Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã của huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

106 725 0
Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã của huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã của huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

1 mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, Nghệ An tỉnh có nguồn thu ngân sách cao, năm 2003 Nghệ An đà đ ợc đứng hàng ngũ câu lạc tỉnh có nguồn thu ngân sách ngàn tỷ đồng (vị trí thứ 15) Đạt đ ợc kết Nghệ An đà thực chế, sách có hiệu quả, tốc độ tăng tr ởng kinh tế có biến chuyển đáng kể, GDP tăng tr ởng nhanh, 2002 tỷ lệ tăng tr ởng 10,91% năm 2003 tỷ lệ tăng tr ởng 11,52% (trong n ớc có 7,5%) Sản xuất kinh doanh phát triển mạnh mẽ tất khu vực, thuộc thành phần kinh tế Thu nhập bình quân đầu ng ời 4,1 triệu đồng, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm mạnh Có đ ợc thành tựu có biến đổi cấu kinh tế, chế quản lý tài nhËn thøc, lý ln cịng nh thùc tiƠn Tõ thực Luật ngân sách (NS) đến thời gian ch a phải dài, song đủ để khẳng định tính đắn đ ờng lối đổi mới, đ ợc chứng minh kết đầy tính thuyết phục mà đà đạt đ ợc nghiệp phát triển kinh tế đất n ớc thời gian qua Đó động lực quan trọng góp phần thực chủ tr ơng công ngiệp hoá- đại hoá đất n ớc Tốc độ phát triển nhanh chãng cđa nỊn kinh tÕ c¶ vỊ chiỊu réng lẫn chiều sâu đà có tác động sâu sắc đến hoạt động quản lý ngân sách Nhà n ớc (NSNN) đặc biệt ngân sách xà (NSX), điều kiện để làm số thu chi NSX ngày tăng lên Trong năm gần với phát triển chung n ớc, công tác xây dựng quản lý NSX Nghệ An, đặc biệt huyện Diễn Châu đà có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào công đổi Đảng Nhà n ớc cấp sở, mặt nông thôn khởi sắc ngày, sở hạ tầng ngày hoàn thiện, đời sống nhân dân ngày đ ợc nâng cao Những thành kinh tế mà huyện đạt đ ợc, đà có tác động sâu sắc đến hoạt động quản lý NSNN, nguồn thu NS phụ thuộc vào điều tiết, cách quản lý cấp sở, công tác quản lý NSX phải có vận động lên bao quát khai thác đ ợc nguồn thu, vừa đảm bảo chi tiêu đạt hiệu quả, lại giữ đ ợc trật tự trị an công xà hội Hơn hết mục tiêu tăng c ờng công tác quản lý NSX đ ợc đặt nh nhiệm vụ hàng đầu công tác quản lý NSNN NSX cấp ngân sách trực tiếp, công cụ tài quan trọng để chÝnh qun Nhµ n íc cÊp x· tỉ chøc nhiƯm vụ phát triển kinh tế - xà hội đảm bảo an ninh quốc phòng, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Nhận thức đ ợc tầm quan trọng, cần thiết việc tăng c ờng công tác quản lý NSX điều kiện nay, chọn đề tài "Đánh giá tình hình quản lý ngân sách x huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” 1.2 Mơc tiªu nghiªn cøu 1.2.1 Mơc tiªu chung Đánh giá tình hình quản lý NSX huyện Diễn Châu, sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý NSX theo tinh thần cđa Lt NSNN ViƯt Nam 1.2.2 Mơc tiªu thĨ + Hệ thống hoá số lý luận thực tiễn ngân sách xà + Đánh giá thực trạng quản lý NSX huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An năm qua + Đề xuất giải pháp để phần giúp cho việc hoàn thiện công tác quản lý NSX theo Luật NSNN đ ợc tốt 1.3 Đối t ợng nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách xà 1.4 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Nghiên cứu chủ yếu giai đoạn 2001 - 2003 2 Cơ sở lý luận thực tiễn nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Ngân sách Nhà n ớc tài kinh tế thị tr ờng 2.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà n ớc Theo Luật ngân sách Nhà n ớc thì: - " Ngân sách Nhà n ớc toàn khoản thu chi Nhà n ớc đà đ ợc quan Nhà n ớc có thẩm quyền định đ ợc thực năm đề bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà n ớc" [8] -" Thu ngân sách Nhà n ớc bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà n ớc, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ, khoản thu khác theo quy định pháp luật "[8] - "Chi ngân sách Nhà n ớc bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xà hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà n ớc, chi trả nợ Nhà n ớc, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật" [8] 2.1.1.2 Tài mối quan hệ tài với ngân sách Lý luận tác phẩm kinh điển thực tiễn diễn n ớc thực chế kinh tế thị tr ờng đà cho thấy: Tài gắn liền với hoạt động kinh tế d ới hình thức vận động giá trị hàng hoá tiền tệ Sự tồn Nhà n ớc kinh tế hàng hoá hai tiền đề cho đời, tồn phát triển tài [1] Vậy tài gì? "Tài tr ớc hết khối l ợng tiền vận động chức toán cất trữ để hình thành nên quỹ tiền tệ x· héi C¸c chđ thĨ kinh tÕ, x· héi sÏ phân phối sử dụng quỹ tiền tệ thuộc quyền cho mục đích riêng " [1] Bản chất tài vận động t ơng đối tiền tệ, với chức ph ơng tiện toán ph ơng tiện cất trữ trình tạo lập hay sử dụng quỹ tiền tệ đại diện cho sức mua định chủ thể kinh tế xà hội Tài phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế phân phối nguồn tài tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu tích luỹ hay tiêu dùng chủ thể xà hội Trong xà hội tài đ ợc sử dụng nh c«ng phơc vơ cho viƯc thùc hiƯn nhiƯm vơ cấp quyền Nhà n ớc nh công cụ quản lý kinh tế Mọi hoạt động tài gắn chặt với quyền Nhà n ớc mặt hoạt động kinh tế Trong trình đà phát sinh quan hệ tài khâu tài định tạo thành Tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế, xà hội, trị chế quản lý kinh tế giai đoạn lịch sử mà hệ thống tài đ ợc cụ thể hoá thành phận tài với nét riêng biệt [1] Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung, hệ thống tài đ ợc quan niệm tổng thể quan hệ tài phát sinh d ới dạng cụ thể gắn với cấu tổ chức quỹ tiền tệ định dựa chế độ sở hữu toàn dân sở hữu tập thể t liệu sản xuất tạo nên hai phân hệ: tài Nhà n ớc tài kinh tế tập thể, đ ợc thể Sơ đồ Tài Nhà n ớc NSNN Bảo hiểm xà hội Bảo hiểm NN Tài tỉ chøc kinh tÕ tËp thĨ Tµi chÝnh NH Tµi chÝnh XNQD Tµi chÝnh HTX N-L-N Tµi chÝnh tËp trung Tài HTX TTCN Tài HTX mua bán Tài không tập trung Sơ đồ 1: Hệ thống tài chế kế hoạch tập trung Trong tài Nhà n ớc giữ vai trò chủ đạo, chủ yếu phân phối tổng sản phẩm xà hội thu nhập quốc dân NSNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng, định trực tiếp trình tái sản xuất mở rộng, việc hình thành quỹ tiết kiệm tiêu dùng xà hội Trong điều kiện kinh tế thị tr ờng, chất tài không dừng lại quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối tổng sản phẩm xà hội thu nhập quốc dân nh kinh tế kế hoạch tập trung mà tài biểu tổng hợp quan hệ kinh tế thực thể tài nảy sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng nguồn lực tài Các hoạt động chế kinh tế thị tr ờng có phạm vi rộng bao trïm nhiỊu lÜnh vùc, cã thĨ kh¸i qu¸t ho¸ hƯ thống tài kinh tế thị tr ờng sơ đồ Tài Nhà n ớc Tài doanh nghiệp Thị tr ờng Tài Tài tổ chức tài trung gian Tài hộ gia đình,tổ chức cá nhân Sơ đồ 2: Hệ thống tài kinh tế thị tr ờng 2.1.2 Ngân sách x 2.1.2.1 Khái niệm ngân sách x Theo phần đà biết NSNN vừa kế hoạch tài chủ u võa lµ q tiỊn tƯ tËp trung cđa Nhµ n ớc, đ ợc hình thành khoản thu chi Nhà n ớc năm, thể quan hệ Nhà n ớc với doanh ngiệp, tổ chức kinh tế n ớc thông qua vận động nguồn tài nhằm đảm bảo chức Nhà n ớc lĩnh vực kinh tế trị xà hội Ngân sách Nhà n ớc tổng thể thống bao gồm nhiều cấp ngân sách cấu thành NSX cấp ngân sách quyền cấp sở hệ thống quyền Nhà n íc tõ trªn xng d íi Do vËy xem xét khái niệm NSX không đ ợc tách khỏi ngân sách Nhà n ớc nh ng không đ ợc coi khái niệm ngân sách Nhà n ớc khái niệm NSX Xuất phát từ ph ơng pháp luận ấy, quan niệm cách giản đơn NSX xà toàn khoản thu chi đ ợc quy định dựa vào dự toán năm hội đồng nhân dân xà định giao cho uỷ ban nhân dân xà chấp hành, nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quyền xà [2] Quan niệm giúp hình dung đ ợc khái niệm NSX, quan định quan chấp hành NSX Tuy nhiên quan niệm ch a phản ánh đ ợc quan hệ kinh tế mà thực chất quan hệ lợi ích chứa đựng NSX Thực tiễn khoản thu chi ngân sách diễn ra, tất yếu nảy sinh vận động nguồn tài từ chủ thể Họ nộp đến quỹ NS NSX phục vụ cho mục đích định Toàn trình thu tác động đến lợi ích ng ời nộp toàn khoản chi mang lại lợi ích cho dân c hộ gia đình Sự vận động nguồn tài vào NSX từ NSX đến mục đích sử dụng chứa đựng quan hệ sau đây: - Quan hệ quyền xà với cấp quyền cấp việc xác định cho xà nguồn thu, phân chia nguồn thu cấp NS hỗ trợ bổ sung từ ngân sách cấp NSX - Quan hệ quyền víi c¸c tỉ chøc kinh tÕ tËp thĨ x· nh HTX nông nghiệp, HTX công nghiệp, HTX tín dụng Đây quan hệ nảy sinh trình hợp tác xà nộp thuế cho NSNN, đóng quỹ cho NSX để xà thực ngiệp phúc lợi cho xà viên ng ợc lại cho phép NSX có hỗ trợ để phát triển nghiệp kinh tế hợp tác xà - Quan hệ quyền xà với dân c x· bao gåm quan hƯ thu nép cđa d©n c , hộ kinh doanh vào NSX khoản NSX để phục vụ lợi ích nhân dân xà Nó phản ánh quan hệ dân c với làm nghĩa vụ NS đóng góp tự nguyện cho NSX đ ợc h ởng lại lợi ích từ NS có bình đẳng công không Đây quan hệ lợi ích kinh tế phức tạp, th ờng xuyên quyền xà phải đ ơng đầu trực tiếp với dân mà NS cấp không mang màu sắc đậm nét ngân sách cấp xà - Quan hệ quyền Nhà n ớc cấp với nhân dân xÃ: Thông th ờng mối quan hệ kinh tế đ ợc quyền Nhà n ớc cấp uỷ quyền chuyển giao ngân sách cho xà thực dân Đó quan hệ lợi ích thực ch ơng trình quốc gia, nh ch ơng trình dân số kế hoạch hoá gia đình, ch ơng trình xoá nạn mù chữ Tất nhiên điều phụ thuộc vào mức độ phân cấp, nhiên dù phân cấp cách không thông qua quyễn xà để thực không gắn với NSX - Quan hệ cấp quyễn xà với tổ chức Đảng tổ chức trị, xà hội trình hình thành sử dụng ngân sách Quan hệ thể việc sử dụng ngân sách để bố trí hoạt động Đảng tổ chức trị, xà hội xà Tóm lại: Ngân sách xà vừa kế hoạch tài vừa quỹ tiền tệ xà đ ợc hình thành từ nguồn thu khoản chi phân giao xÃ, phản ánh quan hệ kinh tế bên quyền xà với bên chủ thể khác thông qua vận động nguồn tài nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ quyền xà [3] 2.1.2.1 Quá trình hình thành ngân sách x Tõ x a ë n íc ta cịng nh số n ớc giới có quỹ xÃ, gìơ gọi NSX, chế hình thành cách quản lý khác nh ng xem NSX lµ mét bé phËn cđa hƯ thèng tµi chÝnh quốc gia NSX n ớc ta ngày đà có ngàn năm lịch sử đà gắn liền với nhiều triều đại thịnh suy khác Tuy thời kỳ xà có tên gọi khác nh thời kỳ đầu tự chủ Khúc Hạo gọi giáp xÃ, đến triều đại Đinh, Lê, Lý,Trần Nguyễn gọi h ơng xÃ, nh ng chức xà không thay đổi bao nhiêu, chủ yếu quản lý pháp luật, quản lý dân xây dựng sở vËt chÊt cho x· NSX phơc vơ cho chÝnh qun xà thực ba nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Thứ nhất: Quản lý nhân khẩu, ruộng đất, hộ kinh doanh, để thu tô, thu thuế Thứ hai: Giữ gìn phép n ớc trị an Thứ ba: Chăm lo lợi ích công cộng, đê điều, t ới tiêu, ® êng x¸, cøu tÕ x· héi ë thêi kú công tác tài đ ợc coi trọng, có chức danh chức năng, nhiệm kỳ kỷ luật tài cụ thể Thời Khúc Hạo có tri giác trông coi nhân lực đánh thuế, nhà Lê có xà tr ởng, nhà Trần có xà quan trông coi việc khán th nộp thuế, nhà Nguyễn có quyền thực dân Pháp quy định chức sắc ba kỳ khác Bắc kỳ tiên chỉ, Trung kỳ h ơng Nam kỳ h ơng bộ, nh ng phụ trách công tác tài có hội đồng kỳ mục (Bắc kỳ), đại hội đồng kỳ mục (Nam kỳ) th ờng trực hội đồng kú mơc (Trung kú) cã nhiƯm vơ lËp NSX Kû luật thời kỳ đ ợc ý, thời Lê có phép thảo công với ba tiêu chuẩn, nộp tô thuế, hai dân đinh, ba t cách xử phạt Tiêu chuẩn nghiêm minh NSX có chế độ quản lý cụ thể, quy định quy mô chi , xà lớn có 50 quan, x· võa cã 30 quan, x· nhá cã 20 quan, có chế độ quản lý quỹ tiền mặt, xà để lại 30 quan để chi tiêu, số d phải gửi vào nhà giàu xà cất giữ [7] Đến thời đại NSX ph ơng tiƯn b»ng tiỊn cã t¸c dơng to lín viƯc xây dựng đất n ớc, từ giành đ ợc quyền, Đảng Nhà n ớc đà quan tâm tới việc xây dựng ph ơng tiện tài cho chÝnh qun cÊp x·, cïng víi sù thµnh lập quyền nhân dân xÃ, NSX đ ợc hình thành Có thể nói trình xây dựng vµ cđng cè chÝnh qun cÊp x· tõ thµnh lập quyền Nhà n ớc đến không ngừng củng cố kiện toàn, năm1972 ch a có NS cấp huyện, Hội đồng Chính phủ đà Nghị định số 64/CP thức ban hành Điều lệ NSX, Bộ tài đà thông t số 14-TC/TĐT h ớng dẫn việc thi hành Điều lệ NSX Quyết định số 13/TC/TĐT ngày 8/4/1972 ban hành chế độ kế toán NSX Hai văn đà hoàn thiện chế độ quản lý NS Sau ngµy n íc nhµ thèng nhÊt, chÊp hµnh chđ tr ơng Nhà n ớc việc triển khai công tác tỉnh, thành phố phía nam, phong trào xây dựng NSX n ớc đà phát triển mạnh mẽ, NSX đà góp phần không nhỏ vào công khôi phục xây dựng sở vật chất, xây dựng nông thôn Nghị định số 13/HĐBT ngày19/11/1983 đà khẳng định thêm phần quan trọng NSX, gần có Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ thông t số 60 /2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xÃ, ph ờng thị trấn NSX cấp ngân sách địa ph ơng cuối hệ thống bốn cấp ngân sách: ngân sách trung ơng - ngân sách tỉnh - ngân sách huyện - ngân sách xà ngày đ ợc hoàn thiện [8] Nh NSX phận hữu hệ thống NSNN theo mục tiêu chung quốc gia, kết hợp hài hoà lợi ích chung quyền lợi xà sở sử dụng nguồn tài chỗ có hiệu quả, bảo đảm ổn định, tính cân đối nguồn thu chi xà nhằm đảm bảo chức nhiệm vụ cđa chÝnh qun Nhµ n íc cÊp x· 2.1.2.3 Vai trò vị trí ngân sách x a Vai trò quyền cấp x Hiến pháp năm 1990 n ớc ta quy định quyền Nhà n ớc ta chia thành cấp: trung ơng; tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng; huyện, quận thị xà thuộc tỉnh; xÃ, ph ờng, thị trấn Mỗi cấp quyền có quan quyền lực quan hành thích ứng với Hiến pháp Luật NSNN xác định thêm cấp quyền có NS, hƯ thèng NS thÝch øng víi cÊp chÝnh quyền, NSX cấp ngân sách cuối hệ thống NSNN ta Xuất phát từ phạm vi, chức năng, nhiệm vụ cấp quyền để xác định vai trò cấp NS Chính quyền xà cấp sở bao gồm hội đồng nhân dân xà nhân dân bầu có vị trí vai trò quan trọng hệ thống quyền Nhà n íc [11] ChÝnh qun x· lµ chÝnh qun trùc tiÕp với nhân dân xà [11], điều khác dễ nhận thâý quyền mạnh mạnh mà d ới yếu, trái lại quyền mạnh phải quyền dựa cấp quyền sở mạnh, có đủ khả hiệu lực, đ ợc nhân dân tín nhiệm tin cậy, gửi gắm nguyện vọng sống Do quyền xà có vai trò to lớn hoạt động Nhà n ớc đặc biệt xây dựng nông thôn mới, v ợt qua nghèo nàn lạc hậu để tiến tới trình ®é cao h¬n + ChÝnh qun x· ®ãng gãp vai trò không thay đ ợc việc tổ chức thực hiến pháp, pháp luật sách Nhà n ớc nhân dân, quyền xà quyền sát quan hệ với dân Chính quyền xà không thay mặt Nhà n ớc quan hệ với dân mà chứa đựng quan hệ cộng đồng, dòng họ huyết thống, tình làng nghĩa xóm gắn bó lâu đời với truyền thống văn hoá vừa mang đậm sắc dân tộc vừa mang tình làng quê h ơng xứ sở Chính quyền xà vừa ng ời truyền tải pháp luật sách Nhà n ớc tận dân tổ chức thực vừa ng ời giải hàng ngày vấn đề dân quyền, dân trí mà qua cấp quyền trung gian Chính quyền xà không đứng vị trí để giải vấn đề với dân pháp luật, sách mà làm cho pháp luật, sách đ ợc sát với tình hình đặc điểm xà cách thấu lý đạt t×nh quan hƯ víi ng êi lóc "tèi lửa, tắt đèn" có Đó vấn đề quan trọng mà cấp quyền cấp thay 10 Bảng 17: Thu chi nhóm 92 Các xà đà nâng cấp: "điện, đ ờng, tr ờng, trạm" số công trình khác thuận lợi cho đời sống sinh hoạt phát triển sản xuất Tóm lại: Tình hình thu chi NS nhóm t ơng đối tốt, ổn định Cán xà nhân dân thực tốt chủ tr ơng sách cấp trên, thực tốt luật NSNN.Tuy để việc thu chi NS thực tốt nữa, thực nhóm đầu đàn để nhóm khác noi theo cán xà cần nghiên cứu khoản chi hiệu nữa, triệt để khắc phục tình trạng thất thu đ ợc đời sống nhân dân cao hơn, quay lại nguồn thu NSX tốt 4.2.3.2 Thực trạng ngân sách x ë nhãm Nhãm gåm c¸c x· cã sè thu x· h ëng 100% tõ 500 triƯu ®ång trở lên, nhóm có số xà nhiều (16 xÃ) bao gồm: Diễn Đoài, Diễn Thịnh, Diễn Kỷ, Diễn Mỹ, Diễn Hạnh, Diễn Thắng, DiễnThái, Diễn Đồng, Diễn Hoàng, Diễn Yên, Diễn Kim, Diễn Tr ờng, Diễn Thành, Diễn Ngọc, Diễn Thọ, Diễn Quảng