BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MAI TRÚC NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS NGUYỄN QUANG TUYẾN HÀ NỘI 2011 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tƣ liệu sản xuất: TLSX Xã hội: XH Sử dụng đất: SDĐ Quyền sử dụng đất: QSDĐ Ủy ban nhân dân: UBND Tài nguyên môi trƣờng: TN&MT MỤC LỤC Trang Mục lục Lời nói đầu Chương 1: Những vấn đề lý luận chung vi phạm pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất 1.1 Cơ sở việc xây dựng quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời sử dụng đất 1.2 Tổng quan vấn đề lý luận vi phạm pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai 1.2.1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật 1.2.1.2 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai 11 1.2.1.3 Đặc điểm vi phạm pháp luật đất đai 14 1.2.2 Khái niệm ngƣời sử dụng đất 15 1.2.3 Khái niệm xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời sử 18 dụng đất 1.2.4 Hình thức xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời sử 20 dụng đất 1.3 Lƣợc sử hình thành phát triển chế định xử lý vi phạm 22 pháp luật đất đai ngƣời sử dụng đất 1.3.1 Giai đoạn trƣớc Đổi (trƣớc năm 1986) 22 1.3.2 Giai đoạn sau Đổi (từ năm 1986 đến nay) 26 Chương 2: Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật 30 đất đai người sử dụng đất 2.1 Thực trạng chung tình hình xử lý vi phạm pháp luật đất đai 30 ngƣời sử dụng đất gây 2.2 Thực trạng pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất 34 đai cụ thể ngƣời sử dụng đất gây 2.2.1 Thực trạng áp dụng quy định xử lý hành vi lấn, chiếm đất 34 đai 2.2.2 Thực trạng áp dụng quy định vễ xử lý hành vi chuyển mục đích 38 sử dụng đất trái phép 2.2.3 Thực trạng áp dụng quy định xử lý hành vi để đất hoang hóa, 41 khơng sử dụng 2.2.4 Thực trạng áp dụng quy định xử lý hành vi chuyển nhƣợng 45 quyền sử dụng đất trái pháp luật 2.2.5 Thực trạng áp dụng quy định xử lý hành vi lừa đảo 48 lĩnh vực đất đai 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật 50 ngƣời sử dụng đất 2.3.1 Những ƣu điểm 50 2.3.2 Những hạn chế, khiếm khuyết 52 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, khiếm khuyết 53 Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật 56 xử lý vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất 56 đai ngƣời sử dụng đất 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai 59 ngƣời sử dụng đất 3.2.1 Hoàn thiện quy định sở hữu đất đai quyền sử dụng đất 59 3.2.2 Hoàn thiện quy định tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc đối 60 với đất đai, nâng cao trình độ cán quản lý đất đai 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung quy định thị trƣờng bất động sản nói 60 chung thị trƣờng quyền sử dụng đất nói riêng 3.2.4 Sửa đổi, bổ sung quy định tài đất đai 61 3.2.5 Bổ sung quy định tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra 62 đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm ngƣời sử dụng đất 3.2.6 Hoàn thiện pháp luật tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 63 nhân dân Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 64 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất (TLSX) đặc biệt, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, xã hội (KT-XH), quốc phòng an ninh, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trƣờng sống [28] Dƣới góc độ trị, đất đai phận tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia Chính đất đai có giá trị nhƣ nên từ sớm, cách hàng vạn năm ngƣời nhận thức đƣợc vai trò tầm quan trọng đất đai Bên cạnh việc khai thác, sử dụng thuộc tính có ích đất nhằm tạo cải vật chất nuôi sống ngƣời trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, cải tạo đất đai đƣợc đặt không bổn phận cá nhân cộng đồng XH mà nghĩa vụ hệ hơm hệ mai sau; lẽ, đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên hữu hạn Nó TLSX ngƣời biết kết hợp hài hòa việc khai thác với bảo vệ, bồi bổ đất đai Trách nhiệm đƣợc pháp luật ghi nhận quy định quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất (SDĐ) trở thành loại trách nhiệm pháp lý Tuy nhiên với mong muốn thu đƣợc lợi ích tối đa từ đất đai mang lại mà phận dân cƣ không từ thủ đoạn kể việc vi phạm pháp luật đất đai để khai thác, “bóc lột” đất đai cách bất hợp lý Trong điều kiện nƣớc ta chuyển đối sang kinh tế thị trƣờng, Nhà nƣớc áp dụng việc đổi chế quản lý đất đai khiến đất đai ngày trở lên có giá hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày gia tăng Trên thực tế, vi phạm pháp luật ngƣời SDĐ biểu hành vi SDĐ khơng mục đích, lấn chiếm đất đai, hủy hoại đất, mua bán, chuyển nhƣợng đất đai nhằm mục đích kiếm lời v.v Các vi phạm pháp luật ngƣời SDĐ gây không giới hạn hộ gia đình, cá nhân mà xảy quan nhà nƣớc, đơn vị vũ trang nhân dân tổ chức, cá nhân nƣớc SDĐ v.v Vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ nói riêng trở thành vấn đề xúc, tác động tiêu cực đến mơi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh Nó khơng thể thái độ coi thƣờng pháp luật mà gây lòng tin xã hội vào nghiêm minh pháp luật, làm xói mòn lòng tin ngƣời dân vào chế độ v.v Trong năm gần đây, tình hình vi phạm pháp luật đất đai diễn phổ biến tất địa phƣơng nƣớc Để bƣớc ngăn chăn đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật đất đai Nhà nƣớc ta tiến hành sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật đất đai nói chung quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói riêng với chế tài pháp lý cứng rắn đôi với tăng cƣờng thực kiểm tra, tra đất đai Công tác xử lý vi phạm pháp luật đất đai đạt đƣợc kết tích cực, góp phần bƣớc khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý đất đai Mặc dù hoạt động bộc lộ hạn chế, khiếm khuyết nhƣ xử lý vi phạm pháp luật đất đai chƣa kịp thời, nghiêm minh; nảy sinh tƣợng bao che, nể nang, tham nhũng, tiêu cực, đặc biệt tình trạng “ phạt cho tồn tại” v.v Vì vậy, đổi chế nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật ngƣời SDĐ nói riêng đòi hỏi mang tính cấp thiết giai đoạn nhằm thiết lập trật tự, kỷ cƣơng tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý SDĐ đai Tuy nhiên muốn thực vấn đề cách có hiệu quả, cần sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ Vi phạm pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai đề tài nghiên cứu không nƣớc ta Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Song dƣờng nhƣ chƣa có chuyên khảo sâu nghiên cứu, tìm hiểu cách tồn diện, có hệ thống lý luận thực tiễn xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ đặt bối cảnh tổng kết 08 năm thi hành Luật đất đai năm 2003 Nhận thức đƣợc vấn đề này, mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Những vấn đề pháp lý xử lý vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất” làm Luận văn Thạc sĩ luật học Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 2.1 Mục đích nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, Luận văn xác định cho mục đích nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Hệ thống sở lý luận thực tiễn xây dựng quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai; - Chỉ hạn chế pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai; - Đƣa luận khoa học cho việc định hƣớng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai; 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài “Những vấn đề pháp lý xử lý vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất” có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Phân tích luận khoa học xây dựng quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói chung xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ nói riêng; - Đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ; Phạm vi nghiên cứu Vi phạm pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai đề tài có nội hàm nghiên cứu rộng phức tạp Vi phạm pháp luật đất đai đƣợc xử lý với nhiều hình thức trách nhiệm pháp lý khác nhau: Trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân Tuy nhiên tên đề tài nghiên cứu vấn đề pháp lý xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời sử dụng đất (SDĐ), nên luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu vấn đề pháp lý trách nhiệm hành áp dụng ngƣời SDĐ có hành vi vi phạm pháp luật đất đai với mốc thời gian từ Luật đất đai năm 1993 đƣợc ban hành đến Tình hình nghiên cứu Ở phạm vi mức độ khác có số cơng trình nghiên cứu trực tiếp gián tiếp xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ nhƣ: Xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, khóa luận tốt nghiệp Bùi Thị Thanh Huyền (2006); Xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thu Hà (2008); Chƣơng VIII - Thanh tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Giáo trình Luật đất đai - Trƣờng Đại học Luật Hà Nội năm 2009; … Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập số sở lý luận xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhƣ đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tuy nhiên dƣờng nhƣ chƣa có luận văn thạc sĩ luật học nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện khía cạnh lý luận khía cạnh thực tiễn pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ đặt bối cảnh tổng kết 08 năm thi hành Luật đất đai năm 2003 tạo tiền đề cho việc xây dựng, ban hành đạo luật đất đai Phương pháp nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu Luận văn sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu sau đây: - Phƣơng pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin; - Bên cạnh đó, Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể sau: (i) Phƣơng pháp bình luận, diễn giải, phƣơng pháp lịch sử … đƣợc sử dụng Chƣơng nghiên cứu vấn đề lý luận chung vi phạm pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ; (ii) Phƣơng pháp điều tra, phƣơng pháp đánh giá, phƣơng pháp so sánh luật học v.v đƣợc sử dụng Chƣơng tìm hiểu thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ; (iii) Phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp tổng hợp … đƣợc sử dụng Chƣơng đề cập định hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ; Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: - Chương 1: Những vấn đề lý luận chung vi phạm pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất; - Chương 2: Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất; - Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất; 58 tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, phát xử lý kịp thời, dứt điểm, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai Thứ năm, hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ phải dựa việc nghiên cứu, đánh giá, tổng kết 08 năm thi hành Luật đất đai năm 2003 nhằm hạn chế, tồn lĩnh vực pháp luật Trên sở đó, Nhà nƣớc nghiên cứu xây dựng ban hành quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ phù hợp với đòi hỏi thực tiễn Thứ sáu, hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ cần tiến hành đồng thời với công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ngƣời dân nói chung ngƣời SDĐ nói riêng việc chấp hành tốt pháp luật đất đai Bởi lẽ, muốn đƣa pháp luật đất đai vào sống phát huy hiệu quả, Nhà nƣớc cần thực đồng nhiều giải pháp Những giải pháp bao gồm việc tạo lập chế thực thi có hiệu quả, xây dựng hệ thống pháp luật đất đai thống nhất, đồng bộ; tăng cƣờng tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật ngƣời dân v.v Thực tế thi hành pháp luật cho thấy ý thức pháp luật ngƣời dân chƣa đƣợc nâng cao tình hình vi phạm pháp luật khó có chiều hƣớng suy giảm Con ngƣời có nhận thức có hành động đắn Ngƣợc lại, thái độ coi thƣờng, ý thức chấp hành pháp luật dẫn đến ngƣời SDĐ có vi phạm pháp luật đất đai Do đó, muốn đấu tranh xử lý có hiệu vi phạm pháp luật đất đai không tăng cƣờng việc tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức ngƣời SDĐ pháp luật đất đai nói chung quyền nghĩa vụ ngƣời SDĐ nói riêng Cơng tác phải đƣợc tiến hành liên tục, thƣờng xuyên với hình thức thực phong phú, đa dạng, hiệu phù hợp với hoàn cảnh, thực tế đặc thù địa phƣơng 59 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ dựa định hƣớng hoàn thiện, Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện lĩnh vực pháp luật nhƣ sau: 3.2.1 Hoàn thiện quy định sở hữu đất đai quyền sử dụng đất Với chế độ sở hữu đất đai đặc thù: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu; Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; ngƣời SDĐ đƣợc chuyển QSDĐ, theo chúng tơi hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ (sau gọi tắt pháp luật xử lý vi phạm pháp luật) khơng thể khơng hồn thiện quy định sở hữu đất đai QSDĐ nhằm tăng cƣờng vai trò Nhà nƣớc quản lý đất đai, đấu tranh ngặn chặn xử lý có hiệu vi phạm pháp luật đất đai; cụ thể: - Cần quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ Nhà nƣớc thực Luật đất đai Nhà nƣớc cần can thiệp, quản lý việc SDĐ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thơng qua quy hoạch SDD; quy định chế độ bảo vệ loại đất; quy định điều kiện chuyển nhƣợng QSDĐ … - Cần xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm ngƣời đứng đầu tổ chức, quan nhà nƣớc để xảy tình trạng đất đai bị lấn, chiếm, sử dụng trái phép; tự ý cho thuê thu tiền trục lợi - Bổ sung quy định hạn chế quyền ngƣời SDĐ chuyển nhƣợng, tặng cho, chuyển mục đích SDĐ số trƣờng hợp đặc biệt lý an ninh, quốc phòng, lợi ích cơng cộng nhƣ để hạn chế tình trạng đầu đất đai v.v 60 3.2.2 Hoàn thiện quy định tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai, nâng cao trình độ cán quản lý đất đai Từng bƣớc kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc đất đai mà trƣớc hết kiện toàn hệ thống tổ chức quan TN&MT cấp (đặc biệt quan TN&MT cấp huyện); đôi với trọng xây dựng củng cố tổ chức dịch vụ lĩnh vực đất đai; cụ thể: - Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức Văn phòng đăng ký QSDĐ địa phƣơng nhằm nâng cao hiệu hoạt động mô hình “một cửa” góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai - Hoàn thiện quy định chế tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất nhằm giúp doanh nghiệp ngƣời dân dễ dàng tiếp cận quỹ “đất sạch” cho mục đích sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhu cầu tiêu dùng; từ hạn chế tƣợng chạy chọt, đƣa hố lộ, tiêu cực v.v việc giao đất, cho thuê đất - Sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, trình độ bƣớc “chun nghiệp hóa” đội ngũ cán địa cấp xã, phƣờng, thị trấn có đủ lực trình độ đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ Có nhƣ pháp luật đất đai đƣợc củng cố ngày hoàn thiện đáp ứng đƣợc đòi hỏi quản lý đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc v.v 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung quy định thị trường bất động sản nói chung thị trường quyền sử dụng đất nói riêng Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, đất đai ngày trở nên có giá Thị trƣờng QSDĐ đời hoạt động ngày sơi động góp phần thúc đẩy tăng 61 trƣởng kinh tế Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, hoạt động thị trƣờng bộc lộ số hạn chế nhƣ tình trạng vi phạm pháp luật chuyển nhƣợng QSDĐ, đầu cơ, buôn bán bất động sản lòng vòng nhằm mục đích kiếm lời v.v Để ngăn chặn bƣớc kiềm chế tƣợng này, cho Nhà nƣớc cần tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định thị trƣờng QSDĐ; cụ thể: - Bổ sung quy định điều kiện chuyển nhƣợng vốn có kèm theo chuyển QSDĐ chủ đầu tƣ phải đầu tƣ vào đất theo dự án đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt Trong trƣờng hợp chủ đầu tƣ chƣa thực đầu tƣ vào đất theo dự án khơng đƣợc phép chuyển nhƣợng, cho th QSDĐ, góp vốn QSDĐ - Bổ sung quy định điều kiện trình tự, thủ tục trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân góp vốn QSDĐ với tổ chức kinh tế nƣớc tổ chức nƣớc Sửa đổi, bổ sung quy định đấu giá QSDĐ đấu thầu dự án có SDĐ theo nguyên tắc việc đấu giá QSDĐ đấu thầu xây dựng cơng trình đƣợc tiến hành độc lập có thang điểm chấm riêng - Bổ sung quy định Điều 127 Luật đất đai năm 2003 trình tự, thủ tục chuyển nhƣợng QSDĐ ở, nhà tài sản gắn liền với đất v.v 3.2.4 Sửa đổi, bổ sung quy định tài đất đai - Bổ sung quy định đổi hệ thống quản lý giá đất phù hợp với thị trƣờng mà trƣớc tiên việc xây dựng chế pháp lý quản lý hệ thống dịch vụ định giá đất Bởi lẽ, ngƣời bị thu hồi đất không đồng thuận với phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ có nhu cầu thẩm định giá bồi thƣờng quan dịch vụ định giá đất cung cấp thông tin giá đất xác định theo thị trƣờng để khách hàng tham khảo 62 - Bổ sung quy định điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất đai không đấu tƣ ngƣời SDĐ mang lại nhằm tăng thu cho ngân sách nhà nƣớc; đồng thời, góp phần làm giảm vi phạm lấn, chiếm đất đai, chuyển nhƣợng QSDĐ trái phép v.v - Bổ sung quy định thu tiền SDĐ chuyển mục đích SDĐ phải thực theo định giá đất vùng với mức thu theo tỷ lệ % phù hợp, đảm bảo cho ngƣời dân, nhà đầu tƣ có nhu cầu tham gia thị trƣờng BĐS thực nghĩa vụ tài Nhà nƣớc v.v 3.2.5 Bổ sung quy định tăng cường công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm người sử dụng đất Hoạt động tra, kiểm tra có vai trò quan trọng nhằm bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Để nâng cao hiệu tra đất đai, phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai, theo chúng tôi, Nhà nƣớc cần hoàn thiện pháp luật lĩnh vực này; cụ thể nhƣ sau: - Bổ sung quy định thẩm quyền UBND cấp xã việc định cƣỡng chế dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất; lẽ, vi phạm pháp luật đất đai khơng xử lý kịp thời việc giải vơ khó khăn, phức tạp Do đó, để phát hiện, xử lý kịp thời từ vi phạm pháp luật đất đai xảy ngày từ ban đầu Nhà nƣớc cần bổ sung quy định cho phép quyền sở đƣợc định cƣỡng chế, dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất - Bổ sung quy định thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai, xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Sửa đổi, bổ sung quy định nâng thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai hình thức phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã; lẽ, đô 63 thị, khu vực ven đô, đất đai có giá trị lớn nên đến hàng chục triệu, thâm chí hàng trăm triệu đồng/1mét vng Trong đó, Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền phạt tiền đến triệu đồng q khơng đủ sức răn đe ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật đất đai v.v - Bổ sung quy định phân định rõ chức năng, thẩm quyền tra nhà nƣớc với tra đất đai công tác tra đất đai nhằm phân định rạch ròi phạm vi hoạt động, tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo hoạt động tra đất đai; đồng thời, bổ sung quy định xây dựng chế phối, kết hợp tra nhà nƣớc, tra đất đai tra chuyên ngành khác có liên quan nhằm nâng cao hiệu công tác tra đất đai, phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai v.v 3.2.6 Hoàn thiện pháp luật tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhân dân Để sách, pháp luật đất đai vào đời sống cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai giữ vai trò quan trọng Thơng qua công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật đất đai ngƣời dân ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật đất đai cộng đồng vào nếp Muốn quy định vấn đề cần đƣợc sửa đổi, bổ sung theo hƣớng sau: - Bổ sung quy định việc tổ chức, hoạt động Trung tâm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thuộc Tổng cục Đất đai (Bộ TN&MT) có nhiệm vụ tham mƣu giúp Bộ TN&MT việc xây dựng, đạo thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai - Thực thƣờng xuyên việc tổng kết, đánh giá hiệu thi hành pháp luật tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai qua phát bất cập để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện mảng pháp luật lĩnh vực v.v 64 KẾT LUẬN Trong thời kỳ đổi mới, Nhà nƣớc bƣớc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu quản lý SDĐ đai chế thị trƣờng Vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm pháp luật ngƣời SDĐ nói riêng có xu hƣớng gia tăng tác động xấu đến phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Nhận thức đƣợc vấn đề này, hệ thống quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai đƣợc Nhà nƣớc ta thƣờng xuyên quan tâm xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Tuy nhiên phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội nhƣ đòi hỏi q trình tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế, số quy định lĩnh vực bộc lộ bất cập, lạc hậu khơng phù hợp Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật ngƣời SDĐ để nhận diện sâu sắc thành công hạn chế, khiếm khuyết nhƣ nguyên nhân hạn chế, khiếm khuyết này, Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật ngƣời SDĐ Các nhóm giải pháp bao gồm: (i) Hoàn thiện quy định sở hữu đất đai quyền sử dụng đất - Cần quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ Nhà nƣớc thực Luật đất đai Nhà nƣớc cần can thiệp, quản lý việc SDĐ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thơng qua quy hoạch SDD; quy định chế độ bảo vệ loại đất; quy định điều kiện chuyển nhƣợng QSDĐ … - Cần xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm ngƣời đứng đầu tổ chức, quan nhà nƣớc để xảy tình trạng đất đai bị lấn, chiếm, sử dụng trái phép; tự ý cho thuê thu tiền trục lợi 65 - Bổ sung quy định hạn chế quyền ngƣời SDĐ chuyển nhƣợng, tặng cho, chuyển mục đích SDĐ số trƣờng hợp đặc biệt lý an ninh, quốc phòng, lợi ích cơng cộng nhƣ để hạn chế tình trạng đầu đất đai v.v (ii) Hoàn thiện quy định tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc đất đai, nâng cao trình độ cán quản lý đất đai - Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức Văn phòng đăng ký QSDĐ địa phƣơng nhằm nâng cao hiệu hoạt động mơ hình “một cửa” góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai - Hoàn thiện quy định chế tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất nhằm giúp doanh nghiệp ngƣời dân dễ dàng tiếp cận quỹ “đất sạch” cho mục đích sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhu cầu tiêu dùng; từ hạn chế tƣợng chạy chọt, đƣa hố lộ, tiêu cực v.v việc giao đất, cho thuê đất - Sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, trình độ bƣớc “chun nghiệp hóa” đội ngũ cán địa cấp xã, phƣờng, thị trấn có đủ lực trình độ đáp ứng u cầu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngƣời SDĐ Có nhƣ pháp luật đất đai đƣợc củng cố ngày hoàn thiện đáp ứng đƣợc đòi hỏi quản lý đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc v.v (iii) Sửa đổi, bổ sung quy định thị trƣờng bất động sản nói chung thị trƣờng QSDĐ nói riêng - Bổ sung quy định điều kiện chuyển nhƣợng vốn có kèm theo chuyển QSDĐ chủ đầu tƣ phải đầu tƣ vào đất theo dự án đƣợc quan nhà 66 nƣớc có thẩm quyền xét duyệt Trong trƣờng hợp chủ đầu tƣ chƣa thực đầu tƣ vào đất theo dự án khơng đƣợc phép chuyển nhƣợng, cho th QSDĐ, góp vốn QSDĐ - Bổ sung quy định điều kiện trình tự, thủ tục trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân góp vốn QSDĐ với tổ chức kinh tế nƣớc tổ chức nƣớc Sửa đổi, bổ sung quy định đấu giá QSDĐ đấu thầu dự án có SDĐ theo nguyên tắc việc đấu giá QSDĐ đấu thầu xây dựng cơng trình đƣợc tiến hành độc lập có thang điểm chấm riêng - Bổ sung quy định Điều 127 Luật đất đai năm 2003 trình tự, thủ tục chuyển nhƣợng QSDĐ ở, nhà tài sản gắn liền với đất v.v (iv) Sửa đổi, bổ sung quy định tài đất đai - Bổ sung quy định đổi hệ thống quản lý giá đất phù hợp với thị trƣờng mà trƣớc tiên việc xây dựng chế pháp lý quản lý hệ thống dịch vụ định giá đất Bởi lẽ, ngƣời bị thu hồi đất không đồng thuận với phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ có nhu cầu thẩm định giá bồi thƣờng quan dịch vụ định giá đất cung cấp thông tin giá đất xác định theo thị trƣờng để khách hàng tham khảo - Bổ sung quy định điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất đai không đấu tƣ ngƣời SDĐ mang lại nhằm tăng thu cho ngân sách nhà nƣớc; đồng thời, góp phần làm giảm vi phạm lấn, chiếm đất đai, chuyển nhƣợng QSDĐ trái phép v.v - Bổ sung quy định thu tiền SDĐ chuyển mục đích SDĐ phải thực theo định giá đất vùng với mức thu theo tỷ lệ % phù hợp, đảm bảo cho ngƣời dân, nhà đầu tƣ có nhu cầu tham gia thị trƣờng BĐS thực nghĩa vụ tài Nhà nƣớc v.v 67 (v) Bổ sung quy định tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm ngƣời SDĐ - Bổ sung quy định thẩm quyền UBND cấp xã việc định cƣỡng chế dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất; lẽ, vi phạm pháp luật đất đai khơng xử lý kịp thời việc giải vơ khó khăn, phức tạp Do đó, để phát hiện, xử lý kịp thời từ vi phạm pháp luật đất đai xảy ngày từ ban đầu Nhà nƣớc cần bổ sung quy định cho phép quyền sở đƣợc định cƣỡng chế, dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất - Bổ sung quy định thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai, xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Sửa đổi, bổ sung quy định nâng thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai hình thức phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã; lẽ, đô thị, khu vực ven đô, đất đai có giá trị lớn nên đến hàng chục triệu, thâm chí hàng trăm triệu đồng/1mét vng Trong đó, Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền phạt tiền đến triệu đồng q khơng đủ sức răn đe ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật đất đai v.v - Bổ sung quy định phân định rõ chức năng, thẩm quyền tra nhà nƣớc với tra đất đai công tác tra đất đai nhằm phân định rạch ròi phạm vi hoạt động, tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo hoạt động tra đất đai; đồng thời, bổ sung quy định xây dựng chế phối, kết hợp tra nhà nƣớc, tra đất đai tra chuyên ngành khác có liên quan nhằm nâng cao hiệu công tác tra đất đai, phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai v.v 68 (vi) Hoàn thiện pháp luật tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhân dân - Bổ sung quy định việc tổ chức, hoạt động Trung tâm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thuộc Tổng cục Đất đai (Bộ TN&MT) có nhiệm vụ tham mƣu giúp Bộ TN&MT việc xây dựng, đạo thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai - Thực thƣờng xuyên việc tổng kết, đánh giá hiệu thi hành pháp luật tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai qua phát bất cập để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện mảng pháp luật lĩnh vực v.v DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thu Hà (2008), “Xử lý vi phạm hành ngƣời sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai”, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; Ths Trần Quang Huy (2005), Giáo trình Luật Đất đai - Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Tƣ pháp, Hà Nội; Bùi Thị Thanh Huyền (2006), “Xử lý vi phạm hành ngƣời sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai”, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; Nguyễn Quang Tuyến (2003), “Địa vị pháp lý ngƣời sử dụng đất giao dịch dân sự, thƣơng mại đất đai”, Luận án tiến sỹ, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Điệp (1999), 1.200 thuật ngữ pháp lý Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội; Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tƣ pháp) (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa & Nxb Tƣ pháp, Hà Nội; Nguyễn Thu Hà (2008), “Xử lý vi phạm hành ngƣời sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai”, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; Nguyễn Duy Lãm (1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội; PGS TS Nguyễn Văn Thạo, TS Nguyễn Hữu Đạt, Một số vấn đề sở hữu nƣớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia; 10 C.Mác – F Ănghen (1980) tuyển tập, tập 1, Nhà XB thật Hà Nội; 11 Giáo trình lý luận chung nhà nƣớc pháp luật khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2001); 12 Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980; 13 Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; 14 Nghị định 04/CP ngày 10/01/1997 Chính phủ xử lý vi phạm hành quản lý sử dụng đất 15 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003; 16 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; 17 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; 18 Nghị định số 41/BKT ngày 15/11/1945 kê khai cho mƣợn đất trồng màu 19 Chỉ thị số 231-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 24/09/1974 tăng cƣờng quản lý ruộng đất; 20 Chỉ thị 134/CT-TTG Thủ tƣớng Chính phủ ngày 20/01/2010 việc tăng cƣờng kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất; 21 Quyết định số 201/CP Hội đồng phủ ngày 01/07/1980 việc thống quản lý ruộng đất tăng cƣờng công tác quản lý ruộng đất nƣớc; 22 Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) 23 Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tƣớng Chính phủ kết kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức 24 Luật Đất đai 1987 đƣợc Quốc hội khoá VIII, kỳ họp thứ 2, thông qua ngày 29/12/1987; 25 Luật Đất đai năm 1993 đƣợc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 14/07/1993; 26 Luật số 10/1998/QH10 ngày 02/12/1998 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai `27 Luật số 25/2001/QH10 ngày 29/06/2001 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai; 28 Luật Đất đai năm 2003 đƣợc Quốc hội khố XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26/11/2003; 29 Bộ luật Hình năm 1985 đƣợc Quốc hội khố VII, kỳ họp thứ 9, thơng qua ngày 27/06/1985; 30 Bộ luật Hình năm 1999 đƣợc Quốc hội khố X, kỳ họp thứ 6, thơng qua ngày 21/12/1999; 31 Bộ luật Hồng Đức năm 1442 32 Trang thông tin điện tử: http://www.dantri.com.vn, Lừa bán đất kho bạc nhà nƣớc với giá 14 triệu USD; 33 Trang thông tin điện tử: http://www.cand.com.vn, Điểm mặt dự án lãng phí đất đai Hà Nội; 34 Trang thông tin điện tử: http://www.cand.com.vn, Nhiều ngƣời dân lấn chiếm đất quốc phòng; 35 Trang thơng tin điện tử: http://www.nhandan.com.vn, Xử lý tình trạng lấn chiếm trái phép đất lâm nghiệp Bình Thuận; 36 Trang thông tin điện tử: http://nguoicaotuoi.org.vn, Thu hồi đất thị có vòng vo tam quốc; 37 Trang thơng tin điện tử: http://www.qdnd.vn, Nhiều di tích Hà Nội bị lấn chiếm; 38 Trang thông tin điện tử: http://vietbao.vn, TPHCM: triệu mét vuông đất công bỏ hoang; 39 Trang thơng tin điện tử: http://vietbao.vn, Nóng hổi chuyện bán đất Đầm Hồng; 40 Trang thông tin điện tử: http://vietbao.vn, Thừa Thiên – Huế: Hàng loạt khu đất di tích bị lấn chiếm; 41 Trang thơng tin điện tử: http://www.vietnamnet.vn, Thuê đất công giá bèo, bán tiền tỷ bỏ túi; 42 Trang thông tin điện tử: http://VnExpress.net, Hà Nội: Gần triệu mét vng đất bị hoang hóa sử dụng sai mục đích; 43 Trang thơng tin điện tử: http://www.vnmedia.vn, Quận Tây Hồ: Dân “vô tƣ” lấn chiếm hàng trăm m2 đất công; 44 Luật đất đai qua lần sửa đổi bổ sung vấn đề cần quan tâm, Báo Dân chủ pháp luật, tháng 10/2002; 45 Vụ án Epco – Minh Phụng sau tuần đầu xét xử, Báo pháp luật số 60, tháng 5/1999; 46 Trang thông tin điện tử: http://www.monre.gov.vn, Phát nhiều vụ chuyển nhƣợng đất khoán trái phép huyện Ba Vì (Hà Nội); ... thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất; Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT 1.1... QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT 1.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai 1.2.1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật Vi. .. đề lý luận chung vi phạm pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất 1.1 Cơ sở vi c xây dựng quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngƣời sử dụng đất 1.2 Tổng quan vấn