BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ ĐĂNG KHOA PHÁP LUẬT CHỐNG CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ DUNG HÀ NỘI – 2011 LỜI CẢM ƠN! Trong trình nghiên cứu hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy, cô giáo Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội thầy, cô giáo Khoa Sau Đại học, Khoa Pháp luật Kinh tế nói riêng, thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát – VKSNDTC giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo TS Nguyễn Thị Dung - Trưởng Bộ môn Luật Thương mại - tận tình hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu đề tài MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………… CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ CẠNH TRANH KHƠNG LÀNH MẠNH TRONG HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI………………………………………………………………… 1.1 Khái quát cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh……… 1.2 Khái quát hoạt động khuyến mại……………… 1.3 Mối liên hệ cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại………………………………………….… 1.4 Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Việt Nam số nước giới………………………………………………….………… CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHỐNG CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI…………………………………… 2.1 Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại………………………………………….…….… 2.2 Quy định xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại………………… …………… 2.3 Một số đánh giá nguyên nhân thực trạng cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại………… CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG CẠNH TRANH KHƠNG LÀNH MẠNH TRONG HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI…….………… 3.1 3.2 Định hướng hồn thiện pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh hoạt động khuyến mại……………….… Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật chống 6 11 19 21 26 26 41 48 55 55 cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại…………………………………………………………… 57 KẾT LUẬN………………………………………………………… 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………… 64 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Sau đại thắng mùa xuân năm 1975, nhân dân ta bắt tay vào việc xây dựng lại đất nước, đặc biệt xây dựng lại kinh tế khủng hoảng trầm trọng sau tàn phá ác liệt chiến tranh Đảng Nhà nước ta, sau trình nghiên cứu, kế thừa vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin, khẳng định, cần phải xây dựng kinh tế thị trường gắn với định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội Đảng lần thứ IX (4- 2001) khẳng định: “phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đường lối chiến lược qn, mơ hình kinh tế tổng quát suốt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Đây kết sau nhiều năm nghiên cứu, tìm tòi, tổng kết thực tiễn”[2] Như vậy, nước ta, sau 30 năm thực công đổi mới, phát triển toàn diện kinh tế xã hội, chế kinh tế thị trường hình thành phù hợp với quy luật khách quan phát triển chung đất nước Trong phát triển chung đó, quy luật cạnh tranh coi tảng cho hoạt động kinh tế thị trường Chúng ta xây dựng kinh tế có mơi trường cạnh tranh sơi động với góp mặt hàng nghìn doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế khác Những doanh nghiệp đua chiếm lĩnh thị trường, cạnh tranh để phát triển, tạo nhiều lợi ích cho doanh nghiệp xã hội Tuy nhiên, kinh tế thị trường thân chứa đựng nhiều yếu tố tiêu cực ảnh hưởng đến lợi ích chung xã hội mà cần phải có điều chỉnh từ phía Nhà nước thơng qua cơng cụ pháp luật Luật cạnh tranh năm 2004 Quốc hội thông qua vào tháng 12/2004 có hiệu lực từ ngày 01/7/2005 nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý cạnh tranh kinh tế, góp phần tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, bảo vệ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, quyền lợi ích người tiêu dùng lợi ích chung tồn xã hội Luật cạnh tranh có quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Hoạt động khuyến mại hoạt động phổ biến trình thực kinh doanh doanh nghiệp Hoạt động khuyến mại mang đến lợi ích to lớn cho doanh nghiệp người tiêu dùng Điển tổng kết tháng khuyến mại Hà Nội năm 2010, kết thu tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội tháng 11 đạt 19,8 nghìn tỷ đồng, hay theo số thống kê tháng khuyến mại sở Cơng thương Thành phố Hồ Chí Minh năm 2010 tổng giá trị khuyến mại 296 tỷ đồng [27, 34] Tuy nhiên, cần phải có quy định cụ thể để doanh nghiệp thông qua hoạt động khuyến mại làm ảnh hưởng đến quyền lợi doanh nghiệp khác lợi ích người tiêu dùng Bên cạnh đó, văn hướng dẫn thi hành chưa cung cấp đầy đủ hướng dẫn chi tiết để áp dụng quy định khuyến mại nhằm ngăn ngừa cạnh tranh không lành mạnh Như vậy, trước yêu cầu lí luận thực tiễn, cần phải đặt việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện quy định chế chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Việt Nam” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước sau Luật cạnh tranh năm 2004 đời, có nhiều cơng trình nghiên cứu tiếp cận lĩnh vực cạnh tranh chống cạnh tranh khơng lành mạnh nhiều góc độ khác như: “Mấy vấn đề pháp lý cạnh tranh, chống cạnh tranh bất hợp pháp kiểm soát độc quyền Việt Nam” ThS Đặng Vũ Huân (ĐH Luật Hà Nội, 1996); “Pháp luật kiểm soát độc quyền cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam” TS Đặng Vũ Huân (NXB Chính trị Quốc gia – Hà Nội, 2004); “Thực pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam” ThS Lữ Lâm Uyên (ĐH Luật Thành phố Hồ Chí Minh, 2006); “Các vấn đề pháp lý thể chế sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh” Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương; “Cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực xúc tiến thương mại theo quy định luật cạnh tranh năm 2004” ThS Vũ Thị Cẩm Tú (ĐH Luật Hà Nội, 2004); “Xây dựng pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam nay” ThS Nguyễn Thị Thu Hiền (ĐH Luật Hà Nội, 2004); “Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp Việt Nam – Lý luận thực tiễn” ThS Nguyễn Vũ Quỳnh Lâm (ĐH Luật Hà Nội, 2006);“Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam” ThS Trịnh Thị Liên Hương (ĐH Luật Hà Nội, 2010) Ngồi nhiều viết, sách chuyên khảo, sách nghiên cứu tác giả Phạm Duy Nghĩa, Đặng Vũ Huân, Nguyễn Như Phát, Nguyễn Ngọc Sơn…đề cập đến vấn đề cạnh tranh chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh Vấn đề đề cập đến tạp chí khoa học, hội thảo để tranh luận, làm rõ khía cạnh khác pháp luật cạnh tranh Mỗi cơng trình nghiên cứu nói có cách riêng để tiếp cận vấn đề cạnh tranh chống cạnh tranh không lành mạnh Tuy nhiên, theo tìm hiểu tác giả, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện, chuyên sâu pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Qua năm, kể từ Luật cạnh tranh năm 2004 áp dụng, thực tiễn thi hành luật nảy sinh nhiều vấn đề mà đòi hỏi cần tập trung nghiên cứu, nhằm tạo sở lí luận để hồn thiện quy định điều chỉnh chế áp dụng pháp luật cạnh tranh Kế thừa giá trị công trình nghiên cứu trước đây, tác giả luận văn sâu nghiên cứu nhằm góp phần vào việc hồn thiện pháp luật cạnh tranh Việt Nam Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu lí luận chung hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại; quy định Luật Cạnh tranh năm 2004 văn pháp luật liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại; thực tiễn thi hành quy định Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin; quan điểm vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp cụ thể: tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, khái qt hóa, khảo sát thực trạng, so sánh pháp luật số liệu thực tiễn công bố, ghi nhận hệ thống thông tin truyền thông, hoạt động thực tiễn doanh nghiệp việc thực thi hoạt động khuyến mại Từ đó, tác giả phân tích, bình luận nội dung đề tài Luận văn Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu nhằm thấy chất cạnh tranh không lành mạnh thể hoạt động khuyến mại; vai trò pháp luật cạnh tranh điều chỉnh hoạt động khuyến mại - Đánh giá thực trạng biểu cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại nhằm đưa yêu cầu điều chỉnh pháp luật hoạt động - Phân tích quy định chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Luật cạnh tranh năm 2004 văn hướng dẫn, từ đề xuất phương hướng hoàn thiện quy định đề xuất giải pháp thực thi hiệu hoạt động khuyến mại Những kết nghiên cứu Luận văn - Hoàn thiện khái niệm cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại - Phân tích có hệ thống quy định cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại thơng qua ví dụ cụ thể diễn thực tế năm gần đây, từ đưa nhận xét, đánh giá, cách hiểu đắn quy định - Đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động khuyến mại - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại chế thực thi có hiệu Cơ cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, luận văn chia thành chương: Chương Những vấn đề lí luận cạnh tranh khơng lành mạnh hoạt động khuyến mại Chương Thực trạng pháp luật Việt Nam chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Chương Định hướng giải pháp hồn thiện pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh hoạt động khuyến mại CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ CẠNH TRANH KHƠNG LÀNH MẠNH TRONG HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI 1.1 Khái quát cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.1.1 Một số vấn đề cạnh tranh Đại hội Đảng lần thứ XI nhiệm kỳ 2011 – 2015 nhấn mạnh bước phát triển cho kinh tế nước ta tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hướng đến mục tiêu năm 2020 xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Trước đó, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội năm 2001 – 2010 Đảng nêu rõ: “Mọi doanh nghiệp, công dân đầu tư kinh doanh theo hình thức luật định pháp luật bảo vệ Mọi tổ chức kinh doanh theo hình thức sở hữu khác đan xen hỗn hợp khuyến khích phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” [2] Như vậy, với phát triển kinh tế thị trường cần phải trọng đến việc tạo “sân chơi” cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh tế tự cạnh tranh bình đẳng với Theo từ điển Từ Ngữ Việt Nam tác giả Nguyễn Lân (Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh, năm 1998), cạnh tranh theo nghĩa chung hiểu “giành để chiếm lấy phần hơn” Đây cách hiểu đơn giản, chung ý nghĩa cạnh tranh Trong Luật cạnh tranh Thỗ Nhĩ Kỳ cạnh tranh hiểu là: “sự đấu tranh doanh nghiệp thị trường hàng hóa dịch vụ để định vấn đề kinh tế cách độc lập” Khái niệm cạnh tranh 52 phải nộp trước số tiền tạm ứng chi phí giải vụ việc 10.000.000 đồng (theo quy định khoản Điều 53 Nghị định 116/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật cạnh tranh) Đây số tiền nhỏ so với doanh nghiệp có tiềm lực kinh tế lại số tiền lớn người tiêu dùng nhỏ lẻ Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 ban hành có hiệu lực từ 01 tháng năm 2011 nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Theo quy định Điều khoản Luật thì: “người tiêu dùng hiểu người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt cá nhân, gia đình, tổ chức” Như vậy, Luật bảo vệ người tiêu dùng đời với ý nghĩa tăng cường thêm sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích người tiêu dùng xảy tranh chấp người tiêu dùng với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Tuy nhiên, cần phải có thêm nhiều văn quy định cụ thể để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người tiêu dùng để chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh thương nhân - Bốn là, hiểu biết pháp luật cạnh tranh hạn chế đời sống cộng đồng Đầu năm 2009, Cục Quản lý cạnh tranh tiến hành khảo sát doanh nghiệp mức độ hiểu biết Luật cạnh tranh có 70% doanh nghiệp Việt Nam nội dung văn luật [37] Kết cho thấy điều rằng, Luật cạnh tranh mẻ khơng cộng đồng doanh nghiệp mà với cá nhân, tổ chức người tiêu dùng xã hội Có khơng nhiều số lượng doanh nghiệp hiểu biết hành vi cạnh tranh bị cấm, mức xử phạt vi phạm, thủ tục giải vụ việc cạnh tranh Đối với hoạt động khuyến mại, doanh nghiệp cần biết kinh doanh cần tiến hành hoạt động khuyến mại rõ chất hoạt động khuyến mại gì, hoạt động khuyến mại bị cấm, thủ tục để tiến hành chương trình khuyến mại 53 Thực tế, có nhiều doanh nghiệp tổ chức chương trình khuyến mại không để ý đến thủ tục pháp lý để thực chương trình Nhiều doanh nghiệp tiến hành hoạt động khuyến mại bị cấm thản nhiên thực Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp khác khơng biết hoạt động khuyến mại vi phạm pháp luật cạnh tranh cho “chiêu khuyến mại” đối thủ, khơng biết hành vi vi phạm pháp luật Do vậy, họ không tự bảo vệ quyền lợi cho doanh nghiệp - Năm là, công tác quản lý việc thực thi pháp luật cạnh tranh nhiều hạn chế Cơng tác quản lý thực thi pháp luật cạnh tranh việc xem xét doanh nghiệp hoạt động có với khuôn khổ quy định pháp luật cạnh tranh không Công tác quản lý việc thực thi pháp luật cạnh tranh nhiều hạn chế nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Đầu tiên, phải kể đến tính phức tạp việc quản lý hoạt động doanh nghiệp nhằm mục tiêu cạnh tranh, đặc biệt hoạt động khuyến mại Theo ông Đỗ Thắng Hải – Phó Cục trưởng Cục Xúc tiến thương mại Bộ Thương mại: “Nghị định 37/2006/NĐ-CP quy định rõ: Chỉ chương trình khuyến mại có tính chất may rủi đơn vị thực khuyến mại phải đăng ký với quan quản lý, chương trình khuyến mại khác, đơn vị phải gửi báo cáo thông báo tới quan quản lý Vì vậy, để kiểm sốt tất chương trình khuyến mại vấn đề khó khăn với quan quản lý…” [38] Như vậy, việc quản lý tất chương trình khuyến mại doanh nghiệp khó khăn Thêm vào đó, ý thức thực thi công vụ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý cạnh tranh chưa cao Điển nhiều tuyến phố Hà Nội treo bảng biển, băng rơn chương trình khuyến mại giảm giá thời gian dài vi phạm quy định pháp luật canh tranh mà không bị 54 xử lý Bên cạnh đó, phải kể đến cơng tác hậu kiểm chương trình khuyến mại bị bỏ ngỏ Trên thực tế, nhiều chương trình khuyến mại với phần thưởng lớn sau chương trình kết thúc khơng rõ phần thưởng có nhận hay khơng, có xem xét đến tính gian lận việc trao giải thưởng khơng, có thực quy định nộp 50% giá trị khuyến mại vào ngân sách nhà nước khơng có người trúng thưởng số loại hình khuyến mại v.v 55 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG CẠNH TRANH KHƠNG LÀNH MẠNH TRONG HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh hoạt động khuyến mại Luật Cạnh tranh năm 2004 đời đáp ứng nhu cầu đòi hỏi cấp thiết kinh tế nước ta giai đoạn xây dựng kinh tế thị trường, hòa nhập chung với kinh tế giới Nền kinh tế nước ta bước phát triển, mức độ cạnh tranh thị trường ngày cao Do vậy, cần có quy định pháp luật cạnh tranh đảm bảo ngăn ngừa hành vi cạnh tranh không lành mạnh chủ thể kinh doanh Qua năm áp dụng thực tiễn, Luật cạnh tranh có giá trị tích cực, góp phần xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh cho kinh tế Tuy vậy, xuất số quy định cần phải bổ sung, điều chỉnh để hoàn thiện pháp luật cạnh tranh hoạt động cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Vấn đề bổ sung, điều chỉnh quy định pháp luật cạnh tranh cần phải tuân theo số định hướng chủ yếu sau: Thứ nhất, việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật cạnh tranh cần phải phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nhập tổ chức Thương mại giới (WTO), tổ chức ASEAN, có quan hệ ngoại giao với 169 nước, có quan hệ bn bán với 224/255 nước vùng lãnh thổ giới Như vậy, việc sửa đổi pháp luật cần ý đến việc tương thích quy định pháp luật cạnh tranh nước ta với chế định chung thị trường giới, thừa nhận thương mại quốc tế Bởi khung pháp lý luật cạnh tranh có phù hợp kích thích đầu 56 tư tạo môi trường lành mạnh cho doanh nghiệp cạnh tranh Như vậy, việc xây dựng pháp luật cạnh tranh cần phải ý đến yếu tố hội nhập kinh tế nước ta với kinh tế nước khu vực giới Thứ hai, việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật cạnh tranh cần phải đặt mối quan hệ tổng thể với chế định pháp luật khác Pháp luật cạnh tranh có đặc thù, có tính phức tạp riêng có, phải nhìn nhận mối quan hệ tổng thể hệ thống pháp luật nước ta Pháp luật cạnh tranh có mối liên quan chặt chẽ với pháp luật khác pháp luật thương mại, pháp luật thuế, pháp luật kiểm tốn, pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng…Do vậy, quy định pháp luật cạnh tranh cần có liên kết hài hòa pháp luật khác để tạo sở điều chỉnh hợp lý lĩnh vực cạnh tranh Thứ ba, cần phải đảm bảo nguyên tắc độc lập tổ chức hoạt động hệ thống quan thực thi pháp luật Nguyên tắc quan trọng yếu tố định việc tạo công việc xử lý vụ việc cạnh tranh Thị trường cần có yếu tố cạnh tranh, nuôi dưỡng yếu tố cạnh tranh, lại cần có cơng cạnh tranh Nguyên tắc đảm bảo máy thực thi đủ mạnh cơng tâm có công hoạt động thương mại thị trường thực lành mạnh phát triển Thứ tư, hoàn thiện quy định hướng dẫn hoạt động khuyến mại sở tạo thống việc thi hành quy định hoạt động khuyến mại Hoạt động khuyến mại cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại cần có thống cách hiểu quy định lĩnh vực để thực thi pháp luật có hiệu Các nhà làm luật cần xác định rõ nội hàm quy định pháp luật cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh Cần đưa quy định 57 hướng dẫn cụ thể để thuận lợi việc áp dụng quy định pháp luật cạnh tranh, tránh trường hợp có nhiều cách hiểu khác gây cản trở việc thực thi pháp luật 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại 3.2.1 Cần xác định lại hành vi khuyến mại bị coi cạnh tranh không lành mạnh Theo quy định pháp luật, hành vi khuyến mại xác định cạnh tranh không lành mạnh “trái với chuẩn mực thơng thường đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp khác người tiêu dùng” Vấn đề quy định Luật cạnh tranh có vướng mắc thi hành thực tế Đối với trường hợp hành vi khuyến mại gây thiệt hại, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước thực tiễn áp dụng tố tụng cạnh tranh nảy sinh vấn đề như: - Khơng có bên khiếu nại khơng có tổ chức, cá nhân có quyền lợi bị xâm hại trực tiếp Vụ việc có đưa giải hay không lại phụ thuộc vào việc quan quản lý cạnh tranh có phát vụ việc có định đưa vụ việc để giải khơng Điều phụ thuộc vào trình độ lực công tâm đội ngũ cán quản lý cạnh tranh - Mặt khác, đưa vụ việc giải quyết, quan có trách nhiệm giải Cục quản lý cạnh tranh - quan Nhà nước - thay mặt Nhà nước thực quyền lực cơng, kiểm sốt cạnh tranh Bên bị xâm phạm lợi ích Nhà nước Như vậy, khơng đảm bảo tính khách quan xử lý vụ việc cạnh tranh Đối với trường hợp cạnh tranh không lành mạnh gây thiệt hại đến người tiêu dùng cần xem xét lại cách đắn 58 Người tiêu dùng quy định Điều khoản Luật Bảo vệ người tiêu dùng sau: “Người tiêu dùng người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt cá nhân, gia đình, tổ chức” Ở góc độ kinh tế, cạnh tranh việc ganh đua thương nhân có lợi ích giống thương trường Pháp luật quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại dường có mục đích bảo vệ người tiêu dùng Người tiêu dùng thương nhân hai chủ thể hoàn toàn khác Việc thương nhân thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây hại đến lợi ích đối thủ người tiêu dùng Nhìn góc độ cạnh tranh, khó nói rằng, thương nhân thực hành vi khuyến mại không lành mạnh lại cạnh tranh trực tiếp với người tiêu dùng Mặt khác, việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật Bảo vệ người tiêu dùng năm 2010 điều chỉnh Bên cạnh đó, khó nói rằng, việc thương nhân gây thiệt hại trực tiếp cho người tiêu dùng, gián tiếp gây thiệt hại cho thương nhân khác Như vậy, khơng thể nói thương nhân cạnh tranh với thông qua việc xâm hại lợi ích người tiêu dùng Từ phương diện thực tiễn lý luận, pháp luật cạnh tranh cần đưa sử dụng khái niệm “khách hàng” “đối thủ cạnh tranh” để thuận tiện việc thực thi quy định pháp luật Về hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại cần quy định bao gồm: “những hành vi gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp đối thủ cạnh tranh” mà không cần thiết phải quy định liên quan đến lợi ích Nhà nước, lợi ích người tiêu dùng 3.2.2 Hồn thiện thủ tục, trình tự xử lý vụ việc cạnh tranh Để thực thi việc chống cạnh tranh không lành mạnh có hiệu cần có thủ tục, trình tự xử lý vụ việc cạnh tranh hợp lý Chúng kiến nghị: 59 - Bổ sung biện pháp ngăn chặn hành chính: Các biện pháp ngăn chặn hành quy định Điều 88 Nghị định 116/2005/NĐ-CP tương đối đầy đủ Nhưng theo kiến nghị cần bổ sung thêm biện pháp ngăn chặn hành là: Tạm đình hoạt động khuyến mại có dấu hiệu cạnh tranh khơng lành mạnh Hoạt động tạm đình đưa trường hợp quan có thẩm quyền xem xét thấy rằng, có dấu hiệu cạnh tranh khơng lành mạnh hoạt động khuyến mại Biện pháp áp dụng để ngăn cản thiệt hại mà bên liên quan thấy - Bổ sung quy trình điều tra rút gọn: Từ kết nghiên cứu, kiến nghị bổ sung vào Luật Cạnh tranh năm 2004 Nghị định 116/2005/NĐ-CP thêm quy định thủ tục rút gọn Thủ tục rút gọn phép sử dụng với trường hợp vi phạm tang, có chứng rõ ràng, tình tiết vụ việc đơn giản Thủ tục giúp cho quan quản lý cạnh tranh xử lý vụ việc dễ dàng hơn, nhanh chóng hơn, đảm bảo yêu cầu pháp luật, đồng thời tiết kiệm thời gian, chi phí cho bên liên quan - Quy định hiệu lực thi hành định xử lý hoạt động khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh: Việc quy định có tác dụng nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm, đảm bảo lợi ích bên tránh trường hợp có định xử phạt hành vi vi phạm ngang nhiên xảy 3.2.3 Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan cạnh tranh Hiện tại, theo quy định pháp luật cạnh tranh Cục quản lý cạnh tranh quản lý lĩnh vực cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ thương mại Để chun mơn hóa việc quản lý cần tách chức chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ thương mại Cục quản lý cạnh tranh nay, điều chuyển sang quan khác thành lập quan chuyên trách để quản lý vấn đề Theo 60 kinh nghiệm số nước, đặc biệt Nhật Bản, nên giới hạn thẩm quyền Cục quản lý cạnh tranh, quan xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh chủ yếu gây hậu đến doanh nghiệp khác Các vụ việc cạnh tranh không lành mạnh chủ yếu gây hậu xấu cho người tiêu dùng chuyển giao cho quan chuyên bảo vệ người tiêu dùng Như vậy, tạo chun mơn hóa nâng cao chất lượng xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh [40] 3.2.4 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cạnh tranh tới cộng đồng doanh nghiệp người tiêu dùng Pháp luật cạnh tranh đời năm gần đây, mà nước ta bắt đầu có kinh tế động tự Việc nhận thức pháp luật cạnh tranh doanh nghiệp nhiều hạn chế Do vậy, cần phải tuyên truyền sâu rộng pháp luật cạnh tranh để doanh nghiệp nắm bắt Việc doanh nghiệp nhận thức pháp luật cạnh tranh sâu sắc công cụ hữu hiệu để họ bảo vệ quyền lợi ích họ Mặt khác, doanh nghiệp nhận biết hành vi trái với pháp luật cạnh tranh tuân thủ pháp luật tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh có hiệu Bên cạnh đó, cần tuyên truyền pháp luật cạnh tranh đến với người tiêu dùng Người tiêu dùng hiểu biết pháp luật cạnh tranh để bảo vệ quyền lợi ích đáng họ Người tiêu dùng nhận thức hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh cách thức để bảo vệ quyền lợi họ phương thức để đẩy lùi tượng kinh tế thị trường Bởi thị trường trở nên lành mạnh người tiêu dùng có hiểu biết, có tiếng nói, gây áp lực đến 61 doanh nghiệp tham gia thị trường họ thực không quy định pháp luật cạnh tranh - Nâng cao vai trò tính chủ động cộng đồng doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, xây dựng quy tắc ứng xử ngành, lĩnh vực kinh doanh Cộng đồng doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có vai trò quan trọng việc điều tiết hoạt động kinh doanh Các hiệp hội xây dựng tốt quy tắc ứng xử, chuẩn mực ngành tạo điều kiện cho môi trường kinh doanh lành mạnh Những hoạt động cạnh tranh không lành mạnh sớm bị phát ngăn chặn thông qua chế phối hợp doanh nghiệp Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh khuyến mại bị doanh nghiệp hiệp hội lên án sức ép không nhỏ để doanh nghiệp không thực hành vi gian dối hoạt động - Nâng cao lực thực thi pháp luật cạnh tranh Quản lý vấn đề cạnh tranh Việt Nam giao cho Cục quản lý cạnh tranh, trực thuộc Bộ Công thương Để nâng cao lực thực thi pháp luật cạnh tranh cần phải nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tăng cường kinh phí phục vụ cho cơng tác quản lý cạnh tranh Đặc biệt, tăng cường số lượng cán làm công tác quản lý cạnh tranh Ở nước ta tính đến năm 2009 có 52 người, 30 người điều tra viên, phụ trách phạm vi điều tra nước Số lượng điều tra viên Pháp 3.000 người, EU số lên đến hàng chục ngàn người Như vậy, để thực thi pháp luật cạnh tranh có hiệu quả, thực thi chống cạnh tranh khơng lành mạnh có hiệu cần phải xây dựng tốt đội ngũ cán bộ, tăng cường kinh phí, trang thiết bị cho cơng tác 62 KẾT LUẬN Đề tài hoàn thiện sở kết hợp chặt chẽ vấn đề lí luận thực tiễn diễn hoạt động cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Tác giả khái qt lí luận có liên quan đến cạnh tranh khơng lành mạnh, lí luận hoạt động khuyến mại, mối liên hệ cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Tác giả phân tích quy định pháp luật khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh, sâu nghiên cứu thực tiễn, phân tích, đánh giá hoạt động khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh Tác giả nêu thực tiễn xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại với nguyên nhân thực trạng thực thi quy định chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Do vậy, kết nghiên cứu đề tài “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Việt Nam” có ý nghĩa mặt lí luận thực tiễn thi hành Về mặt lí luận, tác giả đề tài phân tích cách hoàn chỉnh quy định hoạt động khuyến mại nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh Phân tích, làm rõ chất quy định pháp luật nhằm chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Qua đó, tác giả đưa kiến nghị cụ thể tương đối hoàn chỉnh, bổ sung vào quy định pháp luật cạnh tranh nhằm hạn chế hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Về mặt thực tiễn, qua trình nghiên cứu, tác giả đưa thực trạng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành hoạt động khuyến mại thơng qua ví dụ điển hình Kết đề tài nghiên cứu làm rõ hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh, đặc biệt hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại, giúp cho thương nhân nhận biết hành vi có vi phạm pháp luật cạnh tranh hay không Đối với người tiêu dùng, kết nghiên cứu đề tài 63 chất hoạt động khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh, để giúp người tiêu dùng tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hoạt động cạnh tranh khơng lành mạnh diễn nhiều thời gian tới mà kinh tế thị trường Việt Nam ngày phát triển sâu rộng, với gia tăng số lượng doanh nghiệp, hội nhập thành phần kinh tế nước Những kết mà luận văn đạt tiền đề để hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại, tiền đề để nghiên cứu sâu nhằm hoàn thiện pháp luật cạnh tranh nước ta 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương- Cục quản lý cạnh tranh, Tổng quan luật cạnh tranh, 2009 Chiến lược pháp triển kinh tế xã hội 2001-2010 Đảng TS Nguyễn Thị Dung, Pháp luật xúc tiến thương mại Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, 2007 TS Nguyễn Thị Dung, Pháp luật khuyến mại- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Luật học số 7, 2007 ThS Nguyễn Hữu Huyên, Luật cạnh tranh Pháp Liên minh Châu Âu, Nxb Tư Pháp, 2004 GS Nguyễn Lân, Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1998 Nguyễn Như Pháp, Nguyễn Ngọc Sơn, Phân tích luận giải quy định Luật cạnh tranh, Nxb Tư Pháp, 2006 PGS.TS Lê Danh Vĩnh, Giáo trình Luật cạnh tranh, ĐH Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, ĐH Kinh tế - Luật, 2010 ThS Trịnh Thị Liên Hương, Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam, Trường ĐH Luật Hà Nội, 2010 10 Luật cạnh tranh lành mạnh quy định độc quyền Hàn Quốc (Bản dịch) 11 Luật cạnh tranh Thổ Nhĩ Kỳ (Bản dịch) 12 Luật cạnh tranh Vương quốc Thái Lan (Bản dịch) 13 Quốc hội khóa XI, Luật cạnh tranh năm 2004 14 Quốc hội khóa XI, Luật Thương mại năm 2005 15 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thương mại, Nxb Cơng an nhân dân, tập 1, 2007 65 16 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thương mại, Nxb Cơng an nhân dân, tập 2, 2007 17 http://thongtinphapluatdansu/2008/02/22/6572_nguyenphutrong 18.http://www.baomoi.com/Home/ThiTruong/infotv.vn/Thang-khuyenmai-lan-dau-tien-to-chuc-tai-Ha-Noi-Kich-cau-tieu-dung-tang-20-30/3286070.epi 19.http://www.tin247.com/ha_noi_co_hon_1000_diem_khuyen_mai_tr ong_thang_11-3-21667395.html 20.http://vietbao.vn/Kinh-te/Phuong-Nguyen-Nha-Hoa-Khi-nao-hetkinh-doanh-lua-gat/62103059/88/ 21 http://vietbao.vn/Kinh-te/Gian-doi-trong-chuong-trinh-khuyen-maicua-LG/10952177/87/ 22.http://vietbao.vn/Xa-hoi/Foremost-Lap-lo-trong-viec-trao-trakhuyen-mai/10713566/157/ 23.http://vietbao.vn/Kinh-te/Rut-tham-lai-cua-LG-nghiemtuc/40133598/87/ 24.http://vietbao.vn/Kinh-te/Chi-3-gia-tri-qua-khuyen-mai-den-taynguoi-tieu-dung/30076266/88/ 25.http://vietbao.vn/Kinh-te/Khuyen-mai-co-nen-cam/20347296/87/ 26.http://kenh14.vn/c4/20101223033435175/teen-de-phong-chieukhuyen-mai-mua-giang-sinh.chn 27.http://www.bsc.com.vn/News/2010/12/23/126953.aspx 28.http://www.motibee.com/blog/15042010-bachhadung-khach-hangto-mobifone-khuyen-mai-lua.html 29.http://laodong.com.vn/Tin-Tuc/Danh-lua-nguoi-tieu-dung-bang-cacchieu-khuyen-mai/26412 30.http://www.vatgia.com/hoidap/5432/119863/sieu-thi-viet-longkhuyen-mai-lua-khach-hang.html 66 31.http://giadinh.net.vn/20100516034540173p0c1002/nha-mang-bimat-khuyen-mai.htm 32.http://vneconomy.vn/20090619114913227P0C16/viettel-tomobifone-canh-tranh-khong-lanh-manh.htm 33.http://www.xaluan.com/modules.php?name=News&file=article&sid =68556 34.http://www.sggp.org.vn/thitruongkt/2010/10/240110/ 35.http://www.phapluatvn.vn/kinhte/kinhdoanhvapl/201101/5-nammoi-xu-40-vu-theo-Luat-Canh-tranh-2025299/ 36.http://www.vietbao.vn 37.http://doanhnhansaigon.vn/online/tin-tuc/bandoc/2011/01/1051498/luat-canh-tranh-lon-nho-deu-thieu-hieu-biet/ 38.http://vietbao.vn/Kinh-te/Ha-Noi-Khuyen-mai-lamchieu/65068022/88/ 39.http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2010/03/24/4629/ 40.http://www.luatviet.org/Home/nghien-cuu-trao-doi/phap-luat-thegioi/2010/8903/Nhung-thay-doi-trong-phap-luat-canh-tranh-va-baove-nguoi.aspx ... sinh cạnh tranh không lành mạnh cần thiết điểu chỉnh pháp luật cạnh tranh 1.4 Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Việt Nam số nước giới 1.4.1 Pháp luật chống cạnh tranh. .. luận cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Chương Thực trạng pháp luật Việt Nam chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật chống. .. chất cạnh tranh không lành mạnh thể hoạt động khuyến mại; vai trò pháp luật cạnh tranh điều chỉnh hoạt động khuyến mại - Đánh giá thực trạng biểu cạnh tranh không lành mạnh hoạt động khuyến mại