BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC MÔI TRƢỜNG Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015: “Định hƣớng hoạt động quan trắc môi trƣờng giai đoạn mới” CHUYÊN ĐỀ 3: CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP BÀI THAM LUẬN CỦA TRUNG TÂM QUAN TRẮC VÀ KỸ THUẬT MÔI TRƢỜNG NGHỆ AN Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 TRAO ĐỔI, CHIA SẺ KINH NGHIỆM VỀ CƠ CHẾ TÀI CHÍNH TẠI TT QT&KTMT NA Sự hình thành phát triển Trung tâm QT&KTMT Nghệ An Thực trạng chế tài đơn vị Thuận lợi, khó khăn Định hướng thời gian tới Đề xuất, kiến nghị Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật Môi trƣờng Địa chỉ: Số 04, ngõ B4, đƣờng Duy Tân, TP Vinh, tỉnh Nghệ An; Điện thoại: 3523160/3525898 – Fax: 0383523161 Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật Môi trường đơn vị Sự nghiệp có thu thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Nghệ An, Được thành lập theo Quyết định lập số 2909/QĐUB ngày 14/8/1996 Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An, với tên gọi Trạm Quan trắc Phân tích mơi trường Cửa Lò - Thuộc Sở Khoa học Cơng nghệ Môi trường Nghệ An; Tại Quyết định số 263/QĐUB ngày 23/02/2000 Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An, đổi tên thành Trạm Quan trắc Phân tích môi trường Nghệ An - Thuộc Sở Khoa học Công nghệ Môi trường Nghệ An; Hiện nay, Quyết định số 60/2004/QĐ.UB.TC ngày 01/6/2004 Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An, với tên: Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật môi trường Nghệ An - Thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An; Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN (TIẾP) - Ngày 06 tháng năm 2012, Văn phòng Công nhận chất lượng - Bộ KH&CN cấp Chứng công nhận Trung tâm đạt tiêu chuẩn ISO/IEC 17025:2005 với số hiệu Vilas 551 Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN (TIẾP) - Ngày 25/6/2014, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quyết định số 1237/QDD-BTNMT việc chứng nhận Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật Môi trường Nghệ An đủ điều kiện hoạt động dịch vụ Quan trắc môi trường theo quy định Nghị định số 27/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ với mã số VIMCERTS005 Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 TỔ CHỨC BỘ MÁY GIÁM ĐỐC LÊ VĂN HƢNG P GIÁM ĐỐC NGUYỄN THẾ HẬU PHỊNG HÀNH CHÍNH, TỔNG HỢP, KẾ HOẠCH P GIÁM ĐỐC TRẦN THỊ THU HƢƠNG PHÒNG QUAN TRẮC HIỆN TRƢỜNG PHỊNG PHÂN TÍCH HĨA NGHIỆM PHÕNG TƢ VẤN TÀI NGUYÊN NƢỚC Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 NGUỒN LỰC + Chuyên ngành đào tạo: Trung tâm có 44 người, đó: - Biên chế nhà nước giao: 14 người * Môi trường: 20 người - Lao động hợp đồng: 30 người * Sinh học, Nông lâm: 04 người + Thu hút nhân lực: 07 người * Hoá học: 05 người + Tự trang trải: 23 người * Địa, vật lý: 03 người - Trình độ chun mơn: * Khí tượng, Thuỷ văn: 01 người + Trình độ đào tạo: * Cơng nghệ xử lý MT: 01 người * Thạc sỹ: 05 người * Kinh tế, tài chính: 06 người * Đại học: 28 người * Văn thư lưu trữ: 01 người * Cao Đẳng: 03 người * Nghề khác: 01 ngườ * Trung cấp: 03 người * Nghề khác: 01 người Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 i THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TÀI CHÍNH      Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn nhằm đổi chế tài cho đơn vị nghiệp công lập nhằm tạo điều kiện cho đơn vị phát huy lực giảm bớt gắng nặng ngân sách cấp cho đơn vị HCSN Là đơn vị HCSN có thu tự chủ phần kinh phí hoạt động theo nghị định 43 phủ Từ Trung tâm thành lập, trung tâm bám sát chế tài nhà nước ban hành Có nhiều văn hướng dẫn áp dụng đơn vị chủ yếu Luật ngân sách nghị định 43/2006 đơn vị Những văn pháp lý quan trọng để tạo điều kiện cho đơn vị hoạt động cách thông suốt, tự chủ mặt kinh phí tự chủ nhiệm vụ biên chế Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 Nguồn kinh phí chủ yếu đơn vị gồm: a Nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp b Nguồn kinh phí hoạt động cung cấp dịch vụ mơi trường c Nguồn kinh phí khác Hội thảo quan trắc mơi trƣờng năm 2015 Nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp gồm: Nguồn kinh phí thường xuyên: Hàng năm đơn vị cấp có thẩm quyền cấp nguồn kinh phí thường xuyên để đảm bảo hoạt động máy chiếm tỷ lệ trung bình 9% nguồn thu  Nguồn kinh phí khơng thường xun: đơn vị Sở đầu tư trang thiết bị máy móc để nâng cao chất lượng công tác chuyên môn  Nguồn kinh phí thực nhiệm vụ đơn đặt hàng nhà nước: Hàng năm đơn vị thực hoàn thành tốt nhiệm vụ mà cấp giao chiếm tỷ trọng 36% nguồn thu đơn vị Đơn đặt hàng nhà nước đơn vị thực đầy trách nhiệm, tính cầu tồn cao báo cáo  Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 Nguồn kinh phí hoạt động cung cấp dịch vụ mơi trƣờng Là nguồn thu đơn vị chiếm tỷ trọng 55% nguồn thu Tuy nhiên nguồn thu có rủi ro như: - Cạnh tranh không lành mạnh - Nhiều khoản nợ xấu, nợ khó đòi (chủ yếu đối tác nhà nước) Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 Nguồn kinh phí khác Ngồi nguồn thu chủ yếu từ NSNN cấp hoạt động dịch vụ đơn vị nguồn thu khác viện trợ tổ chức Tuy nhiên nguồn thu không đáng kể, chiếm tỷ trọng nhỏ không ổn định Trên tình hình thực trạng chế tài đơn vị mà Trung tâm muốn chia sẻ Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 Thuận lợi, khó khăn: Thuận lợi: Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 Chính phủ “Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập” tạo hành lang pháp lý cho đơn vị Hành nghiệp thực hiện, triển khai hoạt động dịch vụ Thông qua hoạt động này, trung tâm tự chủ cơng tác tài biên chế đơn vị tạo điều kiện thuận lợi phát huy tối đa lực người lao động, tăng nguồn thu đảm bảo phần đời sống kinh tế lao động, giảm gắng nặng ngân sách cấp cho đơn vị Đồng thời hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 Khó khăn: Đơn giá ban hành nhà nước mức thấp không đủ để đơn vị bổ sung kinh phí thực nhiệm vụ mà phải lấy từ nguồn thu khác bù đắp  Thời gian thẩm định hồ sơ dài gây khó khăn thời gian thực nhiệm vụ làm giảm tính xác kết đo (ví dụ: lấy mẫu vào mùa khô mùa mưa…)  Quy định trích khấu hao, hao mòn TSCĐ khơng quy định rõ phương pháp tính VD: Năm sau tính Hao mòn, khấu hao cho tài sản phát sinh năm không quy định tính từ số tháng đưa vào sử dụng để trích khấu hao bắt đầu trích từ 01/01 năm sau  Nguồn tài NSNN cấp kinh phí thường xun chưa đủ để chi trả tiền lương cho CBCNV hưởng lương ngân sách dẫn đến đơn vị phải bù nguồn khác  Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015  Cơ sở hạ tầng trung tâm ngày nâng cao, nhiên nguồn đầu tư hạn hẹp dẫn đến sở vật chất đáp ứng phần yêu cầu ngày cao công việc VD: số tiêu phải sử dụng máy móc đặc thù đảm bảo xác Một số thơng số đơn vị chưa cấp phép theo nghị định 27 gây khó khăn q trình thực cơng việc đơn vị chủ đầu tư Bên cạnh trung tâm chưa hướng dẫn đạo cấp vấn đề Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 Định hƣớng thời gian tới: Nâng cao chất lượng công việc  Bám sát chế tài nhà nước  Thực tốt chức nhiệm vụ giao nâng cao Uy tín, chất lượng nhà nước bạn hàng  Chủ động tích cực nâng cao lực đội ngũ thực  Trong thời gian tới trung tâm q trình hồn tất thủ tục để tự chủ theo nghị định 115 đơn vị khoa học cơng nghệ, nhận thấy có khó khăn thách thức khả lực đơn vị tin đơn vị giữ vững tiếp tục phát triển vươn lên tầm cao  Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 Đề xuất kiến nghị:      Đề nghị quan nhà nước sớm ban hành thông tư hướng dẫn nghị định 16/2014 nhằm tạo điều kiện cho đơn vị HCSN Sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể cách tính khấu hao hao mòi TSCĐ để thống cách tính tốn hợp lý cho đơn vị Đề nghị ban hành quy định cụ thể thời gian hồn thành hồ sơ cơng việc nhằm tạo điều kiện để đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thường xuyên định kỳ tổ chức buổi giao lưu học hỏi kinh nghiệm đơn vị ngành nhằm nâng cao chất lượng công việc Đề nghị quan chức quan tâm tới vấn đề môi trường, đầu tư đồng cho Trung tâm giúp Trung tâm công cụ quản lý mặt môi trường đắc lực không cho tỉnh nhà mà cho khu vực, cho nước Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 ... suốt, tự chủ mặt kinh phí tự chủ nhiệm vụ biên chế Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 Nguồn kinh phí chủ yếu đơn vị gồm: a Nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp b Nguồn kinh phí hoạt động... trường c Nguồn kinh phí khác Hội thảo quan trắc mơi trƣờng năm 2015 Nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp gồm: Nguồn kinh phí thường xuyên: Hàng năm đơn vị cấp có thẩm quyền cấp nguồn kinh phí thường... TRIỂN Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật Môi trƣờng Địa chỉ: Số 04, ngõ B4, đƣờng Duy Tân, TP Vinh, tỉnh Nghệ An; Điện thoại: 3523160/3525898 – Fax: 0383523161 Hội thảo quan trắc môi trƣờng năm 2015 Trung