Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân huyện yên thành thực trạng và giải pháp luận văn tốt nghiệp đại học
1 Trờng đại học vinh Khoa luật - NGUYỄN THỊ HỒNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN THÀNH.THỰC TRẠNG V GII PHP Khoá luận tốt nghiệp đại học Vinh - 2011 Mục lục mở đầu Chơng 1: khái quát chung văn quy phạm pháp luật 1.1 Văn quy phạm pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật 1.1.1 khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc xây dựng ban hành văn quy phạm ph¸p luËt 1.1.2 Vị trí, vai trò văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nớc .15 1.1.3 Hệ thống văn quy phạm ph¸p lt ë ViƯt Nam hiƯn .17 1.2 Những quy định chung văn quy phạm phạm lt cđa đy ban nh©n d©n 18 1.2.1 Những quy định chung văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân 18 1.2.2 Văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nh©n d©n cÊp hun 19 1.2.2.1 Néi dung văn quy phạm pháp luật ủy ban nh©n d©n cÊp hun 19 1.2.2.2 Tr×nh tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp huyện .20 1.2.2.3 Soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật trờng hợp đột xuất, khẩn cấp 22 1.2.2.4 Hiệu lực nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân .23 Chơng 2: Thực trạng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân huyện yên thành giải pháp khắc phục 27 2.1 Vµi nÐt vỊ ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành 27 2.2 Thực trạng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành .28 2.2.1 Hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành nhiệm kỳ 2005 - 2010 28 2.2.2 Những kết hạn chế việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân huyện Yên Thành 31 2.2.3 Đánh giá nguyên nhân thành công hạn chế việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành .40 2.2.4 Giải pháp nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành ban hành giai đoạn 43 2.2.4.1 Hoµn thiƯn hƯ thống pháp luật quy định hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành ban hành 44 2.2.4.2 Xây dựng hệ thống tổ chức máy đủ điều kiện khả làm công tác xây dựng ban hành văn có tính ổn định chất lợng 47 2.2.4.3 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành ban hành 50 2.2.4.4 Xây dựng chế phối hợp quan, cá nhân, có thẩm quyền trình kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật đồng thời tăng cờng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phơng ban hµnh 51 2.2.4.5 Đổi nhận thức, nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ lực chuyên môn đội ngũ cán làm công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật .53 2.2.4.6 Đảm bảo điều kiện hỗ trợ cho công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 55 kÕt luËn .58 danh mục tài liệu tham khảo 60 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân Một yêu cầu mà Nhà nớc pháp quyền đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện để quản lý thống nhà nớc xà hội Với mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ văn minh Do vậy, yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật ngày trở nên quan trọng cần thiết Trong năm gần Nhà nớc ta đà ban hành số lợng lớn văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xà hội phát sinh điều kiện Việt Nam hội nhập kinh tế giới xây dựng kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa, có quản lý Nhà nớc Công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật năm gần đà có chuyển biến tích cực, chất lợng văn quy phạm pháp luật ngày đợc nâng cao Tuy nhiên tình trạng ban hành văn quy phạm pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với điều kiện kinh tế xà hội, với văn có hiệu lực pháp lý cao diễn phổ biến thực tế Điều thể rõ nét văn quy phạm pháp luật quyền địa phơng ban hành mặt khác công tác ban hành, xây dựng văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành ban hành cha đợc hiệu cao Xây dựng văn quy phạm pháp luật công việc mẻ, nhiên lại công việc đòi hỏi trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Hiện công tác xây dựng văn gặp nhiều khó khăn tổ chức, nhân điều kiện bảo đảm tổ chức chuyên trách xây dựng văn cha đợc tăng cờng, kiện toàn cách đồng bộ, thiếu ổn định Cán trực tiếp thực nhiệm vụ cha đợc đào tạo bản, nhiều nơi kiên nhiệm nhiều việc Điều thể rõ ràng cấp quyền địa phơng, đặc biệt UBND Huyện Yên Thành - nơi mà văn quy phạm pháp luật tồn mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với văn quan cấp Do việc nghiên cứu đề tài: Hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành Thực trạng giải pháp cần thiết Trên sở phân tích lý luận tìm hiểu thực tiễn để đa giải pháp nhằm nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện ban hành Tình hình nghiên cứu đề tài Với ý nghÜa lµ mét bé phËn khoa häc cđa khoa häc luật hành nhà nớc, hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đà đợc nhiều nhà nghiên cứu lý luận thực tiễn quan tâm Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cách chung chung không nghiên cứu địa phơng cụ thể Vì khẳng định đề tài nghiên cứu cách hệ thống tơng đối đầy đủ hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên thành Nhng, trình hoàn thiện hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành nói riêng đòi hỏi việc nghiên cứu không dừng lại thực trạng thực tiễn áp dụng mà tìm hiểu vấn đề sau rộng vấn đề chất, sở lý luận thực tiễn Mục đích, đối tợng, phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn sở tìm hiểu vấn đề lý luận qua thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phơng ban hành; từ đa số phơng hớng giải pháp nhằm nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nớc ta Đối tợng nghiên cứu luận văn nghiên cứu mối quan hệ hoạt động xây dựng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phơng ban hành mà cụ thể UBND Huyện Yên Thành Luận văn tìm hiểu thực trạng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phơng ban hành Từ đánh giá thành tựu đà đạt đợc nh hạn chế tồn hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phơng ban hành mà cụ thể UBND Huyện Yên Thành Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phơng ban hành (UBND Huyện Yên Thành) sở quy định pháp luật hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc nghiên cứu dựa sở phơng pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh Luận văn sử dụng phơng pháp phân tích, mô tả, tổng hợp, so sánh thống kê để đánh giá vấn đề ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn ®· ®Ị cËp kh¸ râ nÐt vỊ c¸c vÊn ®Ị lý luận vào tìm hiểu thực trạng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phơng ban hành bối cảnh Nhà nớc ta nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật Với kết bớc đầu, luận văn hi vọng góp chút nhỏ vào việc nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phơng ban hành nớc ta Kết cấu luận văn Ngoài lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đợc trình bày với chơng, tiết Chơng 1: Khái quát chung văn quy phạm pháp luật Chơng 2: Thực trạng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành giải pháp khắc phục Chơng khái quát chung văn quy phạm pháp luật 1.1 Văn quy phạm pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Khái niệm văn quy phạm pháp luật Theo nghĩa chung văn đợc hiểu phơng tiện để ghi nhận truyền đạt thông tin, định từ chủ thể đến chủ thể khác ký hiệu ngôn ngữ định Theo quan niệm này, từ loại giấy tờ, tài liệu, sách đến t liệu khác đợc coi văn Theo nghĩa thông thờng văn đợc hiểu tài liệu, giấy tờ đợc sử dụng hoạt động quan nhà nớc, tổ chức trị, trị xà hội, tổ chức kinh tế tài liệu cá nhân có giá trị, ý nghĩa pháp lý xà hội định Trong loại văn nói chung văn quản lý nhà nớc loại văn có đặc thù riêng, công cụ hình thức quản lý nhà nớc Đó in thể định quản lý, thông tin cần thiết khác phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nớc quan có thẩm quyền định theo hình thức, trình tự, thủ tục định pháp luật quy định để tổ chức hoạt động nhà nớc, xà hội nh giải công việc liên quan đến cá nhân, tổ chức Văn quản lý nhà nớc có đặc điểm phân biệt với loại văn khác chỗ loại văn mang tính chÊt c«ng qun thĨ hiƯn qun lùc c«ng qun nhân dân ủy nhiệm cho quan nhà nớc theo quy định pháp luật, thể ý chí mệnh lệnh quan nhà nớc, phục vụ cho hoạt động nhà nớc Văn quản lý nhà nớc nhiều quan nhà nớc khác ban hành ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp t pháp Hiệu lực văn quản lý nhà nớc, hình thức, tiêu chuẩn thể phụ thuộc vào thẩm quyền, vị trí, chức quan ban hành Văn quản lý nhà nớc đợc lập thành hệ thống thứ bậc chặt chẽ Trong văn quản lý nhà nớc văn quy phạm pháp luật hình thức văn quan trọng, có tính định đến hiệu lực, hiệu quản lý quan nhà nớc máy nhà nớc Văn quy phạm pháp luật theo quy định khoản Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (do Quốc Hội khóa XII thông qua ngày 03 tháng 06 năm 2008) quy định: Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nớc ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục đợc quy định luật luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, đợc nhà nớc bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xà hội So sánh định nghĩa với định nghĩa văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (đà sửa đổi, bổ sung năm 2002, sau gọi chung luật năm 1996) thấy định nghĩa kế thừa nội dung định nghĩa Luật năm 1996, nhng đợc bổ sung, hoàn thiện cho đầy đủ xác