BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐẶNG THANH SƠN GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN THAM GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN TÂN PHÚ, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đồng Nai, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐẶNG THANH SƠN GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN THAM GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN TÂN PHÚ, TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN NGÃI Đồng Nai, 2016 i LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành Luận văn này, Tôi nhận giúp đỡ nhiệt tình tổ chức, cá nhân Lời xin chân thành cảm ơn đến ban Giám hiệu trường Đại học Lâm Nghiệp, khoa đào tạo sau Đại học, Thầy, Cô giáo giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu vừa qua Đặc biệt biết ơn Thầy PGS.TS Nguyễn văn Ngãi tiếp hướng dẫn giúp đỡ tận tình suốt thời gian nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin cảm ơn đến BCĐ xây dựng NTM huyện tân phú; Đảng ủy, UBND xã Nam cát Tiên, Phú lập, Phú Lộc, Núi Tượng, Tà Lài bà nông dân giúp đỡ thu thập thông tin, số liệu thời gian nghiên cứu hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tân phú, ngày tháng năm 2016 Tác giả Đặng Thanh Sơn ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1/-Tính cấp thiết đề tài 2/-Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3/- Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4/- Nội dung nghiên cứu 5/- Kết cấu luận văn CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Lý thuyết nhận thức - hành vi 1.1.3 Các quan điểm phát triển nông thơn chương trình xây dựng nơng thơn Việt Nam 12 1.1.4 Nội dung vai trò người dân tham gia xây dựng NTM 19 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến tham gia người dân xây dựng NTM 32 1.2 Cơ sở thực tiễn 35 1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số quốc gia giới 35 1.2.2 Kinh nghiệm PTNT xây dựng NTM Việt Nam 40 CHƯƠNG II 48 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 48 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 2.1 Đặc điểm tình hình huyện Tân Phú 48 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tân Phú 48 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 53 2.2 Phương pháp nghiên cứu 57 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 57 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 57 iii 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu & phân tích số liệu 58 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 63 CHƯƠNG III 64 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 64 3.1 Tình hình xây dựng NTM huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai 64 3.1.1 Kết thực chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2011 – 2015 64 3.1.2 Kết huy động nguồn vốn xây dựng NTM huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai 70 3.2 Tình hình xây dựng NTM 06 xã nghiên cứu huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai 72 3.2.1 Khái quát chung 06 xã nghiên cứu 72 3.2.2 Kết thực chương trình phát triển sản suất 06 xã nghiên cứu giai đoạn 2011 – 2015 76 3.2.3 Kết thực 19 tiêu chí xây dựng NTM 06 xã nghiên cứu giai đoạn 2011 – 2015 77 3.2.4 Kết huy động nguồn vốn xây dựng NTM 06 xã nghiên cứu giai đoạn 2011 – 2015 78 3.3 Đánh giá tham gia người dân xây dựng NTM 06 xã nghiên cứu 80 3.3.1 Đánh giá hưởng ứng tham gia người dân chương trình NTM 80 3.3.2 Đánh giá tham gia họp, thảo luận người dân xây dựng NTM 81 3.3.3 Đánh giá tham gia đóng góp vốn người dân xây dựng NTM 82 3.3.4 Đánh giá tham gia doanh nghiệp xây dựng NTM 85 3.3.5 Đánh giá tham gia bảo vệ môi trường xây dựng NTM 86 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tham gia người dân xây dựng NTM địa bàn nghiên cứu 87 3.4.1 Kiểm định chất lượng thang đo 87 3.4.2 Phân tích nhân tố khám phá EFA 88 3.4.3 Phân tích hồi quy bội 92 3.5 Giải pháp để phát huy vai trò người dân xây dựng NTM huyện Tân Phú 96 3.5.1 Một số kết dạt được, hạn chế, nguyên nhân việc phát huy vai trò dân tham gia xây dựng NTM 96 3.5.2 Đề xuất giải pháp để phát huy vai trò người dân xây dựng NTM huyện Tân Phú 100 iv 3.5.2.1 Thực tốt sách hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập người dân nông thôn 100 3.5.2.2 Tăng cường thu hút tham gia người dân xây dựng NTM 101 3.5.2.3 Nâng cao nhận thức vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM 102 3.5.2.4 Thực tốt cơng tác vận động, tun truyền chương trình xây dựng NTM 103 3.5.2.5 Nâng cao trình độ lực đội ngũ cán sở xây dựng NTM 104 3.5.2.6 Hoàn thiện thực tốt quy chế phối hợp BCĐ cấp xã với ban phát triển ấp 104 3.5.2.7 Thực tốt quy chế dân chủ xây dựng NTM 105 3.5.2.8 Thu hút doanh nghiệp tổ chức kinh tế tham xây dựng NTM 105 3.6 Kiến nghị 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa BCĐ Ban đạo CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HTX Hợp tác xã HĐND Hội đồng nhân dân NTM Nông thôn NQ Nghị TW Trung ương PTNT Phát triển nông thôn NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn KT-XH Kinh tế- xã hội BQL Ban Quản lý XHCN Xã hội chủ nghĩa TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia KHKT Khoa học kỹ thuật TP.HCM Thành Phố Hồ Chí Minh THCS Trung học sở BVTV Bảo vệ thực vật UB.MTTQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam CSHT Cơ sở hạ tầng NSNN Ngân sách nhà nuớc TTCN Tiểu thủ công nghiệp LKSX ANTT Liên kết sản xuất An ninh trật tự vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Tên bảng Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Tân Phú Bảng 3.1: Mức độ đạt tiêu chí huyện Tân Phú so với tỉnh Đồng Nai đến năm 2015 Bảng 3.2: Kết huy động nguồn vốn xây dựng NTM huyện Tân Phú 2011 - 2015 Bảng 3.3: Kết thực chương trình phát triển sản suất 06 xã nghiên cứu giai đoạn 2011 – 2015 Bảng 3.4: Mức độ đạt tiêu tiêu chí năm 2015 06 xã nghiên cứu so với năm 2011 Bảng 3.5: Kết huy động nguồn vốn xây dựng NTM Xã Nam cát Tiên, Phú lập Bảng 3.6: Kết qủa huy động nguồn vốn xây dựng NTM 02 Xã Phú Lộc, Đắc Lua Bảng 3.7: Kết huy động nguồn vốn xây dựng NTM 02 xã Núi Tượng, Tà Lài Bảng 3.8: Sự hưởng ứng tham gia người dân chương trình NTM Bảng 3.9: Sự tham gia họp, thảo luận xây dựng NTM Bảng 3.10: Giá trị đóng góp (tiền, ngày cơng ) làm đường giao thông nông thôn người dân xã Bảng 3.11: Giá trị đóng góp (tiền mặt) hạ điện nông thôn người dân xã Bảng 3.12: Giá trị đóng góp ngày cơng làm thủy lợi, giao thông nội đồng người dân xã Bảng 3.13: Sự tham gia doanh nghiệp xây dựng NTM Bảng 3.14: Tổng hợp kết phân tích Cronback Alpha Bảng 3.15: Kiểm định KMO kiểm định Bartlett (KMO and Bartlett’s Test) Bảng 3.16: Mức độ giải thích biến quan sát (Total Variance Explained) Bảng 3.17: Ma trận nhân tố xoay (lần 1) (Rotated Component Matrix) Trang 52 69 70 77 78 79 80 80 81 82 84 85 85 86 88 89 90 92 vii 19 20 21 Bảng 3.18: Phân tích mức độ đại diện biến quan sát (lần 2) (Total Variance Explained) Bảng 3.19: Ma trận nhân tố xoay (lần 2) (Rotated Component Matrix) Bảng 3.20: Kiểm định hệ số hồi quy (Model Summary) 93 94 95 viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: Tam giác phối kết hợp nguồn lực phát triển nơng thơn 20 Hình 1.2: Nội dung phát huy vai trò người dân tham gia xây dựng mơ hình NTM 25 Hình1.3: Các mức độ tham gia khác người dân vào mơ hình NTM 29 Hình1.4: Tiến trình phát huy nội lực cộng đồng 30 Hình 1.5: Nhà nước hỗ trợ người dân phát huy vai trò chủ thể 31 Hình 1.6: Nhận thức hành vi người dân 33 Hình 2.1: Bản đồ vị trí huyện Tân Phú 49 Hình 3.2: Kết huy động nguồn vốn xây dựng NTM huyện Tân Phú 2011 – 2015 71 98 chưa phát huy tác dụng, chưa đem lại kết thực tế Cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện, tỷ lệ nhựa hóa đường huyện, đường xã quản lý đạt thấp so với mục tiêu chương trình Cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ chưa phát triển; Đời sống nhân dân phần lớn khó khăn, hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao, thu nhập từ sản xuất nơng nghiệp, khơng có nhiều nguồn thu khác Ngun nhân chủ quan: Một số cán quyền sở chưa nhận thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa, nội dung chương trình xây dựng NTM, thiếu chủ động, sáng tạo q trình tổ chức thực hiện; tư tưởng trông chờ, ỷ lại cấp trên, bố trí nguồn lực cho chương trình Một số chế, sách văn hướng dẫn thực chậm, sửa đổi bổ sung nhiều, chế sách huy động tham gia doanh nghiệp, cộng đồng dân cư phát triển kinh tế nông thôn Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cho chương trình thấp xã có điểm xuất phát thấp, khả đóng góp nhân dân hạn chế Cụ thể là: Cơ chế, sách NTM nhiều bất cập, quan thực chưa sáng tạo linh hoạt vận dụng cho phù hợp với thực tiễn Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng thủ tục phức tạp, chưa thật trao quyền cho cấp xã chủ động quản lý, sử dụng nguồn tài chính, tổ chức thực cơng trình xây dựng NTM; chưa tạo điều kiện cho ấp, xóm tự chủ trực tiếp thực cơng trình xây dựng có quy mơ nhỏ Đây khó khăn ảnh hưởng đến việc xây dựng kế hoạch, định đề xuất, lựa chọn đầu tư huy động nguồn vốn cộng động ấp, xóm hạn chế cho việc phát huy vai tham gia người dân Đội ngũ cán cấp xã, ấp phụ trách xây dựng NTM, chủ yếu kiêm nhiệm, đào tạo, tập huấn ngắn hạn chương trình xây dựng NTM, chưa đạo tạo chuyên sâu học tập kinh nghiệm nhiều cách tổ chức 99 thực xây dựng NTM Nên việc tổ chức triển khai xây dựng NTM cấp xã, ấp nhiều hạn chế Đây nguyên nhân tác động đến vai trò tham gia người dân Hoạt động ban phát triển ấp: khơng có kinh phí cho hoạt động cho ban thành viên, điều ảnh hưởng hạn chế tích cực tham gia thành viên hoạt động xây dựng NTM, đặc biệt công tác vận động tuyên truyền Công tác vận động, tuyên truyền nội dung 19 tiêu chí xây dựng NTM chưa sâu rộng, dẫn đến phần lớn người dân chưa hiểu rõ nội dụng 19 tiêu chí Vì vậy, vai trò tham gia người dân xây dựng NTM chưa phát huy, tạo tâm lý chờ hỗ trợ từ bên ngoài, ỷ lại hỗ trợ nhà nước; chưa tạo cho người dân đầy đủ kiến thức xây dựng NTM thói quen định đề xuất, lựa chọn thứ tự ưu tiên hoạt động xây dựng NTM địa phương Tình trạng lao động thiếu việc làm còn, việc đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông nghiệp thiếu đất sản xuất dịch chuyển sang lao động cơng nghiệp hạn chế Nguyên nhân: ngành công nghiệp địa phương chưa phát triển mạnh, cụm khu công nghiệp địa phương chưa thu hút doanh nghiệp đầu tư Chính sách tín dụng ưu đãi cho sản xuất nơng nghiệp theo nghị định số 41/2003/NĐ-Tg nông dân tiếp cận chưa nhiều, chế cho vay nhiều bất cập, ảnh hưởng đến việc đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp Các chương trình, dự án lồng ghép xây dựng NTM thiếu gắn kết với cơng trình khác đầu tư địa phương Vì vậy, chương trình, dự án lồng ghép hiệu đạt chưa cao, chưa khai thác tối đa nguồn lực 100 sẵn có địa phương Ngun thiếu thơng tin, thiếu tính quy hoạch đồng Các hoạt động lập quy hoạch, đề án, kế hoạch chưa thể chế hóa cụ thể cộng đồng dân cư Vì tham gia người dân vào hoạt động chưa nhiều, làm giảm lòng tin người dân nhà nước Cụ thể, dự án phát triển việc lập dự án theo hình thức định sẵn ( áp đạt từ xuống), việc làm mâu thuẫn với phương pháp tiếp cận có người dân tham gia (PRA); làm giảm vai trò cộng đồng tham gia chia sẽ, đóng góp, thực thi dự án; tính khả thi, bền vững dự án không cao Chưa phát huy động nguồn lực doanh nghiệp tham gia đóng góp đầu tư, hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng nông thôn 3.5.2 Đề xuất giải pháp để phát huy vai trò người dân xây dựng NTM huyện Tân Phú Quan điểm Đảng nước xây dựng NTM với phương châm “ Nhà nước nhân dân làm” Vì vậy, để thực xây dựng NTM hỗ trợ nhà nước, cần phát huy vai trò người dân chủ động tham gia họp, bàn bạc, ý kiến, đóng góp (tiền , đất đai, tài sản, công lao động ), kiểm tra, giám sát, quản lý, lựa chọn, đề xuất, định hướng xây dựng NTM phù hợp với thực tiễn với địa phương Từ phân tích luận văn, tác giả xin đề xuất số giải pháp để phát huy vai trò người dân tham gia xây dựng NTM sau: 3.5.2.1 Thực tốt sách hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập người dân nông thôn Phát triển kinh tế nông thôn phát triển ngành nghề, làng nghề nông thôn góp phần giải việc làm, nâng cao thu nhập người dân nông thôn giải pháp quan trọng việc phát huy vai trò người dân tham gia xây dựng NTM 101 Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế nông thôn: tăng cường đầu tư sở hạ tầng nông thôn, hỗ trợ phát triển sản xuất, đưa công nghiệp nông thôn, xây dựng NTM gắn liền phát triển kinh tế với đào tạo người nông thôn Mở rộng mơ hình kinh tế nơng thơn theo chuỗi gía trị liên kết sản xuất, đầu tư khoa học cơng nghệ vào sản xuất Hình thành vùng chuyên canh tập trung chủ lực địa phương, nhân rộng mơ hình kinh tế hợp tác, kinh tế trang trại… khai thác tốt sách nhà nước hỗ trợ vốn sản xuất cho nơng dân khu vực nơng thơn Chính sách phát triển ngành nghề làng nghề: mục tiêu hướng tới đào tạo nghề cho lao động trẻ giải lao động dôi dư nông nghiệp, nơng thơn; qua khơng tạo chuyển dịch dần lao động nông nghiệp sang ngành nghề công nghiêp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ địa phương Phát triển làng nghề để góp phần trực tiếp vào việc cải thiện phương thức lao động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn 3.5.2.2 Tăng cường thu hút tham gia người dân xây dựng NTM Xây dựng NTM hỗ trợ nhà nước Sự tham gia người đóng vai trò quan trọng hoạt động xây dựng NTM thực trọng tâm, trọng điểm; giải tốt vấn đề khó khăn người dân sản xuất, phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất tinh thần họ Thực tế người dân có tham gia định hoạt động xây dựng NTM như: họp bầu Ban Phát triển ấp, thảo luận, góp ý kiến cho quy hoạch, đề án NTM xã vận động đóng góp tiền, cơng, đất đai…bổ sung cho nguồn kinh phí Nhà nước hỗ trợ xây dựng cơng trình NTM Tuy nhiên hạng mục cơng trình chủ yếu xác định trước, người dân thông báo thảo luận mức đóng góp, thời gian 102 đóng góp tiền trình tự cơng việc, giải phóng mặt Vì vậy, tích cực tham gia người dân chưa cao Để người dân thực tham gia vào hoạt động xây dựng NTM, phát huy vai trò chủ thể xây dựng NTM Cần phải phân cấp phân quyền cho quan, cấp quyền, cộng đồng dân cư từ đầu, tức người dân phải tham gia thực từ việc lựa chọn nội dung, thứ tự ưu tiên cơng trình cộng đồng đề xuất, kiến nghị liên quan đến hoạt động sản xuất đời sống người dân Khi người dân thấy người chủ thật hoạt động phát triển cộng đồng nông thôn, họ coi công việc phát triển họ, từ tự nguyện tham gia đóng góp để thực 3.5.2.3 Nâng cao nhận thức vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM Vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM thể chủ thể tích cực tham gia vào trình xây dựng thực quy hoạch xây dựng NTM; chủ động sáng tạo xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; trực tiếp phát triển kinh tế tổ chức sản xuất CNH – HĐH nông nghiệp nơng thơn; tích cực sáng tạo xây dựng giữ gìn đời sống văn hóa – hội, mơi trường nơng thơn; nhân tố góp phần quan trọng vào hệ thống trị - xã hội vững mạnh, đảm bảo ANTT sở Xây dựng NTM xác định nơng dân chủ thể Vì vậy, người dân nông thôn biết rõ, hiểu yêu cầu nội dung chương trình xây dựng NTM nâng cao nhận thức người dân tạo tính chủ động, sáng tạo, tự giác tham gia vào hoạt động xây dựng NTM Thực tế nhận thức người dân vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM chưa cao, ỷ lại chờ vào hỗ trợ nhà nước 103 3.5.2.4 Thực tốt công tác vận động, tuyên truyền chương trình xây dựng NTM Tổ chức hoạt động vận động, tuyên truyền sâu rộng chủ trương Đảng, sách nhà nước chương trình xây dựng NTM Cụ thể: tuyên truyền để người dân biết hiểu rõ nội dung 19 tiêu chi xây dựng NTM; giúp người dân nhận thức đầy đủ vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM Nội dung tuyên truyền cần phải phong phú, đa dạng loại hình hoạt động tuyên truyền phù hợp với độ tuổi; hình thức tuyên truyền thông qua thông tin đại chúng ( phát thanh, truyền hình), tờ rơi, pano…, hoạt động văn hóa nghệ thuật, sinh hoạt câu lạc bộ, đoàn ,hội… Nâng cao chất lượng phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố khu dân cư gắn với xây dựng NTM” Xây dựng thực tốt hương ước, quy ước cộng đồng; xây dựng phát triển hệ thống thiết chế văn hoá sở; tạo chuyển biến mạnh mẽ, vững chắc, thực nếp sống văn minh, xây dựng mơi trường văn hố lành mạnh đẩy lùi tệ nạn xã hội nơng thơn Thơng qua đó, phát huy truyền thống tương thân, tương ái, tình làng, nghĩa xóm tốt đẹp, trừ hủ tục, thực nếp sống nông thôn; xây dựng cộng đồng nơng thơn ổn định trị, có cảnh quan mơi trường xanh, sạch, đẹp an tồn Phát động phong trào thi đua “ Cả nước chung sức xây dựng NTM”; tôn vinh, xứng danh cá nhân điển hình xây dựng NTM, nhằm tạo sức lan tỏa mạnh mẽ phong trào thi đua chung sức xây dựng NTM nhân dân 104 3.5.2.5 Nâng cao trình độ lực đội ngũ cán sở xây dựng NTM Xây dựng NTM xác định ngườì dân chủ thể; đội ngũ cán sở nhận thức hiểu rỏ u cầu nội dung vai trò người dân phát huy xây dựng NTM Đội ngũ cán sở cầu nối quan trọng nhà nước với người dân họ có vai trò quan trong việc thông tin chủ trương, sách NTM đến người dân, đồng thời người trực tiếp vận động người dân thực hoạt động xây dựng NTM Vì vây, cần tăng cường tập huấn kiến thức NTM; đào tạo kỹ lực triển khai cho cán cấp xã, ấp 3.5.2.6 Hoàn thiện thực tốt quy chế phối hợp BCĐ cấp xã với ban phát triển ấp Vai trò của ban phát triển ấp, ngồi cơng việc vận động tuyên truyền chủ trương sách NTM cho người dân tổ chức xây dựng hoạt động NTM địa bàn thôn, ấp Ban phát triển ấp đại diện người dân trực tiếp tham gia vào hoạt động NTM như: lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, đề xuất, giám sát, nghiệm thu chương trình, dự án cộng đồng nơng thơn Đây coi kênh thơng tin quan trọng thể vai trò đại diện người dân hoạt động xây dựng NTM; đồng thời cầu nối cấp quyền người dân xây dựng NTM Để hoạt động xây dựng NTM cộng đồng nông thôn đạt kết cao, cần xây dựng quy chế phối hợp BCĐ cấp xã với ban phát triển ấp cách nhịp nhàn từ công tác đạo đến vận động tuyên truyền Vì vậy, cần phải có đội ngũ cán có lực, trình độ NTM, nhiệt tình, tâm quyết, đồng thời phải có chế độ hỗ trợ cho họ an tâm tham gia công tác 105 3.5.2.7 Thực tốt quy chế dân chủ xây dựng NTM Trong trình xây dựng NTM, người dân nơng thơn có vai trò đặc biệt quan trọng họ người trực tiếp thực hiện, tham gia kiểm tra giám sát trực tiếp hưởng lợi Việc tiếp tục thể chế hóa, pháp quy hóa nội dung, nguyên tắc thực quy chế dân chủ sở xây dựng NTM Đây nhóm giải pháp để phát huy vai trò người dân khơng thể thiếu trình triển khai thực xây dựng NTM, qua góp phần hạn chế nguy tham nhũng, lãng phí Đây điều mà người dân quan tâm cách để người dân thực thi việc kiểm tra, giám sát hoạt động NTM mà quyền thực theo chức quản lý Những vấn đề công khai thu chi ngân sách, khoản đóng góp dân, đầu tư hỗ trợ Nhà nước qua chương trình, dự án phải sáng tỏ, minh bạch qua kênh thông tin cho dân biết, kể công việc dân cử đại diện trực tiếp tham gia thường xuyên hoạt động NTM Vì vậy, cần pháp quy hóa quy chế dân chủ xây dựng NTM cách cụ thể rõ ràng nội dung, mức độ tham gia người dân đạo thực nghiêm túc 3.5.2.8 Thu hút doanh nghiệp tổ chức kinh tế tham xây dựng NTM Trong thời gian qua xây dựng NTM chưa thu hút nhiều doanh nghiệp tổ chức kinh tế tham gia vào hoạt động xây dựng NTM địa phương Các doanh nghiệp tổ chức kinh tế gần đứng bên ngồi chưa phát huy vai trò chủ thể kinh tế Nhà nước cần có chế sách phù hợp ưu đãi cho doanh nghiệp như: thuê đất, vốn tín dụng, thuế, hỗ trợ đào tạo lao động…nhằm khích tạo liên kết chặt chẻ nhà “nhà nước, nhà nông, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp” phát.triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn 106 3.6 Kiến nghị Xây dựng NTM với phương châm “ Nhà nước nhân dân làm”, Nguyên tắc “ Dân biết, dân bàn, dân làm, dân đóng góp, dân kiểm tra, dân hưởng lợi quản lý sử dụng” Qua kết nghiên cứu, tác giả đưa số kiến nghị nhằm phát huy vai trò tham gia người dân xây dựng NTM sau: Đối với Trung ương: Cần có sở pháp lý vững chắc, tiếp tục đổi chế sách phù hợp thực tiễn, rõ ràng, cụ thể đồng từ trung ương đến địa phương để cấp sở triển khai thực Có kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước cho xây dựng NTM dài hạn (5 năm, 10 năm….) để làm đòn bẩy cho việc huy động nguồn lực khác Đây sở để địa phương chủ động xây dựng kế hoạch, vận động, huy động nguồn lực nhân dân Đối với quyền cấp (tỉnh, huyện, xã): cụ thể hóa chủ trương, sách cấp trên, có hướng dẫn cụ thể, khoa học, phù hợp với điều kiện địa phương Củng cố phát triển tổ chức cộng đồng, tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho cán phụ trách xây dựng NTM, cán cấp sở kỹ vận động quần chúng, kỹ phát triển cộng đồng Với cơng trình kỹ thuật đơn giản phải giao cho cộng đồng dân cư trục tiếp thực hiện, sở thiết kế mẫu để giảm chi phí đầu tư phát huy vai trò tham gia người dân Tỉnh, huyện cần xây dựng chế biểu dương, khen thưởng cho xã, ấp thực tốt chương trình xây dựng NTM, cá nhân, tập thể có nhiều đóng góp cho xây dựng NTM Đối với người dân cộng đồng hưởng lợi: Cần tranh thủ nguồn lực đầu tư (nhà nước, nhà tài trợ, doanh nghiệp…) để với cộng đồng xây dựng cơng trình hạ tầng NTM phục vụ lợi ích địa phương Cần phải tích cực, chủ động tham gia hoạt động xây dựng NTM địa 107 phương Có nhận thức đắn tham gia, vai trò chủ thể xây dựng NTM, xóa dần tâm lý bàng quan, thụ động, ỷ lại vào nhà nước 108 KẾT LUẬN Xây dựng NTM chủ trương lớn Đảng nhà nước Chương trình MTQG xây dựng NTM có ý nghĩa quạn trọng q trình CNH, HĐH nơng nghiệp nông thôn, chiến lược phát triển kinh tế cách tồn diện, tổng hợp lảnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Xây dựng NTM triển khai rộng phạm vi nước, tạo đồng thuận cao nhân dân tham gia tích cực nông dân vùng nông thôn Xây dựng NTM chương trình có cách tiếp cận khác với chương trình PTNT trước tiếp cận từ lên, tiếp cận có tham gia, lấy người dân làm trung tâm, phát huy vai trò chủ thể người dân huy động sức mạnh nguồn lực cộng đồng Từ kết nghiên cứu đề tài rút kết luận sau: Hệ thống hóa lại sở lý luận vai trò người dân lịch sử xây dựng PTNT Việt Nam; Cơ chế phát huy vai trò tham gia người dân phát triển kinh tế xã hội nay; Các nội dung tham gia xây dựng NTM chủ thể tham gia điều kiện để phát huy vai trò chù thể người dân xây dựng NTM Trên sở thực tiễn địa phương nước kinh nghiệm nước giới PTNT xây dựng NTM Đề tài rút mội số học kinh nghiệm vận dụng vào việc phát huy vai trò người dân tham gia xây dựng NTM huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai Kết nghiên cứu cho thấy nhân tố ảnh hưởng đến sẵn lòng tham gia người dân xây dựng NTM, cụ thể nhóm nhân tố: Điều kiện gia đình (Mức thu nhập thấp); sách hỗ trợ xây dựng NTM (Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chuyển giao KHKT, đào tạo nghề; liên kết sản xuất với doanh nghiệp); tham gia người dân (Người dân tham: họp, đóng 109 góp ý kiến quy hoạch, đề án xây dựng NTM, giám sát, quản lý sử dụng) vào hoạt động NTM có vị trí quan trọng thứ nhất, nhóm nhân tố: Sự tiếp cận thông tinh (chất lượng thông tin tuyên truyền); Cấp quyền địa phương (Cơng tác tun truyền; hoạt động ban phát triển ấp BCĐ NTM cấp xã ); nhận thức người dân (Vai trò chủ thể người dân; xây dựng NTM nhà nước nhân dân làm) xây dựng NTM có vị trí quan trọng thứ hai Đây nội dung quan trọng cần ưu tiên thực trình xây dựng NTM huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai Từ nghiên cứu kết thực chương trình xây dựng NTM vai trò tham gia người dân xây dựng NTM huyện Tân Phú, Đồng Nai Đề tài rút số kết được, hạn chế nguyên nhân từ đề xuất giải pháp phát huy vai trò người dân tham gia xây dựng NTM huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai Xây dựng Xã NTM đầu tư hoàn chỉnh tất lảnh vực: kinh tế, xã hội, sở hạ tầng, giáo dục, y tế, văn hóa, mơi trường, an ninh trật tự… nên nhu cầu vốn cho chương trình lớn, nguồn vốn ngân sách Nhà nước hạn chế Vì vậy, việc huy động nguồn lực ngân sách nhà nước cần thiết Trong đó, việc huy động tham gia đóng góp từ người dân quan trọng Vì vậy, việc “ Phát huy vai trò người dân tham gia xây dựng NTM” đặc biệt quan trọng, có tính định việc huy động nguồn lực cộng đồng thành công xây dựng NTM xã, địa phương./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW Nông nghiệp, nông dân, nơng thơn BCĐ Chương trình xây dựng NTM huyện Tân Phú, 2015 Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Tân Phú, tháng 10/2015 BCĐTW Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn mới, 2015 Bộ tài liệu Hội nghị Sơ kết năm chương trình MTQG xây dựng NTM Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2008 Chính sách phát triển nơng thơn Chương trình hỗ trợ quốc tế (ISG) Bộ NN&PTNT, 2010 Bộ tài liệu đào tạo cán làm công tác xây dựng nông thôn Nhà xuất Nông nghiệp, Hà nội Bộ NN&PTNT, 2010 Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã Nhà xuất lao động, Hà nội BQL xây dựng NTM Tà Lài, 2015 Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM xã Tà Lài , tháng 10/2015 BQL xây dựng NTM xã Đắc Lua, 2015 Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM xã Đắc lua, tháng 10/2015 BQL xây dựng NTM xã Nam Cát Tiên, 2015 Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM xã Nam Cát Tiên, tháng 10/2015 10 BQL xây dựng NTM xã Núi Tượng, 2015 Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM xã Núi Tượng , tháng 10/2015 11 BQL xây dựng NTM xã Phú Lập, 2015 Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM xã Phú Lập, tháng 10/2015 12 BQL xây dựng NTM xã Phú Lộc, 2015 Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM xã Phú Lộc, tháng 10/2015 13 Công ty Tư vấn MeKong Economics, 2005 Sự tham gia cộng đồng giao thông nông thôn – Những vấn đề đóng góp tham gia Việt Nam Chương trình tiếp cận cộng đồng Đơng Nam Á (SEACAP 15) 14 Cù Ngọc Hưởng (2006), Lý luận thực tiễn sách xây dựng nơng thơn 15 Chu Tiến Quang (2010), Giáo trình xây dựng phân tích sách nơng nghiệp, nơng thơn Hà Nội 16 Đặng Kim Sơn, 2008 Phát triển nông nghiệp, nông thôn q trình cơng nghiệp hố Trong Nơng dân, nơng thơn nông nghiệp, vấn đề đặt (Tương Lai, Phạm Duy Nghĩa, Nguyễn Ngọc, Đặng Kim Sơn, Đào Thế Tuấn) Nhà xuất Tri thức, Hà Nội 17 ĐHNN Hà Nội (2005), Giáo trình Phát triển nơng thơn 18 Đỗ Kim Chung Kim Thị Dung, 2012 Chương trình nơng thơn Việt Nam – Một số vấn đề đặt kiến nghị Tạp chí Phát triển kinh tế, Đại học Kinh tế TP HCM, tháng 8/2012 19 Đỗ Kim Chung, 2011 Phương pháp tiếp cận phát triển nơng thơn Tạp chí Phát triển kinh tế, Đại học Kinh tế TP HCM 169 (10): - 20 Frank Ellis, 1995 Chính sách nơng nghiệp nước phát triển Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 21 Hợp tác xã PTNT “Báo cáo điều tra khảo sát số mơ hình nơng thơn phát triển xây dựng chế sách phát triển nơng thơn theo hướng Cục cơng nghiệp hố, đại hoá, hợp tác hoá, dân chủ hoá”, Hà Nội, 2005 22 Nguyễn Duy Cần Trần Duy Phát, 2012 Đánh giá huy động nguồn lực cộng đồng q trình xây dựng nơng thơn xã Vĩnh Viễn, Hậu Giang Tạp chí Khoa học 2012: 24b 199 – 209, Đại học Cần Thơ 23 Nguyễn Quang Dũng, 2009 Nghiên cứu hỗ trợ xây dựng mơ hình phát triển nơng thơn dựa vào cộng đồng để làm sở khoa học cho việc đề xuất sách phát triển nơng thơn điều kiện Việt Nam Viện Quy hoạch thiết kế nông nghiệp 24 Phan Đại Doãn Nguyễn Quang Ngọc (chủ biên), 1994 Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Social worker: Thuyết nhận thức – www.swvn.net/2013/09/thuyet-nhan-thuc-hanh-vi.ttml hành vi, 26 Tuấn Anh, 2012 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới Tạp chí cộng sản, 9/2012 27 Tơ Xn Dẫn, Lê Văn Viện Đỗ Trọng Hùng, 2013 Xây dựng nơng thơn Việt Nam - Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước Nhà xuất Nông nghiệp 28 Viện Quy hoạch Thiết kế nông nghiệp “Báo cáo tổng hợp điều tra, nghiên cứu đề xuất xây dựng mơ hình PTNT cấp huyện vùng”, Hà Nội, 2007 29 www.sggp.org.vn/nongnghiepkt/2015/9/396687/Xây dựng nông thôn TPHCM - Kinh nghiệm từ thực tế 30 Gord C., 2006 Asset based community driven development Coady international institute St Francis Xavier University, Antigonish - Nova Scotia 31 Tonnies F., 1887 Community and Society Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft, reprint 2005 ... dân xây dựng NTM huy n Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (3) Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến tham gia người dân xây dựng NTM huy n Tân Phú, tỉnh Đồng Nai (4 ) Đề xuất số giải pháp phát huy vai trò người dân. .. tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM 1.1.4 Nội dung vai trò người dân tham gia xây dựng NTM 1.1.4.1 Phát huy vai trò người dân PTNT Phát huy vai trò người dân nâng cao... Cơ sở lý luận thực tiễn vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM Thực trạng vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM huy n Tân Phú, tỉnh Đồng Nai Các nhân tố ảnh hưởng đến tham gia người dân xây dựng