BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRƯƠNG TUẤN ANH HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT Q TRÌNH THANH, QUYẾT TỐN CHI PHÍ TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG Y TẾ SỞ Y TẾ BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRƯƠNG TUẤN ANH KHĨA: 2015 - 2017 HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT Q TRÌNH THANH, QUYẾT TỐN CHI PHÍ TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG Y TẾ SỞ Y TẾ BẮC NINH Chuyên ngành: Xây dựng LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN BẢO HÀ NỘI, NĂM 2017 i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kiến Trúc, cán bộ, giảng viên khoa Xây Dựng - Trường Đại học Kiến Trúc,khoa đào tạo sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Văn Bảo thầy người gợi mở ý tưởng đầu tiên, hướng dẫn hết lòng ủng hộ tác giả suốt thời gian thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy Cơ Hội đồng khoa học đóng góp góp ý, lời khuyên quý giá cho luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết qua nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Trương Tuấn Anh iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG I :THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT Q TRÌNH THANH, QUYẾT TỐN CHI PHÍ TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỞ Y TẾ BẮC NINH 1.1 Giới thiệu khái quát Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình Sở Sở Y tế Bắc Ninh [20] 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh 1.1.2 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ phận thuộc Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh.[20] 1.2 Tình hình thực DA ĐTXD Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình Sở Y tế Bắc Ninh quản lý, giai đoạn 2011-2016 [19] 1.2.1 Dự án đầu tư tuyến tỉnh 1.2.2 Dự án đầu tư tuyến huyện 10 1.3 Công tác thanh, toán dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng Sở Y tế Bắc Ninh [10,19] 11 1.3.1 Công tác toán dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng Sở Y tế Bắc Ninh 11 iv 1.3.2 Cơng tác tốn dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án XDCT Sở Y tế Bắc Ninh [10,19] 13 1.3.3 Một số cơng trình hồn thành tốn [19] 15 1.4 Thực trạng cơng tác kiểm sốt q trình thanh, tốn chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình Sở Y tế Bắc Ninh giai đoạn 2011-2016 [11,12,13] 19 1.4.1 Công tác kiểm sốt q trình tốn chi phí DA ĐTXD 20 1.4.2 Cơng tác kiểm sốt q trình tốn chi phí DA ĐTXD 22 1.5 Đánh giá chung công tác kiểm sốt q trình thanh, tốn chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Sở Y tế Bắc Ninh [19] 23 1.5.1 Kết đạt 23 1.5.2 Những vấn đề tồn 25 1.5.3 Nguyên nhân tồn 26 CHƯƠNG II :CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC KIỂM SỐT Q TRÌNH THANH, QUYẾT TỐN CHI PHÍ TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 28 2.1 Cơ sở khoa học công tác kiểm sốt q trình thanh, tốn chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 28 2.1.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng.[11,15] 28 2.1.2 Khái qt kiểm sốt chi phí dự án đầu tư xây dựng: [11] 32 2.1.3 Nội dung kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng.[6] 36 2.1.4 Tổ chức quản lý việc kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng.[1,11] 39 2.1.5 Cơng tác nghiệm thu thanh, tốn kiểm sốt chi phí: loại hợp đồng khối lượng phát sinh hợp đồng.[1,2,3] 43 v 2.1.6 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi phí thanh, tốn 48 2.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác kiểm sốt q trình thanh, tốn chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước.[11,12] 50 2.2.1 Bài học kinh nghiệm nước giới kiểm sốt chi phí thanh, tốn dự án đầu tư xây dựng 50 2.2.2 Các nghiên cứu trước kiểm soát chi phí thanh, tốn dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 63 2.3 Cơ sở pháp lý cơng tác kiểm sốt q trình thanh, tốn chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 63 2.3.1 Theo nghị định 32/2015/NĐ – CP 63 2.3.2 Theo thông tư 08/2016/TT - BTC 64 2.3.3 Thông tư 09/2016 /TT –BTC 64 CHƯƠNG III : MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT Q TRÌNH THANH, QUYẾT TỐN CHI PHÍ TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỞ Y TẾ BẮC NINH 66 3.1 Định hướng đầu tư phát triển các cơng trình y tế thuộc tỉnh Bắc Ninh tới năm 2020 66 3.2 Quan điểm hoàn thiện q trình thanh, tốn chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình Sở Y tế Bắc Ninh 67 3.2.1 Đối với công tác kiểm sốt chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng công trình Sở Y tế Bắc Ninh 68 vi 3.2.2 Đối với cơng tác kiểm sốt q trình tốn dự án đầu tư xây dựng Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh 69 3.3 Yêu cầu đặt giải pháp nâng cao chất lượng toán, toán dự án sử dụng vốn NSNN 71 3.4 Một số giải pháp hồn thiện q trình thanh, tốn dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình Sở Y tế Bắc Ninh 73 3.4.1 Giải pháp nhân lực, đào tạo 73 3.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng tốn chi phí dự án đầu tư XDCT 74 3.4.3 Kiểm sốt chi phí khâu toán vốn đầu tư 76 3.4.4 Đề xuất trang thiết bị: 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số hiệu hình vẽ, sơ đồ, đồ thị Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Tên hình vẽ, sơ đồ, đồ thị Cơ cấu tổ chức Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh Cơng tác tốn dự án đầu tư Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh Cơng tác tốn dự án đầu tư Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh Mục đích kiểm sốt chi phí XDCT Hình thành chi phí theo giai đoạn q trình đầu tư Quy trình kiểm sốt luân chuyển chứng từ Sơ đồ 3.1 toán (đối với KBNN có phận kiểm tra chuyên trách) Ban QLDAXDCT tỉnh Bắc Ninh Bảng 1.1 Nhân Ban quản lý dự án XDCT Sở Y tế Bắc Ninh năm 2016 Hình 1.2 Bệnh viện Sản Nhi tỉnh Bắc Ninh Hình 1.3 Trung tâm Ung Bướu tỉnh Bắc Ninh Hình 1.4 Bệnh viện đa khoa huyện Gia Bình viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CDT Chủ đầu tư CT Cơng trình XDCT DA DAĐT HĐ Cơng trình xây dựng Dự án Dự án đầu tư Hợp đồng HMCT Hạng mục cơng trình HSMT Hồ sơ mời thầu KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QCXD Quy chuẩn xây dựng QLDA Quản lý dự án TCN TCVN TK Tiêu chuẩn ngành Tiêu chuẩn Việt Nam Thiết kế TKKT Thiết kế kỹ thuật TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình QĐ Quyết định QT Quyết tốn ix TT BQLDA Thanh toán Ban quản lý dự án TTYT Trung tâm y tế BVĐK Bệnh viện đa khoa TCHC - TCKT Tổ chức hành tài chình kế toán TV ĐT Tư vấn đầu tư MỞ ĐẦU  Lý chọn đề tài Hàng năm, vốn ngân sách dành cho đầu tư dự án xây dựng, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội chiếm tỉ trọng lớn dự toán ngân sách Bộ, Ban, ngành, địa phương Việc quản lý, điều hành, cân đối, phân bổ nguồn vốn để đảm bảo thực hoàn thành tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đem lại hiệu kinh tế cao, tiết kiệm, chống lãng phí tốn cấp thiết cho cấp quản lý Tuy nhiên, tình trạng đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí tác động mạnh tới hiệu đầu tư nhiều dự án đặt cho cấp quản lý từ Trung ương tới địa phương phải tìm giải pháp ngăn ngừa lãng phí vốn Để làm điều đó, cần phải có phối hợp đồng cấp, ngành, cần có kế hoạch khoa học tồn diện, cơng cụ quản lý dự án, quản lý chi phí thực dự án cách hiệu từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào sử dụng Trong việc , tốn dự án đầu tư có vị trí quan trọng mặt nhận thức, lý luận trình điều hành thực tiễn chưa thực quan tâm mức vị trí người định đầu tư, chủ đầu tư, giám đốc ban quản lý dự án nhà thầu Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh vừa chủ đầu tư số dự án tuyến huyện, vừa Sở Y tế ủy quyền thực dự án quan trọng ngành Y tế Tỉnh Bắc Ninh Đây dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước thường có thời gian thực dài, nhiều gian đoạn có nhiều nội dung cơng việc ảnh hưởng tới chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bởi vậy, việc đưa u cầu, biện pháp kiểm sốt chi phí thanh, tốn dự án đầu tư xây dựng cách có hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thị trường, tuân thủ quy định nhà nước việc quan trọng, cần nghiên cứu kỹ Vì vậy, việc nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt q trình thanh, tốn chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban QLDAXDCT Sở Sở Y tế Bắc Ninh.” yêu cầu khách quan, cấp thiết để giải phần vấn đề nêu  Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt q trình thanh, tốn chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh  Đối tượng nghiên cứu Cơng tác thanh, tốn dự án đầu tư xây dựng  Phạm vi nghiên cứu Cơng tác kiểm sốt chi phí thanh, tốn dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh giai đoạn 2011-2016  Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở nghiên cứu lý thuyết kết hợp với nghiên cứu thực nghiệm đồng thời sử dụng phương pháp tổng hợp phân tích để tiếp cận giải vấn đề nghiên cứu Nghiên cứu lý thuyết thơng qua tìm hiểu hệ thống pháp luật Việt Nam có liên quan đến cở sở thanh, toán dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Trên sở quy định luật pháp yêu cầu kỹ thuật đặc thù dự án đầu tư xây dựng cơng trình để có phân tích, tổng