hơn, nhằm phân biệt văn quy phạm pháp luật với loại văn khác Đặc điểm văn quy phạm pháp luật Luật năm 2008 đà quy định cách cụ thể dấu hiệu đặc thù văn quy phạm pháp luật, cụ thể nh sau: Thứ nhất, văn quan nhà nớc ban hành phối hợp ban hành Theo định nghĩa văn quy phạm pháp luật khoản Điều Luật năm 1996 chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nớc Định nghĩa nh cha hoàn toàn đầy đủ, lẽ điểm đ khoản Điều nêu rõ có văn quy phạm pháp luật quan nhà nớc phối hợp với tổ chức trị - xà hội ban hành Vì Luật năm 2008 quy định loại văn quy phạm pháp luật chủ thể ban hành nh sau: - Văn quan nhà nớc ban hành Loại văn Quốc hội, ủy ban thêng vơ Qc héi, Chđ tÞch níc, ChÝnh phđ, Thủ tớng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bé trëng, Thđ trëng c¬ quan ngang bé, Tỉng Kiểm toán Nhà nớc, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ban hành; - Văn quan phối hợp với ban hành: Loại văn Chánh án Tòa án nhân dân tối cao phối hợp với Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang phối hợp với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bé trëng phèi hỵp víi nhau; Bé trëng phèi hợp với thủ trởng quan ngang ban hành; - Văn quan nhà nớc phối hợp với quan Trung ơng tổ chức trị - xà hội ban hành Loại văn đy ban thêng vơ Qc héi hc ChÝnh phđ phèi hợp với quan trung ơng tổ chức trị - xà hội ban hành Ví dụ nh đy ban thêng vơ Qc héi phèi hỵp víi đy ban Trung ơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành - Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động đặc trng quan trọng hàng đầu quan nhà nớc, hoạt động thể cách rõ nét quyền lực nhà nớc Do pháp luật quy định chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật có hai loại, loại túy quan nhà nớc ban hành (ban hành độc lập phối hợp với ban hành), loại quan nhà nớc phối hợp với quan Trung ơng tổ chức trị - xà hội ban hành, nhng chủ thể chủ yếu quan trọng ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nớc Việc giao cho tổ chức trị - xà hội đợc tham gia ban hành văn quy phạm pháp luật hệ từ việc giao cho tổ chức tham gia quản lý nhà nớc Về khía cạnh định, điểm đặc thù hệ thống trị nớc ta, nhng xét khía cạnh khác, điều làm lu mờ ranh giới phân biệt văn quy phạm pháp luật với loại hình văn khác, làm cho yếu tố chủ thể không yếu tố thực riêng biệt để xác định văn văn quy phạm pháp luật Qua Luật năm 2008 Luật năm 1996 cho thấy có xu hớng giảm dần việc giao cho tổ chức trị - xà hội đợc tham gia ban hành văn quy phạm pháp luật Điều thể chỗ Luật năm 1996 quy định chung chung quan nhà nớc có thẩm quyền phối hơp với tổ chức trị - xà hội ban hành văn quy phạm pháp luật Quy định nh hiểu có nhiều chủ thể quan nhà nớc phối hợp với tổ chức trị - xà hội để ban hành văn quy phạm pháp luật Nhng đến Luật năm 2008 quy định rõ có hai chủ thể đợc quyền phối hợp với tổ chức trị - xà hội để ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban thờng vụ Quốc hội Chính phủ Thứ hai, văn đợc ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục đợc quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Đây yêu cầu quan trọng để xác định văn văn quy phạm pháp luật Chính phần định nghĩa văn quy phạm pháp luật, Khoản Điều Luật năm 2008 nhấn mạnh Văn quan nhà nớc ban hành phối hợp ban hành không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục đợc quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân văn quy phạm pháp luật Về nguyên tắc loại văn ban hành mà không thỏa mÃn đầy đủ yêu cầu quy định Khoản Điều năm 2008 đơng nhiên không đợc coi văn quy phạm pháp luật Chính trình xây dựng, ban hành Luật năm 2008, có ý kiến cho việc quy định nội dung nh Khoản Điều Luật năm 2008 không cần thiết Tuy nhiên, thực tế cho thấy tồn không văn không đợc ban hành theo trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Đạt đợc kết nh nhờ quan tâm, nỗ lực cấp quyền việc đạo thực đề án, đặc biệt lÃnh đạo địa phơng nơi đề án trực tiếp đợc thực hiện, cán t pháp, văn phòng không ngừng học hỏi, cố gắng để tự rèn luyện nâng cao nghiệp vụ soạn thảo văn khả sử dụng máy vi tính Mặt khác, theo báo cáo kết tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật năm 2009 quý 1/2010 Huyện Yên Thành Thực Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Phòng t pháp báo cáo kết tự kiểm tra văn QPPL HĐND - UBND Huyện ban hành năm 2009 quý 1/2010 nh sau: Tổng số văn tự kiểm tra: 8623 Trong đó: - Năm 2009 là: 6974 văn bản, gồm: + Nghị quyết: 19 + Quyết định (QPPl): 23 + Quyết định hành chính: 5616 + Chỉ thị: 33 + Thông báo: 279 + Công văn: 1004 - Quý năm 2010 là: 1649 văn gồm: + Nghị quyết: + Quyết định: + Quyết định hành chính: 1321 + Chỉ thị: 14 + Thông báo: 65 + Công văn: 249 Về u điểm: Thứ nhất, năm 2009 quý 1/2010, HĐND, UBND huyện đà ban hành nhiều đề án, văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa chế sách cấp trên, thể chế hóa nghị đại hội Đảng Huyện yên Thành khóa XXIV khai thác thể mạnh, nguồn lực sẵn có để phát triển kinh tế - xà hội địa phơng (Ví dụ Nghị số 53/2009/NĐ - HĐND ngày 24/9/2009 phê chuẩn quy hoạch tổng thể phát kinh tế xà hội đến năm 2020; Nghị sô 84/2009/NĐ-HĐND ngày 18/12/2009 phê chuẩn chế hỗ trợ giải tỏa hành lang an toàn giao thông tuyến đờng địa bàn; Nghị số 85/2009/NQ - HĐND ngày 18/12/2009 chế hỗ trợ phát triển nớc sạch, vệ sinh môi trờng, xây dựng hệ thống thoát nớc nông thôn địa bàn huyện giai đoạn 2010 - 2015; Quyết định số 07/2009/QĐ-UBND ngày 24/2/2009 số sách hỗ trợ phát triển nông thôn thủy sản năm 2009; Quyết định số 18/2009/QĐ-UBND ngày 22/7/2009 việc ban hành chế, sách thực kế hoạch phát triển làng nghề) Thứ hai, việc ban hành văn QPPL đà đợc thực theo quy trình, thủ tục đợc quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Quyết định số 11/2008/QĐ-UBND ngày 21/01/2008 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An nên phần lớn văn có nội dung bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật hình thức đợc tuân thủ theo quy định; văn năm sau có nhiều tiến năm trớc Thứ ba, Ngay từ đầu năm, huyện đà sớm ban hành Chơng trình xây dựng văn QPPL (Quyết định số 511/QĐ-UBND ngày 08/02/2010) nên đà tạo chủ động việc soạn thảo, thẩm định ban hành văn QPPL, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nớc phát triển kinh tế - xà hội địa phơng Thứ t, đà xây dựng triển khai thực Kế hoạch tự kiểm tra kiểm tra văn QPPL cấp huyện, cấp xà (Quyết định số 1249/QĐ-UBND ngày 25/5/2009) Công tác tự kiểm tra văn QPPL cấp huyện đợc thực cách nghiêm túc, có chất lợng Thứ năm, đà cung cấp văn QPPL cho Phòng, Ban, UBND cấp xà để làm tài liệu sở thực cách đồng địa bàn huyện Thứ sáu, công tác lu trữ văn đầy đủ, tập hợp, cập nhật sổ sách nghiêm túc tạo chủ động việc quản lý văn sau ban hành b) Những hạn chế hoạt động Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên thành ban hành Mặc dù công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành ban hành đà đạt đợc kết định, song bên cạnh hạn chế, bất cập hoạt động tồn Hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành ban hành cha vào nề nếp bộc lộ hạn chế, thiếu sót cần khắc phục Những hạn chế thiếu sót bộc lộ điểm nh: Thứ nhất: Công tác xây dựng ban hành văn UBND Huyện Yên Thành cha đợc quan tâm mực, chí công tác để bỏ trống Đây tồn nói phổ biến hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành địa bàn Huyện Yên Thành cha nghiêm túc thực nhiệm vụ theo Nghị định số 135/2003/NĐ-CP Huyện không thờng xuyên nắm đợc tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp xà Thứ hai: Do cha có quản lý tốt, cha kiểm soát đợc tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành (nhất cấp xÃ) phần lớn hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cha đợc tiến hành cách đồng bộ, toàn diện, chí nhiều nơi cha tiến hành Nh thấy địa bàn huyện cha có quan tâm cách sát sao, mực xây dựng ban hành văn UBND Huyện ban hành, đặc biệt cấp xà Thứ ba, Huyện Yên Thành công tác tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cha đợc quan tâm thực cách nghiêm túc Theo quy định Nghị định số 135/2003/NĐ-CP Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật hoạt động tự kiểm tra văn phải đợc thực cách thờng xuyên phải kịp thời rà soát kiểm tra văn ban hành tình hình kinh tế xà hội đà thay đổi quan Nhà nớc cấp ban hành văn làm cho nội dung văn ban hành không phù hợp nhận đợc yêu cầu kiến nghị Nhng địa phơng hoạt dộng tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật cha đảm bảo Thứ t, công tác gửi văn đến quan ngời có thẩm quyền xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Huyện hầu nh bỡ ngỡ, cha đợc trọng Hoạt động gửi văn quy phạm pháp luật đến quan có thẩm quyền xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa quan trọng, mắt xích thiếu hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành ban hành Nhng nhiều địa phơng việc gửi văn quy phạm phap luật đến quan có thẩm quyền kiểm tra văn quy phạm pháp luật cha đợc cách nghiêm túc Thứ năm, công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền Huyện gặp khó khăn kinh tế xà hội cha đợc quan tân thực theo quy định pháp luật Nhất việc xây dựng văn quy phạm pháp luật cấp xà ban hành 2.2.3 Đánh giá nguyên nhân thành công hạn chế công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành Đánh giá cách toàn diện hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp lật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành ban hành số tồn tại, bất cập nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, địa bàn Huyện nhận thức cấp ủy, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân huyện ban hành cha đầy đủ, sâu sắc Vì hoạt động lÃnh đạo đạo nh đầu t ngời kinh phí không đợc quan tâm mức, cấp sở nhận thức đợc đạo Cơ sở vật chất, kinh phí trang thiết bị làm việc quan t pháp Huyện khó khăn Số cán làm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thiếu so với yêu cầu công việc, cha đợc đào tạo, bồi dỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ Thứ hai, ủy ban nhân dân Huyện cha đạo kịp thời công tác phối kết hợp cấp, ngành liên quan trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Sự đạo văn Phòng T pháp huyện ban T pháp cấp xà hạn chế, khó tham mu đợc cho ủy ban nhân dân cấp đạo ủy ban nhân dân cấp xà nên công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp ngày yếu Công tác xây dựng cấp tỉnh cấp huyện thiếu thờng xuyên cha khoa học, cha có phối hợp chặt chẽ với Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, kết kiểm tra cha tổ chức kết luận, thông báo rút kinh nghiƯm, kÕt qu¶ kiĨm tra cha tỉ chøc kÕt ln, thông báo rút kinh nghiệm, phòng t pháp yếu khâu kiểm tra cấp xà Công t¸c tËp hn, båi dìng nghiƯp vơ cho c¸n bé làm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cha thờng xuyên, nặng hình thức nên chất lợng tập huấn cha cao huyện cha tổ chức đợc công tác nghiên cứu lý luận thực tiễn, đánh giá chuyên sâu công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nên cha có đồng nên khen thởng cho cán làm công tác Thứ ba, địa bàn huyện Yên Thành cha quan tâm đến việc xây dựng hệ thống thể chế, sách hành lang pháp lý cho công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Thể chế hoạt động giám sát, xây dựng sách nên khen thởng công tác cha đề cập đến Đồng thời cha chế quy định cụ thể trách nhiệm chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ t, địa bàn Huyện quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thiếu trách nhiệm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật: nh phối hợp việc thực quy định pháp luật xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, quan tâm đến chất lợng hậu pháp lý dự thảo văn quy phạm pháp luật tham mu cho ủy ban nhân dân Thứ năm: Hiện đội ngũ cán công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật địa phơng tồn phận cán t pháp thiết yếu ngành, yêu nghề, thiếu tinh thần trách nhiệm công tác này, không tự nghiên cứu, học hỏi nâng cao trình độ công tác này, không tự nghiên cứu, học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn nghiệm vụ, có cán lÃnh đạo Một số cán làm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cha đợc đào tạo bản, cha tập huấn sâu kiến thức pháp luật lực phân tích Thứ sáu, vấn đề kinh phí cho hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Huyện Yên Thành khó khăn kinh tế - xà hội cha đợc đầu t thích đáng Ngoài đầu t mặt thời gian số địa phơng không đợc ý mức cho công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Tóm lại, theo quy định pháp luật hành quan cán làm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành ban hành nặng nề, để giúp cho ủy ban nhân dân ban hành văn quy phạm pháp luật đắn, phù hợp với điều kiện địa phơng Hiện kinh tế nớc ta ngày phát triển, quan hệ kinh tế xà hội ngày đa dạng, số lợng văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành ban hành ngày tăng, yêu cầu cấp thiết đặt phải mang chất lợng hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Nếu thực đợc tốt hoạt động góp phần làm tăng chất lợng văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân ban hành, góp phần làm cho đất nớc ta ngày giàu mạnh, xà hội công văn minh 2.2.4 Giải pháp nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành ban hành giai đoạn Hiện Đảng, Nhà nớc ta thực chủ trơng lớn xây dựng nhà Nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa hớng tới mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ văn minh Trong đó, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật để quản lý thống nhÊt nhµ níc vµ x· héi nhÊt lµ giai đoạn trở nên cần thiết Đất nớc ta phát triển mạnh mẽ kinh tế xà héi, hoµ nhËp víi nỊn kinh tÕ khu vùc vµ giới Những năm trở lại số lợng văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật quyền địa phơng ban hành ngày nhiều nhng tồn tình trạng văn mâu thuẫn, chồng chéo không phù hợp với điều kiện kinh tế - xà hội không phù hợp với quy định văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Tình trạng quyền địa phơng cấp ban hành văn quy phạm pháp luật có nội dung trái pháp luật, không đảm bảo tính hợp pháp theo tiêu chí nội dung kiểm tra văn quy phạm pháp luật vi phạm vào yếu tố thể thức nh thẩm quyền ban hành văn tồn Bên cạnh tình hình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cha đạt đợc kết theo yêu cầu số lợng chất lợng Do yêu cầu đặt phải có biện pháp để nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp ban hành mà cụ thể UBND Huyện Yên Thành Các giải pháp phải đợc cách đồng bộ, thống 2.2.4.