Báo cáo nghiên cứu Tiền khả thi BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BÁO CÁO NGHIÊN CỨU TIỀN KHẢ THI DỰ ÁN “Hiện đại hoá ngành Lâm nghiệp Tăng cường tính chống chịu vùng ven biển” Forest Sector Modernization and Coastal Resilience Enhancement Project (FMCR) (Ban hành kèm theo Công văn số: 368/BNN-HTQT ngày 11/01/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) Hà Nội, 2017 i Báo cáo nghiên cứu Tiền khả thi BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BÁO CÁO NGHIÊN CỨU TIỀN KHẢ THI DỰ ÁN “Hiện đại hoá ngành Lâm nghiệp Tăng cường tính chống chịu vùng ven biển” Forest Sector Modernization and Coastal Resilience Enhancement Project (FMCR) Cơ quan chủ quản: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Chủ dự án: Ban quản lý dự án Lâm nghiệp Hà Nội, 2017 i Báo cáo nghiên cứu Tiền khả thi MỤC LỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT ix MỘT SỐ CĂN CỨ PHÁP LÝ CĂN BẢN ĐỂ TIẾP CẬN XÂY DỰNG DỰ ÁN .x ĐƠN VỊ ĐO LƯỜNG .xi TÓM TẮT VỀ DỰ ÁN .1 1.1 Bối cảnh trình hình thành dự án .6 1.1.1 Hiện trạng kinh tế vĩ mô kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2016-2020 1.1.2 Khuôn khổ, điều kiện hình thành dự án 1.2 Phương pháp tiếp cận dự án 13 1.2.1 Cách tiếp cận số chương trình, dự án Lâm nghiệp để triển khai hoạt động đầu tư lâm nghiệp 13 1.2.2 Cách tiếp cận Dự án FMCR 14 PHẦN II: CƠ SỞ ĐỂ LẬP DỰ ÁN 18 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ TÀI LIỆU SỬ DỤNG 18 1.1 Khuôn khổ luật pháp 18 1.2 Văn pháp lý liên quan đến lâm nghiệp 18 1.3 Văn liên quan đến quản lý dự án 19 1.4 Văn liên quan đến ứng phó với Biến đổi khí hậu vùng ven biển 20 CHƯƠNG 2: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG DỰ ÁN 21 2.1 Khái quát đặc điểm tỉnh vùng dự án 21 2.2 Điều kiện tự nhiên vùng dự án 21 2.2.1 Vị trí địa lý: 21 2.2.2 Khí hậu thuỷ văn 21 2.2.3 Địa mạo, thổ nhưỡng 26 2.2.3.1 Đặc điểm địa mạo 26 2.2.3.2 Đặc điểm thổ nhưỡng 29 2.2.4 Hệ thực vật động vật rừng ven biển vùng dự án 30 2.2.4.1 Thực vật rừng 30 2.2.4.2 Hệ động vật rừng .31 2.2.5 Hiện trạng sử dụng đất quản lý, sử dụng tài nguyên rừng ven biển .31 2.2.5.1 Khái quát chung sản xuất lâm nghiệp, lâm nghiệp tỉnh vùng dự án 31 2.2.5.2 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh mục tiêu 34 2.2.5.3 Hiện trạng rừng xã tham gia dự án vùng ven biển .35 2.2.5.4 Hiện trạng tổ chức quản lý rừng vùng dự án 37 2.2.5.5 Bảo vệ rừng ven biển vùng dự án 38 2.2.5.6 Phát triển rừng ven biển .38 2.2.5.7 Sử dụng rừng ven biển .39 i Báo cáo nghiên cứu Tiền khả thi 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.2.1 2.5.2.2 2.5.3 2.6 Điều kiện Kinh tế xã hội 39 Dân số lao động: 39 Tình hình dân tộc vấn đề giới 40 Tình trạng đói nghèo 41 Tình hình kinh tế 42 Khái qt tình