ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN TRÀ GIANG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG NGỌC XUÂN, THÀNH PHỐ CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2014 - 2016” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trƣờng Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 - 2017 Thái Nguyên, năm 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN TRÀ GIANG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG NGỌC XUÂN, THÀNH PHỐ CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2014 - 2016” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trƣờng Lớp : 45 - ĐCMT - N01 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 - 2017 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Nguyễn Thị Huệ Thái Nguyên, năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí Ban Giám hiệu nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phƣờng Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016” Xuất phát từ kính trọng cho phép em bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy cô khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên giảng dạy hướng dẫn chúng em Kính chúc tồn thể thầy giáo sức khỏe đạt nhiều ý nguyện Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo ThS Nguyễn Thị Huệ người trực tiếp hướng dẫn em Sự tạo điều kiện Lãnh đạo Phòng Tài nguyên - Môi trường, với nỗ lực thân em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp theo nội dung kế hoạch giao Do trình độ hạn chế thời gian thực tập có hạn, bước đầu em làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu luận văn em nhiều thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo bạn bè để luận văn em hoàn chỉnh sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn! Cao Bằng, ngày tháng năm 2017 Sinh viên thực Nguyễn Trà Giang ii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 4.1: Cơ cấu loại đất phường Ngọc Xuân năm 2014 27 Bảng 4.2: Giá trị sản xuất ngành kinh tế phường Ngọc Xuân 30 Bảng 4.3: Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế phường Ngọc Xuân 31 Bảng 4.4: Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp phường Ngọc Xuân 31 Bảng 4.5: Giá trị sản xuất ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng phường Ngọc Xuân 32 Bảng 4.6: Tình hình biến động dân số phường Ngọc Xuân 32 Bảng 4.7: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn phường Ngọc Xuân năm 2014 37 Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Ngọc Xuân giai đoạn 2014 - 2016 41 Bảng 4.9: Tình hình cấp chưa cấp GCNQSD đất cho tổ chức phường Ngọc Xuân giai đoạn 2014 - 2016 42 Bảng 4.10: Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức phường Ngọc Xuân giai đoạn 2014 - 2016 43 Bảng 4.11: Kết cấp chưa cấp GCNQSD đất theo loại đất phường Ngọc Xuân giai đoạn 2014 - 2016 45 Bảng 4.12: Kết cấp GCNQSD đất theo loại đất phường Ngọc Xuân giai đoạn 2014 - 2016 46 Bảng 4.13: Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo năm phường Ngọc Xuân giai đoạn 2014 - 2016 47 Bảng 4.14: Tổng hợp kết chưa cấp GCNQSD đất theo đối tượng phường Ngọc Xuân giai đoạn 2014 – 2016 49 Bảng 4.15: Tổng hợp kết nguyên nhân chưa cấp GCNQSD đất phường Ngọc Xuân giai đoạn 2014 - 2016 50 iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Ý nghĩa Chữ viết tắt BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BXD Bộ Xây dựng CN - TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp DT Diện tích ĐVT Đơn vị tính GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ - CP Nghị định Chính phủ QĐ Quyết định 10 TT Thông tư 11 UBND Uỷ ban nhân dân iv MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác cấp GCNQSD đất 2.1.1 Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp GCNQSD đất 2.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 2.1.3 Quyền người sử dụng đất 2.1.4 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất 2.2 Tình hình cấp GCNQSD đất Việt Nam địa bàn Thành phố Cao Bằng 17 2.2.1 Tình hình cấp GCNQSD đất Việt Nam 17 2.2.2 Tình hình cấp GCNQSD đất địa bàn Thành phố Cao Bằng 19 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian thực tập 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng 23 3.3.2 Sơ lược tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 -2016 23 v 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016 23 3.3.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác cấp GCNQSD đất địa bàn phường Ngọc Xuân 24 3.3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác cấp GCNQSD đất phường Ngọc Xuân 24 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 24 3.4.2 Phương pháp điều tra vấn 24 3.4.3 Phương pháp xử lí số liệu 24 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 28 4.2 Sơ lược tình hình quản lý sử dụng đất phường Ngọc Xuân, thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016 37 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Ngọc Xuân năm 2014 37 4.2.2 Nhận xét tình hình quản lý sử dụng đất phường Ngọc Xuân 38 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016 40 4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016 40 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016 42 4.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo loại đất phường Ngọc Xuân giai đoạn 2014 - 2016 45 4.3.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo năm phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016 47 4.3.5 Tổng hợp kết chưa cấp GCNQSD đất theo đối tượng phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng 49 4.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác cấp GCNQSD đất địa bàn phường Ngọc Xuân 50 vi 4.4.1 Thuận lợi 50 4.4.2 Khó khăn 52 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác cấp GCNQSD đất phường Ngọc Xuân 53 PHẦN 5:KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 5.1 Kết luận 54 5.2 Kiến nghị 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Những năm gần đây, sách mở cửa kinh tế việc đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt, với nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động: Nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày phát triển, dẫn đến việc quỹ đất nông nghiệp ngày giảm mạnh Trong nhu cầu lương thực ngày tăng nhanh gây áp lực nhà quản lý đất đai, đồng thời làm cho giá trị quyền sử dụng đất tăng lên nhanh chóng Vấn đề cấp bách đặt cho công tác quản lý nhà nước đất đai phải có biện pháp quản lý chặt chẽ có hiệu Nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tránh xảy tranh chấp đất đai gây trật tự xã hội Xuất phát từ nhu cầu thực tế phát triển hội nhập, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc hoàn thiện hệ thống Pháp luật đất đai Luật Đất đai 1988 đời trước phát triển không ngừng kinh tế thị trường, năm đưa vào sử dụng bộc lộ nhiều hạn chế công tác quản lý sử dụng Luật Đất đai 1993 đời nhằm khắc phục hạn chế Luật Đất đai 1988, áp dụng vòng 10 năm phải sửa đổi lần vào năm 1998 năm 2001 để đáp ứng yêu cầu phát triển Sự đời Luật Đất đai 2003 xem bước đột phá công tác quản lý nhà nước đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà nước quản lý chặt quỹ đất người sử dụng đất có điều kiện phát huy tối đa tiềm đất để phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo Sau 10 năm Luật Đất đai 2003 sửa đổi đa số đại biểu Quốc hội bỏ phiếu thuận vào ngày 29/11/2013 Luật Đất đai sửa đổi có hiệu lực từ ngày 01/07/2014 Một nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai đưa Luật Đất đai 2013 là: “Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Nội dung thể mối quan hệ Nhà nước người sử dụng đất, chứng thư pháp lý, sở quan trọng cho người sử dụng đất đảm bảo khai thác bảo vệ đất Vì cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề cấp thiết Xuất phát từ tình hình thực tế nhu cầu thiết yếu công tác cấp GCNQSD đất, đồng ý Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên hướng dẫn cô giáo ThS Nguyễn Thị Huệ em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phƣờng Ngọc Xuân, thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết cấp GCNQSD đất phường Ngọc Xuân, thành phố Cao giai đoạn 2014 - 2016 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCNQSD đất địa bàn phường Ngọc Xuân, thành phố Cao Bằng - Đề xuất giải pháp để khắc phục tồn nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSD đất địa phương 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững thực quy định Luật Đất đai 2013, văn luật công tác cấp GCNQSD đất, văn ngành tỉnh Cao Bằng công tác cấp GCNQSD đất - Các số liệu phản ánh trung thực, khách quan tình trạng cấp GCNQSD đất phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng 44 hợp thực đẩy mạnh, dẫn đến tổ chức quan hoàn thành việc tổ chức kê khai lập hồ sơ cấp GCNQSD đất Đến có 10/12 tổ chức cấp GCNQSD đất đạt 83,33%, diện tích cấp 9,93 đạt 92,11% Việc đạo tổ chức thực thời gian gần cấp quan tâm đạo thực Bên cạnh đó, việc tổ chức thực gặp nhiều khó khăn nhiều ngun nhân: - Hệ thống tài liệu đồ, hồ sơ địa thiếu, chất lượng khơng đảm bảo để tiến hành kê khai cấp giấy - Nguồn gốc sử dụng đất: khó khăn việc xác định nguồn gốc sử dụng đất Hồ sơ tài liệu tổ chức khơng đầy đủ, khó khăn việc thiết lập hồ sơ cấp giấy cho tổ chức Vì cần đề xuất biện pháp quản lý, sử dụng đất tổ chức vi phạm quy định pháp luật đất đai, biện pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất để nâng cao hiệu quản lý tổ chức như: - Đề nghị hoàn thiện việc giao đất tổ chức sử dụng đất để phục vụ cho lợi ích cộng đồng chưa lập hồ sơ giao đất - Đề nghị bàn giao lại hồ sơ giao đất số tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn phường quan có thẩm quyền cấp giao đất UBND phường chưa lưu trữ - Đề nghị phối hợp kiểm tra thường xuyên việc sử dụng đất mục đích việc bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức - Kiến nghị cấp có thẩm quyền tạo điều kiện quan tâm đầu tư kinh phí cho cơng tác lập đồ, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ đồng nhằm khai thác sử dụng hồ sơ địa thuận tiện, đưa công tác quản lý Nhà nước đất đai chặt chẽ 45 4.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo loại đất phường Ngọc Xuân giai đoạn 2014 - 2016 4.3.3.1 Tình hình cấp GCNQSD đất theo loại đất phường Ngọc Xuân Bảng 4.11: Kết cấp chƣa cấp GCNQSD đất theo loại đất phƣờng Ngọc Xuân giai đoạn 2014 - 2016 Tổng STT Loại đất diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Đã cấp Chƣa cấp GCN GCN DT Tỷ lệ DT Tỷ lệ (ha) (%) (ha) (%) Đất nông nghiệp 7,248 100 4,296 59,27 2,952 40,73 Đất 26,904 100 23,52 87,42 3,384 12,58 Đất chuyên dùng 51,696 100 47,616 92,11 4,08 7,89 85,848 100 75,432 87,86 10,416 12,13 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường, Thành phố Cao Bằng) Qua bảng 4.11 ta thấy: - Đất nông nghiệp: Giai đoạn 2014 - 2016, diện tích cấp 4,296 chiếm 59,27% tổng diện tích đất nơng nghiệp cần cấp Bên cạnh đó, diện tích đất nơng nghiệp chưa cấp 2,952 chiếm 40,73% tổng diện tích đất nơng nghiệp - Đất ở: Giai đoạn 2014 - 2016 diện tích đất cấp GCNQSD đất 23,52 chiếm 87,42% tổng diện tích đất Diện tích đất chưa cấp 3,384 chiếm 12,58% tổng diện tích đất - Đất chuyên dùng: Giai đoạn 2014 - 2016 diện tích đất chuyên dùng cấp GCNQSD đất 47,616 chiếm 92,11% tổng diện tích đất chuyên dùng Diện tích đất chuyên dùng chưa cấp GCNQSD đất 4,08 chiếm 7,89% tổng diện tích đất chuyên dùng 46 Diện tích đất chuyên dùng gần cấp xong, giai đoạn xuất thêm nhiều tổ chức UBND phường tập trung đạo thực đạo công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức Phần diện tích cần cấp cho đối tượng tương đối lớn nên cần xem xét kỹ trước cấp GCNQSD đất cho tổ chức Trước năm 2014, phường Ngọc Xuân quan tâm đến công tác cấp GCNQSD đất, đạt kết cao đất đất nơng nghiệp, đất chun dùng đạt kết tương đối Trong giai đoạn 2014 - 2016, đạo quan tâm huyện ủy, UBND thành phố, cố gắng nỗ lực cán Phòng Tài nguyên - Môi trường, UBND phường, cán địa phường kết cấp GCNQSD đất nơng nghiệp đất tăng lên đáng kể, đất chuyên dùng Sở Tài nguyên Môi trường tăng cường công tác cấp cho loại đất 4.3.3.2 Kết cấp GCNQSD đất theo loại đất phường Ngọc Xuân giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 4.12: Kết cấp GCNQSD đất theo loại đất phƣờng Ngọc Xuân giai đoạn 2014 - 2016 TT Tổ dân phố Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổng Tổng DT cần cấp (ha) 10,68 10,872 10,392 11,496 10,152 10,752 12,312 9,192 85,848 Tổng DT cấp đƣợc (ha) 10,2 10,32 10,104 10,392 9,216 8,136 11,208 5,856 75,432 Tỉ lệ DT cấp đƣợc (%) 95,50 94,92 97,22 90,39 90,78 75,66 91,03 63,70 87,86 Diện tích cấp đƣợc theo DT loại đất (ha) chƣa cấp Đất Đất nông Đất chuyên đƣợc (ha) nghiệp dùng 2,832 7,368 0,48 0,072 2,928 7,32 0,552 0,288 4,44 5,376 0,288 3,168 7,224 1,104 1,344 2,688 5,184 0,936 0,144 3,288 4,704 2,436 1,08 2,592 7,536 1,104 1,368 1,584 2,904 3,336 4,296 23,52 47,616 10,236 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường, Thành phố Cao Bằng) 47 Qua bảng 4.12 ta thấy: Tổng diện tích đất cấp GCNQSD đất 75,432 chiếm 87,86% tổng diện tích cần cấp  Đối với đất nơng nghiệp: Trong giai đoạn 2014 - 2016 diện tích đất nơng nghiệp cấp 4,296 chiếm 5,0% tổng diện tích cần cấp  Đối với đất ở: Trong giai đoạn 2014 - 2016 diện tích đất cấp 23,52 chiếm 27,39% tổng diện tích cần cấp  Đối với đất chuyên dùng: Trong giai đoạn 2014 - 2016 diện tích đất chuyên dùng cấp 47,616 chiếm 55,46% tổng diện tích cần cấp 4.3.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo năm phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016 Về hoàn thành việc cấp GCNQSD đất cho nhân dân, thực tốt việc giao đất dịch vụ, đất cho hộ nông dân bị thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp theo sách quy định Kết cấp GCNQSD đất theo năm phường Ngọc Xuân giai đoạn 2014 - 2016 thể qua bảng 4.15 Bảng 4.13: Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo năm phƣờng Ngọc Xuân giai đoạn 2014 - 2016 STT Tổ dân phố Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổng Diện tích cần cấp (ha) Diện tích cấp đƣợc (ha) Tỉ lệ cấp (%) 10,68 10,872 10,392 11,496 10,152 10,752 12,312 9,192 85,848 10,2 10,32 10,104 10,392 9,216 8,136 11,208 5,856 75,432 95,50 94,92 97,22 90,39 90,78 75,66 91,03 63,70 87,86 Diện tích cấp theo năm (ha) Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2,688 3,552 4,224 3,48 3,96 2,184 2,616 3,384 3,864 2,136 4,08 2,592 4,008 4,824 4,08 3,312 3,36 1,608 1,344 2,52 3,192 2,784 3,96 1,68 22,368 29,64 23,424 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường, Thành phố Cao Bằng) 48 Qua bảng 4.13 ta thấy tổng diện tích cấp giai đoạn 75,432 chiếm 87,86% tổng diện tích cần cấp Tỷ lệ diện tích cấp giai đoạn tương đối cao hầu hết tổ dân phố đạt 90% Nhìn chung phường thực công tác cấp GCNQSD đất cho đất nông nghiệp đất tốt đất chuyên dùng cấp chậm gần hồn thành - Năm 2015 năm cấp nhiều diện tích với 29,64 chiếm 39,29% tổng diện tích cấp 34,52% tổng diện tích cần cấp giai đoạn - Năm 2014 cấp 22,368 chiếm 29,65% tổng diện tích cấp 26,05% tổng diện tích cần cấp - Năm 2016 cấp 23,424 chiếm 31,05% tổng diện tích cấp 27,28% tổng diện tích cần cấp Năm 2015 cấp nhiều diện tích UBND thành phố Phòng Tài ngun - Môi trường tập trung đạo cấp GCNQSD đất nông nghiệp đất cách sát xao, lại đúc rút kinh nghiệm từ năm trước, trường hợp tranh chấp lấn chiếm đất đai dự án liên quan đến đất năm 2014 2016 nên tiến độ cấp nhanh Cơng tác cấp GCNQSD đất năm 2016 chậm phường chưa tập trung đạo cho mục đích kê khai Lại cộng thêm giai đoạn cuối năm có thêm nhiều dự án xây dựng khu đô thị, đường giao thơng, cơng trình cơng cộng hình thành diện tích đất người dân Số lượng hộ gia đình bị thu hồi đền bù đất tương đối nhiều Công tác cấp GCNQSD đất chậm so với quy định, phải giao đất tái định cư đất chế dịch vụ cho hộ dân hưởng Phương hướng nhiệm vụ công tác cấp GCNQSD đất giai đoạn tới: 49 - Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác cấp GCNQSD đất - Tiếp tục đôn đốc, hướng dẫn cán phường rà soát lập hồ sơ cấp đất dịch vụ, đất cho hộ gia đình, cá nhân có đất nơng nghiệp bị Nhà nước thu hồi thực dự án địa bàn phường - Tiếp nhận giải hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai phận cửa, trả kết quy định - Tiến hành cấp GCNQSD đất 100% cho hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện khơng có tranh chấp 4.3.5 Tổng hợp kết chưa cấp GCNQSD đất theo đối tượng phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng Mặc dù cán Phòng Tài ngun - Mơi trường cán địa phường Ngọc Xuân cố gắng để hồn thành tiêu mà Phòng Tài ngun - Mơi trường, UBND thành phố đề Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt trình bày phía đối tượng chưa cấp GCNQSD đất tồn đọng thể bảng 4.16 Bảng 4.14: Tổng hợp kết chƣa cấp GCNQSD đất theo đối tƣợng phƣờng Ngọc Xuân giai đoạn 2014 – 2016 STT Tổ dân phố Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổng Tổng Tổ chức, gia đình, cá nhân 2 4 3 23 Giấy DT (ha) 3 3 31 0,1 0,11 0,02 0,23 0,2 0,54 0,22 0,70 2,12 Hộ gia đình, cá nhân Gia đình, cá Giấy nhân 3 3 3 3 21 29 Tổ chức DT (ha) Tổ chức Giấy DT (ha) 0,1 0,11 0,02 0,23 0,2 0,22 0,22 0,17 1,27 0 0 1 0 0 1 0 0 0,32 0,53 0,85 (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường, Thành phố Cao Bằng) 50 Qua bảng 4.14 ta thấy:  Tổ chức: Số tổ chức chưa cấp tổ chức với giấy diện tích chưa cấp 0,85  Hộ gia đình, cá nhân: Số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp 21 hộ, 29 giấy với diện tích 1,27 Bảng 4.15: Tổng hợp kết nguyên nhân chƣa cấp GCNQSD đất phƣờng Ngọc Xuân giai đoạn 2014 - 2016 STT Nguyên nhân Năm 2014 2015 2016 Xảy tranh chấp 2 Lấn chiếm 2 Thiếu đơn 2 4 Sử dụng sai mục đích 1 8 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường, Thành phố Cao Bằng) Nguyên nhân tổ có số hộ gia đình, cá nhân có diện tích chưa cấp khơng phải cán địa phường thiếu trách nhiệm mà đất hộ gia đình xảy tranh chấp chiếm hộ giai đoạn này, lấn chiếm hộ giai đoạn này, sử dụng sai mục đích hộ giai đoạn hộ thiếu đơn nên cơng tác cấp GCNQSD đất gặp khó khăn 4.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác cấp GCNQSD đất địa bàn phƣờng Ngọc Xuân 4.4.1 Thuận lợi Công tác cấp GCNQSD đất địa bàn phường Ngọc Xuân - Thành phố Cao Bằng đạt kết định, góp phần phát triển chung tồn thành phố, Có kết do: 51 - Do phường có quy hoạch sử dụng đất làm pháp lý cho việc xây dựng mục đích sử dụng đất giao, cho th việc thực cơng tác thuận lợi - Đảng quyền địa phương quan tâm, đôn đốc đạo nên doanh nghiệp, tổ chức vào thuê đất thực nhanh chóng - Luật Đất đai 2013 đời văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai cụ thể tăng tính pháp lý trình tự, thủ tục hành phần khắc phục tình trạng tùy tiện, quy định thủ tục hành gây phiền hà cho đối tượng sử dụng đất xin cấp GCNQSD đất - Đã nâng cao ý thức trách nhiệm, ý thức chấp hành sách pháp lý đất đai chủ dụng đất nói riêng tổ chức cơng dân nói chung địa bàn phường - Tổ chức kiểm tra đôn đốc thường xuyên chỗ, kịp thời xử lý tháo gỡ vướng mắc, công khai dân chủ, tạo đồn kết ổn định tình hình kinh tế - trị, trật tự xã hội - Cán chuyên môn tổ công tác tăng cường công tác cấp GCNQSD đất cho phường có lực, nhiệt tình tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân xin cấp GCNQSD đất nắm trình tự thủ tục nhanh chóng - Trong nghiệp phát triển kinh tế việc cấp GCNQSD đất nhằm mục đích xây dựng trụ sở quan công quyền tổ chức kinh doanh địa bàn tất yếu phát triển toàn thành phố Trong năm qua phường làm tốt công tác đảm bảo nâng cao hiệu làm việc quan hành chính, tổ chức kinh tế từ nâng cao dân trí phục vụ tốt nhu cầu nhân dân - Công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng sách nội dung văn pháp luật tạo nhiệt tình ủng hộ nhân dân 52 4.4.2 Khó khăn Q trình cấp GCNQSD đất địa bàn phường Ngọc Xuân bộc lộ vấn đề khó khăn định Cụ thể là: - Sự đạo thiếu kiên quyết, tư tưởng nể nang cấp thành phố, đại phương trình xử lý trường hợp vi phạm, tạo tiền đề gây sức cản q trình xử lý vi phạm - Chính sách Nhà nước cơng tác đền bù giải phóng mặt nhiều hạn chế, chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương dẫn đến nhiều dự án thực chậm so với kế hoạch, có nơi nhân dân khơng đồng tình gây khó khăn việc giải phóng mặt cơng tác cấp GCNQSD đất - Đất nông nghiệp giao trái thẩm quyền chuyển đổi mục đích trái thẩm quyền nên diện tra cuả Thành phố yêu cầu giữ nguyên trạng nên đất đai để hoang hóa Đề án chuyển đổi cấu trồng phường chưa UBND thành phố duyệt Chính người dân chưa hướng dẫn chọn câu trồng thích hợp phần đất canh tác để đảm bảo độ phì nhiêu đất, thâm canh tăng vụ, tăng suất trồng, chưa đáp ứng tiến khoa học kỹ thuật - Đất giao trái thẩm quyền phương án xử lý sau tra thành phố Do đất đai bỏ trống mà hộ có nhu cầu sử dụng đất làm nhà chưa hợp pháp hóa quyền sử dụng đất - Diệc tích đất cơng ích phường nằm xen lẫn khu dân cư sử dụng trái với quy định Nhà nước, không hợp lý trình quản lý sử dụng - Một số trường hợp chuyển nhượng giấy viết tay nhiều lần, đợt chuyển nhượng giấy viết tay giấy tờ chứng minh dẫn đến việc cấp GCNQSD đất gặp nhiều khó khăn 53 - Các thủ tục cấp GCNQSD đất nhiều hạn chế, cứng nhắc phức tạp Do gây nhiều khó khăn việc xin cấp GCNQSD đất doanh nghiệp, tổ chức số hộ gia đình, cá nhân - Kiến thức pháp luật quản lý đất đai số tổ chức, cá nhân sử dụng đất nhiều hạn chế nên việc chấp hành pháp luật thực nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sử dụng đất chưa tự giác - Cơng tác ban hành pháp luật chưa đồng bộ, chưa kịp thời, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa sâu rộng - Đất đai vấn đề nhạy cảm, tồn lịch sử, việc giải vấn đề nảy sinh lại liên quan đến sách cũ, hồ sơ trước khơng lưu trữ đầy đủ gây khó khăn khơng nhỏ 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác cấp GCNQSD đất phƣờng Ngọc Xuân Để giải tồn công tác cấp GCNQSD đất địa bàn phường Ngọc Xuân em xin đưa đề xuất sau: - Tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp lý để thực thủ tục cấp GCNQSD đất Quy hoạch phải thực tế có tính khả thi tránh tình trạng quy hoạch treo - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai dự án cấp GCNQSD đất Đồng thời cần có biện pháp kiên trường hợp GCNQSD đất, vi phạm quy hoạch, khơng thực nghĩa vụ tài trường hợp lấn chiếm đất đai - Phải quản lý chặt chẽ đất nơng nghiệp, thời gian hồn thành đề án cấu trồng để người dân yên tâm sản xuất Việc tiến hành cấp GCNQSD đất nông nghiệp cho hộ dân cần tiến hành nhanh chóng, thuận lợi để người dân yên tâm sản xuất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn sở người dân sử dụng đất thực Luật Đất đai văn hướng dẫn quan có thẩm quyền 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác cấp GCNQSD đất địa bàn phường Ngọc Xuân, thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016 đạt kết sau: - Cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân với 302 hộ đạt 93,49% số hộ cần cấp Diện tích cấp 5,82ha chiếm 82,09% diện tích cần cấp - Cấp GCNQSD đất cho tổ chức gần hoàn thành, 10 số 12 tổ chức chiếm 83,33% số tổ chức cần cấp Diện tích cấp 9,93ha tổng số 10,78ha, tỷ lệ diện tích cấp 92,11% diện tích cần cấp - Đất nơng nghiệp: Diện tích đất nơng nghiệp cấp GCNQSD đất 4,296ha đạt 5,0% so với tổng diện tích cần cấp 5,69% tổng diện tích cấp giai đoạn - Đất ở: Diện tích đất cấp GCNQSD đất 23,52ha đạt 27,39% so với tổng diện tích cần cấp 31,18% tổng diện tích cấp giai đoạn - Đất chuyên dùng: Diện tích đất chuyên dùng cấp GCNQSD đất 47,616ha đạt 55,46% so với tổng diện tích cần cấp 63,12% tổng diện tích cấp giai đoạn - Cấp GCNQSD đất theo năm:  Năm 2014: Cấp 22,368ha chiếm 29,65% tổng diện tích cấp 26,05% tổng diện tích cần cấp giai đoạn  Năm 2015: Cấp 29,64 chiếm 39,29% tổng diện tích cấp 34,52% tổng diện tích cần cấp giai đoạn  Năm 2016: Cấp 23,424ha chiếm 31,05% tổng diện tích cấp 27,28% tổng diện tích cần cấp giai đoạn 55 - Số GCNQSD đất chưa cấp:  Số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp 21 với số giấy 29 giấy, diện tích chưa cấp 1,27ha  Số tổ chức chưa cấp với số giấy giấy, diện tích chưa cấp 0,85ha Tóm lại, tồn phường cấp GCNQSD đất cho 75,432ha chiếm 87,86% diện tích cần cấp giai đoạn Từ kết cho thấy, phường Ngọc Xuân cố gắng hoàn thành cơng tác cấp GCNQSD đất theo tiêu chí Đảng, Nhà nước thành phố đề 5.2 Kiến nghị Trong thời gian thực tập từ ngày đến ngày Phòng Tài ngun - Mơi trường, Thành phố Cao Bằng tơi Phòng Tài ngun - Mơi trường tạo điều kiện thuận lợi việc tìm hiểu, thu thập tài liệu phục vụ đề tài Qua nghiên cứu tìm hiểu cơng tác cấp GCNQSD đất phường Ngọc Xuân, để việc cấp GCNQSD đất thời gian tới tốt Tôi xin mạnh dạn đề nghị sau: - Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhận cấp GCNQSD đất Đồng thời cần có biện pháp kiên trường hợp cấp GCNQSD đất trường hợp vi phạm Luật đất đai - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn sở, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực Luật đất đai Nghị định Chính phủ Thường xuyên tổ chức tập huấn sách đất đai cho người dân - Hồn thiện hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Vì pháp lý quan trọng giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai dễ dàng hiệu 56 - UBND phường cần đầu tư kinh phí cho quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất chi tiết phường để làm pháp lý cho công tác quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Để công tác quản lý sử dụng đất đai nói riêng cơng tác quản lý Tài ngun Mơi trường nói chung đạt hiệu cao đề nghị Phòng Tài nguyên - Môi trường cần tăng cường chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa phường 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 quy định hồ sơ địa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trần Kim Chung (2015), Tăng cường quản lý đất đai để thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Việt Nam nay, Tạp chí Cộng sản, Cơ quan lý luận trị Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Thị Lợi (2014), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên II Internet Lê Hải Điệp (2014), Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng, 58 tnmtcaobang.gov.vn/index.php?language=vi&vn=news&op=Quan-lydat-dai/Ket-qua-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-tren-dia-bantinh-Cao-Bang-1988, 21/01/2014 10 Thanh Hải (2017), Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, baoquangbinh.vn/tin-tuc-su-kien/201705/day-nhanh-tien-do-cap- giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-2145250/, 11/05/2017 11 Bích Liên (2016), Năm 2015, nước cấp 41,8 triệu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, http://www.dangcongsan.vn/khoa-giao/nam-2015-canuoc-da-cap-41-8-trieu-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat 365129.html, 05/01/2016 12 P.V (2017), 8.724 hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, baobinhphuoc.com.vn/Content/8724-ho-so-duoc-cap-giay-chung-nhanquyen-su-dung-dat-38599, 10/04/2017 13 Duy Tân (2014), Những điểm đáng ý Luật Đất đai sửa đổi năm 2013, http://www.vksnd.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx?Lis t=ad9f76af-6b80-4ea2-a8be-93f18b9cad72&ID=205&Web=1eac1f4b1d0d-4ae2-8f9a-e7c7668eac57, 30/07/2014 14 T.H (2017), Giám sát tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sở Tài nguyên Môi trường, www.baohoabinh.com.vn/11/107405/Giam_sat_tinh_hinh_cap_giay_chu ng_nhan_quyen_su_dung_dat_tai_So_TNMT.htm, 25/04/2017 ... sử dụng đất đai địa bàn phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 -2016 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016 - Đánh. .. sử dụng đất đai địa bàn phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 -2016 23 v 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn phường Ngọc Xuân, Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014. .. tài: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phƣờng Ngọc Xuân, thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết cấp GCNQSD đất phường Ngọc Xuân,