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành ban hành Hiện hệ thống pháp luật quy định hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật trình hoàn thiện Chúng ta đà có đợc Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (2002), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân (2004) Những hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật cha đợc quy định cụ thể dới hình thức luật mà quy định Nghị định số 135/2003/ NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Do thời gian tới Nhà nuớc cần phải quy định cụ thể hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phuơng ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân; nghị định Đồng thời cần phải sửa đổi quy định: Văn quy phạm pháp luật đợc huỷ bỏ văn quy phạm pháp luật khác, quy định nh cha hợp lý văn có chứa định huỷ bỏ văn quy phạm pháp luật khác phải văn áp dụng luật văn quy phạm pháp luật Quy định cụ thể biện pháp xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân ban hành: Chúng ta cha có văn hớng dẫn quy định việc áp dụng biện pháp xử lý: đình chỉ, sửa đổi huỷ bỏ hay bÃi bỏ văn pháp luật nh hậu pháp lý hình thức xử lý Khi xây dựng văn hớng dẫn việc áp dụng hình thức xử lý văn quy phạm pháp luật cần vào việc xem xét văn sai phạm nh nào, sai phạm có hậu nghiêm trọng hay không để hình thức xử lý thích hợp Có thể vào yếu tố nh sau Hình thức đình văn Có thể đình thi hành phần toàn văn trờng hợp nội dung sai trái văn cha đợc sửa đổi, bÃi bỏ, huỷ bỏ kịp thời tiếp tục thực gây hậu nghiêm trọng làm ảnh hởng đến lợi ích Nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp công dân Việc đình thi hành văn sai trái nhằm mục đích ngăn chặn kịp thời hậu nghiêm trọng gây văn đợc thực thực tế Văn quy phạm pháp luật bị đình thi hành ngừng hiệu lực có định xử lý quan nhà níc cã thÈm qun vỊ viƯc cã sưa ®ỉi, hủ bỏ bÃi bỏ văn hay không Thời ®iĨm ngng hiƯu lùc, tiÕp tùc cã hiƯu lùc cđa văn hết hiệu lực văn phải quy định rõ định phải đợc đăng công báo đa tin phơng tiện thông tin đại chúng Hình thức sửa đổi văn bản: trờng hợp văn đợc ban hành thẩm quyền, nhng có phần nội dung không phù hợp với nội dung văn quan nhà nớc cấp đợc ban hành không phù hợp với tình hình kinh tế - xà hội cần phải có quy định khác thay nội dung Trong trờng hợp cần lu ý văn bị sửa đổi tiếp tục có hiệu lực điều, khoản bị sửa đổi hết hiệu lực đợc thay điều, khoản Hình thức bÃi bỏ văn bản: bÃi bỏ phần toàn nội dung văn trờng hợp nội dung trái với nội dung văn đợc ban hành sở pháp lý văn đợc kiểm tra mà không thuộc trờng hợp cần đề xuất sửa đổi Văn quy phạm pháp luật đợc bÃi bỏ văn quy phạm pháp luật quan Nhà nớc đà ban hành văn Trong trờng hợp bÃi bỏ, thời điểm ban hành, văn bảo đảm phù hợp thẩm quyền nội dung hình thức văn Tuy nhiên có văn sở pháp lý để kiểm tra văn ban hành, văn không phù hợp cần phải bÃi bỏ Trờng hợp khác với trờng hợp huỷ bỏ văn Hình thức huỷ bỏ văn bản: huỷ bỏ phần toàn nội dung văn trơng hợp toàn phần văn đợc ban hành trái thÈm qun vỊ h×nh thøc, thÈm qun vỊ néi dung không phù hợp với quy định pháp luật từ thời điểm ban hành văn Hình thức huỷ bỏ thực chất việc tuyên bố văn vô hiệu từ thời điểm ban hành Huỷ bỏ bao gồm việc khôi phục lại tình trạng ban đầu văn cha ban hành, ví dụ: bồi thờng thiệt hại Việc đề xuất hình thức huỷ bỏ đợc áp dụng văn có chứa quy phạm pháp luật, nhng không đợc ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật văn quan thẩm quyền văn quy phạm pháp luật ban hành đợc quy định Điều 26 Nghị định số 135/2003/CP văn loại từ thời điểm ban hành đà có vi phạm thẩm quyền, cần phải đợc huỷ bỏ Hoàn thiện quy định xác định trách nhiệm quan ban hành văn quy phạm pháp luật có thiệt hại văn quy phạm pháp luật trái pháp luật gây ra: Căn vào nội dung trái pháp luật mức độ thiệt hại thực tế văn trái pháp luật gây ra, quan ngêi cã thÈm qun kiĨm tra cã thĨ kiÕn nghị đến chủ thể sau đây: Cơ quan, ngời có thẩm quyền đà ban hành văn trái pháp luật phải kịp thời áp dụng biện pháp khắc phục hậu việc ban hành thực văn trái pháp luật gây Trong trờng hợp hủy bỏ văn sai trái, quan, ngời có thẩm quyền kiểm tra kiến nghị với quan, ngời có thẩm quyền ban hành văn khôi phục lại tình trạng ban hành trớc có văn Ví dụ: Buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép, bồi thờng thiệt hại vật chất, theo ngày công lao động Cơ quan ngời có thẩm quyền kiểm tra xác định hình thức, mức độ xử lý quan, ngời có thẩm quền ban hành văn đà ban hành văn trái pháp luật Tuỳ theo tính chất mức độ văn trái pháp luật, quan, ngời có thẩm quyền đà ban hành văn trái pháp luật, kể văn có chứa quy phạm pháp luật nhng không đợc ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật văn quan thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành, phải chịu trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Việc xác định trách nhiệm trờng hợp phải vào mức độ tham gia cá nhân quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, từ khâu lập chơng trình, tổ chức soạn thảo, thẩm định, góp ý kiến, trình thông qua văn 2.2.4.2 Xây dựng hệ thống tổ chức máy đủ điều kiện khả làm công tác xây dựng, ban hành văn có tính ổn định chất lợng Trong trình thực hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành ban hành công tác xây dựng kiện toàn tổ chức với chức giúp quyền địa phơng thực việc quản lý Nhà nớc xây dựng, ban hành văn cần thiết Hiện số địa phơng tổ chức máy xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật lỏng lẻo cha thống nhất, cha đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ công tác Cho nên yêu cầu đặt cần phải xây dựng kiện toàn tổ chức cho quan thực công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Trung ơng: Bộ, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thc ChÝnh phđ: theo Nghị định số 94/1997/NĐ-CP ngày 06/9/1997 Chính phủ tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan phải thành lập Vụ pháp chế Đối với Tỉng cơc, Cơc thc Bé, c¬ quan Bé cã thĨ có tổ chức pháp chế chuyên trách Các Vụ pháp chÕ ë Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc Chính phủ tiến hành rà soát lại chức nhiệm vụ quyền hạn tổ chức để kịp thời điều chỉnh phù hợp với quy định Nghị định số: 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ quyền hạn tổ chức pháp chế Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thc chÝnh phđ, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng doanh nghiệp Nhà nớc địa phơng, Sở T pháp với vai trò quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, giúp ủy ban nhân dân tỉnh quản lý Nhà nớc công tác t pháp địa phơng thực chức kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Yêu cầu đặt phải thành lập Phòng Kiểm tra văn chuyên trách thực hoạt động xây dựng ban hành kiểm văn quy phạm pháp luật Nhng nhiều địa phơng công tác Phòng văn - tuyên truyền đảm nhận, hiệu chất lợng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Đối với quan chuyên môn khác thuộc ủy ban nhân dân tỉnh vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn yêu cầu khối lợng công việc để xem xét thành lập Phòng pháp chế phân công đầu mối đảm nhiệm công tác pháp chế phải bố trí cán chuyên trách làm công tác pháp chế có trình độ cử nhân Luật, cử nhân chuyên ngành đợc bồi dỡng kiến thức pháp lý Đối với quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xÃ: cấp hành nơi mà hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật yếu kém, cha thực đạt hiệu cao Tình trạng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xà ban hành trái pháp luật chiếm tỉ lệ lớn Vì cần tăng cờng hoạt động Phòng T pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Ban t pháp xà Trong hoạt động tham mu cho ủy ban nhân dân cấp ban hành văn quy phạm pháp luật nh hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Trong cần phải bố trí cán có lực chuyên môn làm công tác văn Các quan kiểm tra văn quy phạm pháp luật hệ thống hành địa phơng cần phải tổ chức theo cấu thống có mối liên hệ chặt chẽ chuyên môn nghiệp vụ Các chuyên viên thực công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm trớc thủ trởng quan văn đà kiểm tra Đối với chủ thể thực quyền giám sát xử lý văn Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp ban hành Theo Luật tổ chức Quốc hội (2001) đy ban Thêng vơ gi¸m s¸t cã qun b·i bá Nghị sai trái Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (Điều 7) Vấn đề hiƯn lµ đy ban Thêng vơ Qc héi phận mang tính chất chuyên trách mà có ủy viên ủy ban Thờng vụ Quốc hội thực giám sát, xử lý nghị sai trái Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng ban hành, số lợng Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng ban hành hàng năm lớn Vì cần phải đặt phận chuyên trách thuộc ủy ban Thờng vụ Quốc hội để thực chức giám sát xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng ban hành Các Ban Hội đồng nhân dân theo quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân 2003 phạm vi nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp, Nghị Hội đồng nhân dân cấp dới trực tiếp Khi phát văn quy phạm pháp luật trái pháp luật có quyền yêu cầu quan ban hành xem xét xử lý kiến nghị Hội đồng nhân dân cấp bÃi bỏ văn quy phạm pháp luật trái pháp luật theo thủ tục quy định (Điều 78) Nhng địa phơng vai trò Ban pháp chế Hội đồng nhân dân cha thực hiệu Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán Ban non yếu, cha đáp ứng đợc yêu cầu công việc Do thời gian tới cần mặt: kiện toàn, tổ chức lại cấu Ban Hội đồng nhân dân, mặt khác cần phải nâng cao chất lợng đội ngũ cán Ban Hội đồng nhân dân, lực chuyên môn công tác văn 2.2.4.3 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND huyện Yên Thành Vai trò hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan trọng trình hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà nớc Nếu thực tốt hoạt động chất lợng, hiệu văn quy phạm pháp luật áp dụng vào thực tiễn, điều chỉnh quan hệ kinh tế - xà hội phát huy hiệu quản lý Nhà nớc Nhng nh không nhận thức tầm quan trọng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật dẫn đến tình trạng văn quy phạm pháp luật ban hành vào thực tế bộc lộ mặt hạn chế gây ảnh hởng xấu đến đời sống xà hội, vững mạnh Nhà nớc Khi mà văn quy phạm pháp luật đà bộc lộ hạn chế trình áp dụng khó khăn việc giải hậu Nhng Huyện Yên Thành cha nhận thức đợc cách đắn tầm quan trọng công tác xây dựng ban hành văn quy phạm ph¸p lt Do vËy thêi gian tíi chóng ta cần đẩy mạng nhận thức quan có thẩm quyền ban hành nh quan có thẩm quyền kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn Huyện Yên Thành Để từ nâng cao vai trò trách nhiệm việc phát kiểm tra xử lý văn trái luật Trong việc kiểm tra văn nh soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật cần phải nhận thức rõ tính hợp lý văn phải nằm tính hợp pháp Công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật phải đợc tiến hành định kỳ, thờng xuyên, kịp thời quy định Cơ quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật phải thực tốt công tác tự kiểm tra theo thẩm quyền Tránh tình trạng ban hành văn mà sau không kiểm tra lại, đến có yêu cầu, kiến nghị khiếu nại quan tổ chức, quan thông tin đại chúng cá nhân tiến hành tự kiểm tra 2.2.4.4 Xây dựng chế phối hợp quan, cá nhân, có thẩm quyền trình kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật đồng thời tăng cờng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành ban hành Hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật muốn thực đợc hiệu cần phải có phối hợp đơn vị chức toàn trình xây dựng hệ thống pháp luật Sự phối kết hợp quan trình soạn thảo, xây dựng văn quy phạm pháp luật góp phần nâng cao chất lợng văn bản, hạn chế đợc tình trạng văn ban hành có nội dung trái pháp luật Sự phối kết hợp quan quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thể trách nhiệm quan Nhà nớc hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nớc Sự phối hợp quan ban hành văn quy phạm pháp luật quan kiểm tra văn nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nớc nói chung Hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thực hiệu nh có phối hợp quan có thẩm quyền tất các khâu từ: ban hành, kiểm tra, xử lý Khi mà quan phối hợp tốt với đảm bảo cho có chế kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật thông suốt, kịp thời, nhanh chóng Thực tốt khâu kiểm tra văn quy phạm pháp luật tạo tiền đề cho công tác xử lý văn quy phạm pháp luật khiếm khuyết Tác dụng chế tập hợp đợc trí tuệ cá nhân, tập thể quan, đồng thời tăng cờng lực đánh giá tổng hợp tính hợp pháp văn bản, nâng cao chất lợng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, quan ban hành tiến hành tự kiểm tra văn Trong việc phối hợp quan cần ý đến quan hệ sau: Quan hệ quan kiểm tra văn quy phạm pháp luật quan có văn quy phạm pháp luật kiểm tra; quan hệ phối hợp kiểm tra phận chức quan Nhà nớc; quan hệ Bộ T pháp với Bộ quan ngang Bộ quản lý ngành lĩnh vực, quyền địa phơng công tác kiểm tra văn Để đẩy mạnh hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa phơng cần tăng cờng hoạt động kiểm tra, xử lý quan, cá nhân có thẩm quyền kiểm tra văn quy phạm pháp luật, cần ý đến: ... nói riêng 2.2 Thực trạng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành 2.2.1 Hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân huyện Yên Thành nhiệm kỳ... đy ban nhân dân Huyện Yên Thành 27 2.2 Thực trạng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành .28 2.2.1 Hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật. .. tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành Đánh giá cách toàn diện hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp lật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành ban hành