BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LƯƠNG VĂN TÂN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ TRUNG HÒA – HUYỆN TRẢNG BOM – TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Đồng Nai, 2016 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người, đất đai loại hàng hóa đặc biệt Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất vật thể chịu tác động yếu tố ngoại cảnh có tác động người Độ phì nhiêu đất, phân bổ không đồng nhất, đất tốt lên hay xấu đi, sử dụng có hiệu cao hay thấp tuỳ thuộc vào quản lý nhà nước kế hoạch, biện pháp khai thác người quản lý, sử dụng đất Quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng cho trước mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết cho mình; xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đất đai; làm sở để tiến hành giao cấp đất đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hóa-xã hội Mặt khác, quản lý nhà nước đất đai biện pháp hữu hiệu nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nơng lâm nghiệp (đặc biệt diện tích trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng); ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm mơi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế-xã hội hậu khó lường tình hình bất ổn định trị, an ninh quốc phòng địa phương Xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất ngày lớn đất đai lại có hạn điều làm cho quan hệ người với người với đất đai ngày trở nên phức tạp, điều đòi hỏi nhà nước phải có sách quản lý đất đai thích hợp để việc sử dụng đất đạt hiệu kinh tế-xã hội cao Tình hình sử dụng đất địa phương ngày đa dạng phức tạp Vậy nên ngành quản lý đất đai buộc phải có thơng tin, hồ sơ tài nguyên đất cách xác đầy đủ với tổ chức xếp quản lý cách khoa học chặt chẽ sử dụng chúng cách hiệu cho nhiều mục đích khác nhau, quản lý hồ sơ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất địa phương Điều có ý nghĩa lớn mà công tác quản lý nhà nước đất đai vấn đề thời thu hút quan tâm ngành, cấp người, tất cần tới thông tin, hồ sơ đất đai đầy đủ xác Để đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế xã hội địa phương, cần phải nghiên cứu thực trạng địa phương để thấy kết đạt mặt tồn cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn, từ đưa giải pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn đất đai có hiệu cao Xuất phát từ thực tiễn vấn đề mang tính cấp thiết tại, nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai xã Trung Hòa-huyện Trảng Bom-tỉnh Đồng Nai” Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng qt: Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai xã Trung Hòahuyện Trảng Bom-tỉnh Đồng Nai” Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNNVĐĐ địa bàn xã Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu tìm hiểu vấn đề liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước đất đai UBND xã Trung Hòa Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Hoạt động quản lý nhà nước đất đai có nội dung rộng, theo quy định điều 22, luật đất đai 2013 có 15 nội dung quản lý sử dụng đất Tuy nhiên luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động hay gọi yếu tố tác động trực tiếp đến công tác quản lý đất đai xã trung hòa, huyện trảng bom, tỉnh đồng nai - Cụ thể là: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; Thanh tra, kiểm tra giải tranh chấp khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Từ góp phần xác định rõ đặc điểm kinh tế xã hội triển khai thi hành luật đất đai đưa giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã trung hòa - Phạm vi địa bàn nghiên cứu: Xã trung hòa-huyện trảng bom-tỉnh đồng nai - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Số liệu thu thập phục vụ cho công tác nghiên cứu từ năm 2012-2014 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai - Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn xã trung hòa - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đất đai - Giải pháp hồn thiện cơng tác QLĐĐ địa bàn xã trung hòa CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Một số khái niệm - Đất đai : Theo định nghĩa đất đai luật đất đai việt nam “Đất tài sản quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu, đối tượng lao động đồng thời sản phẩm lao động Đất vật mang hệ sinh thái tự nhiên hệ sinh thái canh tác, đất mặt để phát triển kinh tế quốc dân” Đất đai tài nguyên đặc biệt Trước hết đất đai có nguồn gốc tự nhiên, tiếp đến thành tác động khai phá người Nếu nguồn gốc tự nhiên, người dù có tài giỏi đến đâu khơng tự (dù sức cá nhân hay tập thể) tạo đất đai Con người làm nhà máy, lâu đài sản xuất, chế tạo mn nghìn thứ hàng hố, sản phẩm, khơng sáng tạo đất đai Đất đai quý giá đất đai có hạn, người khơng thể làm sinh sản, nở thêm, ngồi diện tích tự nhiên vốn có đất chuyển mục đích sử dụng từ mục đích sang mục đích khác Đất đai có độ màu mỡ tự nhiên, biết sử dụng cải tạo hợp lý đất đai khơng bị thoái hoá mà ngược lại đất đai lại tốt Đất đai loại hàng hóa đặc biệt Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Độ phì nhiêu đất, phân bổ không đồng nhất, đất tốt lên hay xấu đi, sử dụng có hiệu cao hay thấp tuỳ thuộc vào quản lý nhà nước kế hoạch, biện pháp khai thác người quản lý, sử dụng đất Vì thế, ứng xử với vấn đề đất đai hoạt động quản lý đơn giản hoá, nhận thức hành động Do đó, quyền sở hữu, định đoạt, sử dụng đất đai, dù nhà nước hay người dân cần phải hiểu đặc điểm, đặc thù đặc biệt - Quản lý nhà nước Quản lý tất yếu khách quan lịch sử quy định, tác động huy, điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật đạt tới mục đích đề ý chí người quản lý QLNN dạng quản lý đặc biệt, sử dụng quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội QLNN Việt Nam có đặc điểm sau đây: thứ QLNN mang tính quyền lực đặc biệt tính tổ chức cao Thứ hai QLNN có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực mục tiêu Thứ ba QLNN theo nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ tư QLNN tách biệt tuyệt đối chủ thể quản lý khách thể quản lý Thứ năm Quản lý nhà nước bảo đảm tính liên tục ổn định tổ chức 1.2 Quản lý nhà nƣớc đất đai Quản lý nhà nước đất đai hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền thực nội dung quản lý đất đai theo theo qui định pháp luật nhằm để bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai đảm bảo hiệu sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia Đó hoạt động nắm tình hình sử dụng đất, phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch-kế hoạch, kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất, điều tiết nguồn lợi đất đai 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Quản lý nhà nước đất đai tổng thể hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai Luật đất đai 2013 quy định quyền hạn trách nhiệm nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Theo điều 22 luật đất đai 2013 việc quản lý nhà nước đất đai bao gồm nội dung sau: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thơng tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Nội dung QLNN đất đai quy định điều 22 luật đất đai 2013 gồm 15 “công việc”, áp dụng cho cấp quyền, từ trung ương đến địa phương, nhằm đảm bảo QLNN thống Mười lăm nội dung nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu nhà nước đất đai, tập trung vào lĩnh vực sau đây: *Thứ :Nhà nước nắm tình hình đất đai, tức nhà nước biết rõ thơng tin xác số lượng đất đai, chất lượng đất đai, tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất đai Cụ thể: -Về số lượng đất đai: Nhà nước nắm diện tích đất đai loàn quốc gia, vùng kinh tế, đơn vị hành địa phương; nắm diện tích loại đất đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp, v.v ; nắm diện tích chủ sử dụng phân bố bề mặt lãnh thổ Về chất lượng đất: Nhà nước nắm đặc điểm lý tính, hố tính loại đất,độ phì đất, kết cấu đất, hệ số sử dụng đất v.v , đặc biệt đất nông nghiệp -Về trạng sử dụng đất: Nhà nước nắm thực tế quản lý sử dụng đất có hợp lý, có hiệu khơng? có theo quy hoạch, kế hoạch không? cách đánh giá phương hướng khắc phục để giải bất hợp lý sử dụng đất đai Thứ hai: Nhà nước thực việc phân phối phân phối lại đất đai theo quy hoạch kế hoạch chung thống Nhà nước chiếm hữu tồn quỹ đất đai, lại khơng trực tiếp sử dụng mà giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng Trong trình phát triển đất nước, giai đoạn cụ thể, nhu cầu sử dụng đất đai ngành, quan, tổ chức khác Nhà nước với vai trò chủ quản lý đất đai thực phân phối đất đai cho chủ sử dụng; theo trình phát triển xã hội, nhà nước thực phân phối lại quỹ đất đai cho phù hợp với giai đoạn lịch sử cụ thể Để thực việc phân phối phân phối lại đất đai, nhà nước thực việc chuyển giao quyền sử dụng đất chủ thể khác nhau, thực việc điều chỉnh loại đất, vùng kinh tế Hơn nữa, nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất Vì vậy, nhà nước quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai Đồng thời, nhà nước quản lý việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất; quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ ba: Nhà nước thường xuyên tra, kiểm tra chế độ quản lý sử dụng đất đai Hoạt động phân phối sử dụng đất quan nhà nước người sử dụng cụ thể thực Để việc phân phối sử dụng phù hợp với yêu cầu lợi ích nhà nước, nhà nước tiến hành kiểm tra giám sát trình phân phối sử dụng đất, kiểm tra, giám sát, phát vi phạm bất cập phân phối sử dụng, nhà nước xử lý giải vi phạm, bất cập Thứ tư Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai, hoạt động thực thông qua sách tài đất đai như: thu tiền sử dụng đất (có thể dạng tiền giao đất nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, dạng tiền thuê đất, dạng tiền chuyển mục đích sử dụng đất), thu loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất (như thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập cao có từ việc chuyển quyền sử dụng đất ), nhằm điều tiết nguồn - Công tác tiếp dân, giải đơn thư kiến nghị công dân chưa triệt để, năm tình trạng tranh chấp, khiếu kiện - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chưa trọng mức, dẫn đến phận nhân dân nhận thức pháp luật không đầy đủ, nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai - Công tác quản lý quy hoạch, đất đai, trật tự xây dựng có nhiều chuyển biến song tình trạng lấn chiếm đất cơng, đất canh tác phức tạp Xây dựng trái phép, khơng phép diễn ra, biểu lấn chiếm đất công, việc xây dựng trái phép đất nơng nghiệp phổ biến, có chủ sử dụng chưa kê khai đất mà sử dụng 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế tồn Qua thực tế triển khai công tác cấp giấy CNQSDĐ so với đồ đo đạc năm 1994 có chênh lệch lớn số lương người sử dụng đất, hình thể, ranh gới, diện tích sử dụng đất đồ địa cũ đồ địa mới; Trên địa bàn xã tồn 641 chưa đủ điều kiện xét cấp đổi Do biến động ranh, cấp sai thửa, chuyển nhượng giấy tay phải làm biên thẩm tra xác minh thực tế nên dẫn đến công tác cấp đổi gập nhiều khó khăn Bên cạnh có số hộ gia đình cá nhân chưa quan tâm đến việc chấp hành pháp luật đất đai, tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm diễn số nơi gây xúc cho đại phận người nghiêm túc chấp hành pháp luật Một số chưa quan tâm đến quyền lợi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa có nhu cầu thực 105 quyền sử dụng đất (thế chấp, vay vốn, chuyển quyền sử dụng đất…), nên chưa thực kê khai, đăng ký cấp GCNQSDĐ Mặt khác tiền sử dụng đất mà người dân phải đóng cao, có nhiều trường hợp nhà, đất tạo lập sau ngày 15/10/1993 phải đóng tiền sử dụng đất hàng trăm triệu đồng người dân không đủ khả để đóng tiền sử dụng đất dẫn đến khơng thiết tha với việc lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận gây khó khăn cho cơng tác quản lý quan nhà nước Đặc biệt vị trí đất đo bao dẫn đến việc xác định nguồn gốc sử dụng đất để phân loại đủ/không đủ điều kiện cấp GCN gặp nhiều khó khăn cần nhiều thời gian thiếu tài liệu địa Trong q trình đơn vị đo đạc đo khơng có chủ sử dụng đất dẫn ranh mốc nên đơn vị đo đạc đo theo trạng sử dụng đất dẫn đến số trường hợp đo bao, đo gộp đất trồng lúa vào loại đất khác,thậm chí có trường hợp đo chia tách đất nông nghiệp đất nhỏ so với quy định Cán địa xã, phải thực nhiều nhiệm vụ, không trì ổn định thay đổi cán hoăc phải luân chuyển xã nên hạn chế kinh nghiệm, lực chun mơn, khơng nắm bắt tình hình thực tế địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước đất đai Mỗi xã có hai cán địa làm tất thủ tục liên quan đến đất đai bao bồm giải phóng mặt bằng, chỉnh lý biến động, nơng thơn mới, công tác dồn điền đổi thửa, giải tranh chấp đất đai, lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho người dân, báo cáo thống kê, kiểm kê hàng năm, lập bảng giá đất Để thực tốt nhiệm vụ đòi hỏi cán địa xã, phải nỗ lực lớn việc nắm bắt tình hình thực tế địa phương, giải công việc nâng cao trình độ chun mơn 106 Trong thời gian tới, để quản lý chặt chẽ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên đất đai, xã cần tiếp tục phát huy nhân tố tích cực đồng thời khắc phục hạn chế nhằm đảm bảo đưa công tác quản lý sử dụng đất vào nếp, phục vụ tốt cho nghiệp CNH-HĐH đất nước 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã trung hòa, huyện trảng bom, tỉnh đồng nai 3.3.1 Giải pháp qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý quy hoạch phê duyệt: sau QHSDĐ phê duyệt, có tính pháp lý văn luật UBND xã lập phận hướng dẫn giải đáp quy hoạch, cung cấp thông tin Website UBND xã - Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Trung hòa theo quy định - Tổ chức cắm mốc lộ giới giao thông khu vực quy hoạch cơng trình cơng cộng phải thu hồi đất - Thực việc kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt; theo dõi, tổng hợp báo cáo tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo định kỳ - Vận động nhân dân góp vốn tham gia thực cơng trình xã hội hóa, đặc biệt cơng trình giao thơng nơng thơn theo chương trình phát triển nơng thơn mới, cơng trình phục vụ lợi ích chung cộng đồng dân cư - Tiếp thu ý kiến, nguyện vọng nhân dân để đề xuất quan chức việc xây dựng hồn thiện sách bồi thường hỗ trợ tái định cư, nhằm đẩy nhanh việc thu hồi đất bố trí tái định cư để thực dự án, cơng trình - Phối hợp với ngành chức huyện, tỉnh đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt để đảm bảo thực dự 107 án theo kế hoạch, đặc biệt dự án có nguồn vốn đầu tư từ trung ương, tỉnh, huyện nguồn vốn khác việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng 3.3.2 Giải pháp cho thuê đất Xây dựng tiêu chí để lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, lực tài chính, phương thức kinh doanh, tiến độ đầu tư Và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước, tiêu chuẩn xét duyệt minh bạch Cần sớm chủ động có biện pháp tích cực phù hợp hỗ trợ vốn, hướng dẫn kỹ thuật thâm canh trồng, vật nuôi để người dân chủ động phát triển sản xuất 555 hộ chuyển nhượng đất sản xuất với tổng diện tích 350 ha; 679 hộ cho thuê đất sản xuất với tổng diện tích 319 Đó số thống kê thực trạng chuyển nhượng cho thuê đất sản xuất địa bàn Trung hòa từ đầu năm 2012 đến tháng 8/2015 Để ngăn chặn tình trạng này, quyền địa phương nên triển khai số giải pháp: Đảng ủy-UBND xã cần có kế hoạch triển khai nghị tăng cường công tác tuyên truyền giá trị mảnh đất bà con, vận động cho người dân hiểu, nhận thức vai trò việc giữ đất, có đất làm ăn, thoát nghèo, làm giàu Quán triệt cán ký xác nhận việc mua bán sang nhượng đất phải tìm hiểu rõ mục đích trước chuyển nhượng Trên thực tế, sau mua đất người mua phải qua "cơng đoạn" xác nhận Trưởng ấp, Tổ dân phòng số hộ gia đình có đất sản xuất liền kề sau làm hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền cấp quyền sở hữu Mọi vấn đề xuất phát từ đối tượng này, chế tài xử lý khơng cương nên chưa có tác dụng "hạ nhiệt" "cơn sốt" mua bán, chuyển nhượng, cho thuê đất tràn lan 108 Rõ ràng, để ngăn chặn tình trạng mua bán, cho thuê đất sản xuất địa phương cần có vào cách liệt quyền cấp, ngành hữu quan Cùng với việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nhân dân (người bán) thay đổi nhận thức, thấy rõ vấn đề, cần phải có chế tài xử lý đủ mạnh người mua người xác nhận, chứng thực thiếu trách nhiệm Song song với chung tay góp sức ngân hàng, giải nhu cầu nguồn vốn vay cho nơng hộ Có giúp người nông dân yên tâm sản xuất thu lợi mảnh đất 3.3.3 Giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hồn thiện hệ thống hồ sơ địa Để đẩy nhanh sớm hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ ở, tăng cường công cụ QLNN đất đai để nắm biến động nhà, đất địa bàn xã Trước hết: Phải tập trung giải dứt điểm hồ sơ tồn tại, vướng mắc để cơng tác cấp GCNQSDĐ hồn thành vào năm 2016 + Các trường hợp chưa có hộ thường trú nhà, đất ăn ổn định, việc mua bán chuyển nhượng có xác nhận UBND xã chủ sử dụng có việc làm ổn định xã xét cấp GCNQSDĐ + Các hồ sơ tranh chấp: quyền sở ban, ngành, đồn thể tích cực tổ chức hòa giải tun truyền phổ biến pháp luật để trường hợp hòa giải, thương lượng + Các hồ sơ thuộc diện quy hoạch mở đường giao thông, xây dựng khu cơng cộng… mà phải cắt xén phần cần đẩy nhanh việc cắm mốc giới thực địa tiến hành đo đạc phần diện tích lại, thiết lập hồ sơ để xét cấp, không đợi quy hoạch xong cấp GCNQSDĐ 109 Đối với số GCN tồn, chưa trả cho chủ sử dụng chưa thực nghĩa vụ tài với Nhà nước, kiến nghị với UBND huyện để chủ sử dụng “ghi nợ” Khi có văn hướng dẫn, UBND xã phối hợp với PTNMT tạo điều kiện trả GCN QSDĐ cho hộ để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy - Tiếp tục cải cách hành quy trình “một cửa” cơng tác xét duyệt, cấp giấy chứng nhận công tác khác nhà, đất tránh gây phiền hà cho nhân dân, nâng cao hiệu công việc Cập nhật, chỉnh lý biến động hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý đất đai PTNMT xã tránh tình trạng thiếu liệu, thông tin 3.3.4 Giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát quyền sử dụng đất Cần tăng cường phối hợp với tổ chức, cá nhân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai Tham mưu, tháo gỡ vướng mắc cho trường hợp chưa đủ điều kiện cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.3.5 Giải pháp hoạt động kiểm tra chấp hành luật pháp đất đai giải khiếu nại, khiếu tố Nhằm đảm bảo chất lượng, trước đợt tra, kiểm tra đất đai, Ủy ban nhân dân xã cần xây dựng mục tiêu, yêu cầu cụ thể, phân công rõ ràng trách nhiệm cá nhân Việc tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên đột xuất, có giúp cho chủ sử dụng đất chấp hành tốt quy định đất đai Đối với trường hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỷ cương 110 Bên cạnh đó, đất đai ln biến động để có số liệu đất đai xác cơng tác khai báo biến động phải tiến hành thường xuyên, hàng tháng cán lãnh đạo chuyên môn phải chấp hành nghiêm họp giao ban với phòng tài ngun, báo cáo tình hình biến động đất đai xã tháng Tổ chức tập huấn nghiệp vụ hòa giải cho cán địa chính, cán tư pháp hòa giải viên Thành lập tổ hòa giải sở tổ chức đến tận nơi cư trú người dân để vận động, thuyết phục bên tranh chấp giải mâu thuẫn Đối với việc xử lý vi phạm, tranh chấp UBND xã cần sâu sát giải từ đầu UBND cần phối hợp chặt chẽ với quan Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án công tác xử lý vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp theo từ đầu không để tranh chấp khiếu kiện kéo dài, tranh chấp khiếu kiện giải kịp thời khơng gay gắt làm tăng hiệu lực QLNN đất đai UBND xã cần tăng cường công tác kiểm tra, tra chuyên môn công tác QLĐĐ để kịp thời ngăn chặn hành vi tham nhũng, gây lãng phí quản lý SDĐ UBND xã cần trọng đến việc khuyến khích người dân, doanh nghiệp tham gia kiểm tra quản lý SDĐ, thực tốt công tác giúp giảm đáng kể sai phạm quản lý sử dụng đất UBND xã cần ý vào diện tích đất chưa có giấy tờ SDĐ, vị trí đất gần khu vực đất công, dự án chậm thực theo tiến độ khu đất dễ phát sinh tiêu cực nhiều rắc rối Khi phát trường hợp vi phạm phải kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi 3.3.6 Giải pháp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 111 Về công tác tổ chức-cán : Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ Đảng ủy xã đến Ủy ban nhân dân; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán phối hợp đo đạc, cán chuyên môn công tác quản lý đất đai phối hợp giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai 3.3.7 Giải pháp tuyên truyền công khai minh bạch thông tin sử dụng đất Nhân dân đối tượng trực tiếp chịu quản lý Nhà nước đất đai Hiện nay, hiểu biết nhân dân địa bàn sách, pháp luật đất đai nhiều hạn chế gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai Do đó, UBND xã phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến cung cấp thông tin đất đai vừa đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, vừa tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho quan quản lý thực tốt nhiệm vụ giao Ủy ban nhân dân xã cần cập nhật, tổng hợp sách, pháp luật hiệu lực cách hệ thống, đơn giản để tuyên truyền đến đối tượng sử dụng đất Cụ thể: Giao phòng tư pháp chủ trì phối hợp với Đài phát xã phải thường xuyên tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai đến người dân xã phương tiện thông tin đại chúng nhằm mục đích: Tổ chức triển khai thực có hiệu quả, đồng bộ, thống luật đất đai, xác định đạo luật quan trọng, có ý nghĩa lớn việc ổn định xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo đảm quản lý đất đai chặt chẽ, hiệu quả, sử dụng hợp lý, tiết kiệm,đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm cơng khai, minh bạch dân chủ quản lý đất đai 112 Nâng cao nhận thức cấp, ngành, quan, tổ chức nhân dân vị trí, vai trò cơng tác quản lý nhà nước đất đai, việc sử dụng đất đai, tạo chuyển biến tích cực đưa công tác quản lý nhà nước đất đai vào nề nếp pháp luật, sử dụng bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý, hiệu quả; hạn chế vi phạm pháp luật đất đai, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội - Qua công tác tuyên truyền phải hướng tới mục tiêu: Quán triệt đầy đủ nội dung luật đất đai vai trò, ý nghĩa cơng tác quản lý, sử dụng đất đai tình hình nay, xác định cụ thể nội dung công việc, thời gian tiến độ hoàn thành trách nhiệm quan, tổ chức liên quan việc tổ chức triển khai thi hành luật đất đai địa phương Để cấp, ngành, quan, tổ chức có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ thực đầy đủ nội dung kế hoạch theo thời gian đề ra, đảm bảo chất lượng, trọng tâm, thiết thực hiệu UBND xã cần cập nhật, tổng hợp để biên soạn cách hệ thống, đơn giản cho phù hợp khu vực dân cư, loại đối tượng SDĐ cụ thể để tuyên truyền Tuyên truyền pháp luật cần gắn với quy hoạch, KHSDĐ, mục tiêu QLĐĐ, sách phát triển quận để người hiểu tự nguyện tham gia, tránh bệnh hình thức Tuyên truyền cần nắm bắt nhu cầu loại đối tượng, lợi ích mà họ quan tâm cần phải thực nghĩa vụ để hưởng quyền lợi đó, tránh thơng tin thừa khó nắm bắt Người dân hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành tốt Hiện công tác chưa xã quan tâm thích đáng, thời gian tới cần tập trung giải cách: Cung cấp đủ, đúng, công khai kịp thời thông tin qui hoạch, thông tin cấp tỉnh thông tin cấp huyện, xã phải thống nhất, rõ ràng 113 kịp thời Nguồn thơng tin đo đạc, hồn chỉnh quy hoạch chi tiết xã, công khai quy hoạch, cập nhật biến động diện tích đất đai, mã hóa số liệu, thay quản lý thủ công hệ thống tin học có độ xác cao, thuận lợi tra cứu mạng internet nhằm cung cấp số liệu hồ sơ lưu trữ đất đai UBND xã cần tăng cường tuyên truyền phổ biến cho người dân hiểu rõ kiến thức liên quan đến quy hoạch (như khái niệm, qui trình thủ tục lập kế hoạch SDĐ, quy định ban hành ) để nâng cao nhận thức người dân giúp họ có điều kiện mạnh dạn tham gia đóng góp ý kiến có hiệu vào cơng tác quy hoạch chung UBND xã cần thường xuyên phối hợp quan báo chí, đài phát tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành luật pháp, nhiên, khơng phải người dân hiểu rõ thủ tục hành đất đai nội dung quy hoạch đất đai Chính quyền cần công khai địa tiếp nhận thông tin từ đơn vị cá nhân phản ánh tình hình QLĐĐ, vi phạm SDĐ để xử lý cách nhanh chóng, phân tích tìm biện pháp hữu hiệu để điều chỉnh tháo gỡ vướng mắc hệ thống quản lý nhũng nhiễu cấp quyền Để xây dựng cho người dân niềm tin vào hoạt động quản lý quyền, UBND xã cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật đất đai, thông báo rộng rãi kết để người biết, răn đe ngăn chặn vi phạm Trên thực tế nước ta có khơng đối tượng vi phạm quản lý SDĐ lại người nắm rõ pháp luật đất đai có quan hệ với nhiều quan QLNN Do vậy, đòi hỏi nghiêm minh việc thực thi pháp luật quản lý, tuyên truyền phải gắn với xử lý vi phạm 114 3.3.8 Giải pháp cải cách thủ tục hành Quản lý chặt chẽ đất đai địa bàn theo pháp luật quy định đảm bảo mục tiêu quản lý đến đất, chủ sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận, đồng thời theo dõi cập nhật thường xuyên biến động đất đai nhiệm vụ chiến lược công tác quản lý đất đai quyền địa phương cấp Hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã chưa hoàn thành, số hộ gia đình chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gây lực cản giao dịch dân mua bán nhà đất chủ thể thị trường bất động sản Bởi để đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thực giải pháp sau: Cần phải đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hướng coi trọng trạng sử dụng đất tìm hiểu ngành lịch sử hình thành phát triển Thực tế sử dụng đất ổn định, khơng tranh chấp, hồ thuận với xóm giềng, thực đầy đủ nghĩa vụ tài với nhà nước sở quan trọng chứng nhận quyền sử dụng đất đáng người Để làm điều nên đẩy mạnh vai trò đơn vị quyền nhỏ Ủy ban nhân dân xã, với hệ thống Ấp, Tổ dân phòng, Tổ an ninh, người hàng ngày lăn lộn với sống biết rõ tình hình sử dụng đất đai khu vực Mặt khác thời kỳ xây dựng nơng thơn mới, để đẩy nhanh cấp giấy chứng nhận khơng nên trơng chờ vào hồn hảo từ đầu, nơn nóng muốn đạt thành tích cao mà phải bước đảm bảo thực tiến độ đề 115 3.3.9 Giải pháp sách tài đất đai Về sách truy thu loại thuế: Chính sách thu tiền sử dụng đất hợp thức hoá để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao Tuy Thủ tướng phủ cho phép chậm nộp khoản thu theo quy định nhà nước xét hợp thức hoá để cấp giấy đến trì tồn điều bất hợp lý, để cấp giấy, người dân phải nộp đầy đủ khoản thu cho ngân sách tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, phạt tiền xây dựng không phép, sai phép, truy thu loại thuế đất, lệ phí trước bạ Chính sách thu khơng phù hợp với khả tài người dân khó đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận được, có quy định việc ghi nợ tiền sử dụng đất theo khoản điều 15 nghị định số 198/2004/NĐ-CP phủ ngày 03/02/2004 thu tiền sử dụng đất sửa đổi, bổ sung nghị định số 44/2008/NĐ-CP nghị định số 120/2010/NĐ-CP Bởi giải pháp đặt nhà nước cần nghiên cứu chế độ nhằm giảm bớt mức thu khoản, nhà nước xem xét cho người dân chậm nộp khoản thu theo quy định nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để hoàn thiện hệ thống hồ sơ quản lý đất đai cơng tác cấp giấy chứng nhận phải tiến hành quy mô lớn, khối lượng hồ sơ tăng lên nhiều quản lý hồ sơ gặp nhiều khó khăn Do đầu tư tài vào cơng tác cần thiết, vừa đáp ứng khối lượng cơng việc nhu cầu quản lý nhanh gọn, thông tin lưu trữ an toàn Bởi để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, quan quản lý địa Ủy ban nhân dân xã-huyện cần tập trung tài cho cơng tác xin hỗ trợ tài cấp Thực giải pháp giúp cho quan địa hồn thành cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai, làm ổn định tình hình kinh tế trị xã hội sống người sử dụng đất 116 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, kinh tế huyện Trảng bom nói chung xã Trung hòa nói riêng đạt kết tích cực, xã Trung hòa nằm phía đơng nam huyện Trảng bom, có diện tích tự nhiên 1.511 ha, có điều kiện đất đai, khí hậu vị trí thuận lợi để phát triển ngành kinh tế Trên địa bàn xã có quốc lộ 1A qua nối liền xã với vùng kinh tế phát triển khu công nghiệp tập trung; thuận lợi việc thông thương, vận chuyển, giao lưu trao đổi hàng hóa góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa phương Từ làm phát sinh nhu cầu sử dụng đất (đất khu dân cư, phát triển hạ tầng ) Trong hệ thống quản lý, quyền cấp xã cầu nối nhà nước nhân dân quan hệ quản lý đất đai Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt hiệu hay khơng, phụ thuộc lớn vào khả quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương Đứng trước nhiệm vụ quan trọng này, quyền xã Trung hòa ln coi hồn thành tốt cơng tác quản lý đất đai ưu tiên hàng đầu mục tiêu mà Tỉnh, Huyện đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đất đai, làm rõ khái niệm, vai trò cơng cụ, nội dung phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai Luận văn làm rõ nội dung nhận diện nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai quyền sở lĩnh vực đất đai Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã giai đoạn 2012-2014, từ đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân đặt việc quản lý nhà nước địa phương đất đai Ba là, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn xã Trung hòa 117 Kiến nghị Sau nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã Trung hòa, trước tồn tại, vướng mắc, tác giả có số đề nghị sau: Đề nghị UBND huyện phòng TN&MT huyện Trảng bom quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho công tác chuyên môn như: công tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…Tiếp tục triển khai cơng tác đo đạc, lập đồ địa chính, chỉnh lý biến động xây dựng hồ sơ địa chính quy xã Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán địa cấp sở Cần đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSD đất, tích cực triển khai thực cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo kế hoạch phê duyệt Công tác quy hoạch, kế hoạch phải có định hướng dài hạn phù hợp với tình hình phát triển địa phương Cơng tác giao cho thuê đất cấp ngành cần sớm chủ động có biện pháp ngăn chặn, giải pháp tích cực phù hợp hỗ trợ vốn, hướng dẫn kỹ thuật thâm canh trồng vật nuôi để người dân chủ động phát triển sản xuất Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Tuyên truyền phổ biến sâu rộng luật đất đai chủ trương sách pháp luật đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ đồng thời tự giác thực sách pháp luật Thực tốt chủ trương sách pháp luật đất đai việc xem xét cho nhân dân chậm nộp ghi nợ nghĩa vụ tài đất đai Thực tốt nhiệm vụ nêu giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai xã Trung hòa đóng góp phần nhỏ vào nghiệp quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Trảng bom, tỉnh Đồng nai./ 118 Tài liệu tham khảo Quốc Hội (2013), Luật đất đai Số 45/2013/QH13.(ban hành ngày 29/11/2013) Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất trị quốc gia Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai.(ban hành ngày 15 tháng năm 2014) Chính Phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, Quy định giá đất.(ban hành ngày 15 tháng năm 2014) Chính Phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất (ban hành ngày 15 tháng năm 2014) Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2014), Thông tư số 23/2014/TTBTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất.(có hiệu lực từ 05/07/2014) Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2014), Thông tư số 24/2014/TTBTNMT, hồ sơ địa chính.(có hiệu lực từ 05/07/2014) Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2014), Thông tư số 25/2014/TTBTNMT đồ địa chính.(có hiệu lực từ 05/07/2014) Xã Trung Hòa (2012-2014), Báo cáo kinh tế xã hội-an ninh quốc phòng 10 Xã Trung Hòa (2012-2014), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm (2020) 11 Xã Trung Hòa (2012-2014), Báo cáo cơng tác quản lý nhà nước đất đai 119 ... trên, tác giả chọn đề tài Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai xã Trung Hòa- huyện Trảng Bom- tỉnh Đồng Nai Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng qt: Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước. .. nước đất đai xã Trung Hòahuyện Trảng Bom- tỉnh Đồng Nai Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã -... đến công tác quản lý đất đai - Giải pháp hồn thiện cơng tác QLĐĐ địa bàn xã trung hòa CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Một số khái niệm - Đất đai