Tình hình thu chi 2003 đ ợc thể Bảng 17 phơ lơc 7, ,9 + VỊ thu: C¸c x· thuộc nhóm có đặc điểm chung bật khoản thu cố định xà đạt đ ợc mức trung bình, dao động khoảng từ 40,99% ®Õn 44,66%, sè thu tõ nguån thu bæ sung dao ®éng kho¶ng 49,96% ®Õn 53,09% Tỉng thu cđa NSX đạt 23.447,48 triệu đồng, bình quân xà đạt 1.465,47 triệu đồng, so với nhóm bình quân thu nhóm thấp 754,06 triệu đồng Các khoản thu bổ sung từ NS cấp chủ yếu trợ cấp cho chi đầu t XDCB, sở hạ tầng cho nghiệp phát triển kinh tế xà Các xà đà có nhiều cố gắng viƯc tỉ chøc thu nép nh÷ng ngn thu cã tÝnh chất ổn định lâu dài, nh loại phí lệ phí, nguồn thu từ hoa lợi công sản, ao, hồ Kết đạt đ ợc ch a cao, nguyên nhân chủ quan nh quản lý nguồn thu lỏng lẻo, việc thu nhập đôn đốc không chặt chẽ dẫn đến thất thu cho NSX Tuy nhóm thu đạt loại thu chi NSX cđa hun + VỊ chi: Tỉng chi NS nhóm đạt 22.854,36 triệu đồng, bình quân xà đạt 1.428,40 triệu đồng, thấp so với nhóm 529,72 triệu đồng Mức chi 93 th ờng xuyên nhóm dao động khoảng 44,21% đến 64,05%, bình quân chi đầu t phát triển nhóm đạt 657,22 triệu đồng (thấp nhóm 1) NhiỊu x· ë nhãm ®· rÊt chó ý việc chi đầu t phát triển nh xà Diễn Ngọc, Diễn Thọ, Diễn Mỹ, Diễn Thành, chi đầu t phát triển chiếm tỷ lệ 50% so với tổng chi NS, xà đà ý việc đầu t sở hạ tầng (kè Lạch Vạn Diễn Thành khối l ợng hoàn thành tỷ, quy hoạch biển Diễn Thành đà đ ợc thực hiện) Tuy số xà nguồn chi đầu t phát triển nhiều hạn chế, thu xà h ởng 100% thu phân chia trÝch tû lƯ ch a ®đ cho chi th êng xuyªn nh ë x· DiƠn Tr êng chi th ờng xuyên 1.098,05 triệu đồng thu loại có 855,98 triệu đồng (ch a trÝch tû lƯ) Mét sè x· kh¸c thu địa bàn vừa đủ cho chi th ờng xuyên Nhìn chung tình hình thu chi NSX nhóm thực tốt theo quy định cấp trên, xà chi mức thu, vấn đề cho thu địa bàn đủ v ợt chi th ờng xuyên xà 4.2.3.3 Thực trạng ngân sách nhóm Nhóm gåm c¸c x· cã sè thu x· h ëng 100% từ 300 triệu đồng trở lên gồm 12 xà DiÔn Trung, DiÔn Phong, DiÔn BÝch, DiÔn Léc, DiÔn Minh, Diễn Phúc, Diễn Xuân, Diễn Phú, Diễn Tháp, Diễn An, Diễn Cát, Diễn Hải, nhóm có số thu chi trung bình huyện Số liệu đ ợc phản ánh Bảng17 phụ lục 10,11 + Về thu : Tổng thu nhóm 11.054,49 triệu đồng, bình quân xà 921,21 triệu đồng thấp so với nhóm 1.398,32 triệu đồng, thấp so với nhóm 543,26 triệu đồng, thu 100% x· h ëng chØ cã 4.470,10 triƯu ®ång Trong thu bổ sung ngân sách cấp đạt 5.412,80 triệu đồng, bình quân xà đạt 451,07 triệu ®ång Víi sè thu x· h ëng 100% x· cã tỷ lệ thu cao Diễn Bích đạt 41,34%, x· cã tû lƯ thu thÊp nhÊt lµ DiƠn An đạt 34,52% Thu bổ sung chiếm tỷ lệ t ơng đối cao tổng thu, nhìn chung xà chiếm tû lƯ trªn 50% 94 + VỊ chi : Tỉng chi nhóm 10.819,04 triệu đồng, bình quân xà 901,59 triệu đồng, chi th ờng xuyên 5.623,21 triệu đồng, bình quân xà 468,60 triệu đồng So với chi bình quân nhóm mức chi bình quân nhóm 1.251,59 triƯu ®ång, so víi nhãm kÐm ®i 526,81 triệu đồng Điều phù hợp với nguyên tắc nhìn thu để chi tài Do mức thu cã kÐm h¬n so víi nhãm 1, nhãm nên việc chi đầu t phát triển bị hạn chế, có xà nhóm đà ý việc chi đầu t phát triển Xà Diễn Hải đà có tỷ lệ chi đầu t phát triĨn lµ 52,64%; DiƠn Léc 57,64%; DiƠn BÝch 50,62% xà có đầu t việc mở rộng ngành nghề, sở hạ tầng ®· ® ỵc chó ý nh nghỊ méc cao cÊp Diễn Lộc, dự án phát triển ngành nghề t¹i DiƠn Ngäc, DiƠn BÝch Nh ng mét sè lín xà nguồn thu địa bàn đà không đủ cho chi th êng xuyªn nh DiƠnTrung tỉng ngn thu địa bàn (ch a phân chia) 557,11 triệu đồng mà chi th ờng xuyên 627,69 triệu ®ång; DiƠn Phong tỉng ngn thu lµ 562,87 triƯu đồng mà chi th ờng xuyên 659,37 triệu đồng, t ơng tự nh Diễn Phúc; Diễn Xuân Tóm lại xà nhóm cần có cố gắng nhiều để tăng nguồn thu địa bàn, cán tài cần có dự toán sát thực tế, phối hợp với ngành xà thực hiện, có nh tăng đ ợc mức thu chi địa bàn xÃ, thực tốt Luật NSNN 4.2.3.4 Thực trạng ngân sách nhãm Nhãm gåm c¸c x· cã sè thu x· h ëng 100% d íi 300 triƯu ®ång gåm xà xà Diễn Tân, Diễn Nguyên, Diễn Bình, Diễn Hoa, Diễn Lợi, Diễn Liên, Diễn Vạn Số liệu phản ảnh Bảng 17 Phụ lục 12 Đặc điểm chung cđa nhãm lµ cã tỉng thu NSX thÊp, sè thu địa bàn không đủ cho chi th ờng xuyên 95 + Về thu: Năm 2003 tổng thu NSX 5.260,75 triệu đồng, bình quân xà đạt 751,54 triệu đồng, thấp nhóm 1.467,99 triệu đồng, thấp nhóm 713,97 triệu đồng, thấp nhóm 169,67 triệu đồng Tổng thu NSX h ởng 100% 1.782,83 triệu đồng, bình quân xà ®¹t 254,69 triƯu ®ång Trong ®ã tỉng thu bỉ sung 3.163.54 triệu đồng, bình quân xà đạt 451,93 triƯu ®ång, ngn thu x· h ëng 100% dao ®éng kho¶ng 30,21% ®Õn 36,24%, ngn thu bỉ sung dao động khoảng từ 55,42% đến 63,90%, bình quân xà đạt 462,35% Với số thu xà h ởng Diễn Bình xà đạt thấp có30,21%, thu phân chia Diễn Bình đạt 5,89% so với tổng thu NSX Sở dĩ xà có nguồn thu xà thấp điều kiện tự nhiên,vị trí địa lý không thuận lợi, mặt khác xà ch a áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bên cạnh đội ngũ cán xà thiếu quan tâm đến việc thu NS dẫn đến nguồn thu thất thoát nhiều + Về chi: Tổng chi NSX năm 2003 5.049,99 triệu đồng, bình quân xà chi 721,43 triệu đồng (thấp nhóm 1.236,69 triệu đồng, thấp nhóm 706,97 triệu đồng, thấp nhóm 180,16 triệu đồng) Trong chi th ờng xuyên chiếm từ 40,28% đến 69,48%, chi đầu t phát triển chiếm