Chính sách CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG tác động đến hệ thống quản trị lâm nghiệp địa phương Nguyễn Việt Dũng & Nguyễn Hải Vân Trung tâm Con người Thiên nhiên Hà Nội, 2015 Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tác động đến hệ thống quản trị lâm nghiệp địa phương Can thiệp dựa nguyên tắc thị trường sáng kiến chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) biến chức trình hệ sinh thái rừng giao dịch loại hàng hóa mới, đặc biệt Việt Nam Thực nghiên cứu thực địa cấp địa phương 03 tỉnh Quảng Nam, Kon Tum Lào Cai, nhóm tác giả xem xét, đánh giá tình hình thực tác động sách chi trả DVMTR thực tế, đặc biệt bối cảnh tái cấu ngành lâm nghiệp hướng tới mục tiêu quản trị rừng tốt tương lai Kết nghiên cứu rằng, sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam sách cột mốt đồng ngành lâm nghiệp năm năm trở lại Tuy nhiên, từ khung thống quốc gia, sách “địa phương hóa” cách rõ nét q trình thực Sự kế thừa gắn kết chặt chẽ sách vào hệ thống tổ chức – thể chế quản lý lâm nghiệp địa phương tất yếu dẫn tới thay đổi lớn, hình thành nên cấu, chức mối quan hệ phá vỡ kết nối hệ thống tồn từ cấp tỉnh, huyện, xã chí cộng đồng địa phương Những thay đổi này, tùy bối cảnh cụ thể, làm tăng cường, làm suy yếu vai trò, chức vốn có bên liên quan hệ thống quản lý lâm nghiệp; từ ảnh hưởng trực tiếp tới tính minh bạch, cơng hiệu chi trả DVMTR cấp sở Những hiểu biết đắn thể chế vận hành chi trả DVMTR tác động đến quản trị rừng địa phương sở để nhóm tác giả đưa số gợi ý việc nhận diện, phân tích xây dựng hệ thống đánh giá đầy đủ hiệu tác động sách chi trả DVMTR đến môi trường, kinh tế xã hội thực tế Những thảo luận sách tài liệu nhằm mục đích đóp góp cho trình sửa đổi nội dung Nghị định 99/2010/NĐ-CP, hướng dẫn thực liên quan thúc đẩy sáng kiến xây dựng hệ thống giám sát – đánh giá kết thực hiện, hiệu tác động thực sách chi trả DVMTR thực tế Việt Nam Trung tâm Con người Thiên nhiên Giới thiệu C Phát biểu ông Nguyễn Bá Ngãi, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp, kiêm Giám đốc Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam Hội thảo Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng: Đánh giá hiệu tham gia bên liên quan cấp địa phương Hà Nội 20/11/2015 ác hoạt động bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên gắn kết chặt chẽ với ý tưởng chủ nghĩa tân tự (neoliberalism), vốn coi tư tưởng kinh tế thống trị toàn giới suốt thập kỷ đầu kỷ 21 Trong bối cảnh mới, hoạt động bảo tồn thiên nhiên khơng phụ thuộc triệt để vào nguồn đầu tư công; mà thông qua vận hành chế thị trường, tự nhiên “tự bán để cứu mình” (McAfee, 1999) Theo đó, q trình chức hệ sinh thái tự nhiên lượng hóa chuyển đổi dần thành loại hàng hóa mới, trao đổi mua bán thông qua mạng lưới giao dịch thị trường Vai trò động lực thị trường, đó, hiểu áp dụng cách ‘sáng tạo’ ‘hiệu quả’ trình ứng phó giải vấn đề hay mối đe dọa thiên nhiên thời đại (Arsel & Büscher, 2012) Chính thức bắt đầu thực tồn quốc từ ngày 01/01/2011 theo Nghị định 99/2010/ NĐ-CP ngày 24/9/2010, chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) đánh giá sách cột mốc, “…đi vào sống nhanh, hiệu cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, bao gồm người dân, ủng hộ tham gia tích cực….”[1], với thay đổi to lớn so với cách tiếp cận quản lý lâm nghiệp truyền thống Việt Nam trước Sau gần năm thực hiện, sách chi trả DVMTR đánh giá sách bật, đáng ý Việt Nam Tại hội nghị tổng kết 70 năm ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn (tháng 11/2015), sách ghi nhận thành tựu bật ngành lâm nghiệp giai đoạn 2011 – 2015 Các báo cáo, đánh giá gần Quỹ bảo vệ phát triển rừng (BVPTR) Việt Nam hay tư vấn độc lập (McElwee Nguyễn Chí Thành, 2015) nhấn mạnh kết khía cạnh kinh tế, mơi trường xã hội khu vực thực chi trả DVMTR toàn quốc Thứ nhất, chi trả DVMTR bước tạo nên nguồn tài ổn định hàng năm dành riêng cho quản lý bảo vệ rừng (QLBVR); từ giúp giảm áp lực chi hàng năm ngân sách nhà nước cho đầu tư lâm nghiệp Thứ hai, chi trả DVMTR giúp mở rộng diện tích rừng quản lý, bảo vệ; huy động tạo nhiều hội tham gia cho hộ gia đình, nhóm hộ cộng đồng so với chương trình, sách QLBVR trước Với định mức chi trả trung bình cao (250.000 đồng/ha/năm), sách giúp bổ sung thêm thu nhập cho hộ tham gia bảo vệ rừng Thứ ba, chi Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng tác động đến hệ thống quản trị lâm nghiệp địa phương trả DVMTR tạo nguồn thu mới, hỗ trợ thêm chi phí trì hoạt động cho chủ rừng nhà nước, ban quản lý (BQL) rừng đặc dụng, rừng phòng hộ hay cơng ty lâm nghiệp bối cảnh hỗ trợ ngân sách nhà nước cho bảo vệ rừng gặp nhiều khó khăn Những đánh giá chung kết chi trả DVMTR cấp quốc gia thừa nhận rộng rãi Tuy nhiên, thời gian thí điểm ngắn, lại thúc đẩy áp dụng toàn quốc nhanh làm cho thách thức, rủi ro tiềm ẩn sách chưa nhận diện, phân tích xem xét đầy đủ bối cảnh kinh tế xã hội địa phương khác Là sách mới, chưa có tiền lệ, q trình triển khai thực chi trả DVMTR dẫn đến thay đổi đổi để thích ứng với hệ thống tổ chức, thể chế quản lý lâm nghiệp địa phương Thay đổi thể qua việc xếp lại hình thành nên cấu, chức mối quan hệ thực công tác QLBVR cấp tỉnh, huyện, xã cấp hộ gia đình cộng đồng thơn Tùy bối cảnh địa phương, thay đổi làm gia tăng làm suy yếu vai trò chức vốn có thiết chế lâm nghiệp; từ ảnh hưởng trực tiếp tới tính minh bạch, cơng hiệu sách chi trả DVMTR nói riêng chất lượng QLBVR nói chung địa phương Bên cạnh đó, thiếu vắng hoàn toàn hệ thống giám sát – đánh giá đo đếm chất lượng tổ chức thực hiện, hiệu tác động bảo vệ rừng, giảm nghèo hay cải thiện lực kỹ thuật, xã hội bên liên quan cấp sở, nơi hoạt động thực cung ứng chi trả DVMTR thực diễn ra, coi nguyên nhân khiến hiệu tác động sách chưa nhận diện, phân tích đánh giá đầy đủ Đặc trưng sách chi trả DVMTR tính chất đa mục tiêu, đa lợi ích đa bên tham gia nguyên tắc đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, cơng phù hợp với hệ thống pháp luật hành (Điều 5, Nghị định 99/2010/ NĐ-CP) Đó đặc điểm quản trị rừng tốt mà ngành lâm nghiệp Việt Nam nỗ lực hướng tới Nhiều đánh giá tập trung phản ánh trình tổ chức kết thực sách chi trả DVMTR Việt Nam thực (Pham Thu Thủy nnk, 2010; McElwee Nguyễn Chí Thành, 2015), lại có nghiên cứu phân tích sâu tác động sách thay đổi hệ thống tổ chức quản lý lâm nghiệp, mối quan hệ bên liên quan QLBVR quản trị lâm nghiệp địa phương Nếu hiểu biết thiết lập cung cấp sở quan trọng cho việc xây dựng khung nội dung giám sát – đánh giá hiệu tác động chi trả DVMTR, diễn giải thay đổi sách tạo thực tế cấp địa phương khái quát hóa cấp quốc gia Các phân tích phản ánh số phát từ nghiên cứu đánh giá tác động sách chi trả DVMTR thể chế quản lý, bảo vệ rừng cấp địa phương (tỉnh, huyện, xã) Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) phối hợp với Trung tâm Nghiên cứu, Tư vấn Quản lý Tài nguyên (CORENARM) phối hợp thực hiện, khuôn khổ hoạt động Liên minh Đất rừng (FORLAND) Chương trình Hỗ trợ Liên minh Oxfam Anh tài trợ Đây kết áp dụng công cụ đánh giá thực chi trả DVMTR cấp tỉnh, PanNature phát triển, thử nghiệm tính khả thi Nghệ An, đánh giá thí điểm 03 tỉnh Lào Cai, Quảng Nam Kon Tum Thông tin, kinh nghiệm thực chi trả DVMTR tỉnh Lâm Đồng, Sơn La, Thừa Thiên Huế, Thanh Hóa, Đăk Lăk thu từ tham vấn địa phương sử dụng để củng cố cho phân tích nghiên cứu Trung tâm Con người Thiên nhiên Chi trả DVMTR cấp quốc gia: Chính sách đồng bộ, triển khai hệ thống kết tức thời C hi trả DVMTR xem cột mốc đổi tư thực hành xây dựng sách liên quan đến QLBVR Việt Nam Chính sách chứng thúc đẩy lâm nghiệp truyền thống có tính bao cấp hòa nhập vào sản xuất hàng hóa theo chế thị trường Lần đầu tiên, chức hệ sinh thái rừng, như: bảo vệ đất, hạn chế xói mòn bồi lắng lòng hồ, lòng sơng, lòng suối; điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất đời sống xã hội; hấp thụ lưu giữ carbon rừng; bảo vệ cảnh quan tự nhiên bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch; hay dịch vụ cung bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản (Điều 3, Nghị định 99/2010/NĐ-CP), định nghĩa lại dạng loại hình hàng hóa dịch vụ cung ứng để đáp ứng nhu cầu xã hội đời sống nhân dân (Điều 4, trên) Mối quan hệ cung ứng, trao đổi chi trả bên sử dụng bên cung ứng DVMTR từ thiết lập thông qua dạng thị trường đặc biệt bên mua bên bán không giao dịch trực tiếp với nhau, mà qua chế ủy thác tổ chức tài nhà nước Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng (Quỹ BVPTR) Việt Nam Quỹ BVPTR cấp tỉnh (theo Nghị định 05/2008/NĐ-CP) trực tiếp kết nối Với đặc trưng đó, sách chi trả DVMTR đời ẩn chứa kỳ vọng mang tính trị lớn lao việc thúc đẩy ngành lâm nghiệp Việt Nam phát triển bền vững theo mục tiêu xã hội hóa như: huy động nguồn vốn xã hội cho QLBVR toàn quốc; phát huy giá trị kinh tế môi trường rừng hoàn cảnh tài nguyên gỗ rừng tự nhiên cạn kiệt vốn ngân sách đầu tư cho bảo vệ rừng hạn chế; hỗ trợ cải thiện phần sinh kế đóng góp phần cho nỗ lực giảm nghèo bền vững cho người dân địa phương, người sống gần rừng Chính sách chi trả DVMTR sách ngành lâm nghiệp tính tới thời điểm có đồng bộ, quán cách hệ thống từ bước xây dựng ý tưởng, thực thí điểm thể chế hóa (từ chiến lược đến định, nghị định thông tư hướng dẫn thực hiện) hệ thống sách quốc gia Chiến lược Phát triển ngành lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020 (Quyết định 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007), nhấn mạnh việc “…đảm bảo có tham gia rộng rãi thành phần kinh tế tổ chức xã hội vào phát triển lâm nghiệp, BVMT sinh thái, bảo tồn ĐDSH cung cấp dịch vụ mơi trường, góp phần xố đói giảm nghèo, nâng cao mức sống cho người dân nông thôn miền núi…”, nhiệm vụ “bảo vệ rừng, bảo tồn thiên nhiên ĐDSH nhằm đóng góp có hiệu cho … tạo nguồn thu từ dịch vụ môi trường” Đây tiền đề, pháp lý ban đầu thúc đẩy q trình thực hóa ý tưởng chi trả DVMTR Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 380/QĐTTg ngày 10/04/2008 sách thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng hai tỉnh Sơn La Lâm Đồng Sau năm thí điểm dự án hỗ trợ USAID/Winrock International GIZ, dựa thành công bước đầu, Chính phủ ban hành Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 sách chi trả DVMTR để áp dụng chế toàn quốc Một loạt nghị định, thông tư hướng dẫn (xem hộp 1) nhà nước xây dựng ban hành nhằm đảm bảo sách chi trả DVMTR nhanh chóng triển khai thực cách thống thực tế địa phương Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tác động đến hệ thống quản trị lâm nghiệp địa phương HỘP CÁC NGHỊ ĐỊNH, THƠNG TƯ HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DVMTR Quy định tổ chức, quản lý: Nghị định 05/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2008 Chính phủ Quỹ BVPTR; Thơng tư 85/2012/TT-BTC ngày 25 tháng năm 2012 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài Quỹ BVPTR; Quy định chi trả: Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Chính phủ sách chi trả DVMTR; Quyết định 2284/QĐ-TTg ngày 13 tháng 12 năm 2010 Thủ tướng phê duyệt đề án triển khai Nghị định 99/2010/NĐ-CP; Thông tư 80/2011/TT-BNNPTNT ngày 23 tháng 11 năm 2011 Bộ NN-PTNT hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả DVMTR; Thông tư 20/2012/TT-BNNPTNT ngày 07 tháng năm 2012 Bộ NN-PTNT hướng dẫn trình tự thủ tục nghiệm thu tốn tiền chi trả DVMTR; Thơng tư liên tịch 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16 tháng 11 năm 2012 hướng dẫn chế quản lý sử dụng tiền chi trả DVMTR; Quy định xử lý vi phạm: Nghị định 40/2015/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2015 Chính phủ xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản (sửa đổi Nghị định 157/2013/NĐ-CP, bao gồm bổ sung xử lý vi phạm quy định chi trả DVMTR) Vì xác định đối tượng nhận chi trả chủ rừng khu rừng có cung ứng DVMTR, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn nhận khốn QLBVR lâu dài (Điều 8, Nghị định 99/2010/NĐCP), nên sách chi trả DVMTR coi kế thừa, tiếp nối cải thiện hệ thống sách, kết thực giao đất – giao rừng, khoán QLBVR, giao rừng cộng đồng hay chế chia sẻ lợi ích thực thực tế, Chương trình trồng triệu rừng (Quyết định 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998); quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ hộ gia đình, cá nhân giao, th, nhận khốn rừng đất lâm nghiệp (Quyết định 178/QĐ-TTg ngày 12/11/2001); giao khoán đất rừng sản xuất lâm trường quốc doanh (Nghị định 135/NĐ-CP ngày 08/11/2005); hay thí điểm giao rừng, khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình cộng đồng buôn, làng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Tây Nguyên (Quyết định 304/QĐ-TTg ngày 23/11/2005) Khơng bó hẹp nội dung liên quan đến chi trả DVMTR, sách lồng ghép nội dung nhằm hỗ trợ, thúc đẩy thực mục tiêu, kế hoạch ngắn hạn, trung hạn QLBVR Chi trả DVMTR xác định nguồn vốn tài quan trọng giúp thực hóa nội dung mục tiêu loạt sách lâm nghiệp ban hành giai đoạn từ 2010 đến (xem hộp 2) HỘP CÁC CHÍNH SÁCH ĐƯỢC LỒNG GHÉP THỰC HIỆN CHI TRẢ DVMTR Nghị định 117/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 Chính phủ tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng; Quyết định 57/QĐ-TTg ngày 09 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch BVPTR giai đoạn 2011-2020; Quyết định 07/2012/QĐ-TTg ngày 08 tháng 02 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách tăng cường cơng tác bảo vệ rừng; Quyết định 24/2012/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020; Quyết định 17/2015/QĐ-TTg ngày 09 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý rừng phòng hộ; Nghị định 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp Với nội dung đồng bộ, triển khai thống toàn quốc, sau năm năm thực hiện, sách chi trả DVMTR thu kết quả, thành tựu đáng ghi nhận bốn khía cạnh sách – thể chế, kinh tế, mơi trường xã hội Về mặt tổ chức – thể chế, hệ thống thực chi trả đồng bộ, thống từ trung ương đến địa phương, với 01 Quỹ BVPTR trung ương; 37 Quỹ BVPTR 41 Ban đạo triển khai sách cấp tỉnh, số Ban chi trả cấp huyện, Quỹ BVPTR cấp xã hay đầu mối chi trả (Hạt kiểm lâm, chủ rừng tổ chức, UBND xã) dần hình thành hoạt động ổn định suốt năm qua Cơ chế tài ủy thác chi trả cho hai loại dịch vụ (cung ứng nguồn nước du lịch sinh thái) vận hành với 410 hợp đồng ủy thác chi trả DVMTR Quỹ BVPTR ký kết với công ty thủy điện (285 hợp đồng) công ty cấp nước (80 hợp Trung tâm Con người Thiên nhiên đồng) công ty du lịch (44 hợp đồng) tính đến tháng 11/2015 Về mặt kinh tế, sách phản ánh dạng thức mơ hình đối tác cơng-tư lĩnh vực QLBVR, mà nhà nước, doanh nghiệp người dân tham gia đóng góp (nhân lực, lao động chi phí) hưởng lợi Gần 5100 tỷ đồng chi trả DVMTR thu giai đoạn 2011 – 2015, tương đương với mức thu trung bình ổn định từ 1.000 – 1.300 tỷ đồng/năm giúp dỡ bỏ phần gánh nặng cho ngân sách nhà nước chi cho hoạt động lâm nghiệp, tương đường 22-25%/năm Chính sách giúp “nâng tầm” ngành lâm nghiệp, từ tình trạng phụ thuộc cao vào ngân sách chi trả sang trạng thái bước tự chủ thông qua huy động nguồn vốn xã hội cho hoạt động bảo vệ rừng Ở nhiều tỉnh, chi trả DVMTR trở thành nguồn tài chủ lực đầu tư cho hoạt động QLBVR địa phương Ví dụ, tỉnh Lào Cai, nguồn thu chi trả DVMTR chiếm 52% nhu cầu vốn cho hoạt động QLBVR tỉnh hàng năm; nguồn thu chi trả DVMTR tỉnh Kon Tum cao gấp 3.6 lần so với chi ngân sách trước cho QLBVR hàng năm(PanNature, 2015) Chi trả DVMTR giúp “hồi sinh” thúc đẩy q trình tái cấu mơ hình hoạt động nhiều cơng ty lâm nghiệp, khu vực Tây Nguyên, vốn lâm vào tình trạng khó khăn nguồn thu từ khai thác rừng tự nhiên, trở thành đơn vị cung cấp dịch vụ cơng ích tập trung nhiều vào hoạt động tổ chức quản lý, bảo vệ rừng Về khía cạnh mơi trường – xã hội, coi khía cạnh khó đánh giá thiếu hụt hệ thống giám sát – đánh giá toàn diện, với đủ sở khoa học pháp lý Tuy nhiên, có số kết ban đầu ghi nhận 3-5 triệu rừng, chủ yếu rừng tự nhiên, hỗ trợ quản lý bảo vệ nguồn tiền chi trả DVMTR Một nguồn nhân lực lớn bổ sung để thực nỗ lực QLBVR bên cạnh lực lượng chuyên trách kiểm lâm địa phương thơng qua hợp đồng giao khốn Ví dụ: tỉnh Quảng Nam, 373 cán kiểm lâm tỉnh hỗ trợ 1103 nhóm hộ, tương đương với 21.218 hộ gia đình với tần suất tuần tra 1-2 lần/tháng Trên tồn quốc, có 348.000 hộ gia đình, 5.700 nhóm hộ cộng đồng tạo trì việc làm (thêm) từ tham gia nhận khốn QLBVR chi trả tiền DVMTR; bổ sung vào thu nhập hộ bình quân 1.8 triệu đồng/hộ/năm, chí đạt mức 10-12 triệu đồng/hộ/năm số khu vực tỉnh Lâm Đồng, Kon Tum hay Quảng Nam Bên cạnh kết quả, thành tựu ghi nhận nói trên, thân sách chi trả DVMTR vào thực tế bộc lộ nhiều vấn đề, lỗ hổng cần xem xét sửa đổi để đảm bảo mục tiêu tảng ban đầu sách thực thi hiệu Cụ thể: Thứ nhất, mặt ý tưởng, chi trả DVMTR chế tài theo hướng tiếp cận thị trường; trình triển khai thực tế, sách vận hành theo mơ hình “lai ghép” can thiệp mạnh mẽ nhà nước thông qua quy định cứng (ví dụ, đơn giá chi trả) Do đó, để đảm bảo tính khách quan mối quan hệ nhà nước (vai trò kiểm sốt) thị trường (thuận mua, vừa bán) quyền trách nhiệm bên cung ứng sử dụng dịch vụ, nên chăng: (i) cần thí điểm tăng cường chế chi trả trực tiếp dựa thỏa thuận trực tiếp bên mua bán DVMTR, sở đáp ứng mục tiêu QLBVR nhà nước; (ii) cần thiết phải làm rõ vai trò ủy thác Quỹ BVPTR, nên hoạt động đơn vị hành nghiệp hay tổ chức kinh doanh dịch vụ độc lập Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tác động đến hệ thống quản trị lâm nghiệp địa phương Thứ hai, cách ứng xử, cân nguồn thu từ chi trả DVMTR số tỉnh làm nay, gần làm thay đổi chất ý nghĩa ban đầu chi trả DVMTR, nguồn tài ủy thác ngồi ngân sách độc lập với kênh chi trả theo ngân sách truyền thống Ví dụ, tỉnh Lào Cai xem chi trả DVMTR “…chương trình quản lý, bảo vệ rừng trực thuộc Sở NNPTNT” “…tỉnh đầu việc hòa nguồn thu chi trả DVMTR vào dòng ngân sách cho QLBVR địa bàn tỉnh”[2] ; có nguồn thu lớn từ chi trả DVMTR, tỉnh Kon Tum cắt giảm ngân sách cho QLBVR từ 40 tỷ đồng hàng năm xuống 15 tỷ đồng (PanNature, 2015) Hơn nữa, theo quy định hành, nhà nước có trách nhiệm đầu tư ngân sách để bảo vệ tài nguyên rừng tự nhiên, tình trạng sử dụng nguồn thu từ chi trả DVMTR để thay cho ngân sách QLBVR, mà nguồn bổ trợ cần xem xét lại Thực tiễn cho thấy cần có chế kiểm soát để đảm bảo việc quản lý, sử dụng nguồn tài ủy thác theo nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ công bằng; đáp ứng mục tiêu bảo vệ rừng cải thiện sinh kế người dân Thứ ba, với số tiền DVMTR hàng năm thu chi trả cho QLBVR (1000-1300 tỷ đồng/năm), câu hỏi lớn đặt sách liệu có mang lại hiệu tác động thực Ví dụ, diễn biến chất lượng rừng khu vực có chi trả có tốt lên hay xấu đi? quyền tiếp cận người dân tài nguyên rừng có tốt hơn? chi trả DVMTR có đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội nông thôn miền núi, cho cấu sinh kế hộ hay cho mục tiêu giảm nghèo bền vững khu vực chi trả? Đó câu hỏi lớn cần giải đáp để chứng minh tính “ưu việt, vượt trội” sách chi trả DVMTR Chính vậy, hệ thống hướng dẫn cụ thể thực giám sát, đánh giá hiệu tác động chi trả DVMTR thống từ cấp địa phương đến quốc gia yêu cầu thật cần thiết thời điểm Thứ tư, Nghị định 99/2010/NĐ-CP quy định 05 chức cung cấp dịch vụ môi trường rừng, đến có 02 chức cung cấp, điều tiết nguồn nước cung cấp cảnh quan tự nhiên cho du lịch khai thác Chính vậy, cần thiết phải có thêm nghiên cứu, thảo luận khả huy động, gia tăng nguồn chi trả từ loại DVMTR khác từ bên trực tiếp gián tiếp sử dụng để huy động gia tăng nguồn thu cách đa dạng bền vững cho nỗ lực QLBVR theo chủ trương xã hội hóa Thứ năm, việc đánh giá hiệu chi trả DVMTR địa phương cần xem xét mức độ đóng góp nguồn tiền kinh tế hộ gia đình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ở cấp xã, nhiều trường hợp, sách chi trả DVMTR chưa coi trọng Phỏng vấn Quỹ BVPTR tỉnh Lào Cai, tháng 7/2015 lồng ghép chặt chẽ vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã dù giá trị nguồn thu từ chi trả DVMTR toàn xã lên đến 5-7 tỷ đồng (như xã Đồng Văn, huyện Quế Phong, Nghệ An hay xã Lộc Bắc, huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng) Ở cấp hộ gia đình, tùy địa phương mà ý nghĩa chi trả DVMTR có nhiều khác biệt Số tiền chi trả hàng năm, “quà phủ” (xã Bản Hồ, huyện Sa Pa), “nguồn thu nhập tiền mặt mới, bổ sung thêm cho nguồn thu hộ gia đình” (xã Sa Sơn, huyện Sa Thầy, Kon Tum; hay xã Phìn Ngan, huyện Bát Xát, Lào Cai), “đã trở thành sinh kế hộ gia đình” hộ dân xã Tu Mơ Rông, huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Theo số liệu khảo sát (PanNature & CORENARM, 2015), tỷ trọng tiền chi trả DVMTR sinh kế hộ gia đình ba tỉnh Lào Cai, Kon Tum Quảng Nam, giao động mạnh, khoảng từ 2.45%- 30.3% thu nhập hàng năm Con số chứng minh rằng, chi trả DVMTR góp phần cải thiện phần sinh kế hộ gia đình Nhưng với mức chi trả tại, dù mức cao nhất, Lâm Đồng 10-15 triệu/hộ/năm, khả giúp nghèo gần khơng thể (?!) Điều đặt câu hỏi giải pháp để chia sẻ sử dụng nguồn thu cách hợp lý để mặt để tăng cường hiệu sử dụng, mặt khác để giảm thiểu rủi ro, tác động ngược đến nỗ lực bảo vệ rừng gây chi phí hội chênh lệch nguồn thu từ chi trả DVMTR với hoạt động chuyển đổi mục đích sử dụng (đất) rừng khác trồng cao su, cà phê, sắn hay hàng hóa khác tương lai Trung tâm Con người Thiên nhiên “Địa phương hóa” chi trả DVMTR: Điều chỉnh hệ thống, tham gia bên hiệu quản trị rừng T khung sách thống nhất, sách DVMTR “địa phương hóa” cách rõ nét q trình thực hiện, nhanh chóng tạo ra, huy động gắn kết nhiều bên địa phương (ở cấp tỉnh, huyện xã) Chi trả DVMTR hình thành nên cấu, chức mối quan hệ dựa tảng hệ thống tổ chức – thể chế QLBVR địa phương; từ chi phối ảnh hưởng trực tiếp tới vai trò tham gia bên liên quan trình chi trả tổ chức thực QLBVR Kết q trình thích ứng có tính địa phương làm cho hiệu chi trả DVMTR trở nên phân hóa khác biệt tỉnh Xác định bên liên quan tham gia thực chi trả DVMTR cấp địa phương Theo khung sách hành, có 04 nhóm thức có trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi trực tiếp tham gia vào trình thực chi trả DVMTR địa phương là: Chủ rừng hay bên cung ứng dịch vụ: bao gồm loại chủ rừng tổ chức nhà nước (các ban quản lý rừng đặc dụng, phòng hộ, cơng ty lâm nghiệp), tổ chức tư nhân (doanh nghiệp thuê rừng, hợp tác xã lâm nghiệp), hộ gia đình, nhóm hộ, cộng đồng dân cư thơn (nhận giao khốn QLBVR giao rừng) UBND xã (đang tạm giao quản lý lâm phần có rừng địa bàn xã); Bên mua hay bên sử dụng dịch vụ: bao gồm sở, doanh nghiệp thủy điện, cung cấp nước kinh doanh du lịch; Bên nhận ủy thác chi trả: bao gồm Quỹ BVPTR TW trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp (Bộ NN-PTNT) 37 Quỹ BVPTR cấp tỉnh (trực thuộc UBND tỉnh Sở NN-PTNT) Một số địa phương, hệ thống chi trả phát triển đến cấp huyện (Ban chi trả cấp huyện) xã (thí điểm thành lập Quỹ BVPTR cấp xã Thanh Hóa); Bên tham gia triển khai: thường đơn vị lâm nghiệp trực thuộc Sở NN-PTNT Chi cục kiểm lâm, Chi cục lâm nghiệp; Hạt kiểm lâm, UBND huyện, xã Tùy theo chức năng, nhiệm vụ theo quy định phân cơng theo tình hình thực tế địa phương, nhóm có mức độ tham gia khác theo công đoạn thực chi trả DVMTR như: huy động nguồn chi trả, truyền thông nâng cao nhận thức, giao 10 Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tác động đến hệ thống quản trị lâm nghiệp địa phương khoán QLBVR lập hồ sơ chi trả, tổ chức thực QLBVR, nghiệm thu kết QLBVR, toán hay thực chi trả, xử lý khiếu nại (nếu có) liên quan đến hoạt động chi trả DVMTR Bên cạnh đó, có nhóm xem “khơng thức” khác tham gia có vai trò định trình thực chi trả như: tổ chức tư vấn xây dựng phương án kế hoạch triển khai thực chi trả DVMTR cấp tỉnh; tổ chức phi phủ nước quốc tế hỗ trợ xây dựng hệ thống giám sát sở liệu, đánh giá chia sẻ lợi ích thực tế; nhóm chun gia nòng cốt tư vấn sửa đổi Nghị định 99/2010/NĐ-CP; hay tham gia báo chí phản ánh thường xuyên thực chi trả DVMTR địa phương Mối quan hệ, vai trò tham gia bên thực chi trả DVMTR địa phương Phỏng vấn Quỹ BVPTR tỉnh Kon Tum, tháng 7/2015 Tương tự cấp TW, tất địa phương thực chi trả DVMTR theo hình thức chi trả gián tiếp thơng qua Quỹ BVPTR cấp tỉnh Bên cạnh kênh tài truyền thống, Quỹ BVPTR cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng “sở tài thứ hai”, đảm nhiệm chức huy động tài (ký hợp đồng ủy thác chi trả), phân phối giám sát nguồn thu – chi cho đầu mối chi trả thứ cấp (như chủ rừng tổ chức, Hạt kiểm lâm hay UBND xã) theo quy định hành Với tỉnh có nguồn thu hàng năm từ chi trả DVMTR lớn (trên 50 tỷ), hầu hết chủ rừng tổ chức (bên hưởng lợi) thừa nhận Quỹ BVPTR thiết chế có “quyền lực lớn” giúp họ có nguồn chi cho QLBVR lớn nhiều so với nguồn hỗ trợ hạn chế từ ngân sách trước Mơ hình phân cấp quản lý Quỹ BVPTR tỉnh phản ánh “quyền lực” khác Quỹ Những Quỹ trực thuộc UBND tỉnh (như Kon Tum, Lào Cai) Quỹ đóng vai trò tương đương “sở mới” tỉnh, với “…chức chuyên trách tham mưu cho UBND tỉnh chi trả DVMTR”[3], trực thuộc Sở NNPTNT (như Đăk Lăk hay Thanh Hóa) Quỹ lại có vai trò quan hành nghiệp lâm nghiệp, có chức tham mưu triển khai tương tự chi cục kiểm lâm hay chi cục lâm nghiệp Khung hệ thống chi trả tỉnh cấu theo hai cấp độ chính: cấp độ thẩm định phê duyệt kế hoạch chi trả; cấp độ tổ chức nghiệm thu toán Với cấp độ thứ nhất, hệ thống hồ sơ chi trả ban đầu hay nghiệm thu, kế hoạch chi trả hàng năm UBND tỉnh định sau Hội đồng quản lý quỹ thẩm định thông qua, vai trò tham mưu quan trọng thuộc Phòng Kế hoạch - tài (Sở NN-PTNT) Quỹ trực thuộc Sở, Sở Tài chính, quỹ trực thuộc UBND tỉnh Với cấp độ thứ hai, hoạt động nghiệm thu chi trả gắn liền với hệ thống tổ chức QLBVR từ cấp tỉnh (chi cục kiểm lâm, chi cục lâm nghiệp), đến cấp huyện (hạt kiểm lâm, chủ rừng tổ chức), cấp xã (UBND xã) thơn (hộ gia đình, nhóm hộ cộng đồng dân cư thôn) Tuy nhiên, tùy theo cách thức xếp cấu QLBVR địa phương, cấp huyện xã, vai trò mức độ tham gia bên liên quan hạt kiểm lâm, UBND xã hay cách thức tổ chức giao-khoán thực QLBVR cấp sở (hộ gia đình, nhóm hộ, tổ bảo vệ rừng cấp thơn, tổ bảo vệ rừng cấp xã) mà trình vận hành chi trả đến chủ rừng sở có khác nhau, tùy thuộc vào cách thức lựa chọn đầu mối chi trả địa phương Trong hệ thống chi trả đến chủ rừng, tham gia bên sử dụng dịch vụ (công ty thủy điện, nước sạch, du lịch) mờ nhạt, công tác giám sát – đánh giá hoạt động QLBVR chất lượng dịch vụ chi trả Tình trạng xảy phổ biến UBND xã hạt kiểm lâm (huyện) nhiều địa phương “vắng mặt” họ cơng tác theo dõi, giám sát, quản lý thông tin, báo cáo hoạt động chi trả DVMTR chủ rừng tổ chức tổ chức địa bàn Thực trạng với thiếu hụt chế giám sát – đánh giá thống nhất, cho thấy cấu vận hành tập trung chủ yếu vào mục đích phục vụ chi trả thúc đẩy chế hợp tác đa bên để cải thiện chất lượng QLBVR từ sở Quá trình thực chi trả DVMTR địa phương thúc đẩy hình thành thể chế “làm lại” hệ thống quản trị rừng có tỉnh Điều thể qua mối quan hệ, cấu chức bên liên quan gắn với hoạt động chi trả DVMTR Thứ nhất, hình thành Quỹ BVPTR cấp tỉnh, với cấu Hội đồng quản lý quỹ (do lãnh đạo UBND tỉnh giám đốc Sở NN-PTNT chủ trì, sở ngành khác tham gia thành viên), ban điều hành quỹ ban kiểm Trung tâm Con người Thiên nhiên sốt (thường quan tài chi cục kiểm lâm/lâm nghiệp) Một số địa phương vận dụng Ban đạo thực kế hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp huyện Ban đạo thực DVMTR (như Kon Tum) hình thành (thí điểm) Quỹ BVPTR cấp xã (như huyện Thường Xuân, Thanh Hóa) Thứ hai, cấp thấp hơn, hạt kiểm lâm có thêm nhiều chức nhiệm vụ mới, thành lập hồ sơ chi trả, thực đầu mối chi trả cho đối tượng chủ rừng hộ gia đình, cộng đồng; đồng thời, song song thực chức chuyên trách QLBVR sở, hạt kiểm lâm nhận trách nhiệm đánh giá – nghiệm thu kết bảo vệ rừng để làm chi trả Thứ ba, tổ, nhóm bảo vệ rừng cộng đồng hình thành để tổ chức bảo vệ rừng theo mô hình khác nhau: (i) hợp đồng khốn cho hộ gia đình hộ địa bàn tự liên kết, tổ chức thành lập nhóm BVR; (ii) hợp đồng khốn theo nhóm hộ hay tổ bảo vệ rừng cộng đồng thôn với chủ rừng tổ chức; (iii) tổ bảo vệ rừng cấp xã để bảo vệ diện tích rừng UBND xã tự quản lý Bên cạnh tổ, nhóm thành lập theo yêu cầu thực chi trả DVMTR, có nhiều tổ, nhóm BVR cấp thơn kế thừa kết từ chương trình giao – khốn trước theo định 661 (năm 1998), 178 (năm 2001) hay 304 (năm 2005) Thủ tướng Chính phủ Quá trình vận hành chi trả theo cấu QLBVR địa phương, theo đó, dẫn đến tác động khác chức quan hệ bên liên quan Cụ thể: Với chủ rừng Ban quản lý rừng đặc dụng phòng hộ: vừa đầu mối chi trả (cho hộ gia đình, cộng đồng nhận giao khoán) vừa bên thụ hưởng (được giữ lại phần tiền bảo vệ diện tích rừng khơng thể giao khốn) Mặc dù định mức chi trả lưu vực, địa phương có khác nhau, diện tích rừng thuộc diện chi trả nhiều ban quản lý rừng đạt từ 50-95% diện tích lâm phần họ giao quản lý Đây coi nhóm chủ rừng thụ hưởng tỷ lệ đáng kể từ chi trả DVMTR địa phương Như tỉnh Kon Tum, chủ rừng BQL rừng đặc dụng rừng phòng hộ thụ hưởng khoảng 31% tổng diện tích rừng nhận chi trả tỉnh; hay tỉnh Lào Cai, 21 chủ rừng tổ chức quản lý khoảng 60% diện tích nhận chi trả tồn tỉnh (PanNature, 2015) Chính vậy, sách khơng giúp tăng cường nguồn tài đầu tư cho hoạt động QLBVR BQL này; mà quan trọng hơn, tạo hội giúp cải thiện vị mối quan hệ họ với cộng đồng, quyền địa phương thơng qua hoạt động khốn QLBVR Với chủ rừng công ty lâm nghiệp, coi đối tượng hưởng lợi lớn nhất, góp phần thay đổi sâu sắc thể chế hoạt động chủ rừng Chi trả DVMTR không giúp “hồi sinh” nhiều công ty lâm nghiệp, vốn “sống dở chết dở” sách dừng khai thác rừng tự nhiên nhà nước; mà làm thay đổi phần toàn phần chức năng, hoạt động họ, từ mơ hình doanh nghiệp kinh doanh khai thác, chế biến lâm sản, sang hoạt động nghiệp cơng ích QLBVR, tương tự BQL rừng Tuy có nguồn thu đáng kể từ chi trả DVMTR, nhiều cơng ty lâm nghiệp lại giao khốn QLBVR cho hộ gia đình, cộng đồng địa phương quy mơ diện tích nhỏ Điển hình cho trường hợp Công ty lâm nghiệp Đăk Glei (tỉnh Kon Tum), 86.55% diện tích nhận chi trả cán bộ, công nhân viên công ty trực tiếp quản lý, bảo vệ; có 99 hộ gia đình 70 thơn xã xung quanh giao khốn quản lý bảo vệ nhận chi trả tương đương với diện tích khoảng 2.600 Điều dẫn tới hồi nghi, khơng hiệu thực QLBVR với lực lượng khơng chun trách, ỏi bối cảnh sức ép lên sử dụng đất, rừng ngày gia tăng; mà hội tiếp cận hưởng lợi tài nguyên rừng cộng đồng địa phương xung quanh, vốn mục tiêu đề án tái cấu nông, lâm trường quốc doanh triển khai 11 12 Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tác động đến hệ thống quản trị lâm nghiệp địa phương Với hạt kiểm lâm huyện, việc thực vai trò đầu mối chi trả cho chủ rừng hộ gia đình, cộng đồng xem “gánh nặng’ cho họ, địa phương có số lượng chủ rừng hộ gia đình, cộng đồng lớn Lào Cai (13.459 chủ rừng, tương đương 99.85% số đối tượng nhận chi trả toàn tỉnh) Dù mạng lưới kiểm lâm địa bàn lực hạt kiểm lâm điều kiện thuận lợi cho thực vai trò đầu mối chi trả, điều lại dẫn đến mâu thuẫn chức công vụ, bị xem “vừa đá bóng, vừa thổi còi” họ vừa quan lập hồ sơ chi trả, vừa đánh giá nghiệm thu chi trả, lại chịu trách nhiệm giám sát, quản lý chủ rừng hiệu QLBVR địa phương Chi phí hội thời gian công sức bỏ tham gia vào hoạt động kiểm lâm gần chưa tính đến q trình chi trả DVMTR Một thách thức khác Hạt Kiểm lâm huyện thực thi trách nhiệm quản lý nhà nước chủ rừng địa bàn chưa có chế để họ theo dõi, nắm hồ sơ kết chi trả DVMTR từ chủ rừng tổ chức Ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng cơng ty lâm nghiệp Các UBND xã, trường hợp này, bên hưởng thụ trực tiếp, (có thể) đồng thời đầu mối chi trả cho tổ chức BVR UBND xã thành lập để quản lý diện tích rừng họ tạm giao quản lý nằm lưu vực chi trả Thực tế cho thấy, nguồn chi trả DVMTR hội tài tốt bổ trợ cho UBND xã thực thi trách nhiệm quản lý nhà nước QLBVR địa bàn Tuy nhiên, chưa có chế hướng dẫn để UBND xã lồng ghép nguồn lực với hoạt động chi trả DVMTR từ chủ rừng khác địa bàn việc lập kế hoạch lâm nghiệp hàng năm Hơn nữa, với nguồn thu từ chi trả DVMTR hộ gia đình hay cộng đồng, UBND xã chưa ghi nhận kế hoạch hay báo cáo kết thành tích phát triển kinh tế - xã hội xã hạn chế khả giám sát, đánh giá đóng góp tác động sách việc cải thiện sinh kế giảm nghèo địa phương Trong đó, địa bàn mà UBND xã khơng có diện tích rừng quản lý mức độ tham gia họ qua trình thực chi trả chủ rừng khác (hạt kiểm lâm, chủ rừng tổ chức) lỏng lẻo; từ dẫn đến hạn chế phối hợp bên địa bàn công tác bảo vệ rừng Với nhóm chủ rừng hộ gia đình, nhóm hộ hay cộng đồng dân cư thôn: Chi trả DVMTR tạo hội gắn kết họ tham gia QLBVR có cải thiện định thu nhập Tuy nhiên, hiệu bảo vệ rừng họ nhiều thách thức tham gia thụ động, thiếu thông tin để hiểu biết cách đầy đủ vai trò, quyền lợi, trách nhiệm họ chi trả DVMTR Kết khảo sát PanNature CORENARM (2015) Kon Tum, Lào Cai Quảng Nam cho thấy 90.65% hộ hỏi chưa tập huấn liên quan đến chi trả DVMTR thực tuần tra bảo vệ rừng Dù 66.36% số người dân hỏi nghe nói đến chi trả DVMTR 95% số họ, khơng biết lại nhận số tiền chi trả Kết đánh giá cho thấy, cấp sở, thiếu chế hợp tác thực chất bảo vệ rừng chủ rừng tổ chức, quyền địa phương người dân, chưa có hỗ trợ tăng cường lực bảo vệ rừng thiết chế giám sát thực hiện, nên tần suất tuần tra bảo vệ rừng hộ gia đình thấp (trung bình 1-2 lần/ tháng) chất lượng, hiệu thực tuần tra bảo vệ rừng đối tượng vấn đề bỏ ngỏ Trong đó, số lượng hộ gia đình (trong thơn) tham gia BVR hưởng lợi từ chi trả DVMTR hạn chế Với nguyên tắc lựa chọn tham gia “gương mẫu”, “có tinh thần trách nhiệm”, “có nhân lực” sau “nghèo” Trung tâm Con người Thiên nhiên làm giảm tác động sách chi trả DVMTR đến hội giảm nghèo hay cải thiện sinh kế cộng đồng, đặc biệt hộ nghèo khu vực miền núi Với bên sử dụng dịch vụ, định nghĩa bên thụ hưởng từ kết hoạt động BVR, mối quan hệ công ty thủy điện, nước du lịch với bên cung ứng (cụ thể chủ rừng, hộ gia đình, cộng đồng UBND xã) chưa kết nối vận hành, từ công tác truyền thông, hợp tác bảo vệ rừng, giám sát kết chi trả DVMTR lực vực Tóm lại, phân tích tổ chức – thể chế chi trả DVMTR nói vấn đề cốt lõi quản trị rừng địa phương cần tiếp tục xem xét điều chỉnh sau: Cơ chế minh bạch giải trình trách nhiệm: với chức quan chịu trách nhiệm QLBVR địa phương, vai trò giám sát, kết quả, hiệu chi trả DVMTR cần chuyển giao đầy đủ cho Chi cục kiểm lâm (địa bàn tỉnh lưu vực), Hạt kiểm lâm (các chủ rừng tổ chức địa bàn huyện) kiểm lâm địa bàn (chủ rừng hộ gia đình, cộng đồng địa bàn xã, thơn), thay thực nhiệm vụ triển khai chi trả Lực lượng kiểm lâm nên trao trách nhiệm thực kế hoạch thông tin, truyền thông chi trả DVMTR địa phương nhằm tăng cường hiệu thúc đẩy bên tham gia QLBVR; Giám sát – đánh giá chất lượng hiệu thực hiện: Có thể xem xét khả giảm chi phí thực chi trả, địa bàn có nhiều chủ rừng hộ gia đình, cộng đồng thơng qua việc giao trách nhiệm cho UBND xã Ban lâm nghiệp xã trở thành đầu mối chi trả DVMTR cho chủ rừng nói trên; đồng thời gắn kết tham gia chặt chẽ với hoạt động chi trả từ chủ rừng tổ chức đóng địa bàn Theo cách này, bên vận dụng nguồn kinh phí quản lý (10%); Tham gia chặt chẽ với hoạt động chi trả từ chủ rừng tổ chức đóng địa bàn Theo cách này, bên vận dụng nguồn kinh phí quản lý (10%) để thúc đẩy UBND xã thành lập Quỹ BVPTR cấp xã, hỗ trợ tăng cường công tác phối hợp bên liên quan xây dựng thực thi hoạch QLBVR hàng năm địa bàn xã Bằng cách tăng cường yêu cầu giải trình UBND xã bên liên quan giám sát thực thi pháp luật QLBVR theo chức quản lý nhà nước; Sự tham gia tăng cường phối hợp: cần có hướng dẫn chế tham gia giám sát cụ thể bên sử dụng dịch vụ (thủy điện, cấp nước), hạt kiểm lâm huyện UBND xã thực chi trả DVMTR địa bàn; đồng thời tăng cường chế phối hợp tuần tra, bảo vệ rừng thực chất chủ rừng tổ chức, cộng đồng địa phương, kiểm lâm địa bàn quyền địa phương; Nâng cao nhận thức cộng đồng: hiểu biết chất chi trả DVMTR cách để nâng cao nhận thức quyền trách nhiệm cộng đồng địa phương tham gia QLBVR, đồng thời thúc đẩy tính dân chủ, minh bạch công chia sẻ lợi ích từ chi trả DVMTR địa bàn; Thực thi pháp luật QLBVR: thiếu vắng hệ thống, hướng dẫn theo dõi diễn biến rừng, giám sát tuần tra bảo vệ rừng chi trả cấp địa phương hạn chế khả đo đếm kết thực thi pháp luật QLBVR bên liên quan chủ rừng, kiểm lâm địa bàn, UBND xã kể hộ gia đình cộng đồng tham gia 13 14 Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tác động đến hệ thống quản trị lâm nghiệp địa phương Xây dựng hệ thống đánh giá hiệu tác động sách chi trả DVMTR dựa hiểu biết thể chế P hân tích cho thấy, chi trả DVMTR cấp quốc gia, chế sách gần hồn hảo, vận hành thống thuận lợi thông qua giai đoạn khác trình thực kết nối liền mạch người mua người cung ứng dịch vụ Tuy nhiên, thực cấp địa phương, sách “địa phương hóa”, gắn kết chặt chẽ với hệ thống quản trị sẵn có để vận hành Q trình này, đó, dẫn tới thay đổi đáng kể hệ thống quản trị rừng địa phương, đặc biệt tham gia, vai trò, trách nhiệm hưởng lợi bên liên quan; từ tác động tới hiệu quản trị rừng tổng thể địa phương khía cạnh kinh tế - xã hội khác Dựa vào thực trạng này, để kết luận cho phân tích thảo luận trên, nhóm tác giả đề xuất việc xây dựng hệ thống đánh giá hiệu tác động chi trả DVMTR cấp địa phương cách khách quan sát thực hiểu biết hệ thống thể chế tổ chức thực Để xây dựng hệ thống này, số vấn đề lớn đặt cần tiếp tục thảo luận xem xét: Phương thức đánh giá: đánh giá nội đánh giá độc lập Trách nhiệm đánh giá nội giao cho Chi cục kiểm lâm, Hạt kiểm lâm kiểm lâm địa bàn dựa phân cấp quản lý giám sát QLBVR theo địa bàn Họ sử dụng thơng tin, liệu kết giám sát thường kỳ định kỳ chi trả để đánh giá Trong đó, trách nhiệm đánh giá độc lập trao cho cá nhân, tổ chức tư vấn phù hợp, có lực dựa tuyển dụng, lựa chọn cơng khai Có thể đánh giá hàng năm đánh giá theo giai đoạn (2-3 năm/lần) Công cụ đánh giá: Quỹ BVPTR trung ương Tổng cục lâm nghiệp cần phát triển công cụ hướng dẫn đánh giá để phản ánh mức độ thành cơng thực sách chi trả DVMTR địa phương Theo đó, cơng cụ giúp bên thực đánh giá quy mô cấp tỉnh, cấp chủ rừng, địa bàn (thôn, xã) Công cụ cần bao gồm hệ thống tiêu chí, số đánh giá lựa chọn, sử dụng mức độ, phạm vi đánh giá khác nhau, phù hợp với khả chi phí hội thu thập thơng tin Một cơng cụ hồn chỉnh bao gồm hướng dẫn thực chi tiết, câu hỏi thu thập thơng tin điều chỉnh phù hợp địa phương, mẫu báo cáo thống Trung tâm Con người Thiên nhiên Tài liệu tham khảo Arsel, M., & Büscher, B (2012) NatureTM Inc: Changes and Continuities in Neoliberal Conservation and Market-based Environmental Policy Development and Change, 43(1), 53– 78 http://doi.org/10.1111/j.14677660.2012.01752.x McAfee, K (1999) Selling nature to save it? Biodiversity and green developmentalism Environment and Planning D: Society and Space http:// doi.org/10.1068/d170133 Nội dung đánh giá: cấu trúc khung nội dung đánh giá cần phản ánh chất lượng trình thực hiện, hiệu tác động chi trả DVMTR bảo vệ rừng cải thiện sinh kế Các số đánh giá thiết kế để xác định thay đổi 04 lĩnh vực tác động chi trả DVMTR cấp độ khác là: thể chế , kinh tế, xã hội môi trường Kết đánh giá cần làm rõ số vấn đề ưu tiên như: chi trả DVMTR có đóng góp cho hiệu QLBVR, phát triển kinh tế xã hội, sinh kế giảm nghèo khu vực có chi trả; mức độ tác động, tạo thay đổi chi trả DVMTR quyền tiếp cận người dân rừng, đất rừng; tác động chi trả DVMTR yêu cầu xã hội hóa, tái cấu ngành lâm nghiệp QLBVR tỉnh Tổ chức thực hiện: địa phương khó chủ động triển khai đánh giá chi trả DVMTR khơng có hướng dẫn kỹ thuật bố trí kinh phí thực Vì thế, yêu cầu đánh giá cần phải thể chế hóa, quy định sách sửa đổi chi trả DVMTR xem xét Để đảm bảo tính khách quan quán, đề xuất bố trí kinh phí đánh giá trích từ phí quản lý (0.5%) Quỹ BVPTR trung ương cần chấp thuận có hướng dẫn cụ thể Phạm Thu Thủy nnk (2013) Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam: Từ sách đến thực tiễn Tổ chức nghiên cứu lâm nghiệp quốc tế (CIFOR) http:// bit.ly/1kp8WNt Pamela McElwee Nguyễn Chí Thành (2015) Báo cáo đánh giá thực năm sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam, 2011-2014 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam (VNFF), Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phuc, X.T, Dung, N.V and Van Nguyen (2015) The Politics of Payment for Forest Ecosystem Services in Vietnam Vietnam Updates 2015 Bell School, Australian National University Nguyễn Việt Dũng, Nguyên Hải Vân, Trần Nam Thắng Nguyễn Văn Hoàng (2015) Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam: Đánh giá thực hiện, tham gia ý nghĩa hiệu quản trị rừng Trung tâm Con người Thiên nhiên & Trung tâm Nghiên cứu Tư vấn Quản lý Tài nguyên (sắp xuất bản) 15 Tài liệu kết dự án “Nghiên cứu vận động sửa đổi sách chi trả dịch vụ môi trường rừng hướng tới công bền vững” Chương trình Hỗ trợ Liên Minh (Oxfam Anh) tài trợ Dự án thực năm 2015 Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) Trung tâm Nghiên cứu, Tư vấn Quản lý Tài nguyên (CORENARM) hỗ trợ tổ chức thành viên khác Mạng lưới Đất rừng (FORLAND) Các vấn đề trình bày báo cáo khơng thiết phản ánh quan điểm nhà tài trợ Trung tâm Con người Thiên nhiên Là tổ chức phi lợi nhuận hoạt động nhằm bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng phong phú thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống cộng đồng địa phương thơng qua tìm kiếm, quảng bá, thực giải pháp bền vững thân thiện với môi trường www.nature.org.vn Trung tâm Nghiên cứu, Tư vấn Quản lý Tài nguyên Là tổ chức khoa học công nghệ phi lợi nhuận, hoạt động góp phần quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường song hành với chiến lược cải thiện sinh kế theo hướng bền vững thông qua nghiên cứu dịch vụ tư vấn chất lượng cao www corenarm.org.vn Xin cảm hỗ trợ của: Mọi vấn đề liên quan đến ấn phẩm xin vui lòng liên hệ: TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN Địa chỉ: số 24 H2, Khu đô thị Yên Hòa, phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: (04) 3556-4001 – Fax: (04) 3665-8941 Email: contact@nature.org.vn Website: www.nature.org.vn Trang tin Con người Thiên nhiên: www.thiennhien.net Thiết kế & sáng tạo: AdmixStudio.com (info@admixstudio.com)