thuế để mở rộng diện thu thuế trực tiếp qua kho bạc nơi có số thu lớn, có đủ điều kiện sở vật chất, người đảm bảo an toàn tuyệt đối -Phải thống với ngành thuế lịch nộp thếuvà thơng báo 03 ngày đến đối tượng, phải nộp thuế hạn theo giấy báo mà nhânviên thuế gởi đến, chậm trễ kho bạc tính thu tiền phạt với tiền thuế theo quy định -Cải tiến số thủ tục quy trình thu thuế trực tiếp để tránh gây phiền hà cho người nộp thuế mà đảm bảo xác với nhân viên biên lai thu thuế Thí dụ nộp thuế đem thông báo nộp thuế thuế đến kho bạc nộp tiền mà hộ tự viết giấy nộp tiền vào NSNN ; Thống với ngành thuế mã số, địa chỉ, ngành nghề kinh doanh, nội dung nộp theo mục lục ngân sách, mức thuế cho đối tượng nộp thuế để sử dụng chương trình máy tính 56 điểm thu (Trong chờ đợi nối mạng chương trình thu thuế trực tiếp với ngành thuế ) Nhân viên kiểm ngân kho bạc nhập số tiền thu thuế hộ vào máy tính có chia loại thuế, cuối ngày máy tính tính tổng số tiền loại thuế để đối chiếu với giấy nộp tiền vào NSNN nhân viên thuế viết (8) Tăng cường nâng cao chất lượng cán công nhân viên KBNN Ngành KBNN thường xuyên quan tâm đến việc phát triển nhân tố người với mục tiêu xây dựng tổ chức vững mạnh, đáp ứng yêu cầu quản ký ngày cao KBNN tổ chức hàng loạt lớp tập huấn nghiệp vụ KBNN cho đối tượng cán chủ chốt KBNN tỉnh thành phố quận huyện, thị xã với hàng ngàn lượt cán tham gia, phối hợp với trường đại học trung tâm bồi dưỡng cán tài mở lớp đại học chức chuyên ngành KBNN lớp học kinh tế-tài nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức ngành KBNN có trình độ đại học có 15% Nhưng đến tăng lên xấp xỉ 40% Hơn 100 cán đào tạo trình độ thạc sĩ tiến sĩ nước nước ngồi Bên cạnh KBNN phối hợp với cấp quyền địa phương bố trí, xếp cádoanh nghiệp bộ, đặc biệt cán lãnh đạo theo học lớp bồi dưỡng, nâng cao lý luận trị quản lý hành nhà nước Với chức quản lý quỹ NSNN đòi hỏi cán ngành kho bạc phải có trình độ quản lý giỏi, nghiệp vụ sắc bén Hiện KBNN Thanh Trì số cán có trình độ đại học đạt 84% cao, để bắt kịp với thời đại cơng nghiệp trí tuệ kinh tế tri thức cần phải tăng số cán có trình độ đại học KBNN cần tạo điều kiện cho cán công nhân theo học lớp đào tạo nghiệp vụ địa phương Bên cạnh đó, có chế độ khen thưởng cán có thành tích học tập, có hình thức kỉ luật cán cử học mà khơng chịu chấp hành nghiêm túc Ngồi việc cử học theo lớp chức cần bồi dưỡng kèm cặp cán chỗ, cần có kinh phí đào tạo thoả đáng Bố trí xếp cán hợp lí, tránh tượng người làm khơng hết việc, người lại nhàn rỗi Tuyển dụng đủ biên chế theo tiêu duyệt 57 (9) Về quản lý thu phí lệ phí: Hiện vấn đề nhiều bàn cãi người dân khó phân biệt đâu lệ phí phí Nhà nước quy định đâu tự đặt Ví dụ vấn đề gây nhiều bất bình vướng mắc người đân có việc phải đến”cửa quan ”từ cấp xã đến ngành trung ương phaỏi nộp khoản “lệ phí dịnh vụ” mang tính cơng khai với nhiều tên gọi khác mức thu chẳng vào đâu mà định Đến gần năm sau thời gian có hiệu lực thi hành nghị định phí, lệ phí thơng tư Tài Chính hướng dẫn số nét chung chung, chưa có quy đinh chi tiết khoản thu, mức thu gây khơng vướng mắc tổ chức thực Ví dụ nghị định có quy định khoản phí giao thơng, chưa hướng dẫn cụ thể khoản lệ phí giao thơng thu qua xăng dầu thức áp dụng lại chưa có quy định xố bỏ sửa đổi bổ sung Ngồi nhiều khoản phí lệ phí khác thuộc thẩm quyền ban hành nhiều cấp giai đoạn”tranh tối tranh sáng “ gây nhiều lúng túng cách hiểu thực hiẹn quan thu người nộp Liệu có quy định thật rõ ràng để nghị định đưa vào nề nếp,chế độ lĩnh vực thu vốn có nhiều phức tạp, tiêu cực.Vậy xin mạnh dạn đề xuất số kiến nghị sau: -Cán địa phương tổ chức phải đình việc thu khoản phí, lệ phí tự quy định trái pháp luật Nhà nước rà soát khoản thu áp, đề suất sửa đổi bổ sung thơng báo để Bộ Tài Chính tổng hợp trình HĐBT xem xét -Quốc hội Nhà nứơc quan tâm xem xét phân tích kĩ lưỡng trước thông qua luật pháp luật thuế Nhưng khoản phí, lệ phí nguồn thu quan trọng NSNN mà nhân dân phải đóng góp, lại bị “thả nổi”, “ bng trơi” Nhiều khoản phí, lệ phí nhân dân đóng góp chưa tập trung đầy đủ vào NSNN nên đánh giá tình hình đóng góp nhân dân chưa chưa đầy đủ, xác Để tiếp tục hồn thiện hệ thống sách động viên cho NSNN bao gồm thuế, phí, lệ phí trương trình cải cách thuế 58 bước II Quốc hội cần xem xét, có định cần thiết để uỷ ban thường vụ quốc hội cân nhắc, ban hành pháp lệnh phí lệ phí Mục tiêu, yêu cầu việc ban hành pháp lệnh phí, lệ phí nhằm đảm bảo tính pháp lý cao tồn sách động viên cho NSNN liên quan đến khả đóng góp nhân dân Tăng cường hiệu lực quản lý đồng phí,lệ phí; góp phần tổ chức xếp lại khoản thu cách hợp lí, bước lập lại trật tự kỉ cương, tạo nguồn thu ngày tăng cho NSNN nội dung khoản thu phí, lệ phí đa dạng, pháp lệnh cần quy định nét mang tính nguyên tắc giao phủ thẩm quyền định danh mục hoạt động phải thu, mức thu, chế độ thu nộp, quản lý cụ thể chế độ thu phí, lệ phí cần tuyên truyền, phổ biến sâu rộng để người thơng suốt, đồng tình ủng hộ, chấp hành nghiêm chỉnh phát sai phạm Đồng thời có quy định trách nhiệm, quyền hạn quan chức tổ chức theo dõi kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm khắc vi phạm Đối với vụ điển hình cần thơng qua phương tiện thông tin đại chúng thông báo rộng rãi, gây thành phong trào quần chúng, lên án tổ chức cá nhân cố tình vi phạm luật pháp Qua tạo hiệu thiết thực việc nghiêm cấm tuỳ tiện đặt khoản thu trái pháp luật, góp phần củng cố lòng tin nhân dân vào sách động viên đóng góp cho NSNN thơng qua phí lệ phí (10) Về thuế thu nhập cá nhân: Gần dư luận quan tâm đến chương trình ca nhạc liên tục đời mang tính kinh doanh với giá vé cao Từ đặt tình trạng cát xê ca sĩ lên gía vùn 2-3 triệu đồng /1đêm; đến 7-8 triệu đồng/1đêm; chí 910 triệu đồng/1 đêm Một thu nhập lớn tình hình thu nhập chung nước ta thấp, lao động nghệ thuật Thu nhập siêu hạng ca sĩ buổi biểu diễn theo chương trình có mối quan hệ mật thiết với thu nhập lớn ông bầu cạnh trnh thiếu lành mạnh, với người cho thuê rạp, cho thuê âm thanh, ánh sáng mà hầu 59 hết vị hay quên tự giác làm nghĩa vụ công dân Theo pháp lênh thuế thu hnập cá nhân, đối tượng có thu nhập khơng thường xuyên 2triệu đồng /lần ( chưa trừ khoản chi phí ) phải nộp thuế TNCN theo thuế suất tương ứng với thu nhập lần cụ thể Các hệ sản xuất kinh doanh dịch vu cho thuê rạp, thuê âm thanh, ánh sáng có thu nhập 144.000đ/ tháng phải nộp thuế GTGT thuế thu nhập doanh nghiệp Yêu cầu cấp thiết tài cần thơng tư hướng dẫn bổ sung chi tiết thi hành pháp luật hoạt động dịch vụ đánh thuế thu nhập cá nhân Qua tạo hành lang pháp lý cần thiết rõ ràng mang tính nguyên tắc đầy đủ cho việc mở rộng hoạt động thuộc diện tích thuế thu nhập cá nhân Đồng thời phải tổ chức tuyên truyền trao đổi giải thích sâu kỹ giới văn nghệ sĩ, nhà khoa học có khơng ngườ cho hoạt động mang tính trí thức, nghệ thuật, khoa học khơng phải hoạt động kinh doanh dịch vụ bình thường Nên nộp loại thuế Riêng hoạt động ca nhạc Bộ tài cần phối hợp với Bộ văn hố thơng tin đạo phối hợp cục thuế sở văn hoá thơng tin ( Nhất Hà Nội) có kế hoạch quản lý chặt chẽ gắn việc thực sách thuế với yêu cầu quản lý văn hoá -thơng tin, từ việc tun truyền, phổ biến sách chế độ thuế đến việc quản lý đăng ký hành nghề, tổ chức biểu diễn, ký hợp đồng với ca sĩ, nhạc công Về thuế, không chủ quan tâm chống thất thu thuế, ca sĩ, nhạc công, ông bầu mà cần bảo đảm chấp hành nghiêm chỉnh thuế GTGT, thuế thu nhập người cho thuê rạp, âm thanh, ánh sáng Cần phối hợp, theo dõi kiểm tra kịp thời xử lý nghiêm khắc trường hợp không tự giác kê khai nộp thuế theo luật pháp Đồng thời thực chế độ khen thưởng với người có cơng phát sai phạm, qua vừa chống thất thu cho NSNN vừa đảm bảo yêu cầu động viên đóng góp cơng hợp lý đối tượng nộp thuế theo pháp luật thuế (11) KBNN trung ương cần lập dự toán thu ngân sách giao cho kho bạc -Cần phải dựa vào số liệu thu kho bạc quận năm trước từ tổng 60 hợp, đánh giá, phân tích Đồng thời cần kết hợp với việc phân tích, đánh giá tình hình kinh tế-xã hội huyện Thanh Trì nói riêng thành phố Hà Nội, nước giới nói chung, quan thu, quan ban ngành chức năng, để đưa tiêu dự toán rõ ràng sát với thực tế thu ngân sách kho bạc quận thực thu ngân sách (12) Tiếp tục củng cố mối quan hệ KBNN với quan thuế, tài chính, hải quan quan khác: +Đối với quan thuế Nhà nước: KBNN quan thuế ( theo cấp quản lý địa bàn ) thống đối tượng thu, kế hoạch thu, thời điểm thu, quy trình thu biện pháp thu từ đầu niên độ thu NSNN đối tượng thu NSNN ( từ gọi chung đối tượng làm nghĩa vụ với NSNN ) phân bổ theo quan quản lý thành phần kinh tế bao gồm: quan TW quản lý, quan địa phương quản lý, thành phần kinh tế bao gồm thành phần kinh tế Từ kết phân bổ để có kiểm tra việc nộp NSNN quan, đơn vị, cá nhân, tập thể làm nghĩa vụ với NSNN, sở để phân tích, đánh giá phát triển kinh tế nói chung thành phần kinh tế nói riêng Nó để KBNN thực nhiệm vụ quản lý đôn đốc thu cho NSNN Các cấp KBNN cần nắm đối tượng làm nghĩa vụ với NSNN từ quan thu Về kế hoạch thu NSNN: quan thu cung cấp theo niên độ dự toán ngân sách, theo kế hoạch (cả năm, quý, tháng ) cần phải xây dựng kế hoạch tổ chức thực kế hoạch thật khoa học, hợp lý chặt chẽ để tổ chức thu tốt, giúp cho việc kế hoạch hoá thu NSNN điều hành NSNN quan tài sát chủ động Đối với thành phần kinh tế quốc doanh, liên doanh, tập thể, hợp tác với số thu lớn cần tăng cường việc thu chuyển khoản ( trích tài khoản để nộp NSNN ) chủ yếu Đối với thành phần kinh tế cá thể tập trung thu vào đến ngày cuối tháng, tránh thu nộp dồn dập ngược lại thu rải rác tháng Các quan thu ( chủ 61 yếu quan thuế, quan hải quan ) cần gửi kế hoạch sớm cho KBNN địa bàn theo quy định Bộ tài để KBNN chủ động bố trí “ nhân tài vật lực “ thu nhanh, thu đủ, kịp thời vào NSNN Thời điểm thu vấn đề lớn cần quan tâm; với xí nghiệp sản xuất kinh doanh thời điểm thu quy định ổn định Quy trình thu nội dung cần quan tâm phía KBNN quy trình thu chuyển khoản, quy trình thu đồng Việt Nam, thu ngoại tệ cấp KBNN Bộ tài quy định cụ thể ( bao gồm quy trình ln chuyển chứng từ, quy trình hạch tốn kế toán ) cần quan tâm mở rộng quy trình trao đổi thơng tin với quan thuế Khi thực đối tượng làm nghĩa vụ với NSNN thuộc thành phần cá thể, cá nhân nộp trực tiếp vào KBNN qua hệ thống máy tính điện tử Vấn đề chủ yếu lại biện pháp thu để tập trung khoản thu vào NSNN theo luật NSNN quy định, đẩy mạnh phát triển kinh tế để có nguồn thu, tăng cường tính pháp lý q trình hành thu, phối hợp hiệu quan hệ thống tài chính, quan thu khác theo luật định phải có quan tâm đầy đủ Kịp thời cấp uỷ quyền cấp Nhưng vấn đề thu cho NSNN thu để quỹ NSNN tập trung thu nhanh đầy đủ, kịp thời khẳng định quan KBNN giữ vai trò khơng thể thiếu, mặt khác đối tượng làm nghĩa vụ với NSNN phải chủ động tự giác tuân thủ luật Về phía quan thu, quan KBNN phải quy định trách nhiệm rõ ràng Nên áp dụng dần khốn thu cho cán thu, có tập trung thu vào NSNN +Đối với ngân hàng: KBNN cần phối hợp với ngân hàng thương mại sở kế hoạch số liệu KBNN cung cấp, ngân hàng thương mại tổng hợp khoản thuế phải thu đơn vị mở tài khoản ngân hàng mình, để biết tổng số tiền phải thu tháng, q, sau thơng báo đến cho 62 cán quản lý tài khoản đơn vị Đây trách nhiệm hệ thống ngân hàng thực thi luật ngân sách, việc quản lý điều hành ngân sách Nhà nước Mặt khác, Bộ tài cần có chế trích thưởng xứng đáng ngân hàng thương mại làm tốt công tác Đối với đơn vị gặp khó khăn tài tạm thời Ngân hàng chủ động cho đơn vị vay với lãi suất ưu đãi để nộp thuế theo kì +Đối với quan hải quan Ngành KBNN có số nhiệm vụ, quyền hạn như: phối hợp với quan hải quan địa bàn việc bố trí điểm thu trực tiếp qua KBNN nơi có đủ điều kiện, tập trung đầy đủ kịp thời toàn khoản thuế XNK vào NSNN kể khoản thu quan hải quan thu; hạch toán thu quỹ NSNN phân chia cho cấp ngân sách theo tỉ lệ quy định, định kì KBNN quan hải quan kiểm tra, đối số thu thuế XNK đảm bảo khớp số liệu hai ngành lập báo cáo thu thuế XNK hàng tháng, quý gửi cho quan hải quan, tài cấp, đồng gửi KBNN cấp theo chế độ báo cáo thống kê kế toán hành; thực hoàn trả thuế XNK theo lệnh quan tài chính; thực trích tài khoản tiền gửi đối tượng nộp thuế XNK Theo yêu cầu quan hải quan để nộp NSNN (trong trường hợp đối tượng nộp mở tài khoản KBNN ) định kỳ phối hợp với quan hải quan đánh giá kết hoạt động điểm thu trực tiếp qua KBNN Đồng thời ngành hải quan cần phối hợp với ngân hàng(nơi đơn vị nộp thuế XNK mở tài khoản ) hướng dẫn đơn vị nộp thuế XNK qua hệ thống ngân hàng đảm bảo chứng từ nộp thuế XNK Khi luân chuyển đến KBNN hợp lệ, hợp pháp để có thống hải quan, KBNN, ngân hàng, đơn vị nộp thuế KBNN, đảm bảo việc thu vào NSNN nhanh, đủ, xác, an toàn +Cơ quan ban ngành chức năng: cần quan tâm đến hoạt động KBNN Thanh Trì, đặc biệt lĩnh vực thu NSNN Vì thu NSNN qua kho bạc phản ánh tình hình kinh tế-xã hội quận Có phối hợp với KBNN Thanh Trì q trình thu nộp tăng thu ngân sách nâng cao ý thức nộp thuế người dân 63 KẾT LUẬN Nhân loại trải qua kỷ XX với thành tựu phi thường đầy biến cố lịch sử Mỗi người dân Việt Nam nói chung người dân huyện Thanh Trì nói riêng tự hào phát huy, sáng tạo mà kinh tế làm năm qua Phải nói Việt Nam đạt thành tựu đáng kinh ngạc năm đầu trình chuyển sang kinh tế thị trường Tăng trưởng kinh tế đạt khoang 10%/năm, mức lạm phát số, nhu cầu sinh hoạt cải thiện rõ rệt, đời sống người dân ngày nâng lên, có kết phấn đấu không ngừng vươn lên đất nước để chuyển đổi chế, chuyển đổi mục tiêu sách kinh tế Kho bạc Nhà nước đời xây dựng phát triển bối cảnh Nhiều năm qua việc thu chi NSNN diễn bình thường, khoản chi NSNN thực nguồn thu chưa có Đã qua ngày khan hiếm, tiền mặt, nợ lương công nhân viên hàng tháng, hàng quý tiền nơi mà không chi nơi khác Gần hai mươi năm qua vừa ổn định vừa củng cố xây dựng phát triển ngành kho bạc Nhà nước nói chung kho bạc Nhà nước Thanh Trì nói riêng khẳng định vị trí cấu máy quản lý kinh tế Những chức khách quan Kho bạc Nhà nước rõ nét thừa nhận, chức khẳng định nhiệm vụ rõ ràng, đội ngũ trưởng thành Kho bạc Nhà nước vững vàng trận đất nước tài quốc gia Có lẽ thay đổi nhiều công tác tổ chức thu NSNN, kho bạc Nhà nước Thanh Trì phối hợp chặt chẽ với quan thuế - tài Ngân hàng Kho bạc Nhà nước cấp tổ chức đạo toàn hệ thống bảo đảm thu nhanh điều tiết cấp ngân sách theo mục lục ngân sách hành, tập trung nguồn thu vào NSNN Thông qua kế hoạch thu ngành thuế - Tài chính, Kho bạc Nhà nước 64 nắm nguồn thu loại thuế, phí lệ phí, số phải thu tiền mặt chuyển khoản, số thu gián tiếp qua qua thu, số thu ngành Từ chủ động đề kế hoạch việc tổ chức lực lượng thu, bố trí mạng lưới thu hình thành phương pháp thu, quản lý thu thích hợp Đứng trước kết ngành Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Nhà nước Thanh Trì nói riêng đạt chặng đường KBNN gặp nhiều khó khăn, cần phải có phương pháp để khắc phục khó khăn mong muốn người tham gia đề tài này.Với đề tài em xin đưa số ý kiến nhằm hoàn thiện công tác tập trung, quản lý khoản thu NSNN Trong thời gian hoàn thành luận văn với giúp đỡ tận tình Th.s Trương Thị Hồi Linh cơ, kho bạc huyện Thanh Trì Song thời gian nghiên cứu có hạn nên khơng tránh khỏi sai sót Vì kính mong đóng góp ý kiến quý báu, giúp đỡ thầy (cô) Hội Đồng Xét Duyệt Luận Văn để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Hà nội ngày 04 tháng năm 2010 Sinh Viên Nguyễn Đình Quát 65