từ 30,52% đến 59,72% Nhìn vào Bảng 17 ta thấy xà mức thu địa bàn đủ để bù cho khoản chi th êng xuyªn, thĨ víi chi th êng xuyªn xà Diễn Nguyên đạt 55,23%; Diễn Bình đạt 63,9%; Diễn Hoa đạt 62,32%, Diễn Liên đạt 62,21% so với tổng chi Tóm lại nhóm nhóm có nguồn thu địa bàn thấp, việc quản lý thu chi nhiều hạn chế tất b ớc: dự toán làm chất l ợng, chấp hành thu nhiều vấn đề mà nguyên nhân cán lực kém, phối kết hợp quan chức yếu Tất điều buộc cấp quyền phải có biện pháp để việc quản lý NSX đ ợc tốt 96 4.3 Đánh giá chung 4.3.1 Quản lý thu: Nhìn chung nguồn thu xà đà đ ợc khai thác phát triển nguồn thu cho NSX cách t ơng đối triệt để, quyền cấp xà đà xác định rõ tầm quan trọng NSX, từ đầu năm vào tiêu h ớng dÉn cđa tØnh cđa hun, chÝnh qun cÊp x· ®· dự toán thu NS địa bàn theo loại thuế, sắc thuế, phí, lệ phí, hoa lợi công sản để tiến hành thu đúng, thu đủ, thu kịp thời Chính quyền cấp xà đà phối hợp chặt chẽ với đội thuế ph ờng, xà triển khai đạo thu mũi, lĩnh vực theo ngành, khối, đồng thời phân công chức danh đạo thu theo mũi nh : - Đồng chí phó chủ tịch phụ trách công an với xóm tr ởng uỷ nhiệm thu - đạo thu thuế, thu loại phí, lệ phí - Đồng chí uỷ viên nông nghiệp, giao thông phụ trách đạo thu loại thuế: thuế nông nghiệp, thuế nhà đất, cấp quyền sử dụng đất, tiền thuê đất Trong đạo thực thu, xà đà vận dụng linh hoạt chế sách tỉnh, huyện thực tiễn địa bàn xà đà khuyến khích kịp thời đối t ợng trực tiếp thu, thực tốt ba lợi ích: Nhà n ớc, tập thể tổ chức thu ng ời thu Với nguån thu x· h ëng 100% chiÕm tû lÖ 53,25%, ngn thu ph©n chia chiÕm tû lƯ 5,99% tỉng nguồn thu năm, nguồn thu quan trọng quyền cấp xà cần phải đầu t xây dựng bồi d ỡng nguồn thu vững chắc, đồng thời khai thác hết khả nguồn thu khác Với nguồn thu bổ sung từ NS cấp chiếm tỷ trọng lớn, phần NSX gặp nhiều khó khăn, nh ng phần số sách chế độ tiền l ơng ban hành, làm cho mức trợ cấp NSX tăng Tuy độ chênh lệch xà không nhau, cã x· chiÕm 63,86% nh ng cã x· chØ chiÕm 47,88%, nh so sánh khoảng cách xà ta thấy giản khoảng cách xa có xà thực gặp khó khăn, rđi ro 97 s¶n xt, nh ng cịng cã xà lại phát triển mạnh, thu nhập đ îc h ëng trî cÊp NS V× vËy NS cÊp cần phải xem xét, nghiên cứu kỹ để thực công xà hội 4.3.2 Quản lý chi Nhờ đổi chế quản lý quan tâm xây dựng nguồn thu, năm qua NSX đà tăng khá, nên đà đáp ứng đ ợc nhu cầu chi th ờng xuyên xà phát triển nghiệp y tế văn hoá, xây dựng công trình phúc lợi công cộng, phục vụ sản xuất đời sống nhân dân Trong chi NS hầu hết xà đà xác định cấu nguồn chi (giữa chi th ờng xuyên chi đầu t phát triển), sở số thu để xác định số chi năm Trong chi có u tiên thứ tự loại thuộc chế độ sách xà hội phải đ ợc chi tr ớc đến khoản chi cho hoạt động hành Trong chi th ờng xuyên: Các xà có quan tâm đạo nên sách chế độ đ ợc đảm bảo, chi trả kịp thời L ơng h u cán xÃ, trợ cấp khó khăn việc chi sách xà hội chi cho nghiệp giáo dục, y tế văn hoá thông tin, thể dục thể thao đ ợc cấp quyền xà quan tâm đáp ứng nhu cầu chi cho nghiệp trênđịa bàn xÃ, hoàn thành nhiệm vụ theo giai đoạn Chi sinh hoạt phí, hoạt động phí, nghiệp vụ phí cho quan quản lý Nhà n ớc, Đảng, Đoàn thể, chi an ninh quốc phòng đ ợc đảm bảo kịp thời tạo điều kiện cho cấp xà hoạt động hiệu chất l ợng Tổng hợp toàn huyện số thu chi ngân sách xà năm có kết d Với chi đầu t phát triển xà huyện đà quan tâm đến khoản chi nhằm nâng cấp hạ tầng sở, năm gần xà đà hoàn thành " Điện, đ ờng, tr ờng, trạm", xà đà đầu t xây dựng công trình thuỷ lợi, chuyển dịch cấu trồng Nhìn chung tất xà huyện chấp hành nguyên tắc "L ờng thu để chi, xà huyện chi v ỵt qu¸ thu Tuy thÕ ë mét sè x· nghÌo số thu ít, mà nhu cầu chi nhiều nh ng cán không 98 lập đ ợc dự toán chi để tạo nên nguồn thu nên số kết d lớn, nghèo cø nghÌo, thĨ hiƯn ë x· DiƠn Liªn tỉng thu NSX 842,4 triệu đồng, số kết d là100 triệu đồng, t ơng tự xà Diễn Vạn xà có thu nhập thấp không đủ cho chi th ờng xuyên, nguồn chi đầu t phát triển không đ ợc đầu t mức, thiếu kinh phí kinh phí chi không mục đích Nguyên nhân dẫn đến việc quản lý NS xà từ b ớc lập dự toán xà đà làm chất l ợng, trình chấp hành NS trình độ chuyên môn cán cấp xà ch a cao nên việc triển khai nguồn thu, chi theo Luật NSNN gặp nhiều khó khăn phức tạp, việc huy động nguồn thu chi nhiều trở ngại dân Công tác toán NS chậm trễ, số liệu sơ sài, không dựa vào để phân tích đánh giá tiêu ảnh h ởng đến hoạt động kinh tế - xà hội, để từ có ph ơng h ớng hoạt động có hiệu Việc quản lý NSX đà ảnh h ởng nhiều đến mặt hoạt động xà Nếu so sánh hạ tầng sở xà thuộc nhóm naỳ với nhóm ta có nhận xét khoảng cách cách xa nhiều, tất xà thuộc nhóm đà có văn phòng, tr ờng học, trạm y tế khang trang, nhà văn hoá đ ợc đầu t , tập hợp nhân dân tham gia sinh hoạt đầy đủ, đời sống văn hoá tinh thần nhân dân ngày đ ợc nâng cao, đẩy lùi tệ nạn xà hội, hộ đói nghèo xà thuộc nhóm có 7,86% (toàn huyện 11% năm 2003) Ng ợc lại xà thuộc nhóm có Diễn Tân có tr ờng học cao tầng, nhiều xà nh Diễn Vạn, Diễn Liên tr ờng học, trạm xá, văn phòng uỷ ban, sở vật chất nghèo nàn, hệ thống đ ờng giao thông nông thôn yếu kém, hộ đói nghèo nhóm 13,64% (năm 2003) lớn mức bình quân chung toàn huyện, tệ nạn xà hội nhiều, dân trí thấp Tất điều đà ảnh h ởng nhiều đến tình hình kinh tế, trị, xà hội địa bàn xà 99 4.3.3 Những tồn nguyên nhân 4.3.3.1 Những tồn + Việc phân cấp khoản thu chi cho NSX nhiều lúc ch a sát với thực tế, số trợ cấp NSX ch a thật công bằng, xà quan tâm số trợ cấp NSX lớn hơn, xà không quan tâm dẫn đến số bổ sung gây khó khăn quản lý Nhà n ớc cấp xà Có xà trông chờ NS bổ sung mà không chủ động khai thác nguồn thu, có xà thực khó khăn gặp rủi ro sản xuất, nh ng có xà lại phát triển mạnh, thu nhập đ ợc h ởng trợ cấp bổ sung Vì NS cấp phải xem xét, nghiên cứu thực công xà hội + Về công tác đạo: Cán phụ trách NSX từ tỉnh đến huyện Ýt, hun lín nh ng chØ cã mét ®ång chÝ phụ trách NSX, số cấp uỷ đảng quyền cấp xà có trình độ thấp, lực quản lý Nhà n ớc hạn chế mà đạo điều hành NS ch a có hiệu Cán tài xà có đủ số l ợng nh ng không đảm bảo chất l ợng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chắp vá, không chuyên sâu, đa số ch a đ ợc đào tạo biến động theo kỳ bầu cử mà chuyên môn hoá tài NSX không cao + Trong thu NSX nhiỊu lóc cßn t tiƯn, nhiỊu xà ph ờng thu số khoản trái với quy định Nhà n ớc nh thu phí nhập khẩu, phí xây dựng quê h ơng, số lệ làng nh lệ phí nghĩa địa, quỹ khối + Thu huy động đóng góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng, số xà làm ch a + Trong chi NSX thiếu chặt chẽ, ch a hợp lý, ch a cân đối nguồn nguồn đầu t phát triển Một số xà chi XDCB không nắm vững thủ tục quy trình, buông lỏng công tác quản lý vốn XDCB, nguyên nhân sâu xa làm tha hoá số cán xÃ, làm lòng tin nhân dân Chi sinh hoạt phí cho cán xà mang tính chất bình quân chủ nghĩa ch a gắn với 100 hiệu công việc đ ợc giao, cá biệt có nơi khó khăn trả sản phẩm không khuyến khích đ ợc cán công tác + Công tác báo cáo toán NSX nhiều nơi ch a thật dân chủ, ch a đảm bảo tính công khai hoá Công tác kiểm tra giám sát trình thực tài sở thiếu chặt chẽ từ nảy sinh mâu thuẩn kinh tế, hoài nghi lẫn 4.3.3.2 Nguyên nhân tồn + Là chế quản lý, công tác đạo, số khoản thu đặt sức dân, cán tài lực yếu đào tạo chắp vá, làm việc chủ yếu kinh nghiệm, phối kết hợp quyền quan tài ch a tốt + Các chế độ thu chi NSX với quy định thiếu chặt chẽ, chủ yếu địa ph ơng vận dụng + Nhà n ớc phân cấp ngn thu vµ nhiƯm vơ chi cho NSX ch a t ơng xứng với nhiệm vụ trị mà quyền xà phải đảm nhận, lĩnh vực y tế, giáo dục văn hoá + UBND, phòng tài huyện ch a thực coi trọng công tác lập dự toán, ch a sâu sát sở, ch a nắm đ ợc nguồn thu dự toán xà nguồn thu với thực chênh nhiều + Nhà n ớc ch a có biện pháp tích cực, hiệu giúp xà gặp khó khăn nguồn thu mà bổ sung NS đảm bảo cho họ trì hoạt động tối thiểu cho máy quyền NSX không dễ vực dậy + Một số xà t t ởng lÃnh đạo ch a đổi mới, không dám đ a tiến khoa hoạc, công nghệ vào sản xuất, không tạo đ ỵc ngn thu míi cho x· ®ã sè thu vào ngân sách không cao Nh có khó khăn nh ng năm qua việc thực Luật NSNN cho thấy tình hình khả quan, đa số cán phấn khởi an tâm công tác tr íc Tõ thùc tÕ qu¶n lý NSX rót mét số vấn đề sau đây: 101 - Những phù hợp: Bản thân xà quan tâm lo lắng đến NSX mình, quan tâm đến quản lý thu chi chặt chẽ Về trợ cấp cân đối cho xà đ ợc tăng tr ớc, NS huyện quan tâm NSX - Những ch a phù hợp: Đội ngũ cán kế toán NSX bất cập ch a đáp ứng nhu cầu Luật NSNN, trình độ chuyên môn nghiệp vụ ch a thành thạo nên việc tổng hợp NSX vào NSNN vài năm tới gặp nhiều khó khăn 4.4 Một số giải pháp tăng c ờng quản lý ngân sách xà huyện Diễn Châu Tăng c ờng lÃnh đạo Đảng quyền cấp công tác NSX, vấn đề quan trọng Đảng quyền quan tâm việc thành công Tuyên truyền sâu rộng quần chúng, nhân dân để ng ời hiểu biết Luật NSNN, hiểu NSX, cho ng ời dân thực thấy NSX công cụ đắc lực để quyền cấp xà xây dựng phát triển kinh tế xà hội địa bàn xà NSX dân, dân, dân để phục vụ nhân dân Đa dạng hoá nguồn thu phải tập trung khai thác khả tiềm tàng từ lao động, đất đai tài nguyên thiên nhiên phong phú huyện ta địa bàn xÃ, tổ chức bồi d ỡng để xây dựng nguồn thu NSX Đồng thời phải tăng c ờng quản lý thu, thu đủ, thu đúng, chống thất thu khoản thu theo luật định nh phí lệ phí Kiên trì thực chủ tr ơng Nhà n ớc nhân dân làm với ph ơng châm: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Huy động khoản đóng góp để xây dựng sở hạ tầng xà phải sở quy định Nhà n ớc v sức với dân, đặc biệt phải đ ợc toàn dân thảo luận bàn bạc tr ớc thu phải đ ợc quản lý chặt chẽ Nghiêm túc thực công khai hoá tài sở đến làng, xóm, đội sản xuất, đến tận ng ời dân, xoá bỏ lệ cai đầu dài quản lý xây dựng điện, XDCB thôn xà 102 Quản lý chi NS chặt chẽ, tiết kiệm chi tiêu, chi đúng, chi đảm bảo sách chế độ theo mục lục NS đà quy định Hàng tháng, quý, xà phải lập kế hoạch chi phù hợp với nguồn thu, chi phải có hợp lý, mục tiêu, có hiệu Tiết kiệm chi khác để dành nguồn đầu t cho phát triển ngn thu, chó träng chi cho sù nghiƯp gi¸o dơc, y tế, văn hoá xà hội, nhằm b ớc cải thiện đời sống nhân dân xà Thực tiêu chuẩn hoá kế toán NSX, xây dựng chế quản lý đội ngũ cán tài xà đảm bảo tính ổn định Tăng c ờng công tác đào tạo bồi d ỡng để đội ngũ cán xà đủ sức quản lý tài - ngân sách theo Luật NSNN Xây dựng điển hình tiên tiến theo vùng (mô hình) việc làm cần thiết có hiệu lớn, rút ngắn đ ợc nhiều thời gian nghiên cứu, đà có mô hình phù hợp phải nhân rộng diện, tránh tình trạng hình thức áp đặt dân chủ gây thất thoát cho NS Tăng c ờng công tác kiểm tra giám sát th ờng xuyên xÃ, thị trấn, đôn đốc việc thu nộp thuế đất nông nghiƯp, th ®Êt v ên, th chun qun sư dơng ®Êt, chèng thÊt thu sè vµ ®iỊu chØnh doanh thu kịp thời, kiên thu hết số phát sinh, kiểm tra chặt chẽ việc chấp hành điều lệ đăng ký kinh doanh, chống lậu thuế Quy hoạch định h ớng việc xây dựng phát triển NSX phù hợp với vùng, sở quy hoạch kinh tế - xà hội xà vạch định h ớng có mục tiêu, b ớc thích hợp để lập kế hoạch NSX dài hạn có chia năm cho phù hợp với địa ph ơng, kế hoạch phải xây dựng, từ sở phải đ a dân chủ bàn bạc Đảng bộ, HĐND UBND kế hoạch phát triển nguồn thu NSX Về định h ớng lâu dài có nguồn thu ổn định theo Luật ngân sách Nhà n ớc nghị định 87/CP quy định vận dụng vào thực tế cđa hun ta: 103 - C¸c x· thu hÕt c¸c lệ phí quốc doanh, xà phát triển vừa giải việc làm cho ng ời lao động, vừa nơi giao l u hàng hoá, vừa nâng cao dân trí tạo hệ thống dịch vụ phục vụ nhân dân từ thực công nghiệp hoá đại hoá đất n ớc, tăng đ ợc nhiều hộ kinh doanh, tăng đ ợc nhiều thuế cho Nhà n ớc có NSX - Các xà vùng biĨn h íng chđ u lµ tËn dơng ao n ớc lợ đấu thầu nuôi tôm xuất khẩu, tận thu nghề cá, giao đất bờ biển trồng cây, nhân dân thu hoạch đ ợc trích lÃi phần cho NSX - Các xà vùng trung du núi thấp phát triển đ ờng giao thông cho xà thành lập nhiều thị tứ, làm điểm giao l u để tiêu thụ sản phẩm nh hoa cho nhân dân, giao đất lâm nghiệp đất đồi cho nông dân trồng láy gỗ ăn quả, năm có trích nộp cho NSX, thu đủ thu nguồn thu theo luật định - Các xà vùng núi cao việc xây dựng nguồn thu NSX thực khó nên xây dựng nguồn thu NSX cách khai thác lợi đất rừng chia nghĩa vụ cho nông dân trồng cây, tổ chức cho xà trồng ơm để tạo nguồn thu lâu dài cho xà Hằng năm NS huyện trích phần kinh phí vốn ch ơng trình hỗ trợ cho xà vùng núi để xây dựng, sửa chữa sở hạ tầng nh làm đ ờng giao thông, xây dựng công trình văn hoá, tr ờng học, trạm y tế, trụ sở UBND xà tạo điều kiện cho vùng núi phát huy vai trò quyền cấp xà cách toàn diện Chấn chỉnh công tác tài kế toán vấn ®Ị bøc b¸ch viƯc thùc hiƯn Lt NSNN, viƯc quản lý thu chi phải luật, việc tổng hợp báo cáo phải kịp thời không để tình trạng trì trệ nh tr ớc đây, nên cần thiết phải củng cố lại đội ngũ cách soát xét lại làm đ ợc, không làm đ ợc, phải chọn ng ời thay thiết phải đ ợc đào tạo ổn định đội ngũ kế toán NSX 10 Quy định thống chế độ chi tiêu th ờng xuyên cho NSX, khoản chi, mức chi cho hội nghị, chi văn phòng, chi công tác phí, chi tiếp khách để xà có sở pháp lý thu chi theo luật định 104 Kết luận đề nghị 5.1 Kết luận Giữa quyền xà NSX cã mèi quan hƯ mËt thiÕt víi ChÝnh qun xà muốn tồn phát triển cần phải có ngn tµi chÝnh dåi dµo, NSX cã nhiƯm vơ cung cấp nguồn tài Vì xà quản lý NS tốt điều kiện góp phần củng cố phát triển quyền cấp xà Hơn góp phần vào ổn định, phát triển cđa NS NN vµ nỊn tµi chÝnh qc gia Nhìn chung công tác quản lý NSX Diễn Châu tốt, nhiều xà đà đựơc Sở tài Nghệ An khen th ëng, thÕ mét sè x· vÉn yếu Để quản lý NSX tốt quyền cấp xà cần đạo ban tài chính`thực yêu cầu việc quản lý NSX, tạo điều kiện thuận lợi để ban tài xà làm việc Từ thực trạng, luận văn đà nêu rõ vấn đề Diễn Châu đà làm đ ợc ch a làm đ ợc Các ảnh h ởng NSX đến hoạt động kinh tế - trị - xà hội Từ nguyên nhân tồn luận văn đà nêu lên giải pháp để góp phần tăng c ờng quản lý NSX gồm: - Tăng c ờng lÃnh đạo Đảng quyền cấp việc quản lý ngân sách xà - Tuyên truyền Luật ngân sách đến ng ời dân - Đa dạng hoá, tăng c ờng quản lý thu ngân sách - Tăng c ờng quản lý chi ngân sách - Tăng c ờng kiện toàn đội ngũ cán ngân sách xà - Xây dựng điển hình tiên tiến theo vùng - Tăng c ờng công tác kiểm tra giám sát th ờng xuyên xà - Quy hoạch định h ớng việc xây dựng phát triển ngân sách xà phù hợp với vùng - Chấn chỉnh công tác tài kế toán xà - Quy định chế độ chi tiêu th ờng xuyên 105 5.2 Đề nghị Các cấp ngành quan tâm đến công tác quản lý ngân sách xÃ, đào tạo lại đội ngũ cán tài xÃ, đặc biệt nên trang bị kiến thức kinh tế tài cho cán chủ chốt xÃ, để có phối, kết hợp việc quản lý ngân sách tốt Tỉnh, huyện, xà cần có chế độ sách tốt để thu hút em, địa ph ơng sau đà tốt nghiệp đại học xà Đặc biệt xà cần tạo điều kiện, tránh gây khó khăn cho em em đà công tác địa ph ơng nhằm tạo tâm lý yên tâm phấn khởi công tác Huyện cần tăng c ờng kiểm tra, đôn đốc tình hình quản lý NSX cách th ờng xuyên liên tục Có chế độ khen th ởng cách kịp thời Luật NSNN cần đ ợc phổ biến sâu rộng để ng ời dân hiểu thấy đ ợc tầm quan trọng điều kiện kinh tế thị tr êng 106 ... nay, chọn đề tài "Đánh giá tình hình quản lý ngân sách x huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình quản lý NSX huyện Diễn Châu, sở đề xuất giải... (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) , ngân sách huyện, quận, thị xÃ, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi ngân sách cấp huyện) ngân sách xÃ, ph ờng, thị trấn (gọi ngân sách xÃ) [8] Trong ngân sách trung... cấp Ngân sách xà cấp NS cuối n ớc ta nh ng đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc đảm bảo thực chức quyền xÃ{4} 2.1.3.2 Quản lý ngân sách x đặc điểm quản lý ngân sách x a Khái niệm quản lý ngân sách

Ngày đăng: 03/08/2013, 10:54

Hình ảnh liên quan

Bảng 1: Tình hình thu chi ngân sách xã qua các năm1995 - 2002 - Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã của huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

Bảng 1.

Tình hình thu chi ngân sách xã qua các năm1995 - 2002 Xem tại trang 30 của tài liệu.
Bảng 5: Dự toán thu, chi ngân sách của xã DiễnVạn năm 2003 - Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã của huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

Bảng 5.

Dự toán thu, chi ngân sách của xã DiễnVạn năm 2003 Xem tại trang 47 của tài liệu.
Bảng 7: so sánh thực hiện và dự toán chi ngân sách xã DiễnVạn - Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã của huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

Bảng 7.

so sánh thực hiện và dự toán chi ngân sách xã DiễnVạn Xem tại trang 50 của tài liệu.
Bảng số 8: Dự toán thu ngân sách Thị trấn Diễn Châu năm 2003 - Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã của huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

Bảng s.

ố 8: Dự toán thu ngân sách Thị trấn Diễn Châu năm 2003 Xem tại trang 51 của tài liệu.
Bảng số 9: Dự toán chi ngân sách Thị trấn Diễn Châu năm 2003 - Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã của huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

Bảng s.

ố 9: Dự toán chi ngân sách Thị trấn Diễn Châu năm 2003 Xem tại trang 52 của tài liệu.
Sơ đồ 5: Hình thức kế toán x∙ áp dụng ở Diễn Châu - Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã của huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

Sơ đồ 5.

Hình thức kế toán x∙ áp dụng ở Diễn Châu Xem tại trang 60 của tài liệu.
Bảng số 12: Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách xã ở huyện Diễn Châu  - Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã của huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

Bảng s.

ố 12: Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách xã ở huyện Diễn Châu Xem tại trang 61 của tài liệu.
Qua số liệu trên Bảng 15 ta thấy tình hình chi th−ờng xuyên của năm 2001 là10.085 triệu đồng chiếm 54,54% tổng chi NSX, năm 2002 là 13.448  - Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã của huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

ua.

số liệu trên Bảng 15 ta thấy tình hình chi th−ờng xuyên của năm 2001 là10.085 triệu đồng chiếm 54,54% tổng chi NSX, năm 2002 là 13.448 Xem tại trang 72 của tài liệu.
Bảng 14: Khái quát về tình hình chi ngân sách xã trong nói chung - Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã của huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

Bảng 14.

Khái quát về tình hình chi ngân sách xã trong nói chung Xem tại trang 72 của tài liệu.

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan