i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hòa Bình, ngày …tháng 11 năm 2017 Ngƣời cam đoan Bùi Thị Hiền ii LỜI CẢM ƠN Đƣợc giúp đỡ, động viên khích lệ thầy giáo, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp ngƣời thân với nỗ lực thân giúp tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp với đề tài “ Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình” Qua tơi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy giáo PGS.TS Trần Hữu Dào, ngƣời hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy cô khoa Sau đại học – Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tận tình truyền đạt kiến thức quý báu nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến phòng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho Bạc nhà nƣớc huyện Kim Bôi không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Hòa Bình, ngày tháng 11 năm 2017 Học viên thực Bùi Thị Hiền iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ THU-CHI NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp huyện 1.1.1 Những vấn đề chung ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Quản lý ngân sách huyện: 14 1.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý thu-chi ngân sách cấp huyện 28 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu – chi ngân sách cấp huyện 29 1.2.1 Một số sách quản lý thu – chi ngân sách huyện 29 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý thu – chi ngân sách huyện 31 1.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 37 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Đặc điểm huyện Kim Bôi 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình 39 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 46 iv 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 46 2.2.3 Các tiêu đánh giá công tác quản lý thu – chi ngân sách nhà nƣớc 47 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý thu – chi ngân sách địa bàn huyện Kim Bôi 50 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ phòng Tài – Kế hoạch 50 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục thuế huyện Kim Bôi 53 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nƣớc huyện Kim Bôi: 56 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu - chi NSNN huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014- 2016 59 3.2.1 Tình hình lập dự tốn thu – chi ngân sách địa phƣơng 59 3.2.2 Tình hình chấp hành dự tốn thu - chi ngân sách địa phƣơng 65 3.2.3 Tình hình thực tốn thu - chi NSĐP 71 3.2.4 Tình hình cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán thu - chi NSNN huyện 74 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu- chi NSNN nhân tố ảnh hƣởng địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình 77 3.3.1 Kết đạt đƣợc 77 3.3.2 Những hạn chế, bất cập 79 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 82 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan: 82 Do nguồn thu đƣợc phân cấp, điều tiết nhỏ tiêu kế hoạch gia tăng, nhu cầu chi lại lớn, lĩnh vực quốc phòng, chi nghiệp văn hố, dẫn đến khó khăn cân đối NS 82 Là huyện miền núi với nhiều xã thuộc vùng ATK việc phát triển kinh tế du lịch thƣơng mại thấp dẫn đến nguồn thu NSNN thấp 82 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan: 82 v 3.3.4 Đánh giá công tác thu - chi ngân sách nhà nƣớc đối tƣợng khảo sát 84 3.3.5 Các nhân tố ảnh hƣởng: 87 3.3.5.1 Tổ chức máy trình độ cán 87 3.3.5.2 Hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý ngân sách cấp huyện 87 3.3.5.3 Cơ chế quản lý tài 88 3.4 Giải pháp Hoàn thiện công tác quản lý thu – chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình 89 3.4.1 Hồn thiện cơng tác thu NSNN 89 3.4.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi NSĐP 91 3.4.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSĐP 92 3.4.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý NSĐP 93 3.4.6 Một số kiến nghị 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ ĐẦY ĐỦ HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NN Nhà nƣớc NS Ngân sách QL Quản lý TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 Tên bảng Kết giao dự toán thu NSNN qua năm 2014 - 2016 Kết phân bổ dự toán chi NSNN qua năm 2014 - 2016 Kim Bôi Tổng hợp thực thu ngân sách nhà nƣớc qua năm 2014 – 2016 huyện Kim Bôi Kết TH chi NSNN huyện Kim Bôi năm 20142016 Kết thẩm tra toán ngân sách từ năm 2014- 2016 huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình Kết thực báo cáo tốn huyện Kim Bơi năm 2014- 2016 Kết đánh giá sở vật chất