Đang tải... (xem toàn văn)
cung cấp kiến thức cho học viên thi viên chức nhà nước. nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, có bộ máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện chức năng quản lý xã hội, nhằm thể hiện và bảo vệ trước hết lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội có gia cấp.
PHẦN A: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Chương I: Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam I/Bản chất: 1- Nhà nước gì? nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, có máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế thực chức quản lý xã hội, nhằm thể bảo vệ trước hết lợi ích giai cấp thống trị xã hội có gia cấp Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam: -Sau CM t8 thành cơng, Nnc VN dân chủ cộng hòa đời, nnc dân chủ nhân dân Đông Nam Á Đó nnc kiểu chất khác hẳn với kiểu nnc có lịch sử - Bản chất nnc CHXHCNVN thể tính giai cấp, tính dân tộc, tính nhân dân tính thời đại Nnc CHXHCNVN nnc pháp quyền XHCN dân, dân dân, tất quyền lực nnc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giữi gia cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Bc nnc dân, dân dân thể đặc trưng sau: a-Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nnc -Dưới lãnh đạo Đ, nhân dân tiến hành đấu tranh cm, trải qua bao hy sinh gian khổ để tự lập nên nnc - Nhân dân thực quyền lực nnc với nhiều hình thức khác Hình thức nhân dân thông qua bầu cử lập quan đại diện quyền lực Nhân dân sử dụng quyền lực nnc thông qua QH Và HĐND cấp quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân b-NN CHXHCN VN nnc tất dân tộc lãnh thổ VN, biểu tập trung khối đại đồn kết dân tộc - Tính dtộc nnc CHXHCNVN vấn đề có truyền thống lâu dài, nguồn gốc sức mạnh nnc -Nnc ta nnc thống dân tộc sinh sống đất nước VN -Nnc thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, ngiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc c- Nha nc CHXHCNVN tổ chức hoạt động sở nguyên tắc bình đẳng qh nnc cơng dân - Cơng dân có uyền tự dân chủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, đồng thời làm tròn nghĩa vụ trước nnc -PL bảo đam thực trách nhiệm chiều nnc công dân; quyền công dân nghĩa vụ, trách nhiệm nnc, nghĩa vụ công dân quyền nnc d-NNc CHXHCNVN nnc dân chủ pháp quyền Thực chất dân chủ XHCN thu hút người lao động tham gia cách bình đẳng ngày rộng rãi vào quản lý công việc nnc XH - Nnc phải cụ thể hóa tư tưởng dân chủ thành quyền cơng dân, quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội văn hóa -Dân chủ gắng với pháp luật Các quan nnc phải tổ chức hoạt động theo PL, PL - NNc ban hành PL, quản lý XH PL, nnc quan nnc phải đặt pháp luật II/ Chức NN CHXHCNVN 1.Chức NN gì: chức NN phương diện hoạt động NN, thể chất, mục đích nó, quy định thực tế khách quan tình hình trị, kinh tế, xã hội nước tình hình quốc tế giai đoạn phát triển 2.Chứcnăng NNCHXHCNVNCăn vào phạm vi tác động phương diện hoạt động NN, chia chức NNCHXHCNVN a- Chức đối nội - Chức bảo vệ chế độ NN CHXHCNVN, bảo vệ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội + NN phải có đủ sức mạnh kịp thới dập tan âm mưu chống đối lực thù địch + NN phải quan tâm xây dựng lu76c lượng an ninh quan bảo vệ pháp luật, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị - Chức bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân + Chức thể chất NN dân dân dân + NN có mối liên hệ thướng xun chặt chẽ với nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân, chịu giám sát nh dân - Chức bảo vệ trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN + Chức náy có y nghĩa định việc nâng cao hiệu lực quản lý NN + Mục đích chức nhằm đảm bảo cho pl thi hành cách nghiêm chỉnh thống tất lĩnh vực đời sống xh - Chức tổ chức quản lý kinh tế + Đây chức hàng đầu nhất, nhằm xây dựng xh dựa sở vật chất kỹ thuật phát triển cao + NN có đủ điều kiện để tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế nước hợp tác quốc tế - Chức tổ chức quản lý văn hóa, khoa học, giáo dục + Muốn xây dựng xh NN phải tổ chức , quản lý dự nghiệp giáo dục đào tạo, văn hóa, phát triển khoa học công nghệ + Thực chức nhằm phát huy nhân tố người động lực trực tiếp phát triển xh b- Chức đối ngoại: Mục đích nhằm tranh thủ đồng tình ủng hộ giúp đở nhân dân giới, mở rộng hợp tác quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho nghiệp xây dựng, bảo vệ tổ quốc, đồng thời làm nghĩa vụ quốc tế phong trào CM giới - Chức bảo vệ tổ quốc XHCN nhằm giữ gìn thành CM bảo vệ cơng xây dựng hồ bình nhân - Chức cố hữu nghị hợp tác với nước XHCN đồng thời mở rộng quan hệ nước khác bình đẵng có lợi tồn hồ bình khơng can thiệp nội - Chức ủng hộ phong trào giải phóng dân tộc phong trào CM công nhân nhân dân lao động nước tư bản, chống chủ nghĩa đế quốc thực dân củ, chống phân biệt chủng tộc, chống sách gây chiến chạy đua vũ trang, góp phần tích cực vào đấu tranh chung nhân dân giới hòa bình độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội III/ Hình thức NNXHCNVN Xét mặt 1- Hình thức chỉnh thể NN CHXHCNVN thể cộng hòa nhân dân - Cơ quan quyền lực nhà nước cáo Quốc hội nhân dân trực tiếp bầu theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu - Quốc hội thay mặt nhân dân thưch quyền lực nhà nước theo nhiệm kỳ định - Tổ chức hoạt động quốc hội tuân thủ tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân 2- Hình thức cấu trúc Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước đơn - Nhà nước đơn chia thành cấp đơn vị hành lãnh thổ - Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Tỉnh chia thành quận, huyện, thành phố, thị xã - Thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện, thị xã - Huyện chia thành xã thị trấn - Quận chia thành phường - Thành phố trực thuộc tỉnh chia thành phường, xã Chế độ trị Nhà nước CHXHCN Việt Nam phản ánh chất dân chủ nhà nước - Yếu tố dân chủ thể quyền làm chủ nhân dân việc tham gia đầy đủ giải công việc nhà nước, xã hội theo phương châm “dân biết, dân dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” IV/ Hệ thống tổ chức máy NNXHCNVN Bộ máy NN CHXHCNVN tổ chức thành phân hệ sau đây: Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam a Vị trí chức Quốc hội.- Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nn cao nước CHXHCN Việt Nam.- Qh quan có quyền lập hiến lập pháp.- Qh định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ kt-xh, quốc phòng an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nn, quan hệ xã hội hoạt động công dân.-Qh thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động công dân.Qh thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt NN b Nhiệm vụ quyền hạn Qh.- Làm Hiến pháp sữa đổi Hiến pháp, làm luật sửa đổi luật; định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh.- Thực quyền giám sát tối cao tuân theo Hiến pháp, luật nghị Qh; xét báo cáo Chủ tịch nước, UB thường vụ Qh, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao.- Quyết định kế hoạch phát triển kt-xh đất nước.- Quyết định sách tài quốc gia, định dự toán ngân sách nn phân bổ ngân sách Trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nn, quy định sửa đổi bãi bỏ thứ thuế.- Quyết định sách dân tộc, sách tơn giáo nn – Quy định tổ chức hoạt động Qh, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sốt nhân dân quyền địa phương.- Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch Qh, Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, phê chuẩn đề nghị Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên Hội đồng quốc phòng an ninh, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Qh bầu phê chuẩn.- Quyết định thành lập, bãi bỏ quan ngang Chính phủ; thành lập mới, nhập, chia địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; thành lập giải thể đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt.- Bãi bỏ văn Chủ tịch nước, UB Thường vụ Qh, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, Nghị Qh.- Quyết định đặc xá.- Quy định hàm, cấp lực lượng vũ trang nhân dân, hàm cấp ngoại giao hàm cấp nhà nước khác; quy định huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự nn.Quyết định vấn đề chiến tranh hòa bình; quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng an ninh quốc gia.- Quyết định sách đối nội, đối ngoại, phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế Chủ tịch nước trực tiếp ký, phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế khác ký kết gia nhập theo đề nghị Chủ tịch nước.Quyết định trưng cầu dân ý c Tổ chức hoạt động quan Qh Chủ tịch Qh - UB thường vụ Qh+ Vị trí pháp lý cấu tổ chức._UB Thường vụ Qh quan thường trực Qh_ UB thường vụ Qh gồm có: Chủ tịch Qh, Phó Chủ tịch Qh ủy viên Ub Thường vụ Qh, Ủy viên Ub Thường vụ Qh đồng thời thành viên Chính phủ, làm việc theo chế chuyên trách.+ Nhiệm vụ quyền hạn UB Thường vụ Qh.* Công bố chủ trì việc bầu cử đại biểu Qh.* Tổ chức việc chuẩn bị triệu tập chủ trì kỳ họp Qh.* Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh.* Ra pháp lệnh vấn đề Qh giao.* Giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, Nghị định Qh, pháp lệnh, Nghị UB Thường vụ Qh, giám sát hoạt động Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Qh trình Qh định việc hủy bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị UB Thường vụ Qh.* Giám sát hướng dẫn hoạt động HĐND; bãi bỏ Nghị sai trái HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trường hợp HĐND làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân.* Chỉ đạo điều hòa, phối hợp hoạt động HĐ dân tộc UB Qh; hướng dẫn bảo đảm điều kiện hoạt động đại biểu Qh.* Trong điều kiện Qh họp được, định việc tuyên bố tình trạnh chiến tranh nước nhà bị xâm lược báo cáo Qh xem xét, định kỳ họp gần Qh.* Quyết định tổng động viên động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương.* Thực quan hệ đối ngoại Quốc hội.* Tổ chức trưng cầu dân ý theo định Qh - Tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội + HĐ dân tộc UB Qh quan Qh làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số Nhiệm kỳ Hội đồng dân tộc ủy ban Qh theo nhiệm kỳ Qh.+ Cơ cấu tổ chức HĐ dân tộc UB củ Qh.* Hội đồng dân tộc gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên, số lượng Qh định Thành biên HĐ dân tộc Qh bầu, số đại biểu Qh.* Qh có 09 UB sau đây:UB pháp luật, UB tư pháp, UB kinh tế, UB tài ngân hàng, UB Quốc phòng-an ninh, UB Văn hóa-Giáo dục-Thanh niênthiếu niên nhi đồng, UB vấn đề xã hội, UB Khoa học-công nghệ môi trường, UB Đối ngoại Mỗi UB Qh có Chủ nhiệm, Phó chủ nhiệm thành viên.+ Nhiệm vụ, quyền hạn HĐ dân tộc UB Qh:* Có nhiệm vụ thẩm tra dự án luật, kiến nghị luật, dự án pháp lệnh dự án khác; thẩm tra báo cáo Qh UB Thường vụ Qh giao, trình Qh, UB Thường vụ Qh có ý kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; thực quyền giám sát; kiến nghị với UB Thường vụ Qh việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh vấn đề phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình.* HĐ dân tộc, UB Qh có quyền kiến nghị UB Thường vụ QH xem xét trình Qh việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Qh bầu phê chuẩn HĐND, UB Qh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước UB Thường vụ Qh.* HĐ dân tộc UB Thường vụ Qh có trách nhiệm: _ Tham gia với UB Kinh tế, Tài Ngân hàng thẩm tra báo cáo Chính phủ kinh tế-xã hội, dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách Trung ương, tổng tóan ngân sách nhà nước._ Tham gia với UB Pháp luật thẩm tra đề án thành lập, bãi bỏ bộ, quan ngang bộ, thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Giám sát việc thực ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực HĐ dân tộc, UB phụ trách._ Tiếp công dân, tiếp nhận nghiên cứu xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân thuộc lĩnh vực HĐ dân tộc, UB phụ trách._ HĐ dân tộc, UB Qh thực quan hệ đối ngoại hợp tác quốc tế theo đạo UB Thường vụ Qh - Chủ tịch Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: + Chủ tọa phiên họp Qh, bảo đảm thi hành Quy chế đại biểu Qh, nội quy kỳ họp Qh; ký chứng thực luật, Nghị Qh.+ Lãnh đạo công tác UB Thường vụ Qh: dự kiến chương trình làm việc, đạo việc chuẩn bị, triệu tập chủ tọa phiên họp UB Thường vụ Qh, ký pháp lệnh, nghị UB Thường vụ Qh.+ Triệu tập chủ tọa Hội nghị Chủ tịch HĐ dân tộc, chủ nhiệm UB Qh; tham dự phiên họp HĐ dân tộc UB Qh xét thấy cần thiết.+Giữ mlh với đại biểu Qh.+ Chỉ đạo việc thực kinh phí hoạt động Qh.+ Chỉ đạo tổ chức thực công tác đối ngoại Qh thay mặt Qh quan hệ đối ngoại Qh, lãnh đạo hoạt đọng Đoàn Qh VN tổ chức liên nghị viện giới khu vực 2/ Chủ tịch nước: a Vị trí pháp lý: - Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước CHXHCN Việt Nam đối nội đối ngoại.- Chủ tịch nước Qh bầu số đại biểu Qh.- Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Qh.- Nhiệm kỳ Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ Qh b Nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch nước:- Công bố Hiến pháp, luật pháp lệnh.- Thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân giữ chức vụ Chủ tịch HĐ quốc phòng an ninh.- Đề nghị Qh bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.Căn vào Nghị Qh UB Thường vụ Qh, công bố Nghị tuyên bố tình trạng chiến tranh, cơng bố định đại xá.- Căn vào Nghị UB Thường vụ Qh lệnh tổng động viên động viên cục bộ, cơng bố tình trạng khẩn cấp.- Đề nghị UB Thường vụ Qh xem xét lại pháp lệnh thời hạn 10 ngày pháp lệnh thông qua; pháp lệnh UB Thường vụ Qh biểu tán thành mà Chủ tịch nước khơng trí Chủ tịch nước trình Qh định kỳ họp gần nhất.Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh án, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.- Quyết định phong hàm, cấp sĩ quan cấp cao lực lượng vũ trang nhân dân, hàm cấp đại sứ, hàm cấp nhà nước lĩnh vực khác, định tặng thưởng huân chương, huy chương, giải thưởng nhà nước danh hiệu vinh dự nhà nước.- Cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toan fquyền VN, tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền nước ngoài, tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế, trình quốc hội phê chuẩn điều ước quốc tế trực tiếp kế, định phê chuẩn gia nhập điều ước quốc tế, trừ trường hợp cần trình Qh định.- Quyết định cho nhập quốc tịch VN, cho quốc tịch VN tước quốc tịch Việt Nam.- Quyết định đặc xá.Chủ tịch nước đề nghị danh sách thành viên HĐ quốc phòng an ninh trình Qh phê chuẩn.- Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp UB Thường vụ Qh.- Khi xét thấy cần thiết Chủ tịch có quyền tham dự phiên họp Chính phủ.- Chủ tịch nước ban hành lệnh, định để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình.- Phó Chủ tịch nước Qh bầu số đại biểu Qh, giúp Chủ tịch nước làm nhiệm vụ.- Chủ tịch nước ủy nhiệm cho Phó Chủ tịch nước thực số nhiệm vụ 3/ Chính phủ nứơc CHXHCN Việt Nam: a Vị trí pháp lý: - Chính phủ quan chấp hành Qh, quan hành nn cao nước CHXHCN Việt Nam.Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kt- xh, quốc phòng, an ninh đối ngoại nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy nn từ trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pl; phat huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân.- Chính phủ chịu trách nhiệm trước Qh báo cáo công tác với Qh, UB Thường vụ Qh, Chủ tịch nứơc b Cơ cấu tổ chức, hoạt động Chính phủ:Chính phủ gồm có: Các bộ, quan ngang – Trong Chính phủ có: Thủ tướng CHính phủ, pHó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ.- Các Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Qh định, Thủ tướng QH bầu, miễn nhiệm bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước.- Thủ tướng trình Qh phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức từ chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Phó Thủ tướng giúp Thủ tướng làm nhiệm vụ theo phân công Thủ tường, Thủ tướng vắng mặtk Phó Thủ tướng Thủ tướng ủy nhiệm thay mặt lãnh đạo cơng tác Chính phủ Chính phủ làm việc theo chế độ kết hợp trách nhiệm tập thể với việc đề cao quyền hạn trách nhiệm cá nhân Thủ tướng thành viên Chính phủ c Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ:- Lãnh đạo cơng tác cán bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ, UBND cấp, xây dựng kiện tồn máy hành nhà nước thống từ Trung ương đến sở; hướng dẫn kiểm tra HĐND thực văn quna nhà nước cấp trên; đào tạo, bồi dưỡng xếp sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước.- Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật quan nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân công dân, tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân.- Trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Qh UB Thường vụ Qh.- Thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân, phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, dịch vụ cơng; quản lý bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu toàn dân; thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ngân sách nn, sách tài chính, tiền tệ quốc gia.- Thi hành biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền làm tròn nghĩa vụ mình, bảo vệ tài sản, lợi ích nhà nước xã hội, bảo vệ môi trường.- Cũng cố tăng cường quốc phòng tồn dân an ninh nhân dân; bảo đảm an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội; xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân;thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp.- Tổ chức lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê Nhà nước; công tác tra kiểm tran Nn chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền máy nn; giải khiếu nại tố cáo công dân.-Thống quản lý công tác đối ngoại; đàm phán ký kết điều ước quốc tế nhân danh nn CHXHCN VN; đàm phán, ký, phê duyệt, gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; đạo việc thực điều ước quốc tế mà nước CHXHCN VN ký kết gia nhập.- Thực sách xã hội, sách dân tộc, sách tơn giáo; thống quản lý cơng tác thi đua khen thưởng.- Quyết định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.- Phối hợp với UBTƯ Mặt trận Tổ quốc VN, Ban chấp hành Tổng Liên đoàn lao động VN, Ban Chấp hành TW Đoàn thể nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; tạo điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu d Thủ tướng Chính phủ:Là người đứng đầu Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Qh báo cáo công tác với Qh, UB Thường vụ Qh Chủ tịch nước.- Nhiệm vụ quyền hạn Thủ tướng Chính phủ:+ Lãnh đạo cơng tác Chính phủ, thành viên Chính phủ, Thủ tướng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp vấn đề cụ thể:+ Triệu tập chủ toạ phiên họp Chính phủ.+ Đề nghi Qh thành lập bãi bỏ bộ, quan ngang bộ, trình Qh phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; thời gian Qh khơng họp trình Chủ tịch nước định tạm đình cơng tác Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ Trưởng quan ngang bộ.Thành lập Hôi đồng, uỷ ban thường xuyên lâm thời cần thiết để giúp Thủ tướng Chính phủ.- Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng chức vụ tương đương; phê chuẩn việc bầu cử thành viên UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác UBND tỉnh, thành phố.- Quyết định biện pháp cải tiến lề lối làm việc, hoàn thiện máy quản lý nn đề cao kỷ luật, ngăn ngừa kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hách dịch, cửa quyền máy cán bộ, cơng chức nn.- Đình việc thi hành bãi bỏ định, thị, thông tư Bộ trưởng, thủ tướng quna ngang bộ, định, thị UBND Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trái với hiến pháp, luật văn quan nn cấp trên.- Đình việc thi hành những nghị HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan nn cấp trên, đồng thời đề nghị UB Thường vụ Quốc hội bãi bỏ.- Thực chế độ báo cáo trước nhân dân vấn đề quan trọngthơng qua báo cáo Chính phủ trước Qh, trả lời Chính phủ chất vấn đại biểu Qh ý kiến phát biểu với quan thông tin đại chúng e Bộ, quan ngang bộ:Vị trí pháp lý Bộ, quan ngang bộ: quan Chính phủ, thực chức quản lý nn ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nn dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nn doanh nghiệp có vốn nn.Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng Thủ tướng quan ngang Bộ:+ Trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch, phát triển, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm, cơng trình quan trọng ngành, lĩnh vực; tổ chức đạo thực phê duyệt.+ Chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh dự án khác theo phân cơng Chính phủ.+ Tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ.+ Quyết định tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm định mức kinh tế-kỷ thuật ngành thuộc thẩm quyền.+ Trình Chính phủ việc ký kết, gia nhập, phê duyệt điều ước quốc tế thuộc ngành, lĩnh vực; tổ chức đạo thực kế hoạch hợp tác quốc tế, điều ước quốc tế theo quy định Chính phủ.+ Tổ chức máy quản lý ngành, lĩnh vực theo quy định Chính phủ; trình Chính phủ định phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước cho UBND địa phương nội dung quản lý ngành, lĩnh vực.+ Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng chức vụ tương đương, tổ chức thực công tác đào tạo, tuyển dụng, sử dụng chế độ tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu chế độ khác cán bộ, công chức.+ Quản lý nn tổ chức tổ chức nghiệp, doanh nghiệp nn thuộc nganh, lĩnh vực bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu toàn dân; thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn nn doanh nghiệp có vốn nn.+ Quản lý nn tổ chức kinh tế, nghiệp hoạt động hội, tổ chức phi Chính phủ thuộc ngành lĩnh vực.+ Quàn lý tổ chức thực ngân sách phân bổ.+ Trình bày trước Qh, UB Thường vụ Qh báo cáo Bộ theo yêu cầu Qh, UB Thường vụ Qh; trả lời chất vấn đại biểu Qh kiến nghị cử tri; gửi văn quy phạm pl ban hành đến hội đồng dân tộc UB Qh.+Tổ chức đạo việc chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền ngành, lĩnh vực phụ trách.+ Thực nhiệm vụ khác Thủ trưởng uỷ nhiệm 4/ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân: a Hội đồng nhân dân: - Vị trí chức HĐND: + HĐND quan quyền lực nn địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nn cấp trên.+ HĐND định chủ trương biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương; xây dựng phát triển địa phương lĩnh vực không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân địa phương.+ HĐND thực quyền giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND, Toà án nhân dân Viện kiểm soát nhân dân cấp; giám sát việc tuân theo pl quan nn, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương - Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND quy định lĩnh vực sau đây:.+ Trong lĩnh vực kinh tế.+ Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao.+ Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ tài nguyên môi trường + Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội.+ Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo.+ Trong lĩnh vực thi hành pl.+ Trong lĩnh vực xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành - Cơ cấu tổ chức HĐND:+ Thường trực HĐND gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch UV thường trực (tỉnh, huyện).+ Các ban HĐND: Ban Vh-xh; Ban Pháp chế, Ban Kinh tế ngân sách (cấp tỉnh).+ Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành sách, pháp luật nn b Uỷ ban nhân dân: - Vị trí chức UBND: + UBND quan hành nn địa phương, HĐND bầu ra, quan chấp hành HĐND, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nn cấp trên.+ Tổ chức đạo việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nn cấp nghị HĐND cấp.+ Chỉ đạo điều hành hoạt động quản lý nn địa phương - Nhiệm vụ, quyền hạn UBND quy định lĩnh vực.+ Trong lĩnh vực kinh tế.+ Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi đất đai.+ Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp.+ Trong lĩnh vực giao thông vận tải.+ Trong lĩnh vực xây dưng, quản lý phát triển đô thị.+ Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo.+ Trong lĩnh vực văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao.+ Trong lĩnh vực y tế xã hội.+ Trong lĩnh vực khoa học công nghệ, tài nguyên môi trừơng.+ Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội.+ Trong việc thực sách dân tộc, sách tơn giáo.+ Trong lĩnh vực thi hành pháp luật.+ Trong lĩnh vực xây dựng quyền quản lý địa giới hành 5/ Tồ án nhân dân: a Chức năng: Toà án nhân dân quna xét xử nước CHXHCN VN, thực việc xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động, kinh tế, hành vụ án khác theo quy định pháp luật b Các nguyên tắc tổ chức Toà án:- Tổ chức án bao gồm:+ Toà án nhân dân tối cao.+ Các án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.+ Các Toà án nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh + Các tồ án qn (Trung ương, khu vực).+ Các Tòa án khác luật định.+ Quốc hội định thành lập Toà án đặc biệt.Nguyên tắc tổ chức Toà án:+Nguyên tắc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thẩm phán Toà án nhân dân cấp.+ Nguyên tắc chế độ Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử theo quy định pl.+ Nguyên tắc Chánh án Toà án nhân dân tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, UB Thường vụ Qh, Chủ tịch nước; trả lời chất vấn trước đại biểu Qh.+ Nguyên tắc Chánh án Toà án nhân dân tối cao quản lý Toà án nhân dân địa phương mặt tổ chức c Các nguyên tắc hoạt động Tồ án: +Ngun tắc tòa án thực chế độ hai cấp xét xử.+ Nguyên tắc việc xét xử Tồ án nhân dân địa phương có Hội thẩm nhân dân tham gia theo quy định pl tố tụng.+ Nguyên tắc xét xử, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pl.+ Nguyên tắc Toà án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số.+ Nguyên tắc Tòa án nhân dân xét xử công khai, trừ trường hợp luật định.+ Ngun tắc bình đẳng cho cơng dân, tổ chức xét xử + Nguyên tắc Toà án bảo đảm quyền bào chửa bị cáo, quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự.+ Nguyên tắc Toà án bảo đảm cho người tham gia tố tụng quyền dùng tiếng nói, chữ viết dân tộc trước Tồ án.+ Ngun tắc việc bảo đảm án, định Tồ án có hiệu lực pl phải quan nn, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân ngừơi tôn trọng d Cơ cấu tổ chức: tổ chức tand tối cao bao gồm: + TANN tối cao + Các TANN tỉnh , TP, trực thuộc TW + Các TA quân + Ta nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh + Các TA khác luật định + QH định thành lâp TA đặc biệt 6/ Viện Kiểm sát nhân dân: a Chức Viện Kiểm sát: - Kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định HP VÀ PL - Thực hành quyền công tố b Tổ chức Viện Kiểm sát thành hệ thống:- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.Các Viện Kiểm sát nhân dân địa phương.- Các Viện Kiểm sát quân CHƯƠNG II: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT , PHÁP CHẾ XHCN 1.định nghĩa: pháp luật hệ thống quy phạm ( quy tắc xử sự) có tính bắt buộc chung nhà nước ban hành thừa nhận thể ý chí giai cấp thống trị nhà nước bảo đảm thực biện pháp giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế máy nhà nước 2.Nguồn gốc pháp luật: Những nguyên nhân dẫn đến đời nhà nước nhựng nguyên nhân làm xuất pl Pháp luật hình thành đường: Thứ nhất: nhà nước thừa nhận quy phạm xã hội, phong tục tập quán biến chùng thành pl Thứ 2: Bằng hoạt động sáng tạo pháp luật nhà nước đặt quy phạm 3.Thuộc tính pháp luật: a.Tính quy phạm phổ biến: - Pháp luật ln tồn dạng quy tắc sử xự chung hay gọi quy phạm pháp luật.- Các quy tắc đặt cho tổ chức hay cá nhân mà quy tắc xử chung cho tất tổ chức cá nhân có liên quan tồn xã hội.- Việc thực quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc tồn xã hội b.Tính quyền lực nhà nước: - Pháp luật nước ta nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam – tổ chức đại diện thức cho tồn xh ban hành -Việc ban hành pl nhà nước tiến hành thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền - Pháp luật nhà nước ta bảo đảm thực nhiều biện pháp cưỡng chế nhà nước nghiêm khắc phạt tiền, phạt tù có thời hạn, tù chung thân, tử hình… c.Tính ý chí: - Pháp luật đời tồn gắn liền với xã hội có giai cấp, có lực lượng trị khác nhau.Trong xã hội ta tồn hệ thống pháp luật nhà nước thể ý chí bảo vệ lợi ích nhân dân lao động - Nhân dân lao động nước ta thông qua hệ thống nhà nước thể ý chí nhà nước dạng quy tắc xử nhà nước ban hành d.Tính xã hội - Ngồi tính ý chí giai cấp, pl mang tính xh - Pl coi mơ hình hóa nhu cầu xh, quy luật phát triển xh dạng quy tắc sử xự chung.- Không phụ thuốc vào ý chí chủ quan, pl phụ thuộc điều kiện khách quan xã hội, phản ánh nhu cầu, đòi hỏi xã hội hình thức pháp lý.- Pháp luật công cụ để quản lý xh, lợi ích phát triển xh e.Tính xác định chặt chẽ hình thức:- Pháp luật nước ta ban hành chủ yếu dạng hình thức văn quy phạm hiến pháp, luật, luật, nghị định, nghị quyết…- Sự xác định chặt chẽ hình thức góp phần tạo nên thống nhất, chặt chẽ, xác nội dung pháp luật xhcn nước ta 4.Bản chất pháp luật Pháp luật thể ý chí giai cấp thống trị - Ngồi tính giai cấp pl mang tình xh 5.Chức pl a.Chức điều chỉnh: -Vai trò giá trị xh pl thể rõ nét chức điều chỉnh quan hệ xh -Sự điều chỉnh pl đến quan hệ xã hội thể trước hết chỗ pl ghi nhận tồn tạo điều kiện thuận lợi cho quan hệ xh tiến bộ, có lợi cho xh phát triển -Đồng thời, pl hạn chế tới loại bỏ quan hệ xh ko cần thiết đời sống giai cấp thống trị cộng đồng xh -Ngồi pl có nhiệm vụ trật tự hóa quan hệ xh tạo nên chỉnh thể thống nhất, hài hòa phát huy giá trị đích thực nó, phù hợp với nhu cầu quản lý nhà nước -Chức điều chỉnh quan hệ xh pl thực hình thức ngăn cấm, cho phép khuyến khích -Điều chỉnh pl tới quan hệ xh thực tế gắn liền với quy định quyền, nghĩa vụ chủ thể quan hệ xh Chính lẽ đó, điều chỉnh pl với quan hệ xh q trình ln gắn liền với điều chỉnh hành vi xh thực chủ thể b.Chức giáo dục -Chức giáo dục pl thực thơng qua q trình tác động pl tới ý thức tâm lý người -Giao dục pl mang tính đặc thù nó, thực rõ nét hai phương diện tư tưởng nhận thức -Trên thực tế, người ta hiểu quy định cùa pl họ tự ý thức xử điều kiện, hoàn cảnh định -Như nhân sinh quan pháp lý- tư tưởng cá nhân người hình thành tác động pl -Thực tiễn đời sống pháp lý nhà nước ta cho thấy, cá nhân công dân nắm bắt yêu cầu pl tức họ hiểu nội dung tư tưởng đường lối, sách dảng cụ thể hóa pl -Đồng thời , thơng qua hình thức họ thái độ , trách nhiệm thân lối sống có ý thức pl, làm chủ hoạt động xh, đảm bảo tính hợp pháp hành vi c.Chức bảo vệ -Thực việc quy định phương tiện nhằm mục đích bảo vệ quan hệ xh sở , tảng xh -Khi hành vi vi phạm pl xâm phạm tới quan hệ xh pháp luật điều chỉnh bị áp dụng biện pháp cưỡng chế 5.Định nghĩa: Pháp luật hệ thống quy pjam5 (quy tắc xử sự) có tính bắt buộc chung nhà nước ban hành thừa nhận thể ý chí giai cấp thống trị nhà nước bảo đảm thực biện pháp giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế máy nhà nước II PHÁP LUẬT XHCHVN 1.Bản chất cùa PL XHCNVN -Pháp luật XHCN VN thể ý chí giai cấp cơng nhân liên minh với giai cấp đội ngũ tri thức lãnh đạo đảng cộng sản, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN -Ban chất PL XHCN thể tính giai cấp tính xh biểu chất có điểm khác với pl nói chung , là: + Pl XHCN mang chất giai cấp công nhân + Pl XHCN khơng có tính chất giai cấp cơng nhân mà có tính nhân dân, tính dân tộc.+ Pl xhcn mang tính nhân đạo xhcn 2.Vai trò pl xhcn a.Vai trò pháp luật đồi với kinh tế -Đối với kinh tế, pl phương tiện hàng đầu xác định địa vị pháp lý bình đẳng chủ thể tham gia quan hệ kinh tế, tạo lập khung pháp lý để chủ thể quản lý nhà nước dựa vào chuẩn mực pháp lý để điều khiển hoạt động sản xuất kinh doanh -Thông qua pl , nhà nước tạo mơi trường thuận lợi , tin cậy thức cho chủ thể tham gia hoạt động sản suất , kinh doanh thực có hiệu -Pl phương tiện làm cho quan hệ kinh tế trở thành quan hệ pl Khi pl xác định rõ chủ thể tham gia hoạt động kinh tế , quyền nghĩa vụ khách thể bên tham gia hoạt động kinh tế -Pl phương tiện củng cố bảo vệ nguyên tắc vốn có kinh tế thị trường như: tính quy định lợi ích , nhu cầu người tiêu dùng sản xuất, bảo đảm tôn trọng cạnh tranh, cạnh tranh lành mạnh -Đồng thời , pl coi phương tiện bảo vệ lợi ích kinh tế tốt cho bên tham gia hoạt động kinh tế trường hợp xya3 tranh chấp kinh tế , vi phạm hợp đồng kinh tế,… b.Vai trò pl xã hội -Pl nhân tố đảm bảo bảo vệ ổn định xã hội -Một mặt , pl ghi nhận thể chế hóa quyền người , quyền cơng dân bảo đảm mặt pl cho quyền thực -Mặt khác, ghi nhận cách thức giá trị mà người có, người cần người ủng hộ mà thành viên xã hội phương tiện pl có điều kiện bảo vệ lợi ích hợp pháp -Các vấn đề xh lợi ích xh, an tồn tính mạng , tài sản, danh dự nhân phẩm , tự , bình đẳng cơng bằng,… gắn với điều chỉnh pl Chính vậy, pl phương tiện k thể thiếu cho tồn ổn định xh c.Vai trò pl hệ thống trị -Đối với lãnh đạo dảng, pl phương tiện để thể chế hóa đường lối , chủ trương , sách đảng, làm cho đường lối có hiệu lực thực thi bắt buộc chung quy mơ tồn xh Đồng thời , pl phương tiện để đảng kiển tra đường lối thực tiễn, phương tiện nhận định rõ phương thức lãnh đạo đảng chức quản lý, điều hành nhà nước -Đối với nhà nước, Pháp luật sở pháp lý tổ chức hoạt động mình, ghi nhận mặt pháp lý trách nhiệm nhà nước xã hội cá nhân, cơng dân, phương tiện quản lý có hiệu lực mặt doi92 sống xã hội -Đối với tổ chức trị - xã hội, pl sở pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước, quàn lý xã hội thơng qua tổ chức trị xã hội Pháp luật thể chế pháp triển dân chủ XHCN, bảo đảm cho tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân d.Vai trò Pl Đạo đức -Các nguyên tắc đạo đức thể chế hóa thành qui phạm Pl, hay nói cách khác, đạo đức Pl có đan xen mặt nội dung -Do vậy, Pl XHCN bảo vệ phát triển đạo đức XHCN, bảo vệ tính cơng bằng, chủ nghĩa nhân đạo, tự do, lòng tin lương tâm người -Sự ghi nhận pháp luật nghĩa vụ, đạo đức trước xã hội nhằm củng cố bảo vệ hạnh phúc gia đình, giáo dục hệ trẻ, khuyến khích giúp đỡ đồng chí, tính lương thiện, thật thà… Thể vai trò PL e.Vai trò PL tư tưởng PL phương tiện đăng tải giới quan, tư tưởng giá trị nhân loại Vì PL XHCN có vai trò quan trọng việc củng cố nâng cao nhận thức tư tưởng cho người CNXH Điều thể hiện: -Một mặt, PL ghi nhận, thừa nhan6 khuyến khích phát triển nhiều hệ tư tưởng -Mặt khác PL phủ nhận không ghi nhận cấm tồn hạn chế phát triển hệ tư tưởng không phù hợp với hệ tư tưởng địa vị thống trị, với lợi ích mục đích giai cấp thống trị III Qui phạm PL 1.Khái niệm đặc điểm 1.1.Khái niệm QPPL qui tắc xử mang tính bắt buộc chung NN ban hành thừa nhận thể ý chí giai cấp thống trị nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát triển trật tự định 1,2 Đặc điểm -Qui phạm PL NN ban hành thừa nhận đảm bảo thực biện pháp cưỡng chế NN -QPPL quy tắc xử mang tính bắt buộc chung -QPPL sử dụng nhiều lần không gian thời gian -QPPL vừa mang tính giai cấp vừa mang tính XH -QPPL qui định rõ ý chí NN trách nhiệm pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật -QPPL XHCN QPPL thành văn Cấu trúc QPPL 2.1 Giả định: phận QPPL nêu lên phạm vi tác động QPPL, nghĩa nêu lên điều kiện xảy sống cá nhân hay tổ chức vào điều kiện phải chịu tác động QPPL 2.2 Qui định: phận QPPL nêu lên cách xử mà cá nhân hay tổ chức vào hoàn cảnh, điều kiện nêu phận giả định phép buột phảo thực 2.3 Chế tài: phận QPPL nêu biện pháp tác động mà NN dự kiến để đảm bảo cho PL thực nghiêm minh IV Văn QPPL Khái niệm VBQPPL: Là văn quan nhà ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục qui định luật ban hành văn QPPL luật ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân UBND, có qui tắc xữ chung, có hiệu lực bắt buộc chung, nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ XH Đặc điểm VBQPPL - Do chủ thể có thẩm quyền ban hành - Chứa đựng qui tắc xử mang tính bắt buộc chung - Được áp dụng nhiều lần - Nội dung, thể thức trình tự ban hành qui định cụ thể pháp luật Hệ thống VBQPPL Việt Nam - Hiến pháp, Luật, Nghị quốc hội - Pháp lệnh, Nghị UB thường vụ quốc hội - Lệnh, định Chủ tịch nước - Nghị định CP - Quyết định Thủ tướng CP - Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ - Nghị Hội đồng thẩm phán, Toàn án nhân dân tối cao - Thông tư chánh án, TAND tối cao Viện trưởng VKSND tối cao - Quyết định Tổng kiểm toán nhà nước - Nghị liên tịch UB thường vụ QH phủ với quan TW tổ chức trị xã hội - Thơng tư liên tịch chánh án tồn án nhân dân tối cao với Viện trưởng VKSND tối cao, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ với chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKS nhân dân tối cao, trưởng, thủ trưởng quan ngang - VBQPPL HĐND, UBND V QUAN HỆ PL Khái niệm đặc điểm quan hệ pl 1.1 Khái niệm: qhpl dạng quan hệ xh nảy sinh tác động hữu quy phạm pl kiện pháp lý làm xuất quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể 1.2 đặc điểm - QHPL quy định sở kinh tế xh mang tính ý chí , tư tưởng rõ ràng - QHPL hình thành sở qppl có kiện pháp lý xảy - QHPP nhà nước bảo vệ Cấu trúc QHPL 2.1 Chủ thể qhpl Chủ thể qhpl cá nhân , tổ chức có đủ lực chủ thể để tham gia vào qhpl Năng lực chủ thể bao gồm hai yếu tố: - Năng lực pl Năng lực pl khả chủ thể hưởng quyền thực nghĩa vụ pháp lý theo quy định pl -Năng lực hành vi Năng lực hành vi khả chủ thể hành vi xác lập , thực quyền , nghĩa vụ pháp lý theo quy định pl 2.2.Quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý 2.2.1.Quyền chủ thể: khả mà pl cho phép chủ thể thực hành vi gắn liền với điều kiện định 2.2.2.Nghĩa vụ pháp lý: xử bắt buộc chủ thể nhằm đáp ứng quyền chủ thể khác tham gia quan hệ pl gắn liền với điều kiện cụ thể theo quy định pl 2.3.Khách thể quan hệ pl: lợi ích vật chất , lợi ích tinh thần giá trị xh khác mà chủ thể hướng tới nhằm thỏa mãn nhu cầu tham gia vào quan hệ pl Sự kiện pháp lý: kiện mà xuất cùa gắn với hình thành , thay đổi chấm dứt quan hệ pl VI HỆ THỐNG PL 1.Khái niệm: tổng thể QPPL có mối quan hệ hữu thống với nhau, phân định thành chế định pl , ngành luật đưuợc thể văn QPPL quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự , thủ tục hình thức định 2.Các thành tố hệ thống pl Hệ thống pl bao gồm thành tố: QPPL, chế định pl, ngành luật -QPPL thành tố nhỏ hệ thống pl -Chế định pl nhóm QPPL điều chỉnh quan hệ xh cónhững đặc điểm chung có quan hệ mật thiết với thuộc loại quan hệ xh ngành luật điều chỉnh -Ngành luật tổng thể QPPL điều chỉnh loại quan hệ xh có tính chất, đặc điểm, thuộc lĩnh vực đới sống xh VII THỰC HIỆN PL 1.Khái niệm Thực pl q trình hoạt động có mục đích làm cho nhựng quy định pl vào sống , trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pl 2.Các hình thức thực pl 2.1 Tuân thủ pl hình thức thực pl chủ thể thực pl khơng thực hành vi mà pl ngăn cấm 2.2 Chấp hành pl hình thức thực pl chủ thể thực pl chủ động thực nghĩa vụ pl quy định 2.3 Sử dụng pl: hìh thức thực pl chủ thể thực pl thực quyền mính pl quy định cho phép 2.4 Áp dụng pl: Là hình thức thực pl chủ thể áp dụng pl quan NN , cán , cơng chức có thẩm quyền pl quy định VIII PHÁP CHẾ XHXN 1.Khái niệm nguyên tắc pháp chế xhxn 1.1.Khái niệm: pháp chế xhcn chế độ đới sống trị - xh NN quản l1 xh pl; quan NN , đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức công dân phải tôn trọng thực hiến pháp, pl cách nghiêm chỉnh, triệt để xác Mọi hành vi pl bị xử lý 1.2.Những nguyên tắc pháp chế xhcn a.Tơn trọng tính tối cao hiến pháp -Đây yêu cầu quan trọng trình xây dựng , thiết lập pháp chế xhcn, hiến pháp đạo luật gốc- hệ thống pl có giá trị pháp lý cao Vì , hoạt động xây dựng pl quan NN có thẩm quyền phải vào quy định hiến pháp -Hiến pháp có vị trí trung tâm vai trò tối cao đặc điểm nội dung , quan quyền lực cao NN QH ban hành theo trình tự thủ tục đặc biệt Do vậy, luật đạo luật phải có đủ để cụ thể hóa hiến pháp phù hợp với hiến pháp -Chỉ có thực tốt yêu cầu xây dựng hệ thống pl ngày hồn chỉnh hơ, đồng bộ, tránh tình trạng tản mạn v, trùng lắp , chồng chéo mâu thuẩn Có hệ thống pl thống có chế độ pháp chế thống b.Bảo đảm tính thống pháp chế phạm vi toàn quốc -Xuất phát từ chất đặc điểm NN pl xhcn nguyên tắc pháp chế xhcn, đói hỏi nhận thức thực pl phải thống phạm vi nước -Yêu cầu đói hỏi loại trừ tư tưởng cục bộ, vị , địa phương chủ nghĩa, tự vơ phủ, vi phạm pl Thực tốt yêu cầu điều kiện quan trọng để thiết lập trật tự pl xhcn -Yêu cầu bảo đảm tính thống pháp chế xhcn nước ta không loại bỏ điều kiện đặc thù hoàn cảnh cụ thể vùng, miền đất nước Pl cần quy định cụ thể, thích hợp để khơng ‘’lỗ hỏng pl’’ để phát sinh tùy tiện thực pháp luật c Các quan xậy dựng, thực bảo vệ pl phải hoạt động tích cực , chủ động có hiệu -Pháp chế xhcn yêu cầu quan NN , tổ chức hệ thống trị tồn dân thực nhiệm vụ cách tích cực , chủ động hiệu -Các quan xây dựng pl phải có kế hoạch làm pl thực tốt kế hoạch Đặc biệt QH, phải có kế hoạch làm luật hàng năm kế hoạch dài hạn -Ccá quan hành NN từ phủ đến UBBB cấp phải chủ động trình dự án luật lên QH có kế hoạch lập quy phù hợp với kế hoạch làm luật QH -Tổ chức thực pl yêu cầu chủ yếu pháp chế Để pl vào sống , tổ chức công dân thực cách nghiêm minh, xác triệt để, đòi hỏi quan tổ chức thực pl phải hoạt động tích cực có hiệu -Các quan bảo vệ pl phải có biện pháp nhanh chóng hữu hiệu để xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi vi phạm pl, tội phạm Kết hoạt động quan bảo vệ pl có tác động trực tiếp tới việc củng cố tăng cướng pháp chế 2.Biện pháp tăng cường pháp chế XHCN nước ta -Tăng cường lãnh đạo đảng pháp chế XHCN -Không ngừng hoàn thiện hệ thống pl hành -Tăng cường phổ biến, giáo dục pl cho nhân dân -Tiếp tục cải cách hành chính, xây dựng hành mạnh mẽ, thơng suốt, có khả tổ chức thực tốt pl -Đẩy mạnh cải cách tư pháp , xây dựng tư pháp đảm bảo việc áp dụng pl xét xử loại án xác, nghiêm minh, kịp thới, pháp luật -Các quan NN phồi hợp chặt chẽ với đoàn thể nhân dân , tổ chức xh để tăng cường pháp chế xhcn -Tăng cường hoạt động bổ trợ tư pháp PHẦN B: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I Khái niệm đặc điểm quản lý hành NN – KN: QLHCNN trình tổ chức, điều chỉnh quyền lực nnc, phương thức tác động mang tính chất quyền lực nnc quan hành nnc đôi với chủ thể quản lý lĩnh vực đời sống XH hành vi hoạt động người hoạt động có tính chất hành nnc, nhằm xdg tổ chức máy củng cố chế độ công tác nội quan tổ chức nnc Đặc điểm QLHCNN: QLHCNN ln ln mang tính quyền lực nn, tính tổ chức chặt chẽ - QLHCNN hoạt động có mục đích rỏ ràng, có chiiến lược kế hoạch để thực mục tiêu.- Là hoạt động dựa hoạt động chặt chẽ pl, đồng thời hoạt động có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt thực tiễn điều hành quản lý Phải bảo đảm ngun tắc cơng khai, dân chủ – Có tính liên tục tương đối ổn đinh tổ chức hạot động – Có tính chun mơn nghiệp vụ cao II/ Chức QLHCNN: Là phương diện hoạt động hệ thống quan HCNN, bảo đảm thể chất nn XHCN xác định tuỳ thựơc vào tình hình đặc điểm nứoc quốc tế; đồng thời đảm bảo cho hệ thống hành thực nhiệm vụ cụ thể giai đoạn 1- Chức thực phát huy quyền làm chủ nd 2/ Chức tổ chức quản lý kt 3/ Chức tổ chức quản lý văn hoá, giáo dục, khoa học, công nghệ, y tế thể dục thể thao 4/ Chúc thực sách xã hội 5/ Chức đấu tranh phòng chống tội phạm pl đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội 6/ Chức bảo vệ quyền lợi lợi ích cơng dân 7/ Chức xây dựng qc phòng tồn dân bảo vệ tổ quốc xhcn 8/ chức tăng cường, cố tình hữư nghị, hợp tác qc tế, bảo vệ hồ bình giới Ngồi có chức có tính chun môn, nghiệp vụ, tác nghiệp, vân hành khác cq HCNN vận dụng III/ Các nguyên tắc quản lý HCNN: 1/ QLHCNN đặt lãnh đạo Đảng tham gia kiểm tra giám sát nd qlhcnn 2/ Nguyên tăc tập trung dân chủ 3/ Nguyên tăc QLHCNN pl tăng cường pháp chế 4/ Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ 5/ Nguyên tắc phân biệt chức quản lý nn kinh tế vối quy luật sản xuất kinh doanh 6/ Nguyên tắc công khai IV/ Chủ thể, khách thể QLHHNN: 1/ Chủ thể QLHCNN bao gồm: cq HCNN; công chức, viên chức chủ thể QLHCNN a Cơ quan hhnn:- quan quản lý hcnn chung hay mặct cơng tác có nhiệm vụ chấp hành pl đạo thực chủ trường kế hoạch NN,Đặc điểm CQHCNN: + Có chức QLHCNN thực hoạt đồng chấp hành điều hành lãnh thổ lĩnh vụ.+ Mỗi cq HCNN có thẩm quyền định giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành điều hành + Chỉ có cq HCNN hệ thống phức tạp, có lực lượng đơng đảo nhât + Cq HCNN trực tiếp gián tiếp trực thuộc cq quyền lực nn ; chịu lãnh đạo giám sát kiểm tra cq quyền lực nn.- Có loại quan HCNN: + CQHCNN thẩm quyền chung (có dấu hiệu đặc thù riêng nó) + Cq HCNN thẩm quyền riêng (có dấu hiệu đặc thù riêng nó) b Cơng chức, viên chức: Là chủ thề QLHCNNCó hai loại: Các cán bộ, cơng chức lãnh đạo công chức giao quyền quàn lý hcnn dối với cơng việc cụ thể – Có phương thức hình thành nhà lãnh đạo: bầu, bổ nhiệm, bầu kết hợp bổ nhiệm 2/ Khách thể QLHCNN: Là trình xã hội hành vi người tổ chức người – Đặc điểm: + Tính đa dạng hành vi + Khách thể QLHCNN Luôn vận động biến đổi + Khách thề chủa thề dược quản lý tách biệt tương đối, người vừa chủ thề vừa khách thể QLNN V/ Quyết định hành chính: 1/ Khái niệm: Là hành vi quan HCNN (hoặc cá nhân, tổ chức dươc uỷ quyền) nhằm đưa quy định chung trình tự pháp lý cụ thể cá biệt cho công dân tập thể công dân 2/ Các loại định hành chính: a.Quyết định chung (quyết định sách): Là định đề chủ trương, đường lối nhiệm vụ, biện pháp lớn có tính chất chung, làm sở cho việc định quy phạm định cá biệt.b Quyết định quản lý hành qui phạm (quyết định lập quy): - Đặt quy phạm pl hành mới.- Cụ thể hóa quy phạm pl Qh quan nn cấp trên.- Sửa đổi quy phạm pl hành hành.- Bãi bỏ qui phạm pl không phù hợp.- Thay đổi phạm vi hiệu lực quy phạm pl hành c Quyết định quản lý hành cá biệt: - Nhằm mục đích giải công việc cụ thể, cá biệt.- Quyết định quản lý hành cá biệt, bao gồm: + Quyết định cho phép.+ Quyết định lệnh 3/ Tính hợp pháp hợp lý định quản lý hành chính: a Yêu cầu tính hợp pháp:- Các định quản lý hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật.Các định hành phải ban hành phạm vi thẩm quyền quan chức vụ.- Quyết định QLHC phải ban hành xuất phát từ lý xác thực.- Quyết định quản lý hành phải ban hành hình thức, thủ tục nội dung pl quy định b Yêu cầu tính hợp lý: - Quyết định quản lý hành phải bảo đảm hài hòa lợi ích nn, tập thể cá nhân.- Quyết định quản lý hành phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề, với đối tượng thực hiện.- Quyết định quản lý hành nn phải đảm bảo tính hệ thống tồn diện.- Quyết định quản lý hành phải bảo đảm kỹ thuật lập qui VI Cải cách HCNN 1.Khái niệm: CCHCNN sửa đổi , bổ sung thay để khắc phục khuyết tật, yếu hoạt động hành , quản lý điều hành hệ thống tổ chức hoạt động thực thi quyền hành pháp quy định , biện pháp , hình thức tổ chức quản lý để phục vụ tốt nhu cầu nhân dân tổ chức xh nước theo quy định pl hành Vị trí , vai trò cải cách hành NN - HCNN phận lớn hệ thống quan máy nhà nước - HCNN chuyển tải tổ chức thực đường lối, chủ trương , sách đảng pl nn - Xử lý công việc hàng ngày nn , thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, cầu nối trực tiếp đảng, nn với nhân dân - xử lý tình , diễn biến phát sinh đời sống xh, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Sự cần thiết cải cách HCNN 3.1 Xuất phát từ sau phải CC nề HCNN - Xuất phát từ yêu cầu nghiệp đổi - xuất phát từ yêu cầu xây dựng NN pháp quyền thực dân, dân, dân - xuất phát từ yêu cầu hội nhập, mở rộng quan hệ hữu nghị , hợp tác quốc tế 3.2 Xuát phát từ thực trạng CCHC thời gian qua a hạn chế, yếu kém: + Hệ thống thể chế, pl kinh tề thị trường định hướng xhcn nhiều bất cập, vướng mắt + chức năng, nhiệm vụ số quan hệ thống hành nn chưa đủ rõ, trùng lắp chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nn + cấu tổ chức máy cồng kềnh chưa phù hợp + chất lượng đội ngũ cán , công chức chưa đáp ứng yêu cầu, tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng + thể chế pl quản lý tài cơng nhiều bất cấp + thủ tục hành nhiều vướng mắt, gây phiền hà cho tổ chức công dân; kỷ luật , kỷ cương cán , công chức chưa nghiêm; hiệu lực , hiệu quản quản lý nn nhiều yếu b nguyên nhân dẫn đến yếu + chủ trương nhận thức số vấn đề lớn, quan trọng cải cách hành lúng túng chưa đủ rõ + trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu chưa quy định rõ + lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng việc thực cải cách hành thủ tục hành thiếu thống nhất, chưa kiên + chưa gắn kết đồng cách hành nn thiếu kiên chưa tập trung cao Kỷ luật , kỷ cương cải cách hành chưa nghiêm Nội dung cải cách hành 4.1 Mục tiêu đẩy mạnh cải cách hành Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nn hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xhcn hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước 4.2 Các quan điểm cần quán triệt q trình cchc - cải cách hành nn phải tiến hành sở nghị đảng xây dựng hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo nâng cao vai trò lãnh đạo đảng - tiếp tục hoàn thiện chức , nhiệm vụ quy chế phối hợp để nâng cao vai trò trách nhiệm quan máy nn Thực phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành - cải cách hành phải tiến hành đồng vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể 4.3 Chủ trương giải pháp a Tăng cường lãnh đạo đảng cơng tác cải cách hành thể hiện: - Quyết định mục tiêu, quan điểm, chủ trương giải pháp lớn; Lãnh đạo công tác tuyên truyền, xây dựng thể chế, luật pháp Chính sách , chế phù hợp - Quyết định giới thiệu cán bộ, đảng viện có đủ phẩm chất lực để quan nn có thẩm quyền xem xét bổ nhiệm - Tăng cường lãnh đạo, kiểm tra đôn đốc, sơ kết, uốn nắn kịp thới việc thực chủ trương, định đảng b Thực đồng CCHC với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp - Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động QH Tăng cường hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh Hạn chế tối đa luật phải chờ văn hướng dẫn thi hành - Xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh Tiến hành cải cách tư pháp đồng bộ, lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm Ban hành quy định cụ thể để thực chế công tố gắn liền với hoạt động điều tra Xây dựng chế phán vi phạm hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Xây dựng đội ngũ cán c Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế Đẩy nhanh việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế, pl, đặc biệt thể chế kinh tế thị trường định hướng xhcn thể chế nn pháp quyền xhcn , hội nhập kinh tế quốc tế d Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành biện pháp chủ yếu - giảm đầu mối , bỏ cấp trung gian, hình thành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Xã hội hóa số loại hình dịch vụ cơng - Tiếp tục phân cấp mạnh giao quyền chủ động cho quyền địa phương - Đẩy mạnh việc thực có hiệu chế cửa, liên thộng quan hành nn mở rộng áp dụng quan nghiệp dịch vụ công bệnh viện, trường học đ Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phủ quan hành nn - Thực quán nguyên tắc: việc giao cho quan , người chịu trách nhiệm - Thu hẹp tiến tới UBNN tỉnh khơng thực chức đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nn - Tiếp tục hình thành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; giảm phù hợp số đầu mối bộ, quan ngang - Thực phân cấp mạnh, phù hợp nhiệm vụ từ phủ quyền địc phương -Cơ cấu bên xắp xếp hợp lý, bỏ cấp trung gian, giảm tầng cấc, thủ tục Nâng cao trách nhiệm phận , đề cao trách nhiệm cá nhân - Thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện , quân, phường nhân dân bầu trực tiếp chủ tịch UBND xã Qua thí điểm tổng kết , đánh giá, xem xét để có chủ trương sửa đổi, bổ sung hiến pháp -Người đứng đầu quan hành có trách nhiệm đề xuất, giới thiệu cấp phó v1 thành viên quan hành để cấp ủy có thẩm quyền xem xát, định, giới thiệu cho quan dân cử bầu bổ nhiệm e Tiếp tục cải cách chế độ công vụ, cơng chức - Có sách thích hợp người không đủ tiêu chuẩn phải đưa khỏi máy - Khắc phục vào quan đưa đào tạo chủ yếu đào tạo chức - Thực việt thi tuyển số chức danh lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ - Rút gọn bậc tring thang , bảng lương Thực bước tiền tệ hóa tiền lương - Thuực chế đào tạo tiền công vụ chế độ đào tạo, bồi dượng trước bổ nhiệm giảm hợp lý cấp phó quan HCNN g Cải cách tài cơng - QH , HD9ND cấp định giám sát việc thu – chi ngân sách - Thí điểm thực có chế cấp phát ngân sách theo kết công việc - Đẩy mạnh xã hội hóa ngành giáo dục, y tế, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thể dục thể thao - Thực thi` điểm cổ phần hóa số đơn vị nghiệp cơng lập h Hiện đại hóa hành - Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp, đặc biệt kỷ hành áp dụng cơng nghệ thông tin - Cần quy hoạch xây dựng công sở theo hướng tập trung bước đại i giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân xh vào hoạt động quan hành nn - Quán triệt sâu sắc ý thức phục vụ dân, gần dân, giúp dân, học dân - Khần trương xây dựng quy định chế độ công khai k Nâng cao nhận thức trách nhiệm mội cán , đảng viện công tác cải cách hành - Tăng cướng cơng tác tư tưởng ,nâng cao nhận thức ý thức tổ chức kỷ luật tổ chức đảng đảng viên cải cách hành -Từng quan hành nn xây dựng chương trình hành động thiết thực cụ thể cải cách hành -Tập trung đạo thực có trọng tâm , trọng điểm có sơ kết, uốn nắn thời gian ... tra HĐND thực văn quna nhà nước cấp trên; đào tạo, bồi dưỡng xếp sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước. - Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật quan nhà nước, tổ chức trị xã... biện pháp giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế máy nhà nước 2.Nguồn gốc pháp luật: Những nguyên nhân dẫn đến đời nhà nước nhựng nguyên nhân làm xuất pl Pháp luật hình thành đường: Thứ nhất: nhà nước. .. tồn xh ban hành -Việc ban hành pl nhà nước tiến hành thông qua quan nhà nước có thẩm quyền - Pháp luật nhà nước ta bảo đảm thực nhiều biện pháp cưỡng chế nhà nước nghiêm khắc phạt tiền, phạt tù