Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường của nhà nước do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra ở việt nam ( Luận án tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường của nhà nước do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra ở việt nam ( Luận án tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường của nhà nước do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra ở việt nam ( Luận án tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường của nhà nước do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra ở việt nam ( Luận án tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường của nhà nước do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra ở việt nam ( Luận án tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường của nhà nước do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra ở việt nam ( Luận án tiến sĩ)
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN ĐỖ KIÊN THùC HIƯN PH¸P LT VỊ TR¸CH NHIƯM BåI THƯờNG CủA NHà NƯớC DO CÔNG CHứC CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC GÂY RA VIệT NAM LUN N TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN ĐỖ KIÊN THựC HIệN PHáP LUậT Về TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC DO CÔNG CHứC CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC GÂY RA VIệT NAM Chuyờn ngnh : Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số : 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH TRUNG TỤNG TS HOÀNG NGỌC THỈNH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận án trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận án Nguyễn Đỗ Kiên MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN TỚI ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài luận án nước giới 1.2 Đánh giá kết cơng trình nghiên cứu có liên quan tới thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành nhà nước gây vấn đề cần tiếp tục tập trung nghiên cứu luận án Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC DO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM 2.1 Khái niệm, hình thức, vai trò thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành nhà nước gây 2.2 Nội dung, yêu cầu yếu tố bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành nhà nước gây 2.3 Thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành nhà nước gây số nước giới giá trị Việt Nam tham khảo Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC DO CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát tình hình hệ thống tổ chức thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam 3.2 Những kết đạt thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành nhà nước gây Việt Nam nguyên nhân 3.3 Những hạn chế thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành nhà nước gây Việt Nam nguyên nhân Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC DO CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành nhà nước gây Việt Nam 4.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành nhà nước gây Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 8 23 31 31 59 76 89 89 98 109 124 124 132 153 156 157 173 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BLDS : Bộ luật Dân BTTH : Bồi thường thiệt hại CQHCNN : Cơ quan hành Nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KS : Kiểm sát TA : Tòa án TAND : Tòa án nhân dân TNBT : Trách nhiệm bồi thường TNBTCNN : Trách nhiệm bồi thường Nhà nước TNDS : Trách nhiệm dân TNPL : Trách nhiệm pháp lý UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội VKSND : Viện kiểm sát nhân dân WTO : Tổ chức Thương mại giới XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ đất nước ta giành độc lập đến nay, Nhà nước coi việc xây dựng, kiện toàn tổ chức máy hoàn thiện hệ thống pháp luật nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Trong q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nay, việc bảo đảm lợi ích Nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức cần tôn trọng thực công chủ thể xã hội Mối quan hệ Nhà nước với cá nhân tổ chức xã hội mối quan hệ đặc biệt, đó, vấn đề công bên chủ thể Nhà nước bên chủ thể cá nhân, tổ chức xác định thông qua quyền, nghĩa vụ trách nhiệm thực sở nguyên tắc “Mọi người bình đẳng trước pháp luật” [93, tr.3] “Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật” [93, tr.5] Với nguyên tắc hiến định trên, Nhà nước Việt Nam không ngừng nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Trách nhiệm bồi thường Nhà nước trách nhiệm bắt buộc quan Nhà nước xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, không vấn đề dân mà vấn đề trị - pháp lý - xã hội, phản ánh trình độ phát triển dân chủ chế độ nhà nước, phản ánh Nhà nước dân làm chủ Nhà nước với tư cách chủ thể cơng quyền chế độ trị - xã hội, hình thành từ nhân dân nhân dân uỷ thác cho trách nhiệm điều hành, quản lý xã hội, có nhiệm vụ quan trọng bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân quốc gia Với tinh thần đó, trách nhiệm bồi thường Nhà nước yếu tố góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao hiệu hoạt động công vụ, mở rộng dân chủ xã hội, tạo lập công mối quan hệ Nhà nước công dân Những năm qua, trách nhiệm bồi thường Nhà nước ghi nhận từ sớm Hiến pháp, từ Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Những nguyên tắc hiến định trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định Hiến pháp nêu thể chế hóa thành quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 (sửa đổi, bổ sung năm 2003), Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, Bộ luật Dân năm 1995 (sửa đổi, bổ sung năm 2005), Nghị định số 47/CP ngày 03 tháng năm 1997 Chính phủ việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc bồi thường cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra… Tuy nhiên, trách nhiệm bồi thường Nhà nước chưa đánh giá mức, quan niệm trách nhiệm bồi thường Nhà nước tương đối mờ nhạt đến ngày 18 tháng năm 2009, kỳ họp thứ Quốc hội khố XII thơng qua đạo luật riêng biệt - Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Do hoạt động quản lý hành chính, đặc biệt hoạt động quan hành Nhà nước từ trung ương đến địa phương hoạt động mang tính quyền lực tác động tới quan hệ xã hội lĩnh vực đời sống xã hội, liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp chân cá nhân, tổ chức Một mặt thừa nhận, bảo vệ, bảo đảm phát triển kinh tế xã hội dân giàu, nước mạnh, mặt khác nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan từ phía Nhà nước xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hoạt động quan hành Nhà nước liên quan đến nhiều người, nhiều lĩnh vực, nhiều mối quan hệ đan xen, có tham gia nhiều chủ thể xã hội, chịu điều chỉnh nhiều loại quy phạm luật nội dung lẫn hình thức phải tuân theo trình tự, thủ tục khác Việc giải bồi thường thiệt hại quan hành Nhà nước người bị gây thiệt hại đặt mối quan hệ lợi ích Nhà nước công dân thực thi quyền hành pháp Vì vậy, trách nhiệm bồi thường lĩnh vực quản lý hành chính, hay nói cách khác trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành Nhà nước gây cần xác định đạo luật Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định phạm vi trách nhiệm bồi thường lĩnh vực quản lý hành nhà nước, lĩnh vực thi hành án, hoạt động tố tụng Đây bước phát triển đáng kể hoạt động lập pháp, đáp ứng đòi hỏi khách quan xã hội dân chủ, thể trách nhiệm Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010, vậy, vấn đề thực Luật nói chung thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành Nhà nước gây nói riêng vấn đề có tính cấp thiết Bồi thường nhà nước vấn đề phức tạp, thể quan hệ đặc biệt bên chủ thể Nhà nước - với tư cách chủ thể thực thi trì quyền lực cơng theo pháp luật - với bên cá nhân, tổ chức bị thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ gây Bảo đảm bình đẳng trước pháp luật mối quan hệ không đơn giản Trong bối cảnh đó, việc thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành Nhà nước gây đòi hỏi phải có nhận thức đắn, thực nghiêm minh theo trình tự luật định Những vấn đề nêu đặt yêu cầu phải nghiên cứu cách toàn diện, sâu rộng, có hệ thống thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành Nhà nước gây Việt Nam Đồng thời, cần nghiên cứu thủ tục tố tụng việc xác định trách nhiệm Nhà nước u cầu đáng cơng dân theo mơ hình pháp luật tố tụng phù hợp Do đó, cần tổng kết từ thực tiễn thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước nhằm tìm kiếm giải pháp bảo đảm cho việc thực vấn đề cần hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Trên sở nhận thức với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn việc thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước, đánh giá điểm tích cực hạn chế nhằm đưa quan điểm giải pháp lĩnh vực này, nghiên cứu sinh chọn vấn đề: “Thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành Nhà nước gây Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu pháp luật thực định, phân tích, đánh giá quan điểm khoa học pháp lý nay, luận án nghiên cứu tồn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực trạng thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành Nhà nước gây Luận án tìm nguyên nhân, đề xuất quan điểm, giải pháp có khoa học nhằm bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành Nhà nước gây Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, q trình nghiên cứu, luận án giải nhiệm vụ sau đây: - Phân tích khái niệm, hình thức, vai trò thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành Nhà nước gây - Phân tích nội dung, yêu cầu yếu tố bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành Nhà nước gây ra, tập trung phân tích sâu, làm rõ nội dung thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành Nhà nước gây bảo đảm đặc trưng hoạt động - Nghiên cứu thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành Nhà nước gây số nước giới, từ rút giá trị Việt Nam tham khảo - Phân tích khái qt tình hình hệ thống tổ chức thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam - Đánh giá kết đạt hạn chế thực trạng thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành Nhà nước gây Việt Nam, phân tích rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan kết đạt hạn chế - Trên sở kết nghiên cứu, xác định quan điểm đề xuất giải pháp cụ thể, phù hợp, có tính khả thi nhằm bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành Nhà nước gây Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành Nhà nước gây Việt Nam góc độ khoa học lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu Thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành nhà nước gây Việt Nam đề tài rộng, chứa đựng nhiều vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn Luận án nghiên cứu thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước phạm vi quan hành Nhà nước, cơng chức quan cá nhân, tổ chức có liên quan Việt Nam Về mặt thời gian, luận án nghiên cứu thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành Nhà nước gây từ năm 1945 tới Tình hình số liệu thống kê liên quan tới vấn đề trích dẫn, viện dẫn từ báo cáo thức từ năm 1997 tới năm 2013 Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành Nhà nước gây bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ngồi ra, q trình nghiên cứu, luận án vào văn pháp luật Việt Nam quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành Nhà nước gây tài liệu số nước giới lĩnh vực 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng, Chủ nghĩa vật lịch sử, tác giả lựa chọn phương pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung luận án ... CHÍNH NHÀ NƢỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành nhà nước gây Việt Nam 4.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm bồi. .. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC DO CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát tình hình hệ thống tổ chức thực pháp luật trách nhiệm bồi thường. .. dung thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành Nhà nước gây 7 - Xác định yêu cầu yếu tố bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành Nhà nước