hình sản xuất nơng nghiệp 42 Tình hình phát triển du lịch vùng ven biển .44 Tình hình tài chính, ngân hàng 45 Lao động, thu nhập ngành vùng dự án .46 Hiện trạng sở hạ tầng 46 Khái quát tình hình phát triển sở hạ tầng tỉnh vùng dự án 46 Cơ sở hạ tầng vùng ven biển 48 Đường giao thông 48 Hiện trạng tuyến đê cơng trình đê .48 Đánh giá chung sở hạ tầng vùng ven biển 50 Các chương trình, dự án trọng điểm lâm nghiệp triển khai tỉnh vùng dự án 50 2.7 Đánh giá thành công học kinh nghiệm công tác bảo vệ phát triển rừng ven biển 53 2.7.1 Những thành công công tác bảo vệ phát triển rừng ven biển .53 2.7.2 Những học kinh nghiệm công tác bảo vệ phát triển rừng ven biển 54 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU ĐẦU TƯ, CÁC NHÓM HƯỞNG LỢI, PHẠM VI VÙNG DỰ ÁN 56 3.1 Mục tiêu tổng quát dự án .56 3.2 Các mục tiêu cụ thể 56 3.3 Các số dự án bao gồm 56 3.4 Nhóm hưởng lợi dự án .57 3.5 Phạm vi, quy mô vùng dự án .58 3.5.1 Cơ sở lựa chọn quy mô vùng dự án 58 3.5.2 Tiêu chí chọn vùng mục tiêu đầu tư 59 3.5.3 Quy mô, phạm vi vùng dự án .62 PHẦN III: SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐẦU TƯ VÀ LÝ DO SỬ DỤNG VỐN ODA 65 CHƯƠNG 4: SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐẦU TƯ, VAI TRỊ VÀ VỊ TRÍ CỦA DỰ ÁN TRONG QUI HOẠCH PHÁT TRIỂN, NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN 65 4.1 Sự cần thiết phải đầu tư .65 ii Báo cáo nghiên cứu Tiền khả thi 4.2 4.2.1 4.2.2 Vai trị vị trí dự án qui hoạch phát triển 69 Định hướng ngành Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2016-2020 .69 Vị trí, vai trị dự án Chiến lược phát triển ngành lâm nghiệp Đề án Tái cấu ngành Lâm nghiệp .69 4.2.3 Vị trí, vai trò dự án qui hoạch phát triển vùng Đồng Sông Hồng Miền Bắc Trung .70 4.2.4 Vị trí, vai trị dự án Chiến lược ứng phó với Biến đổi khí hậu Tăng trưởng xanh .70 4.2.5 Đánh giá chung phù hợp dự án sách quốc gia, ngành vùng .70 4.3 Các điều kiện thuận lợi khó khăn triển khai dự án 71 4.3.1 Một số điều kiện thuận lợi 71 4.3.2 Một số khó khăn, hạn chế 72 CHƯƠNG 5: LÝ DO SỬ DỤNG VỐN ODA VÀ THẾ MẠNH CỦA NHÀ TÀI TRỢ, ĐÁNH GIÁ CÁC RÀNG BUỘC CỦA NHÀ TÀI TRỢ 75 5.1 Sự phù hợp dự án ưu tiên sử dụng vốn ODA Chính Phủ 75 5.2 Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA năm qua Ngành Lâm nghiệp 76 5.3 Kinh nghiệm khả WB chương trình, dự án WB tài trợ cho Việt Nam 77 5.4 Các điều kiện ràng buộc nhà tài trợ WB 78 5.5 Những điểm khác biệt thủ tục khả hài hoà .78 PHẦN IV: NỘI DUNG DỰ ÁN .81 CHƯƠNG 6: PHƯƠNG ÁN ĐẦU TƯ THEO CÁC HỢP PHẦN CỦA DỰ ÁN .81 6.1 Hỗ trợ quản lý hiệu rừng ven biển .83 6.1.1 Nâng cao hiệu lập kế hoạch quản lý tổng hợp không gian vùng ven bờ 84 6.1.2 Nâng cao chất lượng giống lâm nghiệp hợp tác sản xuất thông qua liên kết vùng 85 6.1.3 Định giá rừng hồn thiện sách chi trả dịch vụ môi trường rừng khu vực ven biển .87 6.1.4 Các giải pháp tổ chức thực hợp phần 88 6.2 Hợp phần 2: Phát triển phục hồi rừng ven biển .89 6.2.1 Tiểu hợp phần 2.1: Trồng, bảo vệ quản lý bền vững rừng ven biển 90 6.2.1.1 Rà soát qui hoạch bảo vệ bền vững rừng ven biển đóng mốc giới cho chủ rừng ven biển 99 iii Báo cáo nghiên cứu Tiền khả thi 6.2.1.2 6.2.1.3 6.2.1.4 6.2.1.5 6.2.1.6 Quản lý rừng cộng đồng 99 Điều tra đánh giá lập địa thiết kế trồng rừng làm giàu rừng 101 Trồng phục hồi rừng ngập mặn 103 Trồng phục hồi rừng cạn ven biển 107 Phạm vi mức độ khó khăn hoạt động trồng rừng-phục hồi rừng 110 6.2.1.7 Tổ chức thực cung cấp giống trồng rừng phục hồi rừng 111 6.2.1.8 Trồng phân tán 116 6.2.2 Tiểu hợp phần 2.2: Bảo vệ rừng trồng thông qua giải pháp bảo vệ bờ biển 116 6.2.2.1 Đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo sở hạ tầng để bảo vệ rừng ven biển 116 6.2.2.2 Đầu tư trang thiết bị, phương tiện cho quản lý, bảo vệ rừng 121 6.3 Hợp phần 3: Tạo lợi ích bền vững, lâu dài từ rừng ven biển 121 6.3.1 Tiểu hợp phần 3.1 Các gói đầu tư tạo lợi ích bền vững, lâu dài từ rừng ven biển 123 6.3.2 Tiểu hợp phần 3.2: Đầu tư cải tạo nâng cấp sở hạ tầng sản xuất 125 CHƯƠNG 7: DỰ TOÁN TỔNG ĐẦU TƯ VÀ PHƯƠNG ÁN ĐẦU TƯ .127 7.1 Tổng vốn đầu tư phân bổ vốn đầu tư 128 7.2 Đề xuất chế tài nước, phân tích khả bố trí nguồn lực, trả nợ tỉnh tham gia dự án 131 CHƯƠNG QUẢN LÝ, GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN 134 8.1 Tổ chức quản lý, thực dự án .134 8.2 Tư vấn hỗ trợ kỹ thuật 135 8.3 Nâng cao lực 136 8.4 Giám sát, đánh giá 136 8.5 Mua sắm trang thiết bị, phương tiện 140 8.6 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ 140 8.7 Khung thời gian tiến độ thực dự án .144 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP VỀ TÀI CHÍNH VÀ MUA SẮM, ĐẤU THẦU .147 9.1 Các giải pháp tài 147 9.1.1 Cơ sở pháp lý chế quản lý tài dự án 147 9.1.2 Vai trò trách nhiệm bên liên quan quản lý tài .148 9.1.3 Lập kế hoạch tài 150 9.1.4 Quản lý tài giải ngân dự án .151 9.1.5 Báo cáo tài 152 9.1.6 Kế toán dự án 152 iv Báo cáo nghiên cứu Tiền khả thi 9.1.7 Kiểm toán dự án 153 9.1.8 Quyết toán vốn đầu tư dự án 153 9.2 Thủ tục mua sắm đấu thầu dự án 154 9.2.1 Chính sách Ngân hàng giới 154 9.2.2 Kế hoạch mua sắm 155 9.2.2.1 Phân cấp thực kế hoạch mua sắm .155 9.2.2.2 Tổ chức thực công tác mua sắm .156 PHẦN V: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN 159 CHƯƠNG 10: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ KINH TẾ DỰ ÁN 159 10.1 Mô tả lợi ích dự án 159 10.2 Phân tích hiệu kinh tế hiệu tài 160 10.2.1 Các giả định cho phân tích kinh tế tài 160 10.2.2 Kết phân tích hiệu kinh tế hiệu tài 163 10.3 Phân tích độ nhạy .163 10.4 Hiệu mặt xã hội môi trường dự án .164 10.4.1 Hiệu xã hội 164 10.4.2 Hiệu mặt môi trường dự án 165 10.5 Phương án huy động vốn tính bền vững hạng mục cơng trình đầu tư sau dự án kết thúc 166 10.6 Tính khả thi dự án .167 CHƯƠNG 11 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN VÀ CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC .169 11.1 Đánh giá tác động dự án 169 11.1.1 Dự kiến tác động tích cực dự án 169 11.1.1.1 Tác động tích cực đến kinh tế 170 11.1.1.2 Tác động tích cực đến mơi trường 171 11.1.1.3 Tác động tích cực đến nhóm dễ bị tổn thương 171 11.1.2 Tác động tiêu cực tiềm tàng .172 11.1.2.1 Tác động tiêu cực tiềm tàng thu hồi đất 172 11.1.2.2 Tác động tiêu cực tiếp cận người dân tài nguyên rừng hoạt động bảo vệ quản lý 174 11.1.2.3 Tác động tiêu cực đến sức khỏe người dân xây dựng sở hạ tầng 175 11.1.2.4 Tác động sức khỏe môi trường sử dụng thuốc trừ sâu 175 11.1.2.5 Tác động vấn đề xã hội 175 11.1.2.6 Tác động tạm thời hoạt động kinh tế khu vực dự án 176 v Báo cáo nghiên cứu Tiền khả thi 11.2 Các biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực .176 PHẦN VI: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .182 CHƯƠNG 12: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 182 12.1 Kết luận 182 12.2 Kiến nghị 183 vi Báo cáo nghiên cứu Tiền khả thi DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng Các tiêu kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020 Bảng Sự thay đổi độ che phủ rừng Việt Nam Bảng Cách tiếp cận số chương trình, dự án Lâm nghiệp để triển khai hoạt động đầu tư lâm nghiệp thời kỳ qua 13 Bảng Tổng hợp diện tích mục tiêu tác nghiệp theo chủ quản lý rừng 15 Bảng Các trạm khí tượng dải ven biển thuộc dự án 22 Bảng Lượng mưa hàng tháng trạm khí tượng tỉnh mục tiêu (mm/tháng) 23 Bảng Kết bảo vệ, phát triển rừng 2011-2015 tỉnh vùng dự án 32 Bảng Sử dụng đất tỉnh mục tiêu 34 Bảng Diện tích đất lâm nghiệp tỉnh mục tiêu 34 Bảng 10 Diện tích loại rừng đất lâm nghiệp tỉnh mục tiêu 34 Bảng 11 Sử dụng đất lâm nghiệp tỉnh mục tiêu .34 Bảng 12 Hiện trạng đất lâm nghiệp loại rừng 35 Bảng 13 Diện tích loại rừng ngập mặn rừng đất cát có tỉnh 36 Bảng 14 Hiện trạng diện tích loại đất loại rừng vùng mục tiêu 37 Bảng 15 Dân số mật độ dân số trung bình tỉnh dự án (Đơn vị: 1000 người) 40 Bảng 16 Tốc độ tăng dân số qua năm (%) 40 Bảng 17 Thành phần dân tộc tỉnh thuộc dự án (người) 41 Bảng 18 Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính (2015) .41 Bảng 19.Thu nhập bình quân đầu người tháng qua năm .42 Bảng 20 Thống kê tình hình tài chính, ngân hàng địa bàn tỉnh 45 Bảng 21 Lao động làm ngành nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản Đơn vị: 1.000 người 46 Bảng 22 Thu nhập bình quân đầu người trung bình hàng tháng năm 2015 .46 Bảng 23 Tổng hợp nhóm đối tượng đê biển 49 Bảng 24 Tóm tắt số chương trình, dự án đầu tư phát triển rừng ven biển vùng dự án 51 Bảng 25 Tiêu chí đánh giá cho địa điểm mục tiêu dự án 61 Bảng 26 Kết đánh giá vùng mục tiêu 62 Bảng 27 Tổng hợp thiệt hại thiên tai theo tỉnh giai đoạn 2006 – 2015 tỉnh vùng dự án 66 Bảng 28 Ước tính Hiệu hợp phần phục hồi phát triển rừng hấp thụ khí CO2 vùng dự án tính cho 72.000 mục tiêu tác nghiệp 68 Bảng 29 Các dự án ODA lâm nghiệp chủ yếu Việt Nam 76 Bảng 30 Tóm tắt xếp đấu thầu 80 vii Báo cáo nghiên cứu Tiền khả thi Bảng 31 Tổng hợp kết khảo sát diện tích mục tiêu dự án đầu tư theo chủ quản lý 91 Bảng 32 Kết khảo sát vùng mục tiêu dự án đầu tư Ban quản lý rừng phòng hộ quản lý 92 Bảng 33 Kết khảo sát vùng mục tiêu dự án UBND xã quản lý .92 Bảng 34 Kết khảo sát vùng mục tiêu dự án Hộ gia đình/nhóm hộ/cộng đồng quản lý .93 Bảng 35 Kết khảo sát vùng mục tiêu dự án tổ chức khác quản lý (công ty lâm nghiệp, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang) 93 Bảng 36 Phạm vi địa lý mức độ khó khăn hoạt động trồng rừng phục hồi rừng 110 Bảng 37 Nhu cầu khả cung cấp để trồng phục hồi rừng ngập mặn rừng cạn 111 Bảng 38 Các thơng số tài liệu sử dụng phân tích .117 Bảng 39 Tổng hợp chi phí theo hợp phần .128 Bảng 40 Tổng hợp chi phí theo tiểu hợp phần 128 Bảng 41 Tổng hợp vốn theo chi phí đầu tư 130 Bảng 42 Phân bổ vốn theo đơn vị thực 130 Bảng 43 Phân bổ vốn vay IDA theo thời gian thực dự án .131 Bảng 44 Phân bổ vốn vay phân theo đơn vị thực hợp phần 131 Bảng 45 Phân bổ nguồn vốn IDA vay lại cho đơn vị thực 132 Bảng 46 Tổng thu ngân sách tỉnh vùng dự án 133 Bảng 47 Quy định chung Giám sát đánh giá .138 Bảng 48 Kế hoạch tổng quát thực hoạt động dự án 145 Bảng 49 Tổ chức công tác mua sắm hợp phần 2.1 156 Bảng 50 Các lợi ích tiềm số đo lường hiệu dự án 159 Bảng 51 Giá trị tài chính, kinh tế lợi ích hợp phần 161 Bảng 52 Giá trị thu nhập tăng thêm hộ sau hỗ trợ sinh kế tiểu HP 3.1 .163 Bảng 53 Kết phân tích hiệu tài hiệu kinh tế .163 Bảng 54 Kết phân tích độ nhạy hiệu kinh tế tồn dự án 164 Bảng 55 Những lợi ích tiềm số đo lường hiệu dự án 169 Bảng 56 Những tác động tiêu cực biện pháp giảm thiểu tác động tiềm 177 viii .. .Báo cáo nghiên cứu Tiền khả thi BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BÁO CÁO NGHIÊN CỨU TIỀN KHẢ THI DỰ ÁN “Hiện đại hoá ngành Lâm nghiệp Tăng cường tính chống chịu vùng ven biển” Forest... ngân dự án .151 9.1.5 Báo cáo tài 152 9.1.6 Kế toán dự án 152 iv Báo cáo nghiên cứu Tiền khả thi 9.1.7 Kiểm toán dự án 153 9.1.8 Quyết toán vốn đầu tư dự án. .. rừng vùng dự án 37 2.2.5.5 Bảo vệ rừng ven biển vùng dự án 38 2.2.5.6 Phát triển rừng ven biển .38 2.2.5.7 Sử dụng rừng ven biển .39 i Báo cáo nghiên cứu Tiền khả thi