BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN MAI ANH PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRONG DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM – THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Xuân Thu HÀ NỘI - 2011 LỜI CẢM ƠN Bằng lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học trường Đại học Luật Hà Nội giảng viên tận tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo TS Nguyễn Xuân Thu tận tình bảo hướng dẫn em hoàn thành luận văn NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLLĐ: Bộ luật Lao động DN: Doanh nghiệp ĐTN: Đào tạo nghề NLĐ: Người lao động HĐLĐ Hợp đồng lao động MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRONG DOANH NGHIỆP 10 1.1 Khái niệm đào tạo nghề đào tạo nghề doanh nghiệp 10 1.1.1 Đào tạo nghề 10 1.1.2 Đào tạo nghề doanh nghiệp 13 1.2 Vai trò đào tạo nghề doanh nghiệp 15 1.3 Điều chỉnh pháp luật đào tạo nghề doanh nghiệp 18 1.3.1 Nguyên tắc 18 1.3.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật đào tạo nghề doanh nghiệp 20 1.3.3 Lược sử pháp luật Việt Nam đào tạo nghề doanh nghiệp 22 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRONG DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 26 2.1 Pháp luật đào tạo nghề cho người lao động để làm việc cho doanh nghiệp theo thời hạn cam kết 26 2.1.1 Điều kiện doanh nghiệp thực đào tạo nghề 26 2.1.2 Vấn đề chi phí đào tạo nghề thời hạn người lao động phải làm việc cho doanh nghiệp sau đào tạo 28 2.1.3 Vấn đề bồi thường chi phí đào tạo nghề trường hợp người lao động vi phạm cam kết thời hạn làm việc 30 2.2 Pháp luật bồi dưỡng nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động 32 2.2.1 Trách nhiệm doanh nghiệp việc nâng cao trình độ nghề nghiệp người lao động 33 2.2.2 Trách nhiệm người lao động doanh nghiệp bồi dưỡng nâng cao trình độ nghề nghiệp 35 2.3 Pháp luật đào tạo lại nghề cho người lao động 43 2.3.1 Các trường hợp doanh nghiệp phải đào lại nghề cho người lao động 43 2.3.2 Nguồn tài sử dụng cho việc đào tạo lại nghề cho người lao động 45 2.4 Pháp luật đào tạo nghề dự phòng cho lao động nữ 46 2.4.1 Các đối tượng cần đào tạo nghề dự phòng theo quy định pháp luật Việt Nam 46 2.4.2 Quyền lợi nghĩa vụ người lao động thời gian đào tạo nghề dự phòng 48 2.4.3 Nguồn tài cho việc đào tạo nghề dự phòng cho lao động nữ doanh nghiệp 49 2.4.4 Những sách nhà nước doanh nghiệp thực đào tạo nghề dự phòng cho lao động nữ 49 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRONG DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 52 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật đào tạo nghề doanh nghiệp Việt Nam 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đào tạo nghề doanh nghiệp Việt Nam 55 3.2.1 Những giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đào tạo nghề doanh nghiệp Việt Nam 55 3.2.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật đào tạo nghề doanh nghiệp Việt Nam 61 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 nước ta đề mục tiêu tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ chiếm khoảng 85% GDP; giá trị sản phẩm công nghệ cao đạt khoảng 45% tổng GDP; giá trị sản phẩm công nghiệp chế tạo chiếm khoảng 40% tổng giá trị sản xuất cơng nghiệp; nơng nghiệp có bước phát triển theo hướng đại, hiệu quả, bền vững, nhiều sản phẩm có giá trị gia tăng cao; tỷ lệ lao động nông nghiệp khoảng 30% lao động xã hội Với yêu cầu cao nước công nghiệp, nước ta đứng trước thách thức lớn vấn đề xây dựng nguồn nhân lực không đủ số lượng mà phải có kiến thức, kỹ chun mơn phù hợp Vì vậy, Dự thảo đưa định hướng cụ thể để đạt mục tiêu Trong đặc biệt nhấn mạnh tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nhà nước ta xác định phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao đột phá chiến lược, yếu tố định trình cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng lợi cạnh tranh dài hạn, bảo đảm kinh tế - xã hội phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững Chính vậy, hoạt