hợp cơng tác kiểm sốt chi phí thanh, tốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đơng thời kiểm nghiệm từ thực tế thi cơng cơng trình tổ chức điều hành dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh, từ đánh giá ý nghĩa việc hoàn thiện cở sở thanh, tốn cơng tình Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh  Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa mặt khoa học: Đề tài hệ thống hóa lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí thanh, toán theo giai đoạn thực đầu tư, qua làm sở tổng hợp, phân tích, đánh giá quản lý dự án thanh, toán Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở lý luận, đề tài phân tích hiểu rõ thực trạng thanh, toán sử dụng chủ yếu nguồn vốn ngân sách nhà nước, qua tổng hợp nguyên nhân, giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng thanh, toán Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh để áp dụng vào thực tế  Cấu trúc luận văn Chương Thực trạng cơng tác kiểm sốt q trình thanh, tốn dự án đầu tư xây dựng Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh Chương Cở sở khoa học, sở pháp lý sở thực tiễn cơng tác kiểm sốt q trình thanh, tốn chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Chương Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt q trình thanh, tốn dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Cơng tác kiểm sốt chi phí thanh, tốn dự án đầu tư xây dựng Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2016 kiểm soát chặt chẽ, xảy sai sót Trong cơng tác tra, kiểm tốn cơng tác kiểm sốt chi phí thanh, toán dự án đầu tư Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh đánh giá cao Tuy đạt nhiều thành tích đạt được, bên cạnh tác thay tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA cơng trình xây dựng tỉnh Bắc Ninh cịn số tồn cần phải khắc phục ttrong công tác tốn tốn chi phí xây dựng cơng trình Để khắc phục tồn khuyết điểm Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh cần phải kết hợp biện pháp công tác đào tạo trình độ chun mơn đội ngũ, nâng cao chất lượng tốn, kiểm sốt chi phí khâu toán vốn đầu tư bổ sung trang thiết bị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Quy đinh quản lý toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Quy đinh toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, NXB Tài chính, Hà Nội Thái Bá Cẩn (2002), Khai thác nguồn vốn tín dụng Nhà nước ưu đãi cho đầu tư phát triển, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Văn Cận, Kiểm sốt chi phí phương thức quản lý chi phí thị trường xây dựng, Tạp chi Kinh tế xây dựng, số 2/2007 Nguyễn Văn Chọn (1999), Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam, thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, TPHCM 10 Đức Thắng, Giải pháp nâng cao chất lượng toán, toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước yêu cầu thiết có ý nghĩa lý luận hoạt động thực tiễn, Luận văn thạc sỹ, đại học KTQD 80 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, NXB Xây dựng, Hà Nội 12 Quốc Hội (2002), Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách nhà nước 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Kiểm toán nhà nước số 81/2015/QH13, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Quốc Hội (2002), Luật số 09/2008/QH12 ngày 03/6/2008 Quản lý sử dụng tài sản nhà nước 15 Quốc Hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Đấu thầu 16 Quốc Hội (2013), Luật số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 17 Quốc Hội (2014), Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Đầu tư công 18 Bùi Ngọc Tồn, Bài giảng – chun đề 6, Kiểm sốt chi phí dự án đầu tư XDCT, Bộ mơn Dự án QLDA, Trường Đại học Giao thông Vận tải 19 Sở Sở Y tế Bắc Ninh, Báo cao đánh giá kết thực nghị nhiệm vụ đơn vị năm 2015 tiêu, kế hoạch, giải pháp thực năm 2016 20 UBND tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số 207/CT ngày 03/05/1997 việc thành lập Ban QLDA  ... tư x? ?y dựng Ban quản lý dự án x? ?y dựng cơng trình Sở Y tế Bắc Ninh 67 3.2.1 Đối với cơng tác kiểm sốt chi phí dự án đầu tư x? ?y dựng Ban quản lý dự án x? ?y dựng cơng trình Sở Y tế Bắc. .. Ban quản lý dự án cơng trình x? ?y dựng Sở Y tế Bắc Ninh [10,19] 11 1.3.1 Cơng tác tốn dự án đầu tư x? ?y dựng Ban quản lý dự án công trình x? ?y dựng Sở Y tế Bắc Ninh 11 iv 1.3.2 Công tác. .. chức Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh Công tác toán dự án đầu tư Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh Cơng tác tốn dự án đầu tư Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh Mục đích kiểm sốt chi phí XDCT Hình thành chi phí