Báo Cáo Đánh Giá Toàn Cầu Về Giảm Nhẹ Rủi Ro Thảm Họa

34 7 0
  • Loading ...
1/34 trang

Thông tin tài liệu

Ngày đăng: 17/04/2018, 04:18

Báo cáo Đánh giá toàn cầu giảm nhẹ rủi ro thảm họa 2015 GAR 2015, phiên tóm tắt Làm cho phát triển trở nên bền vững: Tương lai quản lý rủi ro thảm họa Ban thư ký Liên Hợp Quốc Giảm nhẹ rủi ro thảm hoạ (UNISDR) bày tỏ lời cảm ơn đến tổ chức có biểu tượng đóng góp vào việc biên soạn Báo cáo Đánh giá toàn cầu giảm nhẹ rủi ro thảm hoạ năm 2015 Ngoài ra, UNISDR nhận khoản đóng góp tài hào phóng từ Uỷ ban châu Âu (Ban viện trợ nhân đạo bảo vệ dân Ban hợp tác phát triển) từ Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Chính phủ Hoa Kỳ Báo cáo Đánh giá toàn cầu giảm nhẹ rủi ro thảm họa 2015 GAR 2015, phiên tóm tắt Làm cho phát triển trở nên bền vững: Tương lai quản lý rủi ro thảm họa Báo cáo Đánh giá toàn cầu giảm nhẹ rủi ro thảm hoạ 2015 (GAR15) có chức tăng cường Biểu tượng có khả tương tác với thực (AR) kết nối báo cáo với phần mềm ứng dụng kèm “GAR for Tangible Earth” (hay GfT) cung cấp cho người đọc thông tin nội dung bổ sung kỹ thuật đa phương tiện Để sử dụng đặc tính này, trước hết bạn chĩa máy ảnh điện thoại thông minh hay máy tính bảng có cài đặt sẵn phần mềm GfT phía biểu tượng mong muốn, sau nhấn nút AR nút xuất Một loạt chức thông tin động thiết kế để làm phong phú thêm nội dung đọc xuất thiết bị bạn Biểu tượng Trái đất: Kết nối người sử dụng với địa cầu 3D động, cho phép tiếp cận liệu khơng gian địa lý có liên quan đến nội dung văn Biểu tượng Video: Kết nối video UNISDR đối tác liên quan đến đề tài phần văn Tải xuống toàn văn báo cáo: Để tải ứng dụng, bạn sử dụng mã QRcode cung cấp cuối tài liệu hay truy cập trang thông tin điện từ www.preventionweb.net/gar Để chia sẻ ý kiến quan điểm GAR Twitter hay Facebook, bạn sử dụng #GAR15 © LHQ 2015 Tất quyền quyền bảo hộ Những quan điểm thể ấn phẩm không thiết phản ánh quan điểm Ban thư ký LHQ Các địa danh sử dụng cách trình bảy tài liệu ý kiến Ban thư ký LHQ liên quan đến quy chế pháp lý quốc gia, vùng lãnh thổ, thành phố hay khu vực thẩm quyền nó, liên quan đến hoạch định biên giới hay ranh giới quốc gia, vùng lãnh thổ, thành phố hay khu vực Ấn phẩm tự trích dẫn thiết phải trích nguồn Nguồn trích dẫn: UNISDR (2015) Phiên tóm tắt GAR 2015 Làm cho phát triển trở nên bền vững: Tương lai quản lý rủi ro thảm họa Giơ-ne-vơ, Thụy Sĩ: Văn phòng LHQ giảm nhẹ rủi ro thảm họa (UNISDR) Thiết kế trình bày: AXIS & ELP, Tokyo, Nhật Bản, Takae Ooka, Niu-Oóc, Hoa Kỳ Biên tập: Christopher J Anderson, Viên-na, CH Áo In tại: Emprimerie Gonnet, Belley, CH Pháp TÓM LƯỢC Tương lai phát triển lâm nguy 2015 năm có ý nghĩa then chốt cho tương lai nghiệp phát triển Năm đánh dấu kết thúc ba quy trình quốc tế, từ đặt chương trình nghị cho việc tiếp cận xử lý giảm nhẹ rủi to thảm họa, phát triển bền vững biến đổi khí hậu năm Tháng 3/2015, Hội nghị Thế giới lần thứ giảm nhẹ rủi ro thảm họa, tổ chức Sendai, Nhật Bản, nước thành viên LHQ trông đợi thông qua khung pháp lý để thay Khung hành động Hyogo (HFA) Khung pháp lý hướng dẫn nước nỗ lực hướng tới giảm bớt đáng kể tổn thất thảm họa gây tương lai Đến tháng 9/2015, Chính phủ nước phải đạt thỏa thuận Mục tiêu Phát triển bền vững (SDG) để phát huy thành đạt Hội nghị Rio+20 năm 2012 Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDG) Lần đầu tiên, mục tiêu thiết kế để ứng dụng cách phổ cập Cuối cùng, Hội nghị lần thứ 21 Các bên tham gia Công ước khung LHQ biến đổi khí hậu (UNFCCC) phiên thứ 11 Hội nghị Các bên tham gia Nghị định thư Kyoto tổ chức Pa-ri tháng 12/2015, với mục tiêu đạt thỏa thuận toàn cầu biến đối khí hậu Báo cáo Đánh giá tồn cầu giảm nhẹ rủi ro thảm họa 2015 (GAR15) tập hợp chứng thuyết phục để chứng minh cam kết mạnh mẽ nguồn đầu tư nhiều cho công tác giảm nhẹ rủi to thảm họa có vai trò then chốt để bảo đảm thành cơng ba quy trình tồn cầu để phát huy sức mạnh tổng hợp ba quy trình Khơng thể thực phát triển bền vững không giảm nhẹ rủi ro thảm họa Trên tồn cầu, thiệt hại trung bình hàng năm (ALL) dự kiến từ trận động đất, sóng thần, lốc xốy nhiệt đới lũ lụt sơng ước tính lên đến 314 tỷ USD tính riêng với môi trường xây dựng Con số chắn cao tính đến hiểm họa khác, hạn hán, thiệt hại cho ngành khác, nơng nghiệp Thiệt hại trung bình hàng năm giá trị tất thiệt hại tương lai chia cho năm giai đoạn dài hiểu số tiền mà nước cần để dành năm đề chi trả cho thiệt hại mà thảm họa gây tương lai Nếu rủi ro không giảm bớt, thiệt hại dự kiến tương lai trở thành chí phí hội quan trọng cho hoạt động phát triển Đặc biệt nước rủi ro thảm họa chiếm tỷ lệ lớn đầu tư chi phí xã hội, lực phát triển tương lai bị ảnh hưởng nghiêm trọng Trong tình này, thật khó thực phát triển ổn định, đừng nói đến phát triển bền vững Ở nhiều nước, biến đổi khí hậu làm tăng thêm rủi ro chi phí thảm họa gây Ví dụ, khu vực Ca-ri-bê, tính thiệt hại trung bình hàng năm lốc xốy gây lên đến tới 1,4 tỷ USD đến năm 2050 Nhiều đảo quốc nhỏ phát triển (SIDS) phải đối mặt với rủi ro thảm họa khổng lồ Do đó, giảm nhẹ rủi ro thảm họa có vai trò thiết yếu việc bảo vệ đào quốc khỏi tác động biến đổi khí hậu Giảm nhẹ rủi ro thảm họa khoản đầu tư tốt Do vậy, đầu tư vào giảm nhẹ rủi ro thảm họa điều kiện tiên để phát triển cách bền vững điều kiện khí hậu biến đổi Đó điều kiện tiên đáp ứng có lý mặt tài Thiệt hại trung bình hàng năm tồn cầu dự báo gia tăng đòi hỏi đầu tư mới, ví dụ xây dựng kết cấu hạ tầng thị mới, ước tính lên đến 90 nghìn tỷ USD đến năm 2030.1 Tuy nhiên, điều tránh khỏi Một khoản đầu tư hàng năm toàn cầu tỷ USD vào chiến lược quản lý rủi ro thảm họa phù hợp đem đến khoản lợi ích, mặt giảm nhẹ rủi ro thảm họa, lên đến 360 tỷ USD.2 Con số tương đương với mức giảm thiệt hại trung bình hàng năm bổ sung lên đến 20% năm Một khoản đầu tư vào việc giảm nhẹ rủi ro thảm họa chiếm 0,1% số tiền nghìn tỷ USD phải đầu tư hàng năm vào xây dựng hạ tầng 15 năm tới Nhưng nhiều nước, khoản đầu tư nhỏ tạo khác biệt quan trọng việc thực mục tiêu quốc gia quốc tế xóa nghèo, cải thiện sức khỏe giáo dục bảo đảm tăng trưởng bền vững công Thảm họa quản lý, rủi ro không quản lý 25 năm sau nước thành viên LHQ thông qua Thập kỷ quốc tế Giảm nhẹ rủi ro thảm họa (IDNDR) 10 năm sau thông qua Khung HFA, rủi ro thảm họa tồn cầu khơng giảm Mặc dù đạt thành công việc giảm bớt thương vong tổn thất kinh tế số nước thành phố số thảm họa, rủi ro thảm họa nhìn chung tiếp tục gia tăng Nếu đo lường số năm sống người bị mất, thảm họa bước lùi hoạt động phát triển giống dịch bệnh lao phổi Khoảng 42 triệu năm sống người bị tất thảm họa quốc tế báo cáo năm Những tổn thất tập trung theo tỷ lệ nghịch nước có mức thu nhập thấp trung bình Một diễn biến đặc biệt đáng báo động tổn thất sinh mạng người kinh tế gắn liền với thảm họa quy mô nhỏ, xảy nhiều lần mang tính cục có chiều hướng gia tăng Những rủi ro mang tính cục gắn liền với số yếu tố thúc đẩy bất bình đẳng, môi trường xuống cấp, phát triển đô thị quy hoạch quản lý tồi quản trị yếu Những yếu tố mối quan ngại trung tâm cho gia đình có mức thu nhập thấp doanh nghiệp quy mô nhỏ phụ thuộc vào hạ tầng công cộng mối quan ngại lớn quyền địa phương cung cấp hạ tầng Khung HFA góp phần mang đến khoản đầu tư đáng kể tạo cam kết mạnh mẽ công tác giảm nhẹ rủi ro thảm họa nhóm đối tác tất cấp, có phủ trung ương, quyền thành phố, đơn vị cung cấp tiện ích, tổ chức phi phủ, đơn vị khoa học kỹ thuật, tổ chức khu vực quốc tế khu vực kinh tế tư nhân Tuy nhiên, khung HFA cung cấp hướng dẫn chi tiết việc quản lý rủi ro ý tố thúc đẩy, hầu hiểu thực hành giảm nhẹ rủi ro thảm họa quản lý thảm họa, chủ yếu cách tăng cường sẵn sàng, khả ứng phó lực cảnh báo sớm cách giảm nhẹ rủi ro cụ thể Mặc dù phương pháp tiếp cận phù hợp để quản lý thảm họa chứng tỏ hiệu việc quản lý rủi ro Do rủi ro tạo bên hoạt động phát triển, nên việc khắc phục chúng đòi hỏi phải có hành động giảm nghèo, quy hoạch quản lý thành phố cách phù hợp bảo vệ phục hồi hệ sinh thái Đây lĩnh vực mà tiến đạt hạn chế hầu khuôn khổ HFA Nhưng có trường hợp tính tốn rủi ro thảm họa lồng ghép đầy đủ vào kế hoạch đầu tư kinh tế - xã hội hay tri thức rủi ro thảm họa lồng ghép vào kế hoạch tập quán phát triển Như vậy, có tiến đáng ghi nhận quản lý thảm họa, rủi ro tạo tích tụ với tốc độ nhanh rủi ro giảm bớt Tương lai công tác giảm nhẹ rủi ro thảm họa Rủi ro thảm họa phá hủy lực nhiều nước việc dành khoản đầu tư chi tiêu xã hội cần thiết để phát triển bền vững Đồng thời, tình trạng bất bình đẳng gia tăng toàn cầu, mức độ phơi nhiễm ngày tăng trước mối hiểm họa, tốc độ thị hóa nhanh chóng tiêu thụ thái lượng nguồn vốn thiên nhiên đe dọa đẩy rủi ro đến mức độ nguy hiểm dự báo trước, với tác động mang tính hệ thống toàn cầu Đặc biệt, khả sinh học hành tinh bị tải, có khả thực tế rủi ro thảm họa lên đến điểm giới hạn mà vượt qua điểm nỗ lực nguồn lực cần thiết để giảm nhẹ rủi ro vượt lực hệ tương lai Tình trạng đặt thách thức nghiêm trọng cho tương lai cơng tác giảm nhẹ rủi ro Nếu tránh tình trạng gia tăng nhanh chóng rủi ro thảm họa, có đồng thuận ngày lớn yếu tố thúc đẩy rủi ro phải xử lý Sự hiểu biết rằng, vượt ngưỡng định, tiến xã hội phát triển người không phụ thuộc vào tăng trưởng kinh tế không giới hạn mức tiêu thụ lượng gia tăng, ngày chấp nhận cung cấp thơng tin cho thảo luận tồn cầu phát triển bền vững Khu vực tư nhân, công dân thành phố tạo động lực ngày tăng để cải tiến tập quán phát triển lượng tái tạo, quản lý nước chất thải, quản lý tài nguyên thiên nhiên, xây dựng phát triển hạ tầng xanh phát triển nông nghiệp bền vững Những chuyển biến phát triển góp phần giảm nhẹ rủi ro thảm họa, ví dụ việc chuyển dần sang kinh tế có hàm lượng phát thải các-bon thấp giảm nhẹ rủi ro biến đổi khí hậu; bảo vệ phục hồi hệ sinh thái có chức điều tiết giảm nhẹ số mối hiểm họa; nông nghiệp nhạy cảm với rủi ro tăng cường an ninh lương thực Tuy nhiên, để hỗ trợ chuyển biến hoạt động phát triển, cần phải giải thích lại cách thức tiếp cận giảm nhẹ rủi ro thảm họa Quản lý rủi ro vốn có hoạt động kinh tế - xã hội, thay lồng ghép giảm nhẹ rủi ro thảm họa để chống lại mối đe dọa từ bên ngoài, khác với phương pháp tiếp cận giảm nhẹ rủi ro thảm họa Nó hàm ý quản lý rủi ro, thay quản lý thảm họa số rủi ro không quản lý, phải trở thành yếu tố vốn có nghệ thuật phát triển nội dung bổ sung vào phát triển, mà tập hợp tập quán gắn liền với DNA hoạt động phát triển Do đó, thơng điệp then chốt GAR15 là, tập hợp thích hợp chiến lược hỗ trợ lẫn cho công tác quản lý rủi ro đan xen với phản ánh định phát triển có vai trò then chốt tạo thuận lợi cho chuyển biến bảo đảm thành công ba khung quốc tế thảo luận Nếu không quản lý có hiệu rủi ro thảm họa phát triển bền vững thực tế khơng có khả bền vững NHỮNG PHÁT HIỆN CHÍNH Thiệt hại thảm họa lớn 25 năm sau Kỷ nguyên quốc tế Giảm nhẹ thảm họa (IDNDR) nước thành viên LHQ thông qua 10 năm sau Khung hành động Hyogo (HFA) thơng qua, rủi ro thảm họa tồn cầu chưa giảm Mặc dù cải thiện quản lý thảm họa làm cho tổn thất sinh mạng người giảm xuống đáng kể số nước tổn thất mặt kinh tế lên đến mức bình quân từ 250 tỷ đến 300 tỷ USD năm.3 Nghiêm trọng hơn, tổn thất sinh mạng kinh tế gắn liền với rủi ro mang tính cục nước có mức thu nhập thấp trung bình có chiều hướng gia tăng Hình 1: Tỷ lệ năm sống người bị so với dân số tình theo nhóm thu nhập, 1990 - 1992 (Nguồn: UNISDR với số liệu Noy, 20144) Chi phí cho thảm họa tương đương với chi phí cho dịch bệnh lớn gánh nặng kinh tế xã hội Khái niệm số năm sống người sử dụng để minh họa tốt tác động thảm họa, mơ tả số khoảng thời gian cần thiết để sản sinh phát triển kinh tế tiến xã hội Từ năm 1980 đến năm hành mơ hình hóa rủi ro, sẵn có liệu rủi ro lực khoa học-kỹ thuật để chuyển hóa liệu thành thơng tin rủi ro Thế nhưng, có chứng cho thấy thông tin rủi ro sản xuất cung cấp cách thực chất cho hoạt động phát triển hay cho công tác giảm nhẹ rủi ro thảm họa Việc sản xuất thông tin rủi ro thường bên cung chi phối chuyển hóa thành tri thức rủi ro cho người sử dụng tiềm Các hệ thông cảnh báo sớm Việc phát triển triển khai hệ thống cảnh báo sớm lĩnh vực thu tiến đáng kể theo khung HFA Những câu chuyện thành cơng Băng-la-đét, Chi-lê, Ấn Độ, Phi-líp-pin nước khác cho thấy việc cảnh báo thông báo kịp thời, hiệu quả, với thông tin rủi ro sẵn sàng người dân, giảm bớt đáng kể tổn thất tính mạng người Ở nước có mức thu nhập cao cấp vùng, mức độ tinh vi ngày tăng công tác theo dõi dự báo góp phần nâng cao đáng kể độ xác cảnh báo sớm lốc xốy, gió bão, hạn hán, sóng thần mối hiểm họa khác Đồng thời, việc thông báo cảnh báo sớm đến người sử dụng cuối cải thiện gia tăng theo cấp số nhân khả kết nối mạng toàn cầu, đặc biệt việc sử dụng điện thoại di động Tuy nhiên, nhiều bất cập việc theo dõi hiểm họa, đặc biệt nước có mức thu nhập thấp người ta gặp nhiều khó khăn việc trì hạ tầng kỹ thuật thể chế cần thiết Việc lồng ghép thơng tin có rủi ro vào cảnh báo sớm yếu kém, có nghĩa khơng phải tất cảnh báo cung cấp thông tin mức độ rủi ro Đồng thời, mức độ sẵn sàng cấp địa phương để ứng phó với cảnh báo khơng đồng Sẵn sàng ứng phó với thảm họa Các báo cáo tiến độ thực khung HFA nhấn mạnh rằng, phần lớn nước có cải thiện thực sẵn sàng ứng phó với thảm họa đầu tư khoản tiền lớn vào việc tăng cường lực cần thiết, thường hỗ trợ chế vùng tăng cường Những câu chuyện thành công khuôn khổ HFA, cắt giảm đáng kể tổn thất sinh mạng thảm họa Băng-la-đét, Mơ-dăm-bích, Ấn Độ Cu-ba mức độ sẵn sàng ứng phó tốt với chế cảnh báo sớm hiệu Tuy nhiên, số nước có mức thu nhập thấp phải đối diện với thách thức việc xây dựng trì mức độ sẵn sàng cần thiết, đặc biệt cấp địa phương Tình trạng lực yếu kém, chí hồn tồn 19 khơng có lực, cấp địa phương ảnh hưởng xấu đến chế quản lý thảm họa mạnh cấp quốc gia Đồng thời, kế hoạch phòng ngừa ứng phó phản ảnh nhận thức có sẵn người dân bị ảnh hưởng đáp ứng đặc điểm tính phức tạp kịch rủi ro địa phương, từ dẫn đến hậu không mong muốn hay tiêu cực cấp địa phương Xây dựng lại tốt Phục hồi tái thiết quan tâm khung HFA khung mô tả phần khăng khít cơng tác giảm nhẹ rủi ro thảm họa Và, theo tự đánh giá nước, tiến đạt toàn cầu lĩnh vực hạn chế (Hình 11) Hình 11: Tiến đạt phục hồi tái thiết (Nguồn: UNISDR với số liệu từ công cụ theo dõi HFA) Các kiểm điểm cho thấy thu tiến thực chất việc bảo đảm giảm nhẹ rủi ro thảm họa lồng ghép vào đánh giá nhu cầu kế hoạch phục hồi Tuy nhiên, việc lồng ghép hiệu xây dựng lại tốt vào đánh thực chúng không lồng ghép đầy đủ vào kế hoạch phục hồi mang tính tác nghiệp vào ngân sách cuối vào phương pháp tiếp cận toàn diện công tác quản lý rủi ro thảm họa 20 Một phục hồi đánh giá hồn thành, nhiều nước khơng thiết phải tiếp tục xây dựng lại tốt mà phải trở lại với cơng việc thường lệ Điều cho thấy mức độ khó khăn việc tranh thủ cửa sổ hội mở sau thảm họa bảo đảm hoạt động phát triển góp phần ngăn chặn tránh rủi ro thảm họa khơng phải tái lập rủi ro Xử lý yếu tố dẫn đến rủi ro Mặc dù Mục tiêu chiến lược số Hành động ưu tiên số khung HFA tạo nhiều hội cho việc xử lý rủi ro phương pháp tiếp cận lại đường người qua Kết là, tất chứng cho thấy Mục tiêu chiến lược số – lồng ghép công tác giảm nhẹ thảm họa vào sách quy hoạch phát triển, thực mức độ hạn chế Tuy nhiên, khiếm khuyết rõ ràng che đậy thực tế phức tạp nhiều Sự đổi tiến nhanh chóng đạt việc thực chương trình nghị khác, có chương trình nghị liên quan đến bảo trợ xã hội, tài trợ rủi ro, biến đổi khí hậu, mơi trường, nước, thiết kế quản lý thị tính bền vững, làm chuyển biến sách tập quán phát triển với lợi ích song hành thu từ giảm nhẹ rủi ro trực tiếp hay gián tiếp mà lợi ích khơng thiết thể báo cáo tiến độ thực khung HFA Tuy nhiên, chuyển biến diễn bối cảnh rủi ro ngày gia tăng Ngày có nhiều chứng cho thấy yếu tố có liên quan với toàn cầu (mức độ phơi nhiễm trước hiểm họa ngày tăng, mức độ bất bình đẳng cao, phát triển đô thị nhanh môi trường xuống cấp) làm cho rủi ro tăng lên đến mức độ nguy hiểm không bền vững Các tài sản kinh tế ngày phơi nhiễm nhiều trước hiểm họa GDP tính theo dầu người tồn cầu tăng 122% từ năm 1990 đến năm 2010.16 Khi kinh tế mang tính tồn cầu nhiều hơn, đầu tư có xu hướng dịch chuyển đến địa điểm có lợi so sánh, có lao động với giá rẻ, khả tiếp cận thị trường xuất khẩu, hạ tầng sở tốt, tình hình ổn định yếu tố khác Các định đầu tư tính đến mức độ hiểm họa địa điểm này, định coi nhẹ qua rủi ro q mức lợi ích thu trước mắt Hậu là, khoản đầu tư lớn tiếp tục đổ vào khu vực hay xảy hiểm họa, dẫn đến gia tăng đáng kể giá trị tài sản kinh tế bị phơi nhiễm trước hiểm họa (Hình 12) 21 Đồng thời, bắt đầu xuất ý tưởng mang tính sáng tạo thiết kế để khuyến khích khoản đầu công tư, nhạy cảm với rủi ro Ví dụ, nước Mỹ La-tinh Pê-ru, Cốt-xta Ri-ca, Gua-tê-ma-la Pa-na-ma, kiên trì nỗ lực lồng ghép rủi ro thảm họa vào quy hoạch đầu tư công, tiến bị thách thức yếu tố tình trạng thiếu thơng tin phù hợp rủi ro thiếu lực cấp địa phương.17 Hình 12: Miami ngày sau mực nước biển dâng cao khoảng 60cm (Nguồn: Peter Harlem, FIU18) Tuy nhiên, đến hội tích lũy nguồn vốn ngắn hạn tiếp tục coi trọng quan ngại tính bền vững tương lai Sự thiếu trách nhiệm giải trình hành động tạo rủi ro cách vô tình hay hữu ý có nghĩa hậu truy cứu cho định dẫn đến rủi ro Đồng thời, việc không truy cứu trách nhiệm tạo yếu tố có hại tiếp tục khuyến khích cách hành xử tạo rủi ro 22 Trong bối cảnh hệ thống đô thị, chuỗi cung ứng dòng tài toàn cầu ngày liên quan chặt chẽ với nhau, điều có nghĩa việc đánh giá rủi ro khơng thay đổi rủi ro thảm họa ngày có tính hệ thống nhiều Rủi ro ngày bất bình đẳng Sự tập trung nguồn vốn tạo bất bình đẳng xã hội lãnh thổ 2% dân số trưởng thành giàu giới sở hữu 50% nguồn cải toàn cầu,19 50% dân cư đáy xã hội sở hữu 1% nguồn cải toàn cầu.20 Điều cho thấy số Gini tồn cầu 0,89,21 có nghĩa giới tiến gần đến tình trạng coi mức độ bất bình đẳng tuyệt đối Kết cục là, ngành/ lĩnh vực vùng lãnh thổ khơng có lợi so sánh để tích lũy vốn ngắn hạn phải đối mặt với rủi ro ngày gia tăng nhận đầu tư vào hạ tầng giảm thiểu rủi ro, thiếu bảo trợ xã hội bảo vệ mơi trường, tình trạng nghèo đói nơng thơn thị, v.v Tình trạng bất bình đẳng rủi ro mặt địa lý xảy tất quy mô, vùng địa lý nước, nước chí thành phố địa phương Trong khuôn khổ HFA, ngành/ lĩnh vực nông nghiệp, lương thực phúc lợi xã hội thu tiến có ý nghĩa việc khắc phục nghèo đói bất bình đẳng Ví dụ, tình hình an ninh lương thực cải thiện nhiều vùng diện bảo trợ xã hội mở rộng.22 Tuy nhiên, lực đầu tư vào bảo trợ xã hội hay giảm nhẹ rủi ro thảm họa hạn chế nhiều nước, với khác biệt rõ rệt lực quyền địa phương việc đáp ứng nhu cầu cơng dân (Hình 13) Là chế để tăng cường sức chịu đựng hộ gia đình, doanh nghiệp tài khóa, tài trợ rủi ro thu hút quan tâm ngày nhiều khuôn khổ HFA đạt tiến lĩnh vực Ở cấp quốc gia cấp vùng, kế hoạch “chia sẻ rủi ro” trái phiếu thảm họa trở thành công cụ ngày phổ biến để nâng cao sức chịu đựng Trong thị trường bảo hiểm khai thác tốt, số nước có mức thu nhập thấp trung bình xây dựng chế để tiếp cận thị trường vốn để tài trợ rủi ro Và, tỷ lệ nhỏ hộ gia đình doanh nghiệp nước có khả tiếp cận nguồn vốn bảo hiểm thảm họa Các nước báo cáo tồn trở ngại ngăn cản tiến bộ, tình trạng thiếu lực 23 khu vực bảo hiểm nước hay nhận thức hạn chế chi phí lợi ích bảo hiểm thảm họa người thụ hưởng tiềm năng, với khó khăn việc định giá rủi ro tình trạng thiếu vắng thước đo rủi ro xác đáng tin cậy Hình: 13 Chi tiêu quyền địa phương tính theo đầu người số nước (Nguồn: UNISDR dựa theo số liệu Satterthwaite Doman, 201323 ) Phát triển đô thị tách biệt Bởi đô thị hóa phản chiếu tăng trưởng kinh tế, nên phát triển thị nhanh chóng tự góp phần vào tập trung rủi ro vào khu vực bị phơi nhiễm trước hiểm họa Tuy nhiên, nước có mức thu nhập thấp trung bình, phát triển thị thường có đặc tính khả tiếp cận bất bình đẳng mức độ cao với không gian, hạ tầng sở, dịch vụ an ninh thị.24 Kết tình trạng phát triển đô thị tách biệt mặt xã hội, từ tạo hình thái rủi ro thảm họa mang tính cục có phạm vi lớn (Hình 14) Đặc biệt, hộ gia đình có mức thu nhập thấp thường bị buộc phải cư ngụ 24 khu vực bị phơi nhiễm trước hiểm họa đất đai có giá trị thấp, hạ tầng có khiếm khuyết khơng có, bảo trợ xã hội khơng có mơi trường xuống cấp nghiêm trọng Khung HFA tạo nhiều hội cho nước tham gia vào phát triển đô thị nhạy cảm với rủi ro Các nước có mức thu nhập cao số thành phố lớn nước có mức thu nhập trung bình thu tiến lĩnh vực theo khung HFA Một số dự án phát triển hứa hẹn năm gần trường hợp thành phố có khả giành lại quyền kiểm sốt cơng tác quy hoạch quản lý tăng cường công tác quản trị đô thị thông qua quan hệ đối tác mang tính sáng tạo quyền địa phương, hộ gia đình cộng đồng Hình 14: Các hộ gia đình sống khu vực có độ dốc trung bình dốc đứng số thành phố Braxin Rio de Janeiro Sao Paulo Salvador (Bahia) Belem (Para) Fortaleza (Ceara) Recife (Pernambuco) Belo Horizonte (Minas Gerais) Manaus (Amazonas) São Luís (Maranhão Porto Alegre (Rio Grande Sul) Curitiba (Paraná) Teresina (Pia) Maceió (Alagoas) Jỗo Pessoa (Parba) Cuiabá (Mato Grosso) Rio Branco (Acre) Florianópolis (Santa Catarina) Macapá (Amapá) Vitória (Espírito Santo) (Nguồn: Alvala et al, 2014)25 25 Tuy nhiên, nhiều nước có mức thu nhập thấp trung bình thiếu lực quy hoạch quản lý phát triển đô thị cách phù hợp nhạy cảm với rủi ro, đặc biệt trung tâm đô thị quy mô nhỏ Hậu là, rủi ro thảm họa đô thị gia tăng với tốc độ nhanh tốc độ chúng giảm nhẹ Một khối lượng vốn lớn trông đợi chảy vào phát triển đô thị thập kỷ tới Chỉ khoảng 40% diện tích dự kiến thị hóa đến năm 2030 xây dựng đến thời điểm Dự kiến diện tích đất thị bao phủ từ năm 2000 đến năm 2030 khoảng 56% đến 