động giáo dục đào tạo đặc biệt đào tạo nghề trở nên vô quan trọng cần thiết Những năm gần quan tâm Nhà nước xã hội, công tác đào tạo nghề có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, so với đòi hỏi thực tế thị trường lao động cơng tác đào tạo nghề Việt Nam chưa đáp ứng Trên thực tế việc tuyển dụng lao động qua đào tạo nghề thị trường, DN tự tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao tay nghề cho người lao động Có thể nói DN chủ thể tích cực đào tạo nghề Nhu cầu lao động có kỹ thuật cao ln tăng với phát triển DN Vì vậy, tất yếu DN phải quan tâm đến vấn đề tự đào tạo lao động kỹ thuật cho để phục vụ mục tiêu phát triển DN tham gia vào hoạt động ĐTN hai cách: là, tự tổ chức đào tạo nghề DN; hai là, sử dụng dịch vụ đào tạo sở dạy nghề Những lợi sẵn có DN như: tài chính, thiết bị kỹ thuật, đội ngũ chuyên gia, thân DN nguồn cầu lao động khiến việc đào tạo nghề DN đạt hiệu cao nước giới trọng Ở Việt Nam, nhiều năm qua DN tích cực tham gia vào hoạt động đào tạo nghề hình thức đào tạo DN liên kết đào tạo với sở đào tạo nghề Cách thức tổ chức đào tạo có lợi cho người học nghề họ khơng phải lo tìm việc làm sau học nghề xong Tuy nhiên, thực tế DN lại lo ngại việc đào tạo nghề, đào tạo nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động phần lợi ích thu từ khoản đầu tư tạm thời khó thu lại được, phần lo ngại việc người lao động sau đào tạo không tiếp tục làm việc cho DN Nhưng ngược lại, thực tế DN trọng đến chiến lược có sách đào tạo, bồi dưỡng lao động DN dù trước mắt chịu thiệt thòi phải đầu tư cho công tác đào tạo, lại dễ bị số lượng định lao động qua đào tạo, nhìn chung tổng nguồn lực DN tăng lên mạnh hết DN tạo niềm tin, yên tâm làm việc người lao động Đào tạo nghề DN tình hình kinh tế Việt Nam đóng vai trò tương đối quan trọng mặt giáo dục, đào tạo giải việc làm cho người lao động qua đào tạo Với ưu vậy, đào tạo nghề DN cần trọng phát triển thời gian tới Vì lý lý Nhà nước ta có sách kịp thời, cụ thể hóa pháp luật để đảm bảo phát triển phương thức đào tạo nghề đặc biệt hiệu Tuy nhiên, sách pháp luật chưa thể quan tâm thích đáng Nhà nước đến công tác đào tạo nghề DN Các sách, pháp luật Việt Nam chưa có khuyến khích, ưu đãi thực thu hút quan tâm DN để họ đầu tư vào việc đào tạo nghề cho người lao động Một số quy định cụ thể chưa phù hợp với thực tế, gây khó khăn cho DN người lao động quan hệ đào tạo nghề Những vấn đề nêu gợi ý cho lựa chọn đề tài: "Pháp luật đào tạo nghề doanh nghiệp Việt Nam - Thực trạng phương hướng hoàn thiện" làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phần phát thiếu sót quy định pháp luật, từ đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện lĩnh vực pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu vấn đề đào tạo nghề nói chung, đào tạo nghề DN nói riêng Pháp luật đào tạo nghề nói chung đề cập hai đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Trường Đại học Luật Hà Nội: “Việc làm giải việc làm điều kiện kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” TS Lưu Bình Nhưỡng làm chủ nhiệm “Pháp luật dạy nghề điều kiện phát triển hội nhập Việt Nam nay” TS Nguyễn Thị Kim Phụng làm chủ nhiệm Nghiên cứu vấn đề có báo, tạp chí như: “Vai trò nhà nước việc đào tạo nghề - nhìn từ góc độ kinh tế học” Đỗ Thu Hằng, Đỗ Thị Kim Thoa, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ số 8/2010; “Đào tạo nghề giải việc làm cho niên” TS Nguyễn Văn Trung, đăng tạp chí Quản lý nhà nước Học viện Hành số 158, tháng 3/2009 Pháp luật đào tạo nghề DN Việt Nam vấn đề nhìn chung bỏ ngỏ Theo tìm hiểu tác giả luận văn, có vài khố luận tốt nghiệp đại học viết đăng tạp chí đề cập vấn đề này, như: Khóa luận tốt nghiệp đại học với đề tài: “Các quy định DN lĩnh vực đào tạo nghề theo pháp luật Việt Nam” Nguyễn Thanh Tuấn, Đại học Luật Hà Nội, năm 2008; “Quy định pháp luật DN việc đào tạo nghề, bồi dưỡng nâng cao kỹ nghề đào tạo lại nghề cho người lao động” ThS Đỗ Thị Dung, đăng tạp chí Luật học số 7/2009 Các cơng trình nghiên cứu, viết dừng lại việc phân tích số nội dung có tính riêng lẻ đào tạo nghề DN, mà chưa nghiên cứu cách trực tiếp, có hệ thống quy định pháp luật hành đào tạo nghề DN, chưa bao quát cách đầy đủ trường hợp đào tạo nghề DN mà pháp luật Việt Nam hiện hành có quy định Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng thực thi pháp luật Việt Nam điều chỉnh vấn đề đào tạo nghề DN Trên sở đánh giá kết đạt hạn chế pháp luật hành đào tạo nghề DN Việt Nam Từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam nâng cao hiệu áp dụng pháp luật điều kiện thực tiễn Với mục đích đó, nhiệm vụ luận văn xác định cụ thể sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến vấn đề đào tạo nghề DN điều chỉnh pháp luật Việt Nam với vấn đề này; - Phân tích, đánh giá thực trạng ban hành, thực tiễn pháp luật Việt Nam đào tạo nghề DN; - Chỉ bất cập pháp luật Việt Nam đào tạo nghề DN; - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam đào tạo nghề DN Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nhằm thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu xác định phần trên, đối tượng nghiên cứu đề tài xác định là: - Các quan điểm khoa học đào tạo nghề đào tạo nghề DN; - Các quy định pháp luật Việt Nam đào tạo nghề DN; - Thực tiễn áp dụng quy định đào tạo nghề DN Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật đào tạo nghề DN vấn đề rộng, thời gian nghiên cứu giới hạn luận văn thạc sỹ khơng cho phép sâu phân tích làm rõ thực trạng tất quy định pháp luật đào tạo nghề DN Việt Nam, vậy, tác giả giới hạn việc nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam vấn đề sau: Pháp luật đào tạo nghề cho người lao động để làm việc cho DN theo thời hạn cam kết; Pháp luật bồi dưỡng nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động; Pháp luật đào tạo lại nghề cho người lao động; Pháp luật đào tạo nghề dự phòng cho lao động nữ Với việc giới hạn đối tượng phạm vi nghiên cứu trên, tác giả mong muốn giải vấn đề nghiên cứu cách triệt để đề xuất giải pháp khả thi góp phần hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam điều chỉnh vấn đề đào tạo nghề DN Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: phân tích, tổng hợp, thống kê, lịch sử, so sánh… Phương pháp phân tích sử dụng tất chương, mục Luận văn để thực mục đích nhiệm vụ đề tài Phương pháp thống kê sử dụng để tập hợp, xử lý tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Phương pháp so sánh sử dụng ba chương luận văn để đối chiếu đánh giá quan điểm khác (của ILO, số nước giới, khu vực Việt Nam) đào tạo nghề DN Phương pháp lịch sử sử dụng chủ yếu Chương Luận văn để làm rõ trình hình thành phát triển hệ thống quy định đào tạo nghề DN 52 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRONG DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật đào tạo nghề doanh nghiệp Việt Nam Việc hoàn thiện pháp luật ĐTN DN Việt Nam giai đoạn cần phải thực yêu cầu sau: Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam ĐTN DN phải thể chế hóa chủ trương Đảng Nhà nước vấn đề ĐTN DN Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam đặt nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011 - 2015 Trong có mục tiêu "Phát triển, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực; phát triển khoa học, công nghệ kinh tế tri thức" [2] Nhiệm vụ trọng tâm "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế đất nước" [2] Đồng thời năm tới nước ta hướng tới mục tiêu "Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55%" Trước đó, Chiến lược phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2010 Đảng ta khẳng định: "phải đặc biệt nâng cao chất lượng dạy nghề, gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng, mở rộng mạng lưới đào tạo nghề, đẩy nhanh cơng tác xã hội hóa đào tạo nghề" [4] Như vậy, thấy quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước ta tới công tác ĐTN, đặc biệt công tác xã hội hóa ĐTN Vì việc hồn thiện pháp luật ĐTN DN phải thể chế hóa tồn diện chủ trương Đảng Với lợi riêng ĐTN DN góp phần đào tạo nguồn nhân lực cho thị trường lao động nước ta năm vừa qua Vì vậy, phát triển ĐTN DN hướng để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hoàn thiện pháp luật ĐTN DN nhằm nâng cao hiệu hoạt động ĐTN DN góp phần thực 53 mục tiêu, nhiệm vụ mà Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam Khi xây dựng dự thảo chiến lược phát triển dạy nghề giai đoạn 2011 2020, Bộ Lao động - Thương binh xã hội coi tham gia DN vào hoạt động đào tạo nghề điểm nhấn Theo đó, DN phải chủ động nguồn nhân lực sở chiến lược kế hoạch phát triển DN; Thực tổ chức ĐTN DN, đồng thời có trách nhiệm xã hội lĩnh vực ĐTN Dạy nghề DN giữ vai trò chủ đạo Chính vậy, việc hồn thiện pháp luật ĐTN DN phải tạo điều kiện cho DN thể vai trò trung tâm ĐTN Pháp luật ĐTN DN phải giải vấn đề như: lợi ích DN tham gia ĐTN, DN tham gia hoạt động ĐTN, triển khai nội dung để đạt hiệu cao… Thứ hai, pháp luật ĐTN DN phải bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động Việt Nam Người ĐTN NLĐ NLĐ sau ĐTN họ thường người yếu quan hệ lao động Chính vậy, bảo vệ NLĐ trở thành nguyên tắc pháp luật lao động Việt Nam pháp luật nhiều nước giới Thực tế xảy nhiều vụ việc mà DN lợi dụng danh nghĩa ĐTN để cưỡng lao động, bóc lột sức lao động NLĐ có trường hợp NLĐ bị DN bắt buộc ký vào cam kết bất lợi dẫn tiểu mục 2.2.2, chương Luận văn Vì vậy, pháp luật ĐTN DN phải có quy định bảo vệ quyền lợi hợp pháp NLĐ Thứ ba, pháp luật ĐTN DN phải tạo điều kiện thuận lợi, đồng thời có quy định khuyến khích DN thực hoạt động ĐTN Như phân tích tiểu mục 1.2 ĐTN DN có vai trò quan trọng lĩnh vực đào tạo nhân lực nhiều nước giới ĐTN DN khơng có lợi cho DN, NLĐ mà đem lại nhiều lợi ích cho 54 Nhà nước xã hội Chính vậy, nhà nước phải có sách khuyến khích DN tham gia ĐTN, phải thể chế hóa sách pháp luật quốc gia Những quy định cụ thể ưu đãi, khuyến khích mà DN hưởng tham gia hoạt động ĐTN nói chung, ĐTN DN nói riêng kích thích DN tham gia ĐTN Thứ tư, pháp luật ĐTN DN phải phù hợp với thực tiễn đảm bảo thống với văn pháp luật khác Việc xây dựng pháp luật nói chung pháp luật ĐTN DN nói riêng xuất phát từ nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng định Vì vậy, để thực mục đích nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải việc làm cho NLĐ, đảm bảo lợi ích kinh tế cho DN pháp luật ĐTN DN phải đảm bảo phù hợp với thực tiễn Sự phù hợp thể khía cạnh như: phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội nước ta nay; quy định có tính khả thi cao, chế tài có đủ sức răn đe… Bất kỳ quy phạm pháp luật tạo tác động độc lập, riêng rẽ mà tổng thể mối liên hệ ràng buộc với quy phạm pháp luật khác Pháp luật ĐTN DN mảng thuộc pháp luật lao động Việt Nam Vì vậy, quy định ĐTN DN phải phù hợp với quy định luật lao động Việt Nam quy định ngành luật khác Thứ năm, pháp luật ĐTN DN phải thiết lập mối liên hệ chặt chẽ hướng nghiệp, đào tạo nghề với việc làm Đây yêu cầu việc xây dựng sách, chương trình hướng nghiệp ĐTN việc phát triển nguồn nhân lực nước nêu Công ước số 142 năm 1975 ILO Hướng nghiệp đào tạo nghề việc phát triển nguồn nhân lực Xét cho mục đích cuối ĐTN giải việc làm cho NLĐ Chính vậy, pháp luật 55 ĐTN DN pháp luật ĐTN nói chung phải hướng tới mục tiêu 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đào tạo nghề doanh nghiệp Việt Nam 3.2.1 Những giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đào tạo nghề doanh nghiệp Việt Nam Từ phân tích Chương 2, thấy pháp luật Việt Nam ĐTN DN tồn tại, hạn chế Để hoạt động ĐTN DN phát huy lợi đạt hiệu cao đòi hỏi cần phải tiến hành sửa đổi tồn tại, hạn chế để pháp luật ĐTN DN trở nên hoàn thiện, đồng bộ, hiệu khả thi 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định quản lý nhà nước hoạt động đào tạo nghề doanh nghiệp Như phân tích Chương 2, quy định hoạt động quản lý nhà nước hoạt động ĐTN DN mang tính hình thức Vì vậy, để khắc phục điều này, đồng thời giúp việc quản lý hoạt động ĐTN DN hiệu cần phải sửa đổi quy định sau: Thứ nhất, cần phải bổ sung quy định liên quan tới chế kiểm soát việc DN thực việc báo cáo kết dạy nghề với Sở Lao động - Thương binh Xã hội sở trường hợp tuyển người vào học nghề để làm việc DN theo thời hạn cam kết hợp đồng học nghề Trách nhiệm báo cáo kết dạy nghề DN với Sở Lao động Thương binh Xã hội sở quy định khoản 3, Điều 10 Nghị định số 139/2006/NĐ-CP Như phân tích tiểu mục 2.1.1 việc báo cáo hoạt động dạy nghề DN cho quan nhà nước có thẩm quyền có nhiều ý nghĩa thực tiễn Vì vậy, Chính phủ cần có hướng dẫn cụ thể cho DN thủ tục thực việc báo cáo nào, cần loại giấy tờ gì…Bên cạnh đó, pháp luật cần có quy định cụ thể quan 56 kiểm soát việc DN có thực trung thực việc báo cáo hay không, chế tài cho DN không thực báo cáo hoạt động ĐTN gì… Thứ hai, bổ sung quy định liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghề nghiệp cho NLĐ Bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghề nghiệp cho NLĐ khơng có ý nghĩa mang lại lợi ích cho DN mà có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tồn xã hội Do đó, pháp luật quy định bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghề nghiệp cho NLĐ trách nhiệm DN cần phải có quy định để quản lý việc DN thực trách nhiệm Cũng giống trường hợp DN tuyển người vào học nghề để làm việc DN theo thời hạn cam kết hợp đồng học nghề, pháp luật nên có quy định trách nhiệm báo cáo kết bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghề nghiệp cho NLĐ Bên cạnh cần có quy định để kiểm soát DN việc thực trách nhiệm báo cáo 3.2.1.2 Hoàn thiện quy định chi phí dạy nghề bồi thường chi phí dạy nghề Có thể nói rằng, quy định chi phí dạy nghề bồi thường dạy nghề phận đặc trưng ĐTN DN so với hình thức ĐTN sở ĐTN khác Ở chương 2, tác giả tồn quy định khiến tính khả thi chúng không cao, gây ảnh hưởng đến quyền lợi DN NLĐ Để đảm bảo tốt lợi ích bên quan hệ ĐTN DN tác giả đưa số giải pháp sau: Thứ nhất, nên thống tên gọi chi phí mà DN bỏ để ĐTN cho NLĐ Điều 13 Nghị định số 44/2003/NĐ-CP với khoản Điều 24 BLLĐ, khoản Điều 37 Luật Dạy nghề năm 2006 thành "chi phí dạy nghề" Thứ hai, cần sửa đổi quy định bồi thường chi phí dạy nghề Để bảo đảm quyền lợi cho DN pháp luật nên quy định NLĐ phải bồi thường chi phí dạy nghề cho DN trường hợp NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ vi phạm cam kết thời hạn làm việc cho DN Có thể coi cam kết 57 làm việc cho DN có giá trị pháp lý bổ sung cho HĐLĐ giao kết Có vậy, quy định bồi thường chi phí dạy nghề BLLĐ, Luật Dạy nghề năm 2006 Nghị định số 44/2003/NĐ-CP thống với Thêm vào đó, sửa đổi tránh việc DN cho pháp luật có phân biệt đối xử nguồn vốn từ ngân sách nhà nước với nguồn vốn khác Thứ ba cần có hướng dẫn cụ thể cách tính chi phí dạy nghề, đặc biệt trường hợp mà DN tổ chức, cá nhân ngồi nước tài trợ chi phí dạy nghề Cần phải tạo chế thỏa thuận bình đẳng NLĐ với DN việc đào tạo cam kết làm việc Tạo chế thỏa thuận bình đẳng DN NLĐ vấn đề chung pháp luật lao động Việt Nam Như phân tích chương Luận văn, NLĐ thường vị trí yếu so với DN thỏa thuận ĐTN thời hạn làm việc tối thiểu cho DN sau đào tạo Để bảo vệ lợi ích cho NLĐ ngồi việc nâng cao hiểu biết pháp luật hiểu biết xã hội cho NLĐ để họ tránh việc phải ký vào cam kết bất lợi cho pháp luật cần phải có chế đảm bảo cho họ có bình đẳng tương đối thỏa thuận với DN chi phí ĐTN thời hạn làm việc cho DN Mọi trường hợp đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động NLĐ phải bồi thường chi phí dạy nghề cho DN, chi phí bồi thường phải thỏa thuận cần thiết phải có mức bồi thường hợp lý nhằm tránh trường hợp DN ép buộc NLĐ ký hợp đồng ĐTN với mức phí dạy nghề q cao 3.2.1.3 Hồn thiện quy định trách nhiệm bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghề nghiệp, đào tạo lại nghề cho người lao động doanh nghiệp Thứ nhất, hoàn thiện quy định trách nhiệm DN việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghề nghiệp cho NLĐ sau: - Cần quy định chi tiết trách nhiệm DN bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghề nghiệp cho NLĐ Hiện quy định pháp luật 58 dừng lại nghĩa vụ xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ nghề cho NLĐ DN Để hướng dẫn cho DN thực trách nhiệm này, đồng thời làm sở việc quy định chế tài DN vi phạm pháp luật cần quy định cụ thể DN phải xây dựng kế hoạch vấn đề gì, thời gian thực bao lâu, chi phí phục vụ cơng tác ĐTN DN nói chung cơng tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghề nghiệp cho NLĐ nói riêng trích từ đâu - Cần bổ sung quy định phạm vi DN phải lập thực kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghề nghiệp cho NLĐ Như nêu tiểu mục 2.2.1 khơng phải DN lúc cần phải bồi dưỡng, nâng cao trình độ tay nghề cho NLĐ Quy định chung chung, không rõ ràng luật khiến nhiều DN tốn thời gian tiền bạc cho việc lập kế hoạch mà thực tế khơng có nhu cầu Do vậy, theo tác giả pháp luật nên có quy định giới hạn DN phải lập kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghề nghiệp cho NLĐ Có DN mà sản phẩm làm đơn sản phẩm thủ công việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghề nghiệp lúc đặt Vì vậy, khơng nên đánh đồng tất DN phải có trách nhiệm Đối với DN hoạt động ngành, lĩnh vực mà có đòi hỏi NLĐ phải có trình độ cao, cơng nghệ thường xun thay đổi việc thường xuyên phải cập nhật, đào tạo nâng cao trình độ cho NLĐ điều cần thiết Pháp luật nên quy định trách nhiệm bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghề nghiệp cho NLĐ cho nhóm DN Còn với nhóm DN mà thực tế sản xuất, kinh doanh khơng cần thiết phải nâng cao trình độ cho NLĐ nêu khơng nên áp đặt trách nhiệm cho họ Bên cạnh đó, pháp luật cần bổ sung quy định thời hạn lập thực kế hoạch DN, quan tiến hành tra, kiểm tra hoạt động DN chế đảm bảo hoạt động cho quan này, trách nhiệm pháp lý áp dụng DN vi phạm…Có quy định khỏi tính hình thức mang tính khả thi 59 Thứ hai, hồn thiện quy định trách nhiệm đào tạo lại nghề cho NLĐ DN Một vấn đề bất hợp lý pháp luật ĐTN DN nêu Chương mâu thuẫn lợi ích kinh tế đáng DN trách nhiệm đào tạo lại nghề cho NLĐ pháp luật quy định Để khắc phục bất hợp lý pháp luật nên sửa đổi quy định trách nhiệm đào tạo lại nghề DN cho NLĐ DN thay đổi cấu công nghệ theo Điều 17 BLLĐ linh hoạt Pháp luật nên quy định trách nhiệm DN phải đào tạo lại lao động mà họ có nhu cầu sử dụng, lao động khơng có khả sử dụng DN thỏa thuận với NLĐ việc DN trả kinh phí để tự họ tìm nghề sở đào tạo theo nhu cầu cá nhân Quy định đảm bảo quyền lợi ích bên giúp cơng tác đào tạo lại nghề cho NLĐ DN đạt hiệu thực có ý nghĩa thực tế Pháp luật ĐTN DN cần bổ sung thêm quy định trách nhiệm đào tạo lại nghề cho NLĐ Nhà nước Có thể học hỏi quy định Luật Dạy nghề Trung Quốc, Luật quy định rõ việc hỗ trợ tài Nhà nước, quan hữu quan địa phương… Thứ ba, cần có quy định hỗ trợ đào tạo nghề cho DN Giải pháp hữu hiệu thành lập quỹ hỗ trợ đào ĐTN cho DN Quy định pháp luật nhiều nước đề cập tới thực có hiệu Pháp mức đóng góp DN 1,1% quỹ lương DN, Trung Quốc quy định mức đóng góp 1,5% tổng mức tiền lương DN Quỹ Nhà nước quản lý bảo trợ tài chính, quy định DN có nghĩa vụ đóng phí hình thức hỗ trợ kinh phí cho hoạt động ĐTN Mức đóng phí hợp lý khoảng 1% - 1,5 % quỹ lương DN Nếu DN tự thực ĐTN DN Nhà nước tốn chi phí từ quỹ 60 3.2.1.4 Hồn thiện quy định đào tạo nghề dự phòng cho lao động nữ Để quy định đào tạo nghề dự phòng cho lao động nữ có tính khả thi hơn, bảo đảm quyền lợi cho nhóm lao động đặc thù pháp luật phải có quy định san sẻ trách nhiệm nhà nước với DN việc ĐTN dự phòng cho lao động nữ Cần quy định hợp lý, công điều kiện để DN sử dụng nhiều lao động nữ hưởng sách ưu đãi Nhà nước Pháp luật nên quy định thống tỷ lệ lao động nữ chung cho DN làm điều kiện để hưởng sách ưu đãi này, ví dụ quy định tỷ lệ lao động nữ phải chiếm từ 50% trở lên tổng số lao động có mặt thường xuyên DN Cần phải quy định chi phí cho hoạt động ĐTN dự phòng cho lao động nữ loại chi phí nằm danh mục chi phí chi thêm cho lao động nữ thuộc diện giảm thuế thu nhập DN Bên cạnh việc áp dụng sách DN sử dụng nhiều lao động nữ vay vốn, thuế nay, Nhà nước cần hỗ trợ phần kinh phí cho DN để ĐTN dự phòng cho lao động nữ Nguồn kinh phí hỗ trợ trích từ Quỹ quốc gia giải việc làm Quỹ giải việc làm địa phương Để nhận hỗ trợ từ phía Nhà nước DN cần phải thực việc báo cáo tình hình ĐTN dự phòng cho lao động nữ, kinh phí sử dụng cho hoạt động này…Vì vậy, pháp luật cần phải có quy định hướng dẫn thủ tục báo cáo công tác ĐTN dự phòng cho lao động nữ để DN thực hiện, quy định chế kiểm soát Nhà nước hoạt động ĐTN dự phòng cho lao động nữ… Mặt khác, để DN chủ động tham gia tích cực việc thực trách nhiệm ĐTN cho NLĐ nói chung, ĐTN dự phòng cho lao động nữ nói riêng giải pháp lập quỹ hỗ trợ ĐTN có ý nghĩa lớn Nguồn hình thành quỹ đóng góp DN hỗ trợ từ Nhà nước Vì vậy, trách 61 nhiệm ĐTN dự phòng cho lao động nữ Nhà nước gánh phần khơng trao hồn toàn trách nhiệm cho DN Bên cạnh việc quy định trách nhiệm hỗ trợ từ Nhà nước cho hoạt động ĐTN dự phòng cho lao động nữ, pháp luật cần bổ sung quy định xử phạt hành hành vi vi phạm quy định trách nhiệm ĐTN dự phòng cho lao động nữ để đảm bảo quy định DN thực nghiêm túc 3.2.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật đào tạo nghề doanh nghiệp Việt Nam Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật ĐTN DN cần phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật ĐTN mà phải đẩy mạnh số hoạt động khác để nâng cao hiệu công tác tổ chức thực hiện, thực thi pháp luật ĐTN DN Các giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, nhà nước cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật ĐTN DN Hoạt động có ý nghĩa không chủ thể tiến hành ĐTN DN mà có nhiều ý nghĩa với người ĐTN Đối với DN: Nhà nước cần đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật ĐTN DN để DN nắm trách nhiệm hoạt động ĐTN Nếu Nhà nước cần bố trí nhân lực xuống DN để hướng dẫn DN thực trách nhiệm ĐTN cho NLĐ quy định luật Giúp DN nắm lợi ích mà DN nhận từ Nhà nước thực tốt trách nhiệm này, hướng dẫn DN thực thủ tục để nhận sách ưu đãi từ Nhà nước Hiểu lợi ích kinh tế từ việc này, DN có động lực để thực đầy đủ quy định ĐTN Thêm vào đó, thông qua tuyên truyền pháp luật DN nắm chế tài bị áp dụng vi phạm giúp nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật ĐTN DN Đối với NLĐ: việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật giúp họ nắm quyền lợi, trách nhiệm mà pháp luật quy định cho giúp họ tránh 62 trường hợp bị DN lợi dụng hoạt động ĐTN để bóc lột, cưỡng lao động Hiểu vị bình đẳng thỏa thuận ĐTN mà pháp luật quy định cho NLĐ khơng bị thiệt thòi ký cam kết thời hạn làm việc tối thiểu sau đào tạo trách nhiệm bồi thường chi phí ĐTN Thứ hai, số DN nước ta ngày tăng Bên cạnh đó, nội dung quản lý Nhà nước ĐTN DN tương đối rộng Chỉ tính đến hoạt động tra, kiểm tra DN việc thực nghĩa vụ ĐTN cho NLĐ khối lượng công việc vượt khả lực lượng tra lao động nước ta Chính vậy, ngồi việc hồn thiện quy định pháp luật ĐTN DN việc tăng cường số lượng chất lượng quan có chức tra, kiểm tra hoạt động ĐTN DN cần phải Nhà nước tính đến Xuất phát từ hạn hẹp số lượng biên chế cho tra lao động dẫn đến tình trạng lực lượng tra viên lao động VN Bên cạnh việc tăng cường biên chế tra lao động để lực lượng thực tốt công tác tra, kiểm tra hoạt động ĐTN DN, Nhà nước ta cần phải có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chun môn cho tra viên, tăng cường học hỏi kinh nghiệm nước giới quản lý nhà nước hoạt động ĐTN DN Thứ ba, điều kiện kinh tế - xã hội đất nước ta thay đổi ngày Nhu cầu nhân lực DN thay đổi liên tục khiến quy định trách nhiệm DN ĐTN khơng phù hợp Vì vậy, Nhà nước phải thường xuyên tiến hành việc rà soát, tổng kết đánh giá việc thực quy định pháp luật ĐTN DN để phát nội dung khơng phù hợp với thực tế, vấn đề mà pháp luật ĐTN DN bỏ ngỏ để kịp thời sửa đổi, bổ sung Thứ tư, Nhà nước cần khuyến khích tăng cường giám sát cộng đồng, đoàn thể mà đặc biệt hiệp hội nghề nghiệp 63 hoạt động ĐTN DN Với thực trạng lực lượng tra lao động mỏng giải pháp tăng cường giám sát cộng đồng, hiệp hội nghề nghiệp…cũng góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật ĐTN DN 64 KẾT LUẬN Với ưu điểm mang tính thực tế cao, giải tốt mối quan hệ cung cầu lao động, ĐTN DN hình thức đào tạo có hiệu cao mang lại nhiều lợi ích cho DN xã hội Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật ĐTN DN khơng có ý nghĩa bảo vệ tốt lợi ích hợp pháp DN NLĐ mà giúp nhân rộng hoạt động đào tạo góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho xã hội Trong năm vừa qua Đảng Nhà nước ta quan tâm có sách phù hợp cho hoạt động ĐTN DN Các sách hầu hết cụ thể hóa pháp luật ĐTN DN Tuy nhiên, xét cách tồn diện quy định chưa đáp ứng yêu cầu thực tế việc quản lý nhà nước với hoạt động ĐTN DN Pháp luật chưa có quy định cụ thể kiểm soát việc DN thực trách nhiệm ĐTN cho NLĐ theo luật định, chưa có chế tài phù hợp để áp dụng với DN vi phạm trách nhiệm Các quy định trách nhiệm DN, NLĐ hoạt động ĐTN chưa hợp lý gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích bên Bên cạnh cụ thể hóa sách khuyến khích hoạt động thiếu hợp lý, thiếu sâu sắc dẫn tới tình trạng khơng thu hút DN Việc hoàn thiện pháp luật ĐTN DN thời gian tới cần phải hướng tới việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động ĐTN DN Nhà nước cần có sách hợp lý để khuyến khích DN phát triển ĐTN DN nhằm nâng cao nhanh chóng chất lượng nguồn nhân lực đất nước đáp ứng yêu cầu việc hội nhập quốc tế 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU VIẾT BẰNG TIẾNG VIỆT: Bộ Giáo dục Đào tạo, Trung tâm Ngơn ngữ Văn hóa Việt Nam, Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn Hóa - Thơng tin, 1998 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, nguồn từ website: http://www.qdnd.vn đăng ngày 19 tháng 01 năm 2011 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, Từ điển Bách khoa Việt Nam, 1995 Hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng lần thứ khóa IX, Chiến lược phát triển giáo dục đào tạo 2001 - 2010 Lương kết, công ty áp "luật" riêng, người lao động bị làm khó, đăng website: http://laodong.com.vn ngày 12 tháng 01 năm 2011 LS Trần Phạm Thanh Loan, Bồi thường chi phí đào tạo, Bài đăng website http://tuoitre.vn ngày 23 tháng 12 năm 2008 Nguyễn Hùng, Sổ tay Tư vấn Hướng nghiệp chọn nghề, NXB Giáo dục, 2008 Phạm Hồ, Tranh chấp cam kết mập mờ, viết đăng website: http://www.vietbao.vn ngày tháng năm 2006 PGS.TS Cao Văn Sâm, Hiện trạng công tác dạy nghề số vấn đề giới đào tạo nghề doanh nghiệp, đăng website: http://vsfo.molisa.gov.vn ngày 26/4/2010 10 ThS Đỗ Thị Dung, Quy định pháp luật doanh nghiệp việc đào tạo nghề, bồi dưỡng nâng cao kỹ nghề đào tạo lại nghề cho người lao động, Tạp chí Luật học số 7/2009 11 TS Nguyễn Hữu Chí, ThS Đỗ Gia Thắng, Chế độ bồi thường luật lao động Việt nam, NXB Tư pháp, 2006 12 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Lao động Việt nam, NXB Công an Nhân dân, 2009 66 13 TS Nguyễn Xuân Thu, Chế độ đào tạo nghề cho lao động đặc thù,bài đăng website: http://vbqppl.moj.gov.vn, Ngày 21 tháng 01 năm 2009 14 Văn phòng Ban dự thảo Bộ luật Lao động năm 1994, Một số tài liệu pháp luật lao động nước ngoài, 1993 TÀI LIỆU VIẾT BẮNG TIẾNG ANH: 15 Vocational Education law of the People's Republic of China, nguồn từ website http://202.205.177.9/edoas/website18/en/laws_v.htm 16 Labor law of the People's Republic of China, nguồn từ website: http://www.usmra.com/china/Labour Law.htm ... 2: Thực trạng pháp luật đào tạo nghề doanh nghiệp Việt Nam; Chương 3: Hoàn thiện pháp luật đào tạo nghề doanh nghiệp Việt Nam 10 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO... LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRONG DOANH NGHIỆP 10 1.1 Khái niệm đào tạo nghề đào tạo nghề doanh nghiệp 10 1.1.1 Đào tạo nghề 10 1.1.2 Đào tạo nghề doanh nghiệp. .. Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRONG DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 52 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật đào tạo nghề doanh nghiệp Việt Nam 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện