Đang tải... (xem toàn văn)
Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện gia lâm
Bộ giáo dục và đào tạo trờng đại học nông nghiệp hà nội ---------- ---------- nguyễn văn thuyết Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu t trên địa bàn huyện Gia Lâm Luận văn thạc sĩ kinh tế Chuyên ngành: kinh tế nông nghiệp Mã số : 60.31.10 Ngời hớng dẫn khoa học: ts. đinh văn đn Hà Nội - 2009 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s kinh t nụng nghip i Lời cam đoan - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và cha đợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đ đợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thuyết Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s kinh t nụng nghip ii Lời cảm ơn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Đinh Văn Đãn, ngời đã hớng dẫn, chỉ bảo tận tình và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài và hoàn chỉnh luận văn của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong Bộ môn Kinh tế, các thầy cô trong Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn, Khoa Sau đại học, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội, đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn này. Để hoàn thành luận văn, tôi còn nhận đợc sự động viên, khích lệ của ngời thân trong gia đình. Tôi xin chân thành cảm ơn tất cả những tình cảm cao quý đó. Hà Nội, ngày 15 tháng 9 năm 2009 Tác giả Nguyễn Văn Thuyết Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s kinh t nụng nghip iii Mục lục Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v 1. Mở đầu 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục tiêu chung của đề tài 2 1.3 Đối tợng, phạm vi, nội dung nghiên cứu 3 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về giải phóng mặt bằng trong quá trình thực hiện dự án 4 2.1 Một số vấn đề ly luận cơ bản về giải phóng mặt bằng 4 2.2 Quan điểm, chủ trơng của đảng và nhà nớc về chính sách đền bù thiệt hại khi thu hồi đất để giải phóng mặt bằng 17 2.3 Các dự án đầu t liên quan đến giải phóng mặt bằng trong quá trình thực hiện d án 21 2.4 Các nhân tố ảnh hởng đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng các dự án đầu t 35 3. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phơng pháp nghiên cứu 52 3.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế x hội của huyện Gia Lâm - Hà Nội 52 3.2 Phơng pháp nghiên cứu 61 4. Thực trạng và giải pháp chủ yếu giải phóng mặt bằng trong quá trình thực hiện các dự án đầu t trên địa bàn huyện Gia Lâm 68 4.1 Thc trạng những quy định của Nhà nớc và Thành phố Hà Nội về bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt bằng 42 4.1.2 Thực trạng giải phóng mặt bằng để thực hiện một số dự án đầu t trên địa bàn huyện Gia Lâm 68 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s kinh t nụng nghip iv 4.2 Kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu t trên địa bàn huyện Gia Lâm năm 2008 và 6 tháng đầu năm 2009 86 4.2.1 Kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu t năm 2008 86 4.2.2 Kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu t 6 tháng đầu năm 2009 88 4.2.3 Những hạn chế và tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu t 90 4.2.4 Bài học kinh nghiệm về công tác giải phóng mặt bằng khi thực hiện các dự án đầu t xây dựng 95 4.3 Các giải pháp chủ yếu đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng 97 4.3.1 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và định hớng chung về công tác giải phóng mặt bằng ở Gia Lâm trong những năm tới 97 4.3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án đầu t trên địa bàn huyện Gia Lâm 101 5. Kết luận 113 Tài liệu tham khảo 114 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s kinh t nụng nghip v Danh mục bảng STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện Gia Lâm (2005-2007) 55 3.2 Tình hình dân số lao động của huyện Gia Lâm (2005-2007) 57 3.3 Tình hình phát triển kinh tế của huyện Gia Lâm (2006- 2008) 59 4.1 Kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng 71 4.2 Chi phí phục vụ GPMB 71 4.3 Kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng. 76 4.4 Chi hoạt động công tác thực hiện GPMB 77 4.5 Kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng. 82 4.6 Chi hoạt động công tác thực hiện GPMB 82 4.7 So sánh giá đất trên địa bàn huyện Gia Lâm qua các năm 84 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s kinh t nụng nghip 1 1. Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Nhiệm vụ xây dựng Gia Lâm theo hớng hiện đại, văn minh, giàu đẹp nhằm góp phần đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Thủ đô đ đợc Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Gia Lâm lần thứ XIX khẳng định. Trong những năm qua công tác xây dựng và quản lý đô thị đ có nhiều tiến bộ: Nhiều công trình đ đợc cải tạo, xây dựng theo hớng đồng bộ, hiện đại; nhiều chủ trơng, chính sách của huyện và Thành phố đ đợc ban hành kịp thời, đúng hớng; nhiều dự án đầu t xây dựng đ đợc triển khai đúng tiến độ và hiệu quả; đ tích cực động viên cộng đồng dân c, các thành phần kinh tế tham gia xây dựng Thủ đô nói chung và huyện Gia Lâm nói riêng. Tuy vậy, do nhiều nguyên nhân khác nhau, công tác xây dựng và quản lý đô thị cha đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển Thủ đô cũng nh huyện. Một trong những vấn đề còn nhiều vớng mắc: đó là công tác giải phóng mặt bằng. Công tác đền bù giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc thu hồi đất là vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế, x hội tổng hợp, đợc sự quan tâm của nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức và cá nhân. Đền bù thiệt hại về đất không chỉ thể hiện bản chất kinh tế các mối quan hệ về đất đai mà còn thể hiện các mối quan hệ về chính sách, x hội. Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện đ quan tâm chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện có hiệu quả các chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc về công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu t trên địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - x hội huyện. Đại bộ phận nhân dân trong khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực hiện các chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc, một số ngời còn vì lợi ích chung đ chịu một phần thiệt thòi, giúp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng. Tuy nhiên, công tác giải phóng mặt bằng của Thành phố nói chung và Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s kinh t nụng nghip 2 huyện Gia Lâm nói riêng còn gặp nhiều khó khăn, vớng mắc, cha đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Thủ đô. Thậm chí có lúc, có nơi xảy ra vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực hiện dự án, gây tổn hại về kinh tế và ảnh hởng trật tự trị an x hội, mất nhiều thời gian và công sức giải quyết. Một trong những vấn đề quan trọng là ngời dân trong diện di dời phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống, học tập, thay đổi tập quán và các vấn đề tâm lý, x hội khác. Cho nên bên cạnh đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu t xây dựng, thì tái tạo việc làm cho ngời dân trong diện di dời, tạo lập sự cân bằng mới cho họ có đợc cuộc sống nh cũ (hoặc cao hơn), cũng là yêu cầu hết sức cấp thiết hiện nay. Đề tài: Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu t trên địa bàn huyện Gia Lâm. 1.2 Mục tiêu chung của đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Thông qua việc khảo sát, đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn trong những năm qua, đề tài tập trung nghiên cứu một số giải pháp chủ yếu đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng trong quá trình thực hiện các dự án đầu t trên địa bàn huyện Gia Lâm nhằm tạo lập và ổn định đời sống ngời dân trong diện di dời, góp phần xây dựng huyện Gia Lâm văn minh, giàu đẹp theo định hớng và quy hoạch phát triển. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu t. - Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trong quá trình thực hiện các dự án đầu t trên địa bàn huyện Gia Lâm. - Đề xuất định hớng và một số giải pháp chủ yếu giải phóng mặt bằng trong quá trình thực hiện các dự án đầu t trên địa bàn Gia Lâm nhằm thực hiện định hớng và phát triển kinh tế của huyện. Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s kinh t nụng nghip 3 1.3 Đối tợng, phạm vi, nội dung nghiên cứu 1.3.1 Đối tợng nghiên cứu - Đất đai liên quan đến giải phóng mặt bằng trong thực hiện dự án đầu t. - Những vấn đề kinh tế kỹ thuật liên quan đến giải phóng mặt bằng. 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài * Về nội dung: Nội dung nghiên cứu của đề tài tập trung chủ yếu vào những vấn đề sau: - Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, đề ra định hớng và các giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng và ổn định đời sống ngời dân trong diện di dời trên địa bàn huyện Gia Lâm. - Nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách đền bù thiệt hại khi thu hồi đất và giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu t xây dựng. - Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phơng pháp nghiên cứu - Phân tích những yếu tố ảnh hởng đến giải phóng mặt bằng * Về không gian và thời gian nghiên cứu - Về không gian: Một số điểm thực hiện dự án trên địa bàn huyện - Về thời gian Thời gian thu thập số liệu săn có từ năm 2007 - 2008 - Thời gian thực hiện đề tài từ tháng 01 năm 2009 đến tháng 11 năm 2009 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s kinh t nụng nghip 4 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về giải phóng mặt bằng trong quá trình thực hiện dự án 2.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về giải phóng mặt bằng 2.1.1 Sự cần thiết của công tác giải phóng mặt bằng Giải phóng mặt bằng là vấn đề của sự phát triển. Trong lịch sử phát triển của mọi quốc gia, mọi giai đoạn việc giải phóng mặt bằng để xây dựng công trình là không thể tránh khỏi, nhịp độ phát triển càng lớn thì nhu cầu giải phóng mặt bằng càng cao và trở thành một thách thức ngày càng nghiêm trọng đối với sự thành công không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà còn ở trong các lĩnh vực x hội, chính trị trên phạm vi quốc gia. Các yêu cầu ngày càng hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật (hệ thống cấp thoát nớc, hệ thống giao thông, hệ thống tải điện) cơ sở hạ tầng x hội (bệnh viện, trờng học, khu vui chơi giải trí thể dục thể thao) cơ sở sản xuất (quy hoạch đồng ruộng, khu công nghiệp) và mở rộng đô thị chỉnh trang khu dân c đều dẫn đến việc đền bù giải phóng mặt bằng ngày càng phức tạp khó khăn và rất dễ xảy ra nhiều tổn thất nhất là trong những trờng hợp không tự nguyện. Vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng trở thành một trong những điều kiện tiên quyết của phát triển, nếu không xử lý tốt thì sẽ thành lực cản-thực tế đầu tiên mà các nhà phát triển phải vợt qua. Bài học từ các nớc phát triển dạy rằng nếu xem nhẹ vấn đề này trong tính toán đầu t phát triển thì không chỉ làm tăng giá thành mà còn để lại x hội nhiều hậu quả nặng nề mà không thể xử lý đợc bằng tiền. Có thể khẳng định rằng giải phóng mặt bằng là vấn đề của sự phát triển, là một nội dung không thể né tránh của phát triển mà chính nó là một yếu tố quyết định của tiến độ và sự thành công của phát triển, bất kỳ một giải pháp nào mà thiếu đồng bộ, không chặt chẽ đều để lại những hậu quả tiêu cực. . nguyễn văn thuyết Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu t trên địa bàn huyện Gia Lâm Luận văn thạc. bằng ở Gia Lâm trong những năm tới 97 4.3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án đầu t trên địa bàn huyện
