ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC CẢNH KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC CẢNH KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Cảnh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Tạ Thị Thanh Huyền - Người trực tiếp hướng dẫn tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, phòng ban, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên tạo điều kiện cung cấp số liệu, đóng góp ý kiến động viên tác giả suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Cảnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.2 Kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia KBNN 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thơn cấp tỉnh 14 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG nơng thơn 21 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm sốt chi chương trình MTQG xây dựng nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước 24 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước kiểm sốt chi chương trình MTQG xây dựng nông thôn qua Kho bạc Nhà nước 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thơn qua KBNN Thái Nguyên 28 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 32 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội chương trình MTQG xây dựng nơng thôn tỉnh Thái Nguyên 35 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn qua KBNN Thái Nguyên 38 2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi chương trình MTQG xây dựng nơng thơn qua KBNN Thái Nguyên 40 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 44 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 44 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Thái Nguyên 44 3.1.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 45 3.1.3 Cơ cấu máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 46 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2014-2016 qua KBNN Thái Nguyên 47 3.2.1 Khái quát chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Thái Nguyên 47 3.2.2 Thực trạng công tác kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thôn qua KBNN Thái Nguyên 56 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thôn qua KBNN Thái Nguyên 71 3.3.1 Nhóm yếu tố khách quan 71 3.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan 75 v 3.4 Đánh giá công tác kiểm sốt chi nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn qua KBNN Thái Nguyên 86 3.4.1 Những kết đạt 86 3.4.2 Những tồn 87 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 88 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 89 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thôn qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 89 4.1.1 Định hướng 89 4.1.2 Mục tiêu 90 4.2 Dự báo nguồn vốn toán kiểm sốt chi nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 92 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 93 4.3.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 93 4.3.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thôn 95 4.3.3 Tăng cường kiểm soát khâu chấp hành chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nông thôn 96 4.3.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 98 4.3.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 99 vi 4.4 Một số kiến nghị 101 4.4.1 Đối với Chính phủ 101 4.4.2 Đối với Sở/ ban/ ngành liên quan 101 4.4.3 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 107 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQ : Bình qn CNTT : Cơng nghệ thông tin CSHT : Cơ sở hạ tầng CSVC : Cơ sở vật chất CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia ĐH : Đại học ĐVT : Đơn vị tính FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngồi GRDP : Tổng sản phẩm bình quân đầu người KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTT : Kế toán trưởng KTV : Kế toán viên KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước NTM : Nông thôn ODA : Viện trợ phát triển thức, đầu tư nước ngồi TABMIS : Hệ thống Thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Tr.đ : Triệu đồng TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo Likert 34 Bảng 2.2: Chỉ tiêu phải đạt tiêu chí xây dựng nông thôn 36 Bảng 3.1: Quy mô dự án nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên qua KBNN Thái Nguyên 48 Bảng 3.2: Kết huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng NTM chung tỉnh Thái Nguyên 50 Bảng 3.3: Kết thực 19 tiêu chí nơng thơn tỉnh Thái Nguyên 52 Bảng 3.4: Thống kê số tiêu chí bình qn xã xây dựng chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên 55 Bảng 3.5: Kết đánh giá khách hàng quy trình thủ tục thực KSC chi vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thơn KBNN Thái Nguyên 59 Bảng 3.6: Kết đánh giá cán quy trình thủ tục thực KSC chi vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thơn KBNN Thái Nguyên 60 Bảng 3.7: Dự tốn chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM Thái Nguyên 63 Bảng 3.8: Chấp hành chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM Thái Nguyên 66 Bảng 3.9 Tình hình tốn chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Thái Nguyên 70 Bảng 3.10: Đánh giá khách hàng phương thức quản lý ngân sách nhà nước vốn chương trình MTQG nông thôn 73 Bảng 3.12: Đánh giá kết trình độ cán KSC KBNN Thái Nguyên 80 ... CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước ... CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 44 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 44 3.1.1 Quá trình hình... 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi nguồn vốn chương trình