MỤCLỤC Mục Lục 01 Mởđầu 02 Nội dung 03 Thực tiễn hoạt động giám sát phản biện xã hội 03 1.1 Thành tựu .03 1.2 Hạn chế 04 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội 07 Kết Luận 09 Tài liệu tham khảo 10 MỞ ĐẦU Nghị Đại hội XI Đảng đề nhiệm vụ: “Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tiếp tục tăng cường tổ chức, đổi nội dung, phương thức hoạt động, khắc phục tình trạng hành hóa, phát huy vai trò nòng cốt tập hợp, đoàn kết nhân dân xây dựng sở trị quyền nhân dân; thực dân chủ, giám sát phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; tổ chức phong trào thi đua yêu nước, vận động tầng lớp nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại”1 Tiếp đó, Bộ Chính trị ban hành Quyết định số 217 -QĐ/TW ngày 12-12-2013 việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Quyền giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam khẳng định Điều Hiến pháp 2013 Như vậy, giám sát phản biện xã hội trở thành chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Để làm rõ vấn đề trên, em xin chọn đề tài “Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc đồn thể - Nhìn từ thực tiễn Thành phố Cần Thơ” làm tiểu luận Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà nội, 2011, tr246 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ CÁC ĐOÀN THỂ - NHÌN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ CẦN THƠ Thực tiễn hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Thành phố Cần Thơ Giám sát phản biện xã hội nhiệm vụ quan trọng công tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền Mặt trận tổ quốc (MTTQ) tổ chức đồn thể Trong đó, giám sát quy định từ Hiến pháp 1992 số văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước Còn phản biện xã hội chức mới, vừa xác định Văn kiện Đại hội X, XI Đảng Yêu cầu đặt hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ tổ chức đoàn thể lớn Trong đó, hoạt động giám sát chủ yếu dựa hình thức: tham gia giám sát với quan quyền lực Nhà nước; vận động nhân dân giám sát; tự giám sát 1.1 Thành tựu Thực tế năm qua, MTTQ đoàn thể cấp Thành phố Cần Thơ chủ động thực vai trò giám sát thơng qua việc tham gia với Đoàn đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng Nhân dân (HĐND), ban HĐND tỉnh giám sát việc chấp hành thực pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội; tham gia việc tuyển chọn bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên; giám sát công tác xét đặc xá Động viên nhân dân thực tốt quy chế dân chủ sở; củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường, thị trấn; tổng hợp kiến nghị nhân dân để phản ánh cho quan có thẩm quyền xem xét xử lý Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm chức vụ chủ chốt cấp xã trưởng thôn Giám sát công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp; tổ chức đoàn giám sát việc chấp hành thực pháp luật số quan, đơn vị; việc giải khiếu nại tố cáo công dân… Qua đó, góp ý, kiến nghị cho quan, tổ chức, cá nhân khắc phục hạn chế thiếu sót cơng tác điều hành, quản lý nhà nước việc chấp hành pháp luật địa phương Trong hoạt động phản biện xã hội, MTTQ đồn Thành phố Cần Thơ tham gia góp ý, kiến nghị dự thảo số dự án luật; chủ trương sách, chương trình, dự án HĐND, UBND; dự thảo văn kiện Đảng, đề án nhân trước kỳ đại hội tổ chức đảng cấp Kiến nghị với quan, tổ chức có thẩm quyền điều chỉnh số sách liên quan trực tiếp tới quyền lợi người dân cán sở, khối xóm Bên cạnh hoạt động giám sát phản biện xã hội, thời gian qua MTTQ Thành phố Cần Thơ đạt thành tựu đáng khích lệ, cụ thể như: mặt trận cấp Thành phố Cần Thơ thể vai trò nòng cốt việc phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc; đổi nội dung, phương thức hoạt động, huy động đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia phong trào thi đua yêu nước, thực thắng lợi nhiệm vụ trị, góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trong năm (2010 - 2015), Mặt trận cấp vận động Quỹ "Vì người nghèo" chương trình an sinh xã hội 579 tỉ đồng Từ nguồn lực với vận động tổ chức thành viên, Mặt trận cấp phối hợp quyền xây dựng 7.860 nhà đại đoàn kết cho hộ nghèo; hỗ trợ cho em gia đình nghèo học, hỗ trợ người nghèo khám chữa bệnh; thông qua chương trình an sinh xã hội xây dựng hàng trăm cơng trình phúc lợi cầu đường, trường học, trạm y tế… Hàng năm, có 90% hộ gia đình cơng nhận đạt gia đình văn hóa Tồn thành phố có 592/630 khu dân cư văn hóa 47/85 xã, phường, thị trấn văn hóa Thơng qua phong trào hành động, Mặt trận tổ chức thành viên góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững Hệ thống trị củng cố, kiện tồn, mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân ngày gắn bó… 1.2 Hạn chế Tuy nhiên, nhìn vào thực tế hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ đoàn thể cấp Thành phố Cần Thơ nhiều hạn chế, tổ chức đoàn thể Việc xác định nội dung, hình thức giám sát lúng túng, chất lượng giám sát phản biện chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi nhân dân Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế, có số nguyên nhân sau: - Thứ nhất, hệ thống chế giám sát phản biện xã hội thiếu Các quy định hoạt động giám sát, phản biện MTTQ đồn thể nằm rải rác nhiều văn Luật MTTQ Việt Nam quy định: “MTTQ Việt Nam giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức theo quy định pháp luật” Cụ thể hóa nội dung này, Nghị định 50/2001/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật MTTQ Việt Nam chưa quy định rõ nội dung giám sát, phạm vi giám sát, chế điều kiện đảm bảo hoạt động giám sát, việc xử lý kiến nghị sau giám sát Ở số văn bản pháp luật khác có quy định trách nhiệm giám sát Mặt trận tổ chức đoàn thể, điều luật chung chung Còn nội dung, hình thức, cách thức thực giám sát nào, hậu pháp lý chưa có văn pháp luật điều chỉnh Trong hình thức giám sát MTTQ, hình thức vận động nhân dân giám sát quy định tương đối đầy đủ số văn pháp luật, như: Pháp lệnh thực dân chủ sở; Nghị định 99/2005/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn hoạt động Thanh tra nhân dân; Quyết định 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Tuy nhiên, quy định vai trò giám sát Mặt trận văn hình thức, chưa cụ thể Các điều kiện đảm bảo hoạt động, chế độ giám sát, phụ cấp cho thành viên tham gia, chế tài việc xử lý kết giám sát chưa rõ ràng, khó thực thực tế Đối với tổ chức đồn thể vai trò giám sát đề cập văn pháp luật mờ nhạt hơn, chủ yếu số quy định trách nhiệm tổ chức việc động viên đoàn viên, hội viên nhân dân tham gia giám sát Đối với hoạt động phản biện xã hội, Văn kiện Đại hội X, XI Đảng xác định: “Nhà nước ban hành chế để Mặt trận đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội”; “Xây dựng quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách, định lớn Đảng việc tổ chức thực hiện, kể công tác tổ chức cán bộ” Tuy nhiên, sau năm thực Nghị Đại hội XI Đảng, Nhà nước chưa ban hành chế cụ thể (văn pháp luật) để MTTQ tổ chức đoàn thể thực chức phản biện xã hội - Thứ hai, nhận thức số cấp uỷ, quyền quan nhà nước cấp vai trò, tác dụng giám sát phản biện xã hội MTTQ đoàn thể chưa đầy đủ, đắn Việc tranh thủ ý kiến góp ý dự thảo chủ trương, sách, chương trình, dự án số quan, tổ chức có thẩm quyền hình thức; khơng nơi, tổ chức cá nhân chưa thực cầu thị, tin tưởng, tiếp thu ý kiến phản biện đúng, dũng cảm nhận khuyết điểm sửa chữa sai lầm chủ thể phản biện - Thứ ba, đội ngũ cán MTTQ đồn thể thiếu; khơng đào tạo bản, cấp huyện sở Nhiều cán chưa ngang tầm với nhiệm vụ, tính chun sâu khơng cao; lực nhìn nhận, phân tích vấn đề, đánh giá kết luận q trình giám sát phản biện có mặt bất cập Tính chủ động, sáng tạo, trách nhiệm số cán làm công tác Mặt trận đồn thể có nơi chưa phát huy mức Cá biệt vài nơi, cán yếu lực lại điều chuyển sang làm cơng tác Mặt trận, đồn thể Chính sách, điều kiện làm việc Mặt trận đoàn thể chưa quan tâm mức Hoạt động hoàn toàn dựa vào ngân sách, theo chế phân bổ bình quân, biên chế Mặt trận đồn thể lại ít, đặc biệt Mặt trận, hoạt động có tính đặc thù lớn khơng có đồn phí, hội phí - Thứ tư, phối hợp tổ chức đảng, quyền với Mặt trận đoàn thể chưa chặt chẽ, thống Mặc dù cấp có quy chế phối hợp công tác Mặt trận với HĐND, UBND việc thực nhìn chung nhiều hạn chế hình thức Giám sát, phản biện MTTQ đoàn thể chưa thực từ đầu, q trình dự thảo Khơng nơi, MTTQ đoàn thể chưa mạnh dạn giám sát phản biện; có biểu giám sát, phản biện theo kiểu “lựa chiều”, phản biện theo ý người lãnh đạo hay người có thẩm quyền Một số nơi, quyền chưa thường xuyên đạo, đôn đốc quan chuyên môn việc phối hợp với MTTQ đoàn thể cấp; chưa tạo điều kiện để MTTQ đoàn thể thực chức giám sát, phản biện; nhiều quan, tổ chức gửi dự thảo văn để lấy ý kiến MTTQ đồn thể chậm, khơng có phản hồi việc tiếp thu quan soạn thảo, quan thẩm tra Các chế phối hợp MTTQ với tổ chức thành viên thực chức giám sát phản biện xã hội chưa rõ; chế phối hợp chủ thể phản biện với quan, tổ chức với tư cách bên nhận phản biện chưa xác định đầy đủ; vậy, chưa xác định thật rõ ràng quyền nghĩa vụ chủ thể phản biện quyền nghĩa vụ chủ thể nhận phản biện Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Thành phố Cần Thơ Để hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ đoàn thể địa phương thực phát huy hiệu quả, xin nêu số số kiến nghị sau: - Một là, cần nhận thức đầy đủ, sâu sắc vai trò MTTQ điều kiện Đảng cầm quyền với yêu cầu xây dựng Nhà nước dân, dân, dân Chỉ đạo, phối hợp tạo điều kiện để MTTQ đoàn thể địa phương tổ chức thực tốt chức giám sát phản biện xã hội Các tổ chức, cá nhân nhận phản biện cần có thái độ cầu thị, tin tưởng, tiếp thu ý kiến phản biện đúng, dũng cảm nhận khuyết điểm sửa chữa sai lầm có - Hai là, để giám sát phản biện xã hội có chất lượng hiệu quả, chủ thể giám sát phản biện phải mạnh, phải có lĩnh, có trình độ chun mơn, có lực nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề Vì vậy, cấp ủy đảng cần quan tâm làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí cán có tâm, có tầm làm cơng tác Mặt trận đoàn thể Chú trọng cán trẻ, có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ lý luận trị Chỉ có xác định đắn nhu cầu cán chủ động tạo nguồn cán bộ, tránh tình trạng chắp vá điều động cán cách chủ quan, tuỳ tiện Bên cạnh đó, cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, khuyến khích người có tâm, có tầm vào làm việc Mặt khác, cấp ủy đảng quyền cần có thái độ thực cầu thị việc lắng nghe ý kiến góp ý Mặt trận đồn thể Nói cách khác, cấp ủy đảng quyền từ Trung ương đến địa phương thực xem Mặt trận đoàn thể nhân dân lực lượng giám sát phản biện tích cực, tính xác khả thực thi đầy đủ sách, chủ trương Đảng Nhà nước vào đời sống xã hội đảm bảo - Ba là, thực tốt mối quan hệ tổ chức Đảng, quyền với MTTQ đoàn thể Cần xây dựng quy chế xác định rõ mối quan hệ Đảng với Mặt trận Đảng phải đặt mối quan hệ vừa người lãnh đạo Mặt trận, đồng thời thành viên Mặt trận Chỉ có xác định mối quan hệ tạo điều kiện để MTTQ đoàn thể thực tốt chức giám sát phản biện xã hội Xây dựng chế thích hợp nhằm phát huy vai trò tổ chức thành viên, nhân sĩ, trí thức, Hội đồng tư vấn vào hoạt động phản biện xã hội Quy định cụ thể đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm MTTQ tổ chức thành viên; trách nhiệm cấp ủy, quyền kiến nghị, phản ánh MTTQ nhân dân trình giám sát phản biện Như vậy, MTTQ thể đầy đủ vai trò tổ chức liên minh trị rộng lớn, đại diện cho quyền làm chủ nhân dân - Bốn là, cần xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đầy đủ, thống Để hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ đoàn thể phát huy hiệu quả, thiết phải có hệ thống chế đầy đủ, đủ mạnh Vì vậy, đề nghị Quốc hội sửa đổi Hiến pháp Luật MTTQ Việt Nam lần phải có sửa đổi, bổ sung vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ MTTQ tổ chức đoàn thể Sớm xây dựng ban hành luật giám sát nhân dân Đánh giá thực trạng để bổ sung hoàn chỉnh quy định pháp luật để MTTQ tổ chức đoàn thể thực tốt chức giám sát phản biện xã hội thực tế - Năm là, muốn giám sát phản biện được, MTTQ Việt Nam phải giữ vị chủ thể giám sát phản biện xã hội độc lập Do đó, Đảng Nhà nước cần tạo cho Mặt trận thực có vị trí tương đối độc lập, khơng lệ thuộc nhiều vào Nhà nước tổ chức, cán tài Có quy định cụ thể việc biểu dương khích lệ người làm tốt công tác giám sát, phản biện, bảo vệ người trung thực, thẳng thắn đấu tranh giám sát, phản biện Giám sát phản biện xã hội trách nhiệm MTTQ tổ chức đoàn thể dân, với Đảng Đảng thành viên lãnh đạo Mặt trận, Đảng cần tạo điều kiện để Mặt trận hoàn thành nhiệm vụ lịch sử: đưa giám sát phản biện xã hội vào sống, trở thành nếp sinh hoạt thường xuyên nơi nước KẾT LUẬN Vấn đề giám sát phản biện xã hội trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc với dân, với Đảng Đồng thời, thông qua hoạt động phản biện xã hội, góp phần nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc xây dựng, tập hợp khối đại đoàn kết dân tộc, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao lực, sức chiến đấu Đảng, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân… Phát huy sức mạnh đại đồn kết toàn dân tộc, tự hào truyền thống vẻ vang Mặt trận Dân tộc Thống Việt Nam gần 85 năm qua, với quan tâm lãnh đạo Đảng, phối hợp, tạo điều kiện Nhà nước, phối hợp, thống hành động tổ chức thành viên hưởng ứng, tham gia tầng lớp nhân dân, MTTQ Thành phố Cần Thơ tiếp tục phát huy vai trò mình, triển khai có hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng Nhà nước sạch, vững mạnh, xây dựng phát huy khối đại đồn kết tồn dân tộc, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội XI Đảng mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh 10 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr 246, 145-146 Viện Chính trị học, Giáo trình cao học Chun ngành Chính trị học, Học viện Chính trị QG HCM, Hà Nội, 2014 Đẩy mạnh hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tạp chí Mặt trận số 106, Hà Nội tháng 8-2012, tr.46 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - thể chế trị có chức phản biện xã hội Tạp chí Lý luận trị số 9-2012, tr 56 Huỳnh Đảm, Phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội XI Đảng, Tạp chí Cộng sản, tháng 12-2011 12 ... 2011, tr246 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ CÁC ĐOÀN THỂ - NHÌN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ CẦN THƠ Thực tiễn hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ... quyền nghĩa vụ chủ thể nhận phản biện Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Thành phố Cần Thơ Để hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ đoàn thể địa... Giám sát, phản biện MTTQ đoàn thể chưa thực từ đầu, trình dự thảo Khơng nơi, MTTQ đồn thể chưa mạnh dạn giám sát phản biện; có biểu giám sát, phản biện theo kiểu “lựa chiều”, phản biện theo ý