kỹ thuật Đánh giá đối tƣợng điều tra máy quản lý ngân sách huyện Đánh giá trình độ, lực đội ngũ cán quản lý ngân sách Kết đánh giá nhận thức ngƣời dân nghĩa vụ nộp thuế Trang 61 64 66 69 72 73 84 85 86 86 DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ tổ chức phòng Tài – Kế hoạch huyện Kim 52 STT 3.1 Bơi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc đóng vai trò quan trọng thiếu kinh tế quốc gia Ngân sách nhà nƣớc công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nƣớc, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế – xã hội, thúc đẩy trình phát triển kinh tế – xã hội đất nƣớc Vai trò ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thay đổi giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội định, bối cảnh phát triển kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế, vai trò ngân sách Nhà nƣớc ngày quan trọng hơn, thể hiện: Thứ nhất, ngân sách Nhà nƣớc có vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc Thứ hai, ngân sách Nhà nƣớc cơng cụ điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá chống lạm phát Thứ ba, ngân sách Nhà nƣớc công cụ định hƣớng phát triển sản xuất Thứ tư, ngân sách Nhà nƣớc công cụ điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cƣ Do đó, cần có quản lý quan Nhà nƣớc việc huy động sử dụng ngân sách Nhà nƣớc nhằm phát huy vai trò ngân sách Nhà nƣớc điều hành kinh tế vĩ mô Từ năm 2002, đời Luật ngân sách Nhà nƣớc đánh dấu bƣớc ngoặt quan trọng lĩnh vực quản lý ngân sách Nhà nƣớc nƣớc ta: Nền tài đƣợc quản lý thống tồn quốc, nâng cao tính chủ động trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, củng cố kỷ luật tài Năm 2015 Luật Ngân sách Nhà nƣớc tiếp tục đƣợc hoàn thiện hơn, chi tiết hơn, chặt chẽ việc đời Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 quy định việc lập, chấp hành, kiểm toán, toán, giám sát ngân sách nhà nƣớc; nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc Thay Luật ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, lĩnh vực quản lý ngân sách Nhà nƣớc bộc lộ hạn chế, là: Chƣa bao quát đƣợc hết nguồn thu, thất thu bỏ sót nguồn thu, số thu chƣa tập trung kịp thời vào ngân sách Nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc ; tình trạng phân bổ ngân sách, điều hành ngân sách đơi tuỳ tiện; việc sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, tài sản công lãng phí… Chính vậy, việc tăng cƣờng cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc có vai trò to lớn hệ thống tài chính, yêu cầu cần thiết cấp bách giai đoạn Kim Bơi huyện miền núi thuộc diện khó khăn tỉnh Hòa Bình đƣợc thành lập năm 1959 Trong năm qua, cấp ủy Đảng, quyền nhân dân huyện nỗ lực vƣợt qua khó khăn dành đƣợc thành tựu có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân hàng năm 7,2%/năm, tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ chiếm 80% tổng giá trị sản xuất Cùng với lĩnh vực quản lý nhà nƣớc khác, công tác quản lý ngân sách huyện Kim Bôi đạt đƣợc nhiều kết ghi nhận, góp phần tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện: Thu ngân sách năm sau cao năm trƣớc, quản lý chi ngân sách đƣợc thực tƣơng đối chặt chẽ, chi ngân sách đáp ứng nhu cầu an sinh xã hội địa bàn Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách huyện số hạn chế, bất cập định: Tốc độ tăng thu ngân sách không đồng đều, độ bền vững thấp; phần lớn ngân sách phụ thuộc từ nguồn bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên; Thu ngân sách chƣa bao quát nguồn thu địa bàn, tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế … Cơng tác quản lý chi ngân sách đạt hiệu chƣa cao; chi đầu tƣ xây dựng dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tƣ thấp, gây lãng phí; chi thƣờng xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách vƣợt dự tốn bên cạnh lại phải chấp hành quy định mang nặng tính thủ tục hành chính, gò bó sách chế độ, tiêu chuẩn; tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chƣa đƣợc phát huy, tâm lý ỷ lại phổ biến; lực đội ngũ cán làm công tác chuyên mơn bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc… Do đó, để khắc phục bất cập, hạn chế nhƣ đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách theo tinh thần Luật ngân sách Nhà nƣớc đƣợc sửa đổi, bổ sung 2015, việc tăng cƣờng công tác quản lý thu – chi ngân sách huyện Kim Bôi nhiệm vụ đƣợc quan tâm thực tiễn lý luận, yêu cầu cấp thiết Từ nội dung nêu trên, lựa chọn thực đề tài “ Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình” làm đề án tốt nghiệp cao học Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nƣớc, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý thu - chi ngân sách huyện - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý thu-chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình - Xác định yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu – chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu-chi 94 số lƣợng Do vậy, thời gian tới, cần đề nghị bổ sung thêm số lƣợng cán quản lý chi NSNN nhằm đảm bảo thêm 01 cán phụ trách công tác xây dựng, có 01 biên chế vừa phụ trách lĩnh vực địa vừa phụ trách lĩnh vực xây dựng cho xã, thị trấn để thực nhiệm vụ quản lý công tác xây dựng đáp ứng đƣợc với nhiệm vụ đƣợc cấp phân cấp Đồng thời cán phải nêu cao tinh thần trách nhiệm học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tƣ, khơng tham ơ, hối lộ, có ý thức tổ chức kỷ luật dân chủ, đồn kết ln đƣợc nhân dân tín nhiệm - Thực tốt chế, sách cán bộ: Chủ động tạo điều kiện thời gian kinh phí cử cán chun mơn đào tạo để nâng cao trình độ Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn công tác nghiệp vụ, cử cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn quan nhà nƣớc cấp tổ chức Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức đơn vị sử dụng ngân sách Những tiêu phải đƣợc thảo luận, thông qua công bố cơng khai, minh bạch Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thƣờng xuyên, định kỳ phải gắn với chế độ khen thƣởng, kỷ luật đề bạt Quy định chế tài xử phạt nghiêm minh ngƣời thiếu tinh thần trách nhiệm thực chức trách nhiệm vụ, khơng hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao kể lựa chọn hình thức cho chuyển việc, việc - Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất cho cán nhằm phục vụ tốt cho công việc đƣợc giao đạt đƣợc kết tốt Tăng cƣờng hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội ngƣời dân công chức Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công chức đƣợc giám sát hiệu 95 - Đối với số xã có kế tốn tài tuổi cao không sử dụng đƣợc phần mềm kế tốn cho cơng việc thực tế nhƣ xã Bình Sơn, Bắc Sơn, Mỵ Hòa cần có kế hoạch để luân chuyển công tác cán sang nhiệm vụ khác thay kế tốn trẻ có khả tiếp thu tốt sử dụng thành thạo máy vi tính 3.4.6 Một số kiến nghị 3.4.6.1 Kiến nghị Đảng Nhà nước Tăng cƣờng phân cấp quản lý NSNN theo hƣớng giao quyền chủ động nhiều cho cấp quyền địa phƣơng; thực phân bổ NS hƣớng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với NS nhƣ nƣớc phát triển áp dụng phù hợp với tình hình NS Việt Nam để nâng cao hiệu sử dụng NS 3.4.6.2 Kiến nghị tỉnh Hòa Bình - Khắc phục việc giao dự tốn thu, chi huyện theo hƣớng phải đảm bảo đúng, đủ công bằng, lĩnh vực chi đầu tƣ XDCB Xóa bỏ tình trạng xin cho, chạy vốn; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn NS để có trợ cấp cân đối NS, hỗ trợ vốn chi đầu tƣ XDCB hợp lý; giao tiêu NS chậm tháng 12 hàng năm, để NS huyện chủ động việc cân đối NS - Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NS cho huyện, lĩnh vực chi đầu tƣ XDCB địa bàn, cụ thể : Cần phải điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã hƣởng tiền sử dụng đất, nhằm giảm trợ cấp cân đối NS từ huyện về, tăng nguồn thu chi đầu tƣ xây dựng cho cấp xã, qua nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc cấp xã địa bàn, thúc đẩy tăng thu cho địa phƣơng, chủ động sử dụng nguồn thu giải nợ đọng XDCB cấp xã 96 - Tỉnh cần tăng cƣờng hƣớng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện, xã, thị trấn, để đánh giá đƣợc cơng tác quản lý NS tồn tỉnh, để từ có hƣớng đầu tƣ bồi dƣỡng đội ngũ cán quản lý NS cách hiệu - Nghiên cứu tính thực thi danh mục tài sản đƣa vào thực mua sắm tập trung để có hƣớng đổi nhằm đem lại hiệu cao cơng việc nhƣ q trình quản lý 3.4.6.3 Đối với huyện Kim Bơi Rà sốt số thu NSNN để giao dự tốn sát với thực tế, tăng cƣờng cơng tác vận động, tuyên truyền chống thất thu thuế Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ NS, định mức chế độ tiêu chuẩn chi NS gắn với tăng cƣờng phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp NS Chỉ đạo phòng, ban, ngành, quan có liên quan việc tăng cƣờng công tác quản lý chi NS, kiểm tra, giám sát trình thực quy định nhà nƣớc đơn vị sử dụng NS q trình chi NS, Bố trí đủ biên chế cho phòng Tài - Kế hoạch, đồng thời, kiên xử lý, điều chuyển cán làm trái quy định nhà nƣớc, thiếu trách nhiệm việc thực chức trách nhiệm vụ đƣợc giao Bố trí nguồn kinh phí NS cho việc tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ ngƣời làm cơng tác kế tốn, thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS, ngƣời làm công tác quản lý chi NS phòng ban chun mơn 97 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bôi u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà sƣ đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nƣớc đổi chế quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải đƣợc quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách huyện Kim Bôi Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển tồn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bôi đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Đó đòi hỏi thách thức huyện Kim Bơi nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng 98 khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Thông qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy đƣợc tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thơng qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu công tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn giúp cho huyện Kim Bơi có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ huyện xã thị trấncần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặt dù có cố gắng nhƣng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phƣơng./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 28/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 46/2010/TT-BTC ngày 08/4/2010 Quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế-xã hội huyện nghèo thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thông tư số 91/2016/TT-BTC ngày 24/6/2016 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2017; Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 ban hành Quy chế xem x t, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chu n toán ngân sách địa phương, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an ninh xã hội, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị 01/NQ- CP ngày 07/01/2013 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển KT- XH dự toán NSNN năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển KT- XH dự toán NSNN năm 2014, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển KT - XH dự toán NSNN năm 2015,Hà Nội 11 Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 12 Chính phủ (2011), Nghị 11/NQ- CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, Hà Nội 13 Chính phủ (2011) Chỉ thị 1792/CT- TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ, nhằm khắc phục tình trạng phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ, thời gian thi cơng kéo dài, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư k m, gây phân tán lãng phí nguồn nhân lực Nhà nước dẫn đến nợ đọng XDCB ngày tăng, Hà Nội 14 Trần Văn Giao (2010), iải đáp quản lý tài cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Trịnh Tiến Hậu (2013), Quản lý NSNN huyện Nghi Xuân tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Vũ Văn Hóa (2009), Giáo trình tài cơng, Khoa Tài ngân hàng, trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội 17 Huyện ủy Kim Bôi (2010), Nghị Đại hội Đảng Kim Bơi khố XXI (nhiệm kỳ 2010-2015), Hòa Bình 18 Huyện ủy Kim Bơi (2015), Báo cáo trị trình đại hội Đảng huyện Kim Bơi khố XXII (nhiệm kỳ 2016- 2020), Hòa Bình 19 Nguyễn Thị Hoa (2011), Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Phƣơng Nga (2015), Quản lý NSNN huyện Nam Sách tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế, ĐH Quốc gia Hà Nội 21 Quốc Hội (2016), Luật số 106/2016/QH13 ngày 6/4/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Luật quản lý thuế, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Luật NSNN năm 2015, NXB trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 24 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002, Hà Nội 25 Nguyễn Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT- TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý xử lý nợ XDCB từ nguồn NSNN, trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 , tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng XDCB nguồn vốn đầu tư công, Hà Nội 28 UBND huyện Kim Bôi (2010), Quy hoạch phát triển KT - XH huyện Kim Bơi đến năm 2020, Hòa Bình 29 UBND huyện Kim Bôi (2014), Kế hoạch phát triển KT - XH năm huyện Kim Bôi giai đoạn 2016 – 2020, Hòa Bình 30 UBND huyện Kim Bơi (2017), Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016 ước thực Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2017, Hòa Bình 31 UBND huyện Kim Bơi (2014), Báo cáo tình hình thực thu chi NS năm 2014, Hòa Bình 32 UBND huyện Kim Bơi (2015), Báo cáo tình hình thực thu chi NS năm 2015, Hòa Bình 33 UBND huyện Kim Bơi (2016), Báo cáo tình hình thực thu chi NS năm 2016, Hòa Bình PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THU – CHI NGÂN SÁCH (Sử dụng để thu thập thông tin từ phòng Tài – KH huyện Kim Bơi UBND xã, thị trấn) Ngày thu thập thông tin: / /2017 I THÔNG TIN CHUNG Họ tên: .Chức vụ: Tuổi: Giới tính: Nam; Nữ; Dân tộc: Kinh; Mƣờng; Khác……… Trình độ văn hóa: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Thời gian công tác ngành tài chính: Điện thoại Email: Địa chỉ: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Kim Bơi II THƠNG TIN THU THẬP A Thu thập đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn Công tác lập dự toán chi NSĐP Thực tốt, phân bổ khoa học theo Luật NSNN Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đề Cơng tác chấp hành dự tốn Thực tốt Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đề Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chi ngân sách nhà nƣớc quan đơn vị thụ hƣởng ngân sách huyện Thực tốt Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đề Công tác toán, thẩm tra toán Thực tốt Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đề B Thu thập thông tin công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Kim Bôi Đánh giá Đồng chí sở vật chất kỹ thuật? Đáp ứng tốt Đáp ứng mức độ trung bình Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc Đánh giá đồng chí máy quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện? a Mức độ hợp lý máy Cao Trung bình Thấp b Hiệu phối hợp quản lý Cao Trung bình Thấp Đánh giá đồng chí trình độ, lực cán quản lý NSNN? Đáp ứng tốt Đáp ứng mức độ trung bình Chƣa đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc Đánh giá Đồng chí nhận thức ngƣời dân nghĩa vụ nộp NSNN? Tốt Khá Trung bình Yếu, Theo đồng chí, để quản lý tốt ngân sách nhà nƣớc huyện thời gian tới, trƣớc mắt cần ƣu tiên giải vấn đề gì? Làm tốt khâu chu trình NSNN Bồi dƣỡng cán thu thuế Tăng cƣờng công tác tuyên truyền Tăng cƣờng tra, kiểm tra công tác QLNSNN Ý kiến khác Các đề xuất kiến nghị: Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ đồng chí! Ngƣời cung cấp thơng tin Ngƣời điều tra PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THU – CHI NGÂN SÁCH NĂM 2012 - 2016 (Sử dụng để thu thập thơng tin từ phòng Tài – Kế hoạch huyện Kim Bơi) I THƠNG TIN CHUNG Bà: Lý Thị Khánh Giới tính: Nam; Chức vụ: Phó trƣởng phòng Nữ; Dân tộc: Kinh; Tuổi:40 Mƣờng; Khác……… Trình độ văn hóa: 12/12; Địa chỉ: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Kim Bơi Thời gian điều tra: Ngày 15 tháng năm 2017 II THƠNG TIN THU THẬP A Thu nhập thơng tin tình hình thu – chi ngân sách năm 2012 - 2017 Tổng thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn qua năm 2012 – 2016 * Thu điều tiết *Thu bổ sung từ ngân sách cấp * Thu cân đối Tổng chi ngân sách huyện qua năm 2012 – 2016 * Chi đầu tƣ phát triển: - Chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn thu tiền sử dụng đất - Chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn Ngân sách huyện - Chi đầu tƣ xây dựng từ chƣơng trình bổ sung từ ngân sách cấp * Chi thƣờng xun: *Chi khác dự phòng * Chi chƣơng trình mục tiêu * Chi cân đối Kết thẩm tra toán ngân sách từ năm 2012 đến năm 2016: * Số đề nghị toán * Số toán * Chênh lệch B Thu thập đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn giai đoạn 2012 - 2016 Công tác lập dự toán chi NSĐP Thực tốt, phân bổ khoa học theo Luật NSNN Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đề Cơng tác chấp hành dự tốn Thực tốt Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đề Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chi ngân sách nhà nƣớc quan đơn vị thụ hƣởng ngân sách huyện Thực tốt Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đề 10 Công tác toán, thẩm tra toán Thực tốt Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đề Ngƣời cung cấp thông tin Lý Thị Khánh Ngƣời điều tra Bùi Thị Hiền ... đến công tác quản lý thu – chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu- chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh. .. nƣớc, quản lý thu - chi ngân sách huyện - Thực trạng công tác quản lý thu- chi ngân sách nhà nƣớc huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình - Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu- chi ngân sách nhà. .. sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nƣớc, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình 2.2 Mục tiêu cụ