310%.26 Tương lai giảm nhẹ rủi ro thảm họa phụ thuộc nhiều vào khả bảo đảm phát triển thị tương lại mang tính nhạy cảm với rủi ro Tiệu thụ nguồn tài nguyên thiên nhiên Việc theo đuổi tăng trưởng kinh tế không giới hạn dẫn đến tiêu thụ mức ngày tăng không bền vững lượng, nước ngọt, mơi sinh rừng biển, khơng khí lành đất đai màu mỡ quy mơ tồn cầu Tác động mặt sinh thái tình trạng tiêu thụ thái nguồn lượng nguồn vốn thiên nhiên vượt khả sinh học hành tinh đến gần 50% (Hình 15) Hình 15: Tác động sinh thái tồn cầu vượt q lực sinh học gần 50% (Nguồn: Mạng lưới tác động toàn cầu27) 26 Giới hạn tiếp thụ phát thải CO2 toàn hành tinh xác định 350 ppm,28 mức độ tiếp tục gia tăng tiến gần đến 400 ppm.29 Thông qua thay đổi nhiệt độ, kết tủa mực nước biển, v.v , biến đổi khí hậu tồn cầu làm thay đổi mức độ hiểm họa làm nghiêm trọng thêm rủi ro thảm họa số vùng lãnh thổ ngành/ lĩnh vực Đồng thời, lĩnh vực môi trường thành công việc sử dụng khung HFA để tăng cường sách quốc tế vùng gây ảnh hướng đến tập quán Tương tự, lĩnh vực biến đổi khí hậu tạo ủng hộ động lực trị, kinh tế bổ sung quan trọng Công tác giảm nhẹ rủi ro thảm họa lồng ghép vào chương trình nghị đa dạng sinh học, nước, bền vững, lượng biến đổi khí hậu tốt lúc bắt đầu có khung HFA Một số phương pháp tiếp cận công cụ quản lý môi trường, có đánh giá tác động mơi trường, xem xét rủi ro thảm họa cách rõ ràng khoản đầu tư ngày lớn dành cho phương pháp tiếp cận hệ thống sinh thái quản lý rủi ro thảm họa tất cấp Tương lai giảm nhẹ rủi to thảm họa Do rủi ro thảm họa gia tăng nhanh chóng q trình thực khung HFA, giảm nhẹ rủi ro thảm họa tự thay đổi nhanh chóng Các đối tác mới, có quyền thành phố, doanh nghiệp ngành tài chính, thúc đẩy thay đổi Các sáng kiến đa dạng, quản trị rủi ro, tri thức rủi ro, phân tích chi phí-lợi ích trách nhiệm giải trình, thách thức giả định cũ kỹ tạo nhiều hội Thay chương trình hay khung hành động, GAR15 trình bày ý kiến trao đổi tương lai giảm nhẹ rủi ro thảm họa có tính đến ý tưởng đổi Mục đích báo cáo để kích thích suy ngẫm, tranh luận cải tiến tập quán bối cảnh nước bắt đầu đương đầu với thách thức mà chế quốc tế đặt với công tác giảm nhẹ rủi ro thảm họa, biến đổi khí hậu phát triển bền vững năm 2015 năm Cải cách quản trị Các nước tiếp tục đòi hỏi phải có ngành quản lý thảm họa chuyên trách chuyên sâu để chuẩn bị sẵn sàng ứng phó với thảm họa Với mức độ mà 27 rủi ro tiếp tục gia tăng, mức độ đòi hỏi phải có ngành quản lý nhiều hơn, khơng Tuy nhiên, rủi ro thảm họa khí hậu phát triển cần tiếp cận thông qua chế quản trị tăng cường ngành/ lĩnh vực vùng lãnh thổ Điều đòi hỏi phải có tập hợp chế quản lý rủi ro hướng tới tương lai nhằm bảo đảm rủi ro quản lý cách phù hợp khoản đầu tư, quản lý rủi ro mang tính sửa chữa nhằm giảm nhẹ rủi ro tồn tổng nguồn vốn nỗ lực tăng cường khả chịu đựng tất cấp Từ thông tin rủi to đến tri thức rủi ro Quản lý rủi ro theo cách đỏi hỏi phải có nhận thức tri thức nhiều rủi ro Việc sản xuất thông tin rủi ro tự cần phải cải tiến, cách chuyển trọng tâm từ sản xuất thông tin rủi ro theo nghĩa đen sang thông tin mà nhiều đối tượng sử dụng khác hiểu hành động được; nói cách khách, tri thức rủi ro Điều đặc biệt quan trọng phải ngày nhạy cảm với rủi ro mang tính cục Bởi thường xun xảy ra, loại hình rủi ro liên quan trực tiếp đến mối quan ngại hàng ngày hộ gia đình, cộng đồng, doanh nghiệp nhỏ quyền địa phương Đồng thời, rủi ro cấu tạo phần lớn mức độ dễ bị tổn thương mặt xã hội, kinh tế mơi trường, giảm nhẹ cách hiệu thông qua tập quán quản lý rủi ro phát triển bền vững Đánh giá chi phí lợi ích Chi phí lợi ích quản lý rủi ro thảm họa cần phản ánh đầy đủ vào đầu công tư tất cấp, vào hệ thống tài vào việc thiết kế chế bảo trợ xã hội chia sẻ rủi ro Phân tích chi phí – lợi ích mở rộng để làm bật tính hài hòa định, có lợi ích tầm vi mơ chi phí tránh mức giảm nghèo đói bất bình đẳng, tính bền vững mặt môi trường, phát triển kinh tế, tiến xã hội Phân tích hỗ trợ việc nhận diện đối tượng sở hữu rủi ro, đối tượng gánh chịu chi phí đối tượng thụ hưởng lợi ích Một phương pháp tiếp cận rộng mở với phân tích chi phí 28 – lợi ích làm tăng thêm rõ ràng tính hấp dẫn khoản đầu tư vào công tác giảm nhẹ rủi ro thảm họa Tăng cường trách nhiệm giải trình Chỉ xem xét chi phí lợi ích đầy đủ công tác quản lý rủi ro thảm họa định đầu tư, ngành tài chế chia sẻ rủi ro người có trách nhiệm buộc phải giải trình định Nếu xã hội nhạy cảm với nguyên nhân hậu rủi ro thảm họa, trách nhiệm tổn thất tác động sau trở thành vấn đề xã hội đặt để xã hội tranh luận thương lượng Điều làm tăng thêm trách nhiệm giải trình tổn thất tác động xảy mà việc tạo tích lũy rủi ro tương lai Đòi hỏi xã hội trách nhiệm giải trình song hành với Khơng có đòi hỏi từ lên, ủng hộ trị cấp cao cho quản lý rủi ro thảm họa khơng thể tạo loại hình chế trách nhiệm giải trình cần thiết Đồng thời, lực khác nước có vai trò khác Trách nhiệm giải trình phụ thuộc vào việc theo dõi báo cáo thường xuyên, đối chiếu với điểm mốc tiêu thỏa thuận Mặc dù ngành hành pháp có lực đặt mục tiêu tiêu, số nước thử nghiệm chế ủy ban nghị viện văn phòng kiểm sốt hay kiểm tốn quốc gia, để giám sát tăng cường vai trò ngành tư pháp việc bảo đảm tính tuân thủ Các tiêu chuẩn tự nguyện có tiềm lớn để trở thành phương tiện tăng cường trách nhiệm giải trình Chúng giúp nâng cao nhận thức tăng cường tham gia vào công tác quản lý rủi ro cách cung cấp thước đo đơn giản thỏa thuận trình bày thứ ngơn ngữ hình thức quen thuộc với doanh nghiệp, quyền địa phương cộng đồng Làm cho phát triển trở nên bền vững Bởi sáng kiến ý tưởng khác bắt đầu thách thức cách thức quản lý rủi ro thảm họa đến thời điểm này, giảm nhẹ rủi ro thảm họa có tiềm để trở thành lực lượng thực mang tính cải cách Giảm nghèo, nâng cao sức khỏe cải thiện giáo dục cho tất người, thực tăng trưởng kinh tế bình đẳng bền vững, bảo vệ sức khỏe hành 29 tinh phụ thuộc vào công tác quản lý rủi ro thảm họa định hàng ngày phủ nước, cơng ty, nhà đầu tư, tổ chức xã hội dân sự, hộ gia đình cá nhân Bởi vậy, tăng cường công tác giảm nhẹ rủi ro thảm họa có vai trò thiết yếu để làm cho phát triển trở nên bền vững Hình 16: Tương lai công tác quản lý rủi ro thảm họa 30 GHI CHÚ Ủy ban Toàn cầu kinh tế khí hậu, 2914: Tăng trưởng tốt hơn, Khí hậu tốt hơn: Báo cáo kinh tế khí hậu, Washington: WRI UNCTAD, 2014: Báo cáo đầu tư năm 2014 – Đầu tư vào SDG: Kế hoạch hành động, Giơ-ne-vơ, Thụy Sĩ Con số ước tính phụ thuộc vào Tỷ số lợi ích-chi phí (BCR) tỷ lệ khấu trừ áp dụng Munich Re, 2013: Nhìn lại Năm thảm họa thiên nhiên 1/2014, Munich, CHLB Đức Thụy Sĩ Re, 2014: Các thiên tai thảm họa người gây ra: Những thiệt hại lớn từ bão mưa đá: Bão Haiyan tàn phá Phi-líp-pin Số 1/2014 Noy, I., 2014: Thước đo phi tiền tệ toàn cầu tác động trực tiếp thiên tai Báo cáo soạn thảo cho Báo cáo Đánh giá toàn cầu giảm nhẹ rủi ro thảm họa năm 2015 Dựa vào đánh giá số năm sống bị Noy, I., 2014: Thước đo phi tiền tệ toàn cầu tác động trực tiếp thiên tai Báo cáo soạn thảo phục vụ việc biên soạn Báo cáo Đánh giá toàn cầu giảm nhẹ rủi ro thảm họa năm 2015 Được tính theo số liệu lấy từ DALYS trang thông tin điện tử WHO http://www.who.int/healthinfo/global_burden_disease/estimates/en/index2.html Báo cáo Đánh giá rủi ro toàn cầu UNISDR trình bày GAR15 nỗ lực độc đáo nhiều tổ chức khoa học, tổ chức quốc tế, phủ chun gia, từ làm báo cáo lần thứ rủi ro xác suất tồn cầu Để có thêm chi tiết phương pháp luận, đề nghị xem Phụ lục báo cáo Những người tuổi từ 15 đến 64 dựa theo số liệu LHQ; xem http://esa.un.org/unpd/wpp/index.htm Dựa vào định nghĩa Ngân hàng Thế giới, theo người ngưỡng nghèo người sống với 1,25 USD ngày IPCC, 2014: Biến đổi khí hậu năm 2014: Tác động, thích nghi tình trạng dễ bị tổn thương Nhóm công tác II, 31/3/2014, Cambridge, Anh Quốc: NXB Đại học Cambridge 10 Yayanthi, H., 2014: Đánh giá rủi ro hạn hán nông nghiệp cho vụ trồng chủ yếu dựa vào nước mưa kịch biến đối hậu có sử dụng ước tính lượng mưa vệ tinh Châu Phi Báo cáo soạn thảo phục vụ việc biên soạn Báo cáo Đánh giá toàn cầu giảm nhẹ rủi ro thảm họa năm 2015 11 Phân tích dựa vào số liệu sở liệu quốc gia thiệt hại thảm họa 12 Yayanthi, H., 2014: Đánh giá rủi ro hạn hán nông nghiệp cho vụ trồng chủ yếu dựa vào nước mưa kịch biến đối hậu có sử dụng ước tính lượng mưa vệ tinh Châu Phi Báo cáo soạn thảo phục vụ việc biên soạn Báo cáo Đánh giá toàn cầu giảm nhẹ rủi ro thảm họa năm 2015 13 Williges, K., S Hochrainer-Stigler, J Mochizuki and R Mechler Mơ hình hóa rủi ro gián tiếp tài khóa từ thiên tai: Nhấn mạnh sực chịu đựng “xây dựng lại tốt hơn” Báo cáo soạn thảo phục vụ việc biên soạn Báo cáo Đánh giá toàn cầu giảm nhẹ rủi ro thảm họa năm 2015 14 Công cụ theo dõi HFA tạo điều kiện thu thập báo cáo quốc gia tự đánh giá tiến độ thực khung HFA Để có thêm chi tiết cơng tụ theo dõi báo cáo tiến độ thực quốc gia, xem trang thông tin điện tử http://www.preventionweb.net/english/hyogo/hfa-monitoring 15 OECD, 2014: Thảm họa làm cho phát triển trật đường ray Vậy, khơng làm nhiều để ứng phó với thảm họa? Làm để biện pháp kích thích tốt giúp vượt qua trở ngại giảm nhẹ rủi ro thiên tai việc lập chương trình phát triển Báo cáo soạn thảo phục vụ việc biên soạn Báo cáo Đánh giá toàn cầu giảm nhẹ rủi ro thảm họa năm 2015 16 Số liệu từ Các số phát triển Ngân hàng Thế giới: http://data.worldbank.org 17 Lavell, A., 2014: Giảm nhẹ rủi ro thảm họa định đầu tư công: Trường hợp Pê-ru Tài liệu kỹ thuật, Ấn lần thứ nhất, tháng 8/2014 Lima, Pê-ru GIZ, 2012: Quản lý rủi ro thảm họa thích nghi với biến đổi khí hậu Kinh nghiệm Cơ quan hợp tác phát triển CHLB Đức Lutz, W., M Siebert Ư Wuttge biên tập Frankfurt am Main, CHLB Đức 18 Bản đồ Peter Harlem cung cấp cho UNISDR Đại học quốc tế Florida, tháng 11/2014 19 Davies, J., R Liuberas A F Shorrocks, 2012: Đo lường phân bổ cải toàn cầu 2012 Diễn đàn giới OECD New Delhi, 17/10/2012 20 Credit Suise, 2013: Báo cáo cải toàn cầu năm 2013 Viện nghiên cứu Tháng 10/2014 Zuirich, Thụy Sĩ 31 21 Chỉ số Gini giá trị tối thiểu đến giá trị tối đá 1, theo bình đẳng tuyệt đối bất bình đẳng tuyệt đối 22 FAO, IFAD WFP, 2014: Tóm tắt tình trạng an ninh lương thực giới Tăng cường môi trường bảo đảm an ninh lương thực dinh dưỡng Rome, I-ta-li-a: FAO Arnold, M., R Mearns, K Oshima, V Prasad, 2014: Khí hậu sức chịu đựng thảm họa: Vai trò phát triển cộng đồng thúc đẩy Báo cáo soạn thảo phục vụ việc biên soạn Báo cáo Đánh giá toàn cầu giảm nhẹ rủi ro thảm họa năm 2015 23 Satterthwaite, D and D Dodman, 2013: Hướng tới bảo đảm sức chịu đựng chuyển đổi cho thành phố hành tinh hữu hạn Mơi trường thị hóa năm 2013, Tập 25(2): 291-298 24 Mitlin, D and D Satterthwaite, 2013: Nghèo đói thị Nam bán cầu Cán cân thiên nhiên Hoa Kỳ Canada: NXB Routledge 25 Alvalỏ, R, C Nobre and V.Marckezini, 2014: Liỗừes aprendidas com os desastres naturais: a criaỗóo de uma estrategia nacional de gestão de riscos no Brasil Nghiên cứu điển hình cung cấp cho UNISDRđể phục vụ việc biên soạn Báo cáo Đánh giá toàn cầu giảm nhẹ rủi ro thảm họa năm 2015 26 IPCC, 2014: Biến đổi khí hậu năm 2014: Tác động, thích nghi tình trạng dễ bị tổn thương Nhóm cơng tác II, 31/3/2014, Cambridge, Anh Quốc: NXB Đại học Cambridge 27 Số liệu Mạng lưới tác động toàn cầu cung cấp cho UNISDR phục vụ việc biên soạn Báo cáo Đánh giá toàn cầu giảm nhẹ rủi ro thảm họa năm 2015 28 Ppm = parts per million, nghĩa tỷ số số phân tử khí so với tổng số phân tử khơng khí khơ 29 Số liệu hàng tháng NOAA CO2 đông đặc: http://www.esrl.noaa.gov/gmd/ccgg/trends/global.html 32 Các sản phẩm GAR15 • GAR phiên bỏ túi tóm lược chứng thông điệp chủ yếu báo cáo, với hình thức ngắn gọn dễ sử dụng • Bản cáo cáo có đường kết nối nội dung tăng cường, cho phép truy cập đồ, video, hình ảnh báo cáo nghiên cứu điển hình điện thoại thơng minh máy tính bảng • Người sử dụng điện thoại thơng minh máy tính bảng đọc báo cáo phần mềm ứng dụng GAR for Tangible Earth (GfT) mà khơng phải trả phí GfT hay “gift” phần mềm ứng dụng độc lập có khả tương tác đầy đủ, có giao diện địa cầu 3D chứa đựng liệu động khoa học trái đất tích luỹ nhiều thập kỷ qua, có tình thảm hoạ từ tất báo cáo GAR Những liệu minh hoạ với kịch bản, đồ hình ảnh có khả tương tác rủi ro tìm kiếm theo thời gian (kể thời gian thực), địa điểm, nguyên nhân gây rủi ro, hiểm hoạ, tình thảm hoạ theo tiêu chí khác • Cũng truy cập báo cáo GAR15 dạng web có khả tương tác đầy đủ, với sản phẩm như: - Báo cáo tiếng Anh có khả tương tác Báo cáo dạng PDF tiếng A-rập, tiếng Trung Quốc, tiếng Pháp, tiếng Nga tiếng Tây Ban Nha Các phụ lục Các báo cáo Các báo cáo lâm thời quốc gia tiến độ thực Khung hành động Hy-ô-gô Khả truy cập sở liệu rủi ro thiệt hại Có thể truy cập tất sản phẩm GAR15 qua trang thông tin điện tử www.preventionweb.net/gar/ 33
- Xem thêm -

Xem thêm: Báo Cáo Đánh Giá Toàn Cầu Về Giảm Nhẹ Rủi Ro Thảm Họa, Báo Cáo Đánh Giá Toàn Cầu Về Giảm Nhẹ Rủi Ro Thảm Họa

Gợi ý tài liệu liên quan cho bạn

Nhận lời giải ngay chưa đến 10 phút Đăng bài tập ngay