UỶ BAN DÂN TỘC BÁO CÁO Đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Luật hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Đặc điểm vùng dân tộc thiểu số miền núi Vùng dân tộc thiểu số (DTTS) miền núi chiếm gần 3/4 diện tích tự nhiên nước; có vị trí chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), bảo đảm quốc phòng - an ninh; địa bàn cư trú chủ yếu 53 dân tộc thiểu số với gần 13,4 triệu người, chiếm 14,6% dân số nước 1; vùng có tiềm tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học, bảo vệ bền vững môi trường sinh thái Tuy nhiên, vùng DTTS miền núi, Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ, Tây duyên hải miền Trung vùng cịn nhiều khó khăn, hạ tầng KT-XH thấp kém, kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, “lõi nghèo” nước; vùng DTTS miền núi có địa hình hiểm trở, thường xuyên chịu ảnh hưởng tác động lớn thiên tai, lũ lụt nơi chịu nhiều tác động biến đổi khí hậu, nhiều nơi mơi trường sinh thái tiếp tục bị suy thối; tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cao so với mức bình quân chung nước, khoảng cách chênh lệch mức sống, trình độ phát triển KT-XH dân tộc, vùng ngày gia tăng; chất lượng hiệu giáo dục đào tạo thấp, cơng tác chăm sóc sức khỏe cho đồng bào DTTS gặp nhiều khó khăn; tình trạng du canh, du cư, di cư tự diễn biến phức tạp; sắc văn hóa tốt đẹp DTTS dần bị mai Qua kết điều tra kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2015, thấy nhiều vấn đề lên đáng lo ngại như: 65 xã vùng DTTS MN chưa có đường tơ đến trung tâm (đi lại bốn mùa); gần 1.500 thơn, chưa có điện lưới quốc gia; tỷ lệ nghèo DTTS 23,1%, cận nghèo 13,6%, cao gấp lần so với mức bình quân chung nước; tỷ lệ tảo DTTS: 26,6%, có 19 dân tộc 40%, cao 73%; tỷ lệ người DTTS từ 15 tuổi trở lên đọc, viết chữ phổ thơng 20,8%, có dân tộc 50%, cao 65,6%; cịn có 80.096 hộ thiếu đất ở, chiếm 2,74% tổng số hộ DTTS; 221.754 hộ thiếu đất sản xuất, chiếm 7,49% hộ DTTS nước Theo kết điều kết điều tra thực trạng KT-XH 53 dân tộc thiểu số năm 2015 Những hạn chế nêu có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân thiếu văn quy phạm pháp luật tầm luật, làm công cụ pháp lý để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác dân tộc thực sách dân tộc Bối cảnh xây dựng Luật 2.1 Giai đoạn 1993 - 2011 - Trước xây dựng dự án Luật này, dự án Luật Dân tộc đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội: + Giao cho Hội đồng Dân tộc triển khai xây dựng giai đoạn 1993 2003 với 18 dự thảo, trình Ủy ban Pháp luật thẩm tra, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến + Giai đoạn 2003 - 2007: giao cho Ủy ban Dân tộc chủ trì soạn thảo, hồn thiện dự thảo đến lần thứ 5, nhiều lý chưa thông qua + Thực đạo Thủ tướng Chính phủ nhiệm kỳ 2006 – 2011, Ủy ban Dân tộc xây dựng Nghị định Cơng tác dân tộc trình Chính phủ thơng qua (Nghị định số 05/2011/NĐ-CP) 2.2 Giai đoạn 2015 đến - Thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Quyết định số 2356/QĐ-TTg ngày 04/12/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020, Ủy ban Dân tộc chủ trì, phối hợp với Bộ, Ban, ngành xây dựng hồ sơ đề nghị xây dựng Luật Chính phủ trí Tờ trình số 116/TTr-CP ngày 05/05/2016 đề nghị đưa vào chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh năm 2017 trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII Tại phiên họp lần thứ 49, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII yêu cầu xem xét tên gọi, làm rõ phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng dự án Luật, chưa trí đưa vào chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh năm 2017 Nghị định số 05/2011/NĐ-CP Cơng tác dân tộc Chính phủ thơng qua ngày 14/01/2011 có hiệu lực kể từ ngày 03/4/2011 (sau gọi tắt Nghị định số 05/2011/NĐ-CP) Chính phủ Bộ, ngành có liên quan ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị định số 05/2011/NĐCP Sau năm thực hiện, Nghị định có tác động tích cực bộc lộ hạn chế, khó khăn, vướng mắc việc thực công tác dân tộc quản lý nhà nước công tác dân tộc: + Văn quy phạm pháp luật lĩnh vực dân tộc, sách dân tộc có tính ổn định khơng cao, đặc biệt văn luật quy định cụ thể chế độ, sách áp dụng vùng DTTS miền núi Một số sách chưa phù hợp với đặc thù vùng dân tộc miền núi; sách ban hành trước sau thiếu kết lối nội dung; sách thường có mục tiêu lớn, thời gian thực ngắn, gắn với nhiệm kỳ nên hiệu chưa cao; + Các sách dân tộc nhiều chủ thể ban hành thiếu chế phối hợp thống Bộ, ngành, địa phương hoạch định, thực theo dõi, đánh giá nên có chồng chéo nội dung, đối tượng thụ hưởng thời gian thực hiện, khó lồng ghép Một số văn quản lý, hướng dân thực sách chưa kịp thời chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, chưa phát huy nội lực người dân, chưa đảm bảo tăng cường quản lý nhà nước công tác dân tộc cách thống + Hệ thống sách tập trung hỗ trợ đời sống, phát triển sở hạ tầng sản xuất, chưa đảm bảo giữ gìn văn hóa, ngơn ngữ, tập qn, tín ngưỡng dân tộc thiểu số Thiếu chế đặc thù đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, chuyển giao khoa học kỹ thuật, bảo vệ môi trường sinh thái, kết nối sản phẩm vùng DTTS miền núi với thị trường + Thiếu hệ thống sở liệu theo dân tộc, hệ thống tiêu thống kê quốc gia dân tộc phục vụ công tác đạo, điều hành quan quản lý nhà nước làm sở cho việc đánh giá, dự báo, hoạch định chiến lược, sách, xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH đất nước vùng dân tộc thiểu số miền núi + Nguồn lực tài phân bổ dàn trải, thiếu tập trung, việc bố trí vốn cho sách chưa thể rõ tính ưu tiên, thiếu chủ động kinh phí, chưa đảm bảo mục tiêu kế hoạch phê duyệt Việc huy động nguồn lực từ ngân sách địa phương, từ cộng đồng cịn Do đó, việc xây dựng dự án Luật hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi nhằm bổ sung, hoàn thiện quy định luật chuyên ngành có liên quan đến lĩnh vực dân tộc, cơng tác dân tộc; xây dựng chế cụ thể nhằm đảm bảo thực sách vùng DTTS miền núi quy định luật chuyên ngành, phù hợp với đặc thù văn hóa đời sống đồng bào DTTS; khắc phục chồng chéo, dàn trải sách, pháp luật chuyên ngành liên quan đến công tác dân tộc; tạo khung pháp lý thống đảm bảo thực có hiệu mục tiêu phát triển thiên niên kỷ đồng bào DTTS gắn với mục tiêu phát triển bền vững 3 Mục tiêu xây dựng sách Các sách Luật hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi nhằm phát triển toàn diện vùng dân tộc thiểu số miền núi tình hình Tháo gỡ khó khăn, bất cập quy định pháp luật hành lĩnh vực dân tộc, sách dân tộc, đồng thời luật hóa quy định luật thực tiễn chứng minh phù hợp phát huy hiệu thực tế; tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước giới xây dựng sách dân tộc để vận dung phù hợp với điều kiện Việt Nam, thiết thực tạo sở pháp lý thuận lợi, ổn định lĩnh vực dân tộc, sách dân tộc thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước công tác dân tộc, thu hẹp khoảng cách vùng dân tộc thiểu số vùng khác II PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ VÀ LỰA CHỌN VẤN ĐỀ Phương pháp đánh giá Phương pháp đánh giá sử dụng Báo cáo thực theo phương pháp đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật dựa theo phương pháp định tính, kết hợp với định lượng Quy trình đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Luật tiến hành theo bước sau: (1) Xác định vấn đề ưu tiên dựa tiêu chí rõ ràng; (2) Xác định mục tiêu vấn đề; (3) Lựa chọn giải pháp để giải vấn đề; (4) Xác định yếu tố có tác động lớn chi phí lợi ích vấn đề; (5) Xác định liệu phân tích; (6) Xác định cách thức thu thập liệu tham vấn phương pháp thu thập liệu; (7) Thu thập, tập hợp liệu tham vấn sử dụng thông tin, liệu; (8) Đánh giá, phân tích liệu thu thập được; (9) Nhóm nghiên cứu dự thảo báo cáo, thống cách diễn giải kết phân tích, thống giải pháp kết luận; (10) Lập báo cáo đánh giá tác động Quá trình thực đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Luật đưa phương án cụ thể cho vấn đề, đánh giá tác động tích cực tiêu cực phương án trình bày kết đánh giá để so sánh phương án với cách rõ ràng Trong trình đánh giá, nhiều phương án lựa chọn cho số quy định sách đề nghị xây dựng Luật cân nhắc; thơng tin tác động tích cực tác động tiêu cực phương án lựa chọn đưa thảo luận Các thơng tin đặc biệt có ích cịn có ý kiến khác nội dung sách Phương án xem phù hợp có tác động tích cực nhất, rủi ro chi phí thấp mà đem lại nhiều lợi ích từ quy định pháp luật Trong trình đánh giá, quan chủ trì sử dụng thơng tin, liệu bao gồm định tính định lượng từ tổng điều tra thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2015, điều tra chuyên ngành có liên quan, nghiên cứu khoa học thông tin, liệu thu từ báo cáo kết thu thập ý kiến từ nhóm đối tượng chịu tác động quy định sách đề nghị xây dựng Luật Do đó, nguồn thơng tin, liệu bảo đảm hoạt động đánh giá có độ tin cậy cao tạo sở cho việc lựa chọn phương án phù hợp, có đồng thuận cao Lựa chọn vấn đề ưu tiên để đánh giá tác động 2.1 Nguyên tắc lựa chọn vấn đề cần ưu tiên đánh giá tác động - Các quan hệ xã hội lĩnh vực dân tộc, sách dân tộc chưa pháp luật điều chỉnh - Các quy phạm pháp lĩnh vực dân tộc, sách dân tộc khơng cịn phù hợp với thực tiễn thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi - Vấn đề tạo thay đổi ảnh hưởng đến việc tổ chức thực lĩnh vục công tác dân tộc, sách dân tộc đối tượng liên quan - Vấn đề cịn có nhiều ý kiến khác 2.2 Các vấn đề lựa chọn để đánh giá tác động báo cáo Trên sở tiêu chí nêu trên, vấn đề chủ yếu lựa chọn để đánh giá, bao gồm: (1) Đối tượng, phạm vi điều chỉnh, tên gọi Luật; (2) Đánh giá hệ thống sách dân tộc; (3) Một số sách dự kiến quy định dự án Luật (4) Quản lý nhà nước lĩnh vực dân tộc; vai trị, trách nhiệm Chính phủ, Ủy ban Dân tộc, Bộ, Ngành, địa phương thực Luật III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Để thực mục tiêu trên, dự án Luật hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi kế thừa quy định có giá trị Nghị định số 05/2011/NĐ-CP công tác dân tộc, sách dân tộc thực hiện; xây dựng sách lĩnh vực dân tộc phát sinh thực tiễn chưa pháp luật điều chỉnh; khắc phục bất cập sách dân tộc hành Vấn đề 1: Đối tượng, phạm vi điều chỉnh, tên gọi Luật 1.1 Xác định vấn đề bất cập Từ đánh giá lĩnh vực công tác dân tộc, sách dân tộc nước ta cho thấy: vùng DTTS miền núi có điều kiện tự nhiên khó khăn, hiểm trở, thường xuyên chịu ảnh hưởng tác động lớn thiên tai, lũ lụt; kết cấu hạ tầng vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng cịn khó khăn, nhiều nơi mơi trường sinh thái tiếp tục bị suy thoái; tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cịn cao so mức bình qn chung nước, khoảng cách chênh lệch mức sống, trình độ phát triển kinh tế- xã hội dân dộc, vùng ngày tăng; chất lượng hiệu giáo dục đào tạo thấp, cơng tác chăm sóc sức khỏe cho đồng bào DTTS gặp nhiều khó khăn; tình trạng di cư tự cịn diễn biến phức tạp; sắc văn hóa tốt đẹp DTTS bị mai có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, đó, nguyên nhân chủ yếu là: hệ thống pháp luật, sách dân tộc hành thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất, chưa hoàn thiện; thiếu chế pháp lý thống để quan nhà nước phối hợp quản lý, hoạch định, xây dựng, thực hiện, theo dõi, đánh giá sách vùng DTTS miền núi, người DTTS Trong nhiều năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều sách lĩnh vực dân tộc Tuy nhiên, sách chưa thể rõ tính chiến lược, chưa đồng bộ, áp dụng mơ hình cho nhiều vùng, nhiều dân tộc chủ yếu đáp ứng yêu cầu cấp bách, trước mắt Nhìn chung, văn quy phạm pháp luật thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng công tác dân tộc phát huy tác dụng định việc phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa đời sống đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Nhưng quy định nằm rải rác, tản mạn nhiều văn luật, thường mang tính quy định chung Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2011 Công tác dân tộc văn pháp lý cao lĩnh vực dân tộc Các văn cịn lại chủ yếu dạng Thơng tư Quyết định phê duyệt chương trình, đề án hỗ trợ phát triển, chủ yếu mang tính chất quản lý, điều hành việc thực đầu tư, hỗ trợ cụ thể Hơn văn luật nên tính ổn định khơng cao, nhiều chủ thể ban hành dẫn đến chồng chéo, đó, chế phối hợp thực chưa rõ ràng, việc phân bổ nguồn lực để triển khai sách hỗ trợ vùng dân tộc thiểu số miền núi nhiều khó khăn cơng tác dân tộc, sách dân tộc chịu điều chỉnh nhiều luật như: Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Giáo dục, Luật Du lịch, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Bảo vệ sức khỏe, Luật Cán bộ, công chức… hàng trăm văn hướng dẫn thi hành Do đó, việc thực sách nói thực tiễn bị chia cắt, thực cách rời rạc, manh mún dàn trải, thách thức lớn thực sách vùng dân tộc thiểu số miền núi Như vậy, nay, chưa có văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao tầm đạo luật để điều chỉnh cách tổng thể, tồn diện sách hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Từ trên, việc xây dựng ban hành Luật hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi cần thiết 1.2 Mục tiêu giải vấn đề - Thứ nhất, xây dựng Luật hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi tạo sở pháp lý đồng bộ, thống để phát triển toàn diện vùng dân tộc thiểu số miền núi tình hình - Thứ hai, xác định phạm vi điều chỉnh nhóm sách biện pháp hỗ trợ Nhà nước; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hoạt động quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi - Thứ ba, xác định đối tượng áp dụng: vùng dân tộc thiểu số miền núi theo địa giới hành chính, trọng vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn (bao gồm người dân tộc Kinh sinh sống vùng này); người dân tộc thiểu số, đảm bảo khối đại đoàn kết dân tộc, tương trợ giúp phát triển, tôn trọng giữ gìn ngơn ngữ, sắc văn hóa dân tộc; mối quan hệ quan Nhà nước với cộng đồng dân tộc Việt nam phát triển toàn diện, phát huy nội lực dân tộc - Thứ tư, khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật hành lĩnh vực cơng tác dân tộc, sách dân tộc; tạo sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước cơng tác dân tộc xây dựng sách dân tộc theo hướng ổn định 1.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề - Giải pháp 1: giữ nguyên quy định hành - Giải pháp 2: xây dựng Luật hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi sở rà soát hệ thống pháp luật hành lĩnh vực dân tộc, pháp điển hóa thành Luật thay tồn sách nằm rải giác văn pháp luật hành - Giải pháp 3: xây dựng Luật hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi sở pháp điển hóa Nghị định 05/2011/NĐ-CP, ngày 14/11/2011 Chính phủ cơng tác dân tộc; xây dựng số sách mới; sửa đổi, bổ sung thay số sách bất cập 1.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng có liên quan - Giải pháp 1: giữ nguyên quy định hành + Tác động xã hội * Tích cực: giữ ổn định xã hội, khơng làm xáo trộn hệ thống sách hành, tiếp tục thực có hiệu sách hành lĩnh vực dân tộc * Hạn chế: không tạo đột phá phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi; không khắc phục vướng mắc, bất cập hệ thống sách dân tộc nêu + Tác động pháp luật * Tích cực: Khơng làm tăng đột biến ngân sách Nhà nước đầu tư cho vùng dân tộc thiểu số miên núi * Hạn chế: + Không khắc phục “khoảng trống” hệ thống pháp luật hành; + Khơng thể chế hóa đầy đủ, tồn diện quan điểm, đường lối Đảng cơng tác dân tộc, sách dân tộc + Khơng có sở pháp lý để đảm bảo hỗ trợ hiệu sách lĩnh vực dân tộc, cơng tác dân tộc + Tác động kinh tế * Tích cực: khơng làm phát sinh khoản chi ngân sách cho sách dân tộc * Hạn chế: không khắc phục bất cập như: nguồn lực tài phân bổ dàn trải, thiếu tập trung; việc bố trí vốn cho sách chưa thể rõ tính ưu tiên, thiếu chủ động kinh phí, chưa đảm bảo mục tiêu kế hoạch phê duyệt; việc huy động nguồn lực từ ngân sách địa phương, từ cộng đồng cịn + Tác động thủ tục hành * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động giới * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động - Giải pháp 2: xây dựng Luật hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi sở rà soát hệ thống pháp luật hành lĩnh vực dân tộc, pháp điển hóa thành Luật thay tồn sách nằm rải giác văn pháp luật hành + Tác động xã hội * Tích cực: giữ ổn định xã hội, có làm xáo trộn hệ thống sách hành khơng lớn, tạo thống nhất, hiệu tổ chức thực sách dân tộc, tạo lên thay đổi quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc, thuận lợi cho người dân tiếp cận sách dân tộc * Hạn chế: không làm mang lại đột phá phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi; không làm tăng nhanh thu nhập cho người dân dộc thiểu số người dân vùng dân tộc thiểu số miền núi; khó đạt mục tiêu xóa đói, giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi + Tác động pháp luật * Tích cực: + Tạo sở pháp lý đồng bộ, thống để phát triển toàn diện vùng dân tộc thiểu số miền núi tình hình + Việc sửa đổi, bổ sung quy định hành lĩnh vực dân tộc, công tác dân tộc mà không xây dựng Luật tránh xáo trộn hệ thống pháp luật hành công tác dân tộc * Hạn chế: + Không khắc phục “khoảng trống” hệ thống pháp luật hành + Khơng thể chế hóa đầy đủ, tồn diện quan điểm, đường lối Đảng cơng tác dân tộc, sách dân tộc, đặc biệt Hiến pháp năm 2013 + Khơng có sở pháp lý để đảm bảo hỗ trợ hiệu sách + Phải tiến hành sửa đổi bổ sung, hoàn thiện khoảng gần 200 điều, khoản 70 luật chuyên ngành có quy định lĩnh vực dân tộc, sách dân tộc + Các quy định hành công tác dân tộc phải sửa đổi, bổ sung theo luật chuyên ngành, mặt nội dung khó tránh khỏi thiếu đồng + Về quy trình lập pháp, khó thực thời gian định; Quốc hội sửa đổi, bổ sung luật chuyên ngành công tác dân tộc vào thời gian cụ thể + Phát sinh yêu cầu sửa đổi bổ sung tất văn luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quyền địa phương ban hành; làm phức tạp thủ tục, thời gian tính đồng hệ thống quy phạm pháp luật phát sinh kinh phí định + Những bất cập, thiếu sách pháp luật hành cơng tác dân tộc khắc phục bổ sung, hoàn chỉnh quy định luật chuyên ngành công tác dân tộc, mà thiếu văn Luật mang tính tổng hợp, tồn diện + Tác động kinh tế * Tích cực: Chỉ sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp, bất hợp lý tiết kiệm kinh phí xây dựng văn Không làm tăng đột biến ngân sách Nhà nước đầu tư cho vùng dân tộc thiểu số miên núi * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động thủ tục hành * Tích cực: giảm bớt đầu mối quản lý, giảm thủ tục hành * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động giới * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động - Giải pháp 3: xây dựng Luật hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi sở pháp điển hóa Nghị định 05/2011/NĐ-CP, ngày 14/11/2011 Chính phủ cơng tác dân tộc; xây dựng số sách mới; sửa đổi, bổ sung thay số sách bất cập + Tác động xã hội * Tích cực: - Tạo đồng thuận chuyển biến mạnh mẽ nhận thức xã hội lĩnh vực cơng tác dân tộc, sách dân tộc đầu tư, hỗ trợ vùng dân tộc thiểu số miền núi góp phần thu hẹp khoảng cách vùng dân tộc thiểu số miền núi; + Tạo thống nhận thức cấp, ngành, cá nhân, tổ chức lĩnh vực dân tộc, sách dân tộc * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động pháp luật * Tích cực: + Góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, khắc phục tình trạng thiếu văn có hiệu lực pháp lý tầm Luật hỗ trợ vùng DTTS miền núi phát triển + Mở rộng quan hệ quốc tế để phát triển kinh tế - xã hội 10 * Hạn chế: khơng có tác động 2.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Trên sở đánh giá trên, đề xuất giải pháp xây dựng sách hỗ trợ doanh nghiệp dân tộc thiểu số khởi nghiệp; doanh nghiệp khởi nghiệp đầu tư vào vùng DTTS; người dân tộc thiểu số khởi nghiệp 2.4 Chính sách Chính sách hỗ trợ tiếp cận tín dụng 2.4.1 Xác định vấn đề bất cập Hiện nay, sách tín dụng vùng dân tộc thiểu số nhiều bật cập như: vùng DTTS miền núi vùng khó khăn nước, trình độ dân trí cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao sách tín dụng hành quy định chung cho mặt nước việc tiếp cận tín dụng người dận vùng cịn gặp nhiều khó khăn Dự thảo Luật dự kiến đưa quy định theo hướng tạo thuận lợi cho người dân vùng dân tộc thiểu số miền núi tiếp cận tín dụng cách thuận lợi nhằm mục tiêu phát triển sản xuất Các ngân hàng phải tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp vùng DTTS miền núi vốn thông qua: - Cung cấp khoản vay với lãi suất thời hạn vay vốn phù hợp với khả toán người dân doanh nghiệp tình hình tài ngân hàng: - Thiết kế điều kiện, quy trình, thủ tục cho vay phù hợp với với đặc điểm, quy mô doanh nghiệp phương án sản xuất hộ gia đình, đảm bảo thủ tục đơn giản, thời gian giải ngân vốn nhanh, an tồn tín dụng; - Đa dạng hóa hình thức cấp tín dụng phù hợp 2.4.2 Mục tiêu giải vấn đề Thứ nhất, tạo kiền kiện thuận lợi cho người dân vùng dân tộc thiểu số miền núi tiếp cận tín dụng phát triển sản xuất Thứ hai, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi Thứ ba,thu hút nguồn lực đầu tư vào vùng dân tộc thiểu số miền núi 2.2.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề Giải pháp 1: pháp điển quy định hành sách tín dụng vùng dân tộc thiểu số miền núi sở sửa đổi, bổ sung số quy định Giải pháp 2: xây dựng sách Giải pháp 3: giữ nguyên quy định hành 2.3.3 Đánh gá tác động giải pháp 22 - Giải pháp 1: pháp điển quy định hành sách tín dụng vùng dân tộc thiểu số miền núi sở sửa đổi, bổ sung số quy định + Tác động xã hội * Tích cực: Hình thành hình thức mới/cơ chế để tạo điều kiện cho người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tiếp cận vốn vay ngân hàng Tác động tạo việc làm doanh nghiệp nhỏ vừa hộ kinh doanh cá thể * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động pháp luật * Tích cực: Phù hợp với quy định hành pháp luật thông lệ quốc tế * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động kinh tế * Tích cực: Tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp vùng DTTS tiếp cận nguồn tín dụng hệ thống ngân hàng thương mại với lãi xuất thấp Khuyến khích ngân hàng điều chỉnh sách tín dụng, điều chỉnh sản phẩm vay vốn cho phù hợp, qua đa dạng hóa hình thức cấp tín dụng, nâng cao dư nợ tín dụng Dự kiến tổng chi phí tối thiểu ngân sách Nhà nước cho Chương trình này: 1.250 tỷ đồng (con số ước) Khơng làm tăng đột biến kinh phí đầu tư từ ngân sách nhà nước * Hạn chế: Trong thời kỳ, Chính phủ sử dụng ngân sách nhà nước thực cấp bù lãi suất hình thức khác để hỗ trợ ngân hàng cho vay người dân doanh nghiệp vùng dân tộc thiểu số theo nội dung hỗ trợ, chương trình hỗ trợ Trong trường hợp này, chi phí có thể: Tăng chi NSNN cho phần lãi cấp bù qua lãi suất ngân hàng; Giảm chi NSNN cho mục tiêu khác phải dành khoản NSNN cho việc cấp bù lãi suất + Tác động thủ tục hành * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động giới * Tích cực: khơng có tác động 23 * Hạn chế: khơng có tác động - Giải pháp 2: xây dựng sách + Tác động xã hội * Tích cực: Hình thành hình thức mới/ chế để tạo điều kiện cho người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tiếp cận vốn vay ngân hàng Tác động tạo việc làm doanh nghiệp nhỏ vừa hộ kinh doanh cá thể * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động pháp luật * Tích cực: Tổ chức nghiên cứu đánh giá cụ thể sách hành đồng thời xây dựng hệ thống sách hỗ trợ tín dụng theo hướng tạo thuận lợi cho người dân vùng dân tộc thiểu số miền núi Phù hợp với quy định hành pháp luật thông lệ quốc tế * Hạn chế: Phát sinh chi phí làm luật Phải hủy bỏ số văn pháp luật khơng cịn phù hợp + Tác động kinh tế * Tích cực: Tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp vùng DTTS tiếp cận nguồn tín dụng hệ thống ngân hàng thương mại với lãi xuất thấp Khuyến khích ngân hàng điều chỉnh sách tín dụng, điều chỉnh sản phẩm vay vốn cho phù hợp, qua đa dạng hóa hình thức cấp tín dụng, nâng cao dư nợ tín dụng Khơng làm tăng đột biến kinh phí đầu tư từ ngân sách nhà nước * Hạn chế: Mất nhiều thời gian, chi phí để xây dựng luật + Tác động thủ tục hành * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động giới * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động - Giải pháp 3: giữ nguyên quy định hành + Tác động xã hội * Tích cực: khơng có tác động 24 * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động pháp luật * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: hệ thống quy định pháp luật lĩnh vực dân tộc, sách dân tộc chưa đồng bộ, thiếu tính thống + Tác động kinh tế * Tích cực: Khơng làm tăng đột biến kinh phí đầu tư từ ngân sách nhà nước * Hạn chế: không tạo đột biến thực sách dân tộc + Tác động thủ tục hành * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động giới * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động 2.3.4 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Từ phân tích trên, lựa chọn giải pháp phù hợp với thực tiễn, vừa bảo đảm tính kế thừa vừa khắc phục hạn chế sách tín dụng hành 3.4 Chính sách 5: Chính sách thu hút đầu tư sở hạ tầng (vốn ODA tổ chức phi phủ) 3.4.1 Xác định vấn đề Từ nguyên tắc Hiến pháp, nhằm thu hút đầu tư vào nước nói chung, quan, ban ngành có thẩm quyền thể chế hóa nhiều văn quy phạm pháp luật với điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức góp vốn, nhân lực, cơng nghệ Riêng với vùng dân tộc thiểu số, nay, văn quy định đầy đủ chi tiết công tác dân tộc Nghị định 05/2011/NĐ-CP Chính Phủ nêu rõ cần “Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nước nước đầu tư phát triển vùng dân tộc thiểu số; ưu tiên đặc biệt dân tộc thiểu số người vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn; trọng đào tạo nghề, sử dụng lao động người chỗ, đảm bảo thu nhập ổn định, xây dựng sở hạ tầng cơng trình phúc lợi cơng cộng khác” Cùng với quy định lĩnh vực với ưu đãi cao so với mặt chung nước, sách quy hoạch cụ thể theo vùng, theo ngành, theo đối tượng dân tộc thiểu số cho giai đoạn gắn liền Khoản Điều Nghị định 05/2011/NĐ-CP Chính Phủ ngày 14 tháng 01 năm 2011 công tác dân tộc 25 với nguồn lực nội nhằm tạo điều kiện thuận lợi phát huy tối đa nội lực cho đồng bào vùng dân tộc thiểu số phát triển, thu hẹp khoảng cách dân tộc thiểu số dân tộc khác nước, bao gồm luật: Luật Đầu tư, Luật doanh nghiệp, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế Giá trị gia tăng (sửa đổi năm 2013), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật đất đai, Luật tài nguyên nước văn hướng dẫn thi hành nhiều văn quy phạm pháp luật khác Qua rà sốt nhận thấy số sách để thu hút đầu tư vào vùng dân tộc thiểu số bao gồm: khuyến khích tất tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nước nước đầu tư vào vùng dân tộc thiểu số với nhiều ưu đãi: đối tượng khuyển khích tất tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nước nước đầu tư vào vùng dân tộc thiểu số với hình thức đầu tư đa dạng, thời hạn đầu tư kéo dài đến 70 năm (các dự án khác tối đa 50 năm) thực Dự án đầu tư địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn số ưu đãi điển hình sau: Ưu đãi tiền sử dụng đất; Chính sách ưu đãi thuế; Chính sách ưu đãi tín dụng; Chính sách hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng Tuy nhiên, hiệu đầu tư vào vùng dân tộc thiểu số thời gian qua chưa đạt mục tiêu đề ra, nguyên nhân có nhiều nguên nhân, có ngun nhân chưa có sách hỗ trợ đủ hấp dân để thu hút đầu tư có sách thu hút vốn ODA tổ chức phi phủ 3.4.2 Mục tiêu giải vấn đề Thứ nhất, tạo hành lang pháp lý đồng bộ, thống cụ thể thu hút đầu tư sở hạ tầng Thứ hai, bổ sung, sửa đổi văn pháp quy liên quan, nhằm tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư sở hạ tầng hoạt động nhà tài trợ nước vào vùng dân tộc thiểu số Thứ ba, cải cách thủ tục hành đảm bảo nhanh, gọn, đơn giản, rút ngắn thời gian phê duyệt dự án cấp phép đầu tư, khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật hành đầu tư vào vùng dân tộc thiểu số miền núi 3.4.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề - Giải pháp 1: pháp điển quy định hành lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng, sửa đổi số quy định không phù hợp, chồng chéo bổ sung quy định - Giải pháp 2: xây dựng sách 26 - Giải pháp 3: giữ nguyên quy định hành 3.4.4 Đánh giá tác động sách - Giải pháp 1: pháp điển quy định hành lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng, sửa đổi số quy định không phù hợp, chồng chéo bổ sung quy định + Tác động xã hội * Tích cực: Tạo thêm việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số Việc mở rộng thu hút đầu tư đóng góp cho tạo cơng ăn việc làm, mở rộng sinh kế, tạo thu nhập cho người lao động * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động pháp luật * Tích cực: Thể chế hóa quan điểm Đảng, Hiến pháp 2013 lĩnh vực cơng tác dân tộc Góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, khắc phục tình trạng thiếu văn có hiệu lực pháp lý tầm Luật hỗ trợ vùng DTTS miền núi phát triển; tạo chế thống hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng, đầu tư, sử dụng nguồn lực Tạo sở pháp lý để Quốc hội phân bổ nguồn vốn đầu tư hàng năm, khắc phục tình trạng đầu tư theo nhiệm kỳ Giúp quản lý công tác đầu tư thuận lợi, thống nhất, có hệ thống Bổ sung khoảng trống pháp luật sách hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng, đầu tư, sử dụng nguồn lực, ứng dụng khoa học kỹ thuật * Hạn chế: Thực đánh giá tồn diện quy định pháp luật sách thu hút đầu tư sở hạ tầng từ xác định quy định khơng phù hợp để sủa đổi, bổ sung bổ sung sách để quy định dự án Luật Huy động tham gia chuyên gia, nhà khoa học, cộng đồng DTTS, địa phương trình xây dựng dự án Luật Khó xác định nội dung sách hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng, đầu tư, sử dụng nguồn lực, ứng dụng khoa học kỹ thuật để không mâu thuẫn, nhắc lại nội dung quy định hành luật chuyên ngành Cần có thời gian, kinh phí cho việc xây dựng, ban hành thực Luật + Tác động kinh tế * Tích cực: 27 Làm thay đổi kết cấu sở hạ tầng vùng dân tộc thiểu số miền núi, góp phần hồn thành mục tiêu xóa đói, giảm nghèo Lồng ghép hiệu nguồn lực đầu tư, chương trình đầu tư phát triển hạ tầng văn hóa, giáo dục, đào tạo, dân số có liên quan đến phát triển nguồn nhân lực Tập trung nguồn lực hỗ trợ đầu tư; thu hút nguồn vốn ODA tổ chức phi phủ đầu tư trực tiếp cho phát triển sở hạ tầng vùng dân tộc, thiểu số miền núi Không làm tăng đột biến kinh phí đầu tư từ ngân sách nhà nước * Hạn chế: tăng chi hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho sách hỗ trợ thu hút nguồn vốn để phát triển sở hạ tầng vùng dân tộc thiểu số miền núi + Tác động thủ tục hành * Tích cực: thống quản lý nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng sở giảm thủ tục hành * Hạn chế: Bãi bỏ số thủ tục hành hành thu hút đầu tư phát triển hạ tầng + Tác động giới * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động - Giải pháp 2: xây dựng sách lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng Luật hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi + Tác động xã hội * Tích cực: Để khắc phục hạn chế việc bảo đảm nguyên tắc thu hút đầu tư, thực sách phát triển kinh tế cho vùng dân tộc, vùng có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn cách thiết thực, bền vững, tạo động lực phát triển * Hạn chế: Cần đổi tư xây dựng sách; phải nghiên cứu, dự báo, tham mưu xây dựng sách phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế xã hội cung phong tục, truyên thống tùng vùng + Tác động hệ thống pháp luật: * Tích cực: Khắc phục “khoảng trống” hệ thống pháp luật hành Thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013 công tác dân tộc Khắc phục tình trạng thiếu thống hệ thống pháp luật hỗ trợ phát triển giáo dục, đào tạo, dạy nghề 28 * Hạn chế: Cần có thời gian, kinh phí, cơng sức cho việc xây dựng, ban hành thực Luật Phải thực rà sốt tồn diện sách hành liên quan đến Hoạt động xây dựng pháp luật nhà nước khơng đảm bảo thể chế hóa quan điểm Đảng hạn chế ban hành Pháp lệnh theo Nghị số 48NQ/TƯ - Tác động kinh tế * Tích cực: Làm thay đổi sở hạ tầng vùng dân tộc thiểu số miền núi Thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tạo việc làm cho người lao động góp phần đẩy mạnh việc xóa đói, giảm nghèo Khơng làm tăng đột biến kinh phí đầu tư từ ngân sách nhà nước * Hạn chế: Tăng chi ngân sách nhà nước Mất nhiều thời gian, chi phí để xây dựng luật - Tác động bình đẳng giới: * Tác động tích cực: Khơng có tác động * Hạn chế: Khơng có tác động - Tác động thủ tục hành chính: * Tích cực: Khơng có tác động * Hạn chế: Khơng tác có động - Giải pháp 3: giữ nguyên quy định hành + Tác động xã hội * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động pháp luật * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: hệ thống quy định pháp luật lĩnh vực dân tộc, sách dân tộc chưa đồng bộ, thiếu tính thống + Tác động kinh tế * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng tạo đột biến thực sách dân tộc thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội + Tác động thủ tục hành 29 * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động giới * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động 3.4.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Trên sở phân tích, so sánh điểm tích cực, hạn chế giải pháp nêu ra, kiến nghị lựa chọn giải pháp 3.6 Chính sách 6: Chính sách cải thiện giống nịi, giảm thiểu nhân cận huyết thống 3.5.1 Xác định vấn đề bất cập Trong năm gần đây, tình trạng tảo nhìn chung có giảm quy mơ tồn quốc, diễn phổ biến vùng dân tộc thiểu số miền núi, qua kết điều tra kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2015: tỷ lệ tảo DTTS: 26,6%, có 19 dân tộc 40%, cao 73% Cùng với tảo hôn, kết cận huyết thống cịn xảy số dân tộc vùng dân tộc thiểu số nước ta, phổ biến kết hôn cô với cậu, dì, với bác, theo kết điều tra kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2015 tỷ lệ hôn nhân cận huyết thống chiếm 6.5% tổng số cặp kết hơn, cao dân tộc Mông 40.2%, Xtiêng 36.7%, Cơ Tu 27.7%; điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến mục tiêu cải thiện giống nịi Những hạn chế nêu có nhiều ngun nhân, có ngun nhân thiếu sách đồng bộ, hệ thống mang tầm chiến lược, làm công cụ pháp lý để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giảm thiểu hôn nhân cận huyết thống 3.5.2 Mục tiêu giải vấn đề Thứ nhất, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ý thức pháp luật hôn nhân gia đình, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống vùng dân tộc thiểu số, góp phần nâng cao chất lượng dân số nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số Thứ hai, nâng cao nhận thức ý thức pháp luật, chuyển đổi hành vi hôn nhân đồng bào dân tộc thiểu số góp phần giảm thiểu tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống vùng dân tộc thiểu số 3.5.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề - Giải pháp 1: pháp điển quy định hành, sửa đổi số quy định không phù hợp, chồng chéo bổ sung quy định - Giải pháp 2: xây dựng sách 30 - Giải pháp 3: giữ nguyên quy định hành 3.5.4 Đánh giá tác động phương án - Giải pháp 1: pháp điển quy định hành, sửa đổi số quy định không phù hợp, chồng chéo bổ sung quy định + Tác động xã hội * Tích cực: Nâng cao nhận thức ý thức pháp luật, chuyển đổi hành vi hôn nhân đồng bào dân tộc thiểu số góp phần giảm thiểu tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống vùng dân tộc thiểu số Việc loại bỏ phong tục tập quán lạc hậu nói chung, loại bỏ tục tảo hơn, nhân cận huyết thống nói riêng khỏi đời sống xã hội đạt hiệu không nhỏ có can thiệp cách mạnh mẽ, kiên từ phía quan địa phương * Hạn chế: Khơng có tác động + Tác động pháp luật * Tích cực: Xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng Phù hợp với chủ trương Đảng, Pháp luật Nhà nước Ngăn ngừa, giảm thiểu tình trạng tảo hơn, nhân cận huyết thống đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần bảo vệ giống nòi, nâng cao chất lượng dân số, nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số * Hạn chế: Thực đánh giá toàn diện quy định pháp luật từ xác định quy định khơng phù hợp để sủa đổi, bổ sung bổ sung sách để quy định dự án Luật Cần có thời gian, kinh phí cho việc xây dựng, ban hành thực Luật + Tác động kinh tế * Tích cực: Nâng cao chất lượng dân số vùng dân tộc thiểu số thực mục tiêu phát triển giống nòi nâng cao tâm vóc người Việt Khơng làm tăng đột biến kinh phí đầu tư từ ngân sách nhà nước * Hạn chế: Về lý thuyết nhận thấy Nhà nước phải tăng đầu, thực tế Nhà nước có đầu tư cho sách giảm thiểu nhân cận huyết thống chương trình dự án phê duyệt tản mạn văn pháp luật khác - Tác động bình đẳng giới: * Tác động tích cực: tạo bình đẳng cho người dân tộc thiểu số 31 * Hạn chế: tác động - Tác động thủ tục hành chính: * Tích cực: Khơng có tác động * Hạn chế: Khơng tác có động - Giải pháp 2: xây dựng sách + Tác động xã hội Nâng cao nhận thức ý thức pháp luật, chuyển đổi hành vi hôn nhân đồng bào dân tộc thiểu số góp phần giảm thiểu tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống vùng dân tộc thiểu số Việc loại bỏ phong tục tập quán lạc hậu nói chung, loại bỏ tục tảo hơn, nhân cận huyết thống nói riêng khỏi đời sống xã hội đạt hiệu không nhỏ có can thiệp cách mạnh mẽ thơng qua biện pháp hành sách hỗ trợ phù hợp * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động hệ thống pháp luật: * Tích cực: Khắc phục “khoảng trống” hệ thống pháp luật hành Thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013 công tác dân tộc Khắc phục tình trạng thiếu thống hệ thống pháp luật * Hạn chế: Cần có thời gian, kinh phí, cơng sức cho việc xây dựng, ban hành thực Luật Phải thực rà sốt tồn diện sách hành liên quan đến - Tác động kinh tế * Tích cực: Thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tạo việc làm cho người lao động góp phần đẩy mạnh việc xóa đói, giảm nghèo Khơng làm tăng đột biến kinh phí đầu tư từ ngân sách nhà nước * Hạn chế: Tăng chi ngân sách nhà nước Mất nhiều thời gian, chi phí để xây dựng luật - Tác động bình đẳng giới: * Tác động tích cực: Khơng có tác động * Hạn chế: Khơng có tác động 32 - Tác động thủ tục hành chính: * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng tác có động - Giải pháp 3: giữ nguyên quy định hành + Tác động xã hội * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động pháp luật * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên; Chính sách chưa đồng bộ, thiếu tính thống + Tác động kinh tế * Tích cực: Khơng phát sinh chi phí * Hạn chế: khơng tạo đột biến thực sách dân tộc + Tác động thủ tục hành * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động giới * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động 3.5.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Quy định giảm thiểu hôn nhân cận huyết thống tảo hôn bao gồm nội dung, hình thức có ảnh hưởng đến chất dân số, quy định bảo vệ sức khỏe, nâng cao tầm vóc, thể lực, trí tuệ, tinh thần tầm sốt bệnh tật bẩm sinh hợp lý vì: Bảo đảm kế thừa pháp luật hành, quy định chung biện pháp trách nhiệm bảo đảm giảm thiểu tảo hôn hôn nhân cận huyết thống vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nhằm bảo vệ sức khỏe, nâng cao tầm vóc, thể lực, trí tuệ, tinh thần tạo ổn định xã hội Theo phân tích nêu trên, lựa chọn giải pháp hợp lý, có nhiều tác động tích cực Vấn đề 3: Quản lý nhà nước thực sách hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi 3.1 Xác định vấn đề Cơ quan công tác dân tộc với mơ hình tổ chức tên gọi khác qua thời kỳ lịch sử, ngày củng cố, kiện toàn tổ chức 33 máy chức năng, nhiệm vụ theo hướng tăng cường chức quản lý nhà nước Hệ thống quan làm công tác dân tộc từ Trung ương đến địa phương hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao, góp phần quan trọng vào thành tựu phát triển chung đất nước Tuy nhiên, sách dân tộc nhiều Bộ, Ngành quản lý thực chưa xác định chế phối hợp thống dân đến nguồn lực đầu tư ràn trải, hiệu khơng cao Do đó, việc quy định trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực dân tộc theo hướng xác định rõ vai trò, trách nhiệm Chính phủ, Ủy ban Dân tộc, Bộ, Ngành, địa phương cần thiết 3.2 Mục tiêu giải vấn đề Thứ nhất, xác định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực dân tộc; vai trị, trách nhiệm Chính phủ, Ủy ban Dân tộc, Bộ, Ngành, địa phương thực hiện, phối hợp thực sách dân tộc Thứ hai, để giải bất cập mặt thể chế công tác dân tộc, dự án Luật quy định hệ thống quan công tác dân tộc thống từ Trung ương đến địa phương 3.3 Các giải pháp để giải vấn đề 3.3.1 Giải pháp 1: Quy định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực dân tộc; vai trị, trách nhiệm Chính phủ, Ủy ban Dân tộc, Bộ, Ngành, địa phương thực hiện, phối hợp thực sách dân tộc dự án Luật 3.3.2 Giải pháp 2: Giữ nguyên quy định hành 3.4 Đánh giá tác động phương án 3.4.1 Giải pháp 1: Quy định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực dân tộc; vai trị, trách nhiệm Chính phủ, Ủy ban Dân tộc, Bộ, Ngành, địa phương thực hiện, phối hợp thực sách dân tộc dự án Luật + Tác động xã hội * Tích cực: Tạo chế quản lý thống lĩnh vực dân tộc, sách dân tộc * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động pháp luật * Tích cực: Ủy ban Dân tộc quan chịu trách nhiệm làm đầu mối, tham mưu cho Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác dân tộc phạm vi nước, khắc phục bất cập việc xây dựng, thực giám sát thực sách dân tộc 34 Tạo chế phối hợp, lồng ghép nguồn lực thực sách dân tộc tạo điều kiện thuận lợi việc tổ chức xây dựng, thực giám sát thực sách * Hạn chế: Khó xác định rõ ràng phạm vi phối hợp với Bộ, Ngành lồng ghép nguồn lực + Tác động kinh tế * Tích cực: Thống nguồn lực hỗ trợ cho vùng dân tộc thiểu số miền núi; tạo co chế phối hợp chặt chẽ quan Bô, Ngành địa phương Tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư Không làm tăng đột biến kinh phí đầu tư từ ngân sách nhà nước * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động thủ tục hành * Tích cực: Giảm thủ tục hành * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động giới * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động 3.4.2 Giải pháp 2: Giữ nguyên quy định hành + Tác động xã hội * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động pháp luật * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng khắc phục hạn chế, bất cập nêu + Tác động kinh tế * Tích cực: khơng phát sinh chi phí * Hạn chế: khơng tạo đột biến thực sách dân tộc + Tác động thủ tục hành * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động + Tác động giới * Tích cực: khơng có tác động * Hạn chế: khơng có tác động 3.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Từ phân tích cho thấy lựa chọn giải pháp lựa chọn phù hợp 35 IV LẤY Ý KIẾN - Dự thảo báo cáo đánh giá tác động lấy ý kiến Bộ: Tài chính, Nội vụ, Tư pháp, Ngoại giao; đăng tải Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Ủy ban Dân tộc - Các ý kiến đóng góp việc giải trình Sau thời gian đăng tải theo quy định, Ủy ban Dân tộc không nhận ý kiến góp ý cơng dân, tổ chức đề nghị xây dựng Dự án Luật; Ý kiến Bộ trí với cần thiết ban hành Luật hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi; trí với đánh giá tác động sách Bộ Ngoại giao có số đề nghị bổ sung, Ủy ban Dân tộc tiếp thu, chỉnh sửa đề nghị tiếp tục nghiên cứu trình xây dựng Dự án Luật V GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Chính phủ, Ủy ban Dân tộc chịu trách nhiệm giám sát tổ chức thi hành sách, thực sách hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi./ ỦY BAN DÂN TỘC 36 ... gắn với mục tiêu phát triển bền vững 3 Mục tiêu xây dựng sách Các sách Luật hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi nhằm phát triển toàn diện vùng dân tộc thiểu số miền núi tình hình Tháo... thiểu số; sách người có uy tín vùng dân tộc thiểu số; sách bảo tồn phát triển văn hóa; sách phát triển thể dục, thể thao vùng dân tộc thiểu số; sách phát triển du lịch vùng dân tộc thiểu số; sách. .. để triển khai sách hỗ trợ vùng dân tộc thiểu số miền núi cịn nhiều khó khăn cơng tác dân tộc, sách dân tộc chịu điều chỉnh nhiều luật như: Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật