BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG QUỐC ĐẠT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ KIM PHỤNG HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan: Bản luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực sở nghiên cứu tổng hợp lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Nguyễn Thị Kim Phụng Các số liệu kết tính tốn hồn tồn có sở, dựa số liệu thống kê Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tổng cục thống kê, Viện khoa học xã hội Việt Nam, tài liệu báo cáo cụ thể, uy tín Bản luận văn thạc sĩ chưa công bố Một lần nữa, em xin khẳng định trung thực lời cam kết LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Nguyễn Thị Kim Phụng tận tình hướng dẫn quý thầy cô khoa sau đại học trường Đại học Luật truyền dạy kiến thức quý báu chương trình cao học giúp đỡ kinh nghiệm cho em hoàn thành luận văn MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Khái niệm, nguyên tắc, vai trò BHXH tự nguyện 1.1.1.Khái niệm BHXH tự nguyện 1.1.2 Các nguyên tắc BHXH tự nguyện 1.1.2.1 Các nguyên tắc chung BHXH 1.1.2.2 Các nguyên tắc riêng BHXH tự nguyện 1.1.3 Vai trò BHXH tự nguyện 1.2 Nội dung BHXH tự nguyện 11 1.2.1 Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 12 1.2.2 Mức đóng phương thức đóng BHXH tự nguyện .14 1.2.2.1 Mức đóng .14 1.2.2.2 Phương thức đóng 15 1.2.3 Các chế độ BHXH tự nguyện 15 1.2.4 Quỹ BHXH tự nguyện .16 1.2.5 Quản lý BHXH tự nguyện 18 1.2.5.1 Quản lý nhà nước BHXH tự nguyện 18 1.2.5.2 Quản lý nghiệp BHXH tự nguyện 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BHXH TỰ NGUYỆN Ở VIỆT NAM 20 2.1 Thực trạng pháp luật BHXH tự nguyện Việt Nam .20 2.1.1 Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 20 2.1.2 Mức đóng phương thức đóng phí BHXH tự nguyện 21 2.1.2.1 Mức đóng 21 2.1.2.2 Phương thức đóng .23 2.1.3 Các chế độ BHXH tự nguyện .24 2.1.3.1 Chế độ hưu trí 25 2.1.3.2 Chế độ tử tuất .30 2.1.4 Quy định sổ BHXH tự nguyện 34 2.1.4.1 Sổ BHXH tự nguyện 34 2.1.4.2 Thủ tục cấp sổ .34 2.1.4.3 Chốt sổ cấp lại sổ BHXH 35 2.1.5 Quỹ BHXH tự nguyện .35 2.1.5.1 Nguồn hình thành Quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện .35 2.1.5.2 Sử dụng quỹ BHXH tự nguyện 36 2.1.6 Quản lý BHXH tự nguyện 37 2.1.6.1 Quản lý nhà nước BHXH tự nguyện 37 2.1.6.2 Quản lý nghiệp BHXH tự nguyện 38 2.2 Tình hình thực BHXH tự nguyện Việt Nam từ năm 2008 đến 39 2.2.1 Số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 39 2.2.2 Số thu BHXH tự nguyện .41 2.2.3 Số chi BHXH tự nguyện 42 2.3 Đánh giá chung thực trạng BHXH tự nguyện Việt Nam 43 2.3.1 Thuận lợi khó khăn 43 2.3.1.1 Thuận lợi 43 2.3.1.2 Khó khăn 44 2.3.2 Kết đạt triển khai BHXH tự nguyện nước ta 45 2.3.3 Những tồn nguyên nhân 46 2.3.3.1 Tồn 46 2.3.3.2 Nguyên nhân 47 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN BHXH TỰ NGUYỆN Ở VIỆT NAM 51 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 51 3.1.1 Mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 51 3.1.2 Tăng cường tính linh hoạt cho việc lựa chọn phương thức đóng BHXH tự nguyện 53 3.1.3 Tiếp tục thực phương án liên thông BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện .54 3.1.4 Sửa đổi mở rộng chế độ quy định BHXH tự nguyện .55 3.1.4.1 Sửa đổi chế độ quy định BHXH tự nguyện 55 3.1.4.2 Mở rộng chế độ quy định BHXH tự nguyện .56 3.2 Một số giải pháp tổ chức thực pháp luật BHXH tự nguyện 57 3.2.1 Giải pháp thủ tục hành 57 3.2.2 Giải pháp trình độ nhân lực tổ chức quản lý BHXH 58 3.2.2.1 Về trình độ nhân lực .58 3.2.2.2 Về tổ chức quản lý 60 3.2.3 Hỗ trợ từ nhà nước với BHXH tự nguyện 61 3.2.4 Những giải pháp khác 62 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .66 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ BẢNG BIỂU - Chữ viết tắt: Bảo hiểm xã hội (BHXH) - Bảng biểu Bảng 2.1 : Số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện (tr 39) Bảng 2.2: Số thu BHXH tự nguyện qua năm (tr 41) Bảng 2.3: Số toán chi BHXH tự nguyện qua năm (tr 42) LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) đời từ kỷ XIX Đức, hoàn thiện phổ biến toàn giới, thể nhu cầu tất yếu khách quan người dân lao động Nhu cầu xuất sớm ngày gia tăng theo trình phát triển kinh tế xã hội Đến nay, BHXH trở thành quyền người xã hội thừa nhận Với vai trò to lớn mình, sách BHXH ln coi trọng chương trình chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Ở Việt Nam, BHXH thực từ ngày đầu thành lập nước Từ đến sách BHXH khơng ngừng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước Chính sách BHXH cơng cụ hữu hiệu giúp phủ thực công xã hội, đảm bảo ổn định đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động Với xu chung giới chiến lược phát triển an sinh xã hội, Đảng nhà nước ta ban hành sách BHXH tự nguyện quy định luật BHXH từ năm 2006 bắt đầu triển khai thực từ đầu năm 2008, dựa nguyên tắc tự nguyện tham gia đóng góp người lao động, với mục tiêu đảm bảo ổn định sống cho người lao động gia đình họ gặp khó khăn, rủi ro sống Chính sách nhằm bổ sung diện bảo vệ BHXH Việt Nam, hướng tới thực chiến lược BHXH toàn dân giai đoạn 2011-2020 Triển khai thực sách BHXH tự nguyện mang nhiều ý nghĩa trị, kinh tế, xã hội to lớn Chính sách thực có hiệu góp phần quan trọng việc ổn định đời sống cho hàng triệu người dân lao động, ổn định xã hội, bước tiến việc thực xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Chính sách BHXH tự nguyện giải pháp cần thiết để trình hội nhập kinh tế quốc tế vững chắc, hạn chế phân hoá xã hội kinh tế thị trường Đến nay, BHXH tự nguyện Việt Nam thực năm, bước đầu có thành cơng có khơng khó khăn, vướng mắc tồn Để tìm hiểu rõ vấn đề pháp luật BHXH tự nguyện nước ta thực trạng năm thực hiện, em lựa chọn đề tài: “Bảo hiểm xã hội tự nguyện – Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật” Tình hình nghiên cứu đề tài BHXH tự nguyện ngày quan tâm khơng thực tiễn mà với nhà nghiên cứu khoa học Trong số kể đến đề tài nghiên cứu Bảo hiểm xã hội Việt Nam “Cơ sở lý luận cho việc thực bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam thời gian tới” Tiến sĩ Nguyễn Tiến Phú làm chủ nhiệm; viết “Chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam “ ThS Nguyễn Xuân Thu - Tạp chí Luật học số 9/2006; “Bàn bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam” TS Lê Thị Hồi Thu - tạp chí Nhà nước pháp luật số 7/2007; Luận văn thạc sĩ luật học:“Bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam” Lê Thị Thu Hằng năm 2007 Do đó, luận văn sở kế thừa công trình nghiên cứu trước với thực tiễn thực pháp luật để đưa vấn đề trọng tâm nhằm hồn thiện sách BHXH tự nguyện Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu BHXH tự nguyện Việt Nam mà khơng tìm hiểu BHXH nói chung hay BHXH bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện Việc nghiên cứu BHXH tự nguyện tập trung vào phần lí luận chung BHXH tự nguyện, tình hình thực BHXH tự nguyện từ BHXH tự nguyện có hiệu lực (năm 2008) đến nay; đồng thời đưa số giải pháp nâng cao hiệu thực sách thời gian tới Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn viết sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đường lối sách Đảng, nhà nước ta xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật BHXH tự nguyện nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể: - Phương pháp tổng hợp, kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đó, viết BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng - Phương pháp phân tích - tổng hợp, hệ thống, đánh giá khoa học quy định pháp luật BHXH tự nguyện số liệu thu thập từ báo cáo, phân tích quan BHXH, Viện khoa học thống kê, … - Phương pháp lịch sử, so sánh xem xét phát triển BHXH tự nguyện Việt Nam qua năm thực thi pháp luật BHXH tự nguyện Từ luận văn đánh giá cách khách quan, có nhìn tồn diện đưa số giải pháp hoàn thiện BHXH tự nguyện qua năm thực Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài xem xét cách có hệ thống sách BHXH tự nguyện từ thực thi; đánh giá thực trạng ưu nhược điểm pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật BHXH tự nguyện nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu thực BHXH tự nguyện Việt Nam Với mục đích trên, nhiệm vụ luận văn bao gồm: - Trước hết, nghiên cứu số vấn đề lí luận chung BHXH tự nguyện - Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật tình hình thực tiễn pháp luật BHXH tự nguyện - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực BHXH tự nguyện Việt Nam Kết cấu luận văn: Luận văn gồm phần chính: Chương I : Cơ sở lý luận BHXH tự nguyện Chương II : Thực trạng BHXH tự nguyện Việt Nam Chương III: Một số giải pháp nâng cao hiệu thực BHXH tự nguyện Việt Nam 56 nhiên mức giảm cần phải cân nhắc đảm bảo tăng trưởng quỹ, lợi ích người tham gia Phương án tính tốn cụ thể xem xét giảm số năm kèm với việc giảm mức trợ cấp, đảm bảo cho người tham gia có hội lớn hưởng chế độ Việc sửa đổi nhằm nâng cao tính an sinh xã hội chia sẻ rủi ro BHXH tự nguyện - Trợ cấp tuất hàng tháng nên xem xét hạ thấp bỏ điều kiện 15 năm tham gia BHXH bắt buộc Kiến nghị quy định người tham gia BHXH tự nguyện đủ 15 năm tính chế độ này, số năm điều kiện BHXH bắt buộc giảm xuống đảm bảo quyền lợi ích đáng người tham gia thân nhân họ kiện bảo hiểm xảy 3.1.4.2 Mở rộng chế độ Việc thực mở rộng, tăng số lượng chế độ BHXH tự nguyện nhằm tăng bảo vệ BHXH tự nguyện cho đối tượng tham gia, góp phần ổn định đời sống cho người lao động ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… Thứ nhất, Luật BHXH quy định BHXH tự nguyện gồm hai chế độ hưu trí tử tuất Quy định điều kiện phù hợp Tuy nhiên, mặt pháp lý nhu cầu người dân, BHXH tự nguyện cần tính đến việc tăng thêm chế độ BHXH, trước hết chế độ tai nạn lao động Chế độ tai nạn lao động chế độ thực sớm giới công nghiệp khai thác phát triển Đối với Việt Nam, nay, tiến hành cơng nghiệp hóa đất nước, thực cơng nghiệp hóa nơng thơn, sở sản xuất nhỏ phát triển, điều làm nguy tăng tai nạn lao động Do đó, nhu cầu chế độ bảo bảo hiểm tai nạn lao động tăng Tuy nhiên, thực tế người tham gia BHXH tự nguyện khó phân biệt tai nạn lao động tai nạn thông thường, nên thêm chế độ cần có chế kiểm tra, giám định phù hợp Điều có lẽ gặp nhiều khó khăn tình hình BHXH Việt Nam 57 Thứ hai, BHXH tự nguyện phát triển ổn định cần tính đến bước có bổ sung thêm chế độ ốm đau Để tăng bảo vệ cho đối tượng tham gia, đồng thời tăng tính hấp dẫn BHXH tự nguyện từ thu hút thêm đối tượng tham gia sách Đối tượng áp dụng chế độ ốm đau áp dụng người lao động có tham gia BHXH hành Thời gian hưởng chế độ ốm đau người tham gia BHXH tự nguyện tính người tham gia BHXH bắt buộc Thời gian hưởng chế độ ốm đau tính thời gian đóng BHXH, người lao động khơng phải đóng BHXH Người lao động tham gia BHXH tự nguyện hưởng chế độ ốm đau tùy vào điều kiện cụ thể, mức hưởng 25%, 50%, 75% mức thu nhập đóng BHXH tháng liền kề trước nghỉ việc 3.2 Một số giải pháp tổ chức thực pháp luật BHXH tự nguyện 3.2.1 Giải pháp thủ tục hành Thủ tục hành thuận tiện yếu tố làm tăng tính hấp dẫn BHXH tự nguyện, những điều kiện có tính định đến tham gia người lao động Ở đây, cần xem xét vấn đề sổ BHXH thủ tục tham gia BHXH tự nguyện Xây dựng quy trình thủ tục quy định điều kiện tham gia BHXH, thủ tục hành việc xét hưởng chế độ cho người lao động cần nhanh gọn đảm bảo đầy đủ xác Giảm thiểu tối đa thủ tục hành rườm rà, khơng cần thiết gây khó khăn cho người lao động muốn tham gia BHXH tự nguyện việc giải chế độ BHXH Cải cách thủ tục toán BHXH nhằm tạo điều kiện thuận lợi để người lao động khu vực phi thức dễ dàng tiếp cận tham gia BHXH tự nguyện Thực tế phải coi BHXH tự nguyện thực dịch vụ, thể qua điểm sau: 58 - Cần có linh hoạt quan hệ đóng góp, người lao động có nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện, thay họ phải tìm đến quan BHXH để tìm hiểu thơng tin, cách thức đóng góp cán BHXH cần chủ động tiếp xúc cộng đồng dân cư để có thơng tin từ tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động việc tham gia đóng góp - Cần có linh hoạt việc cung cấp thông tin, chi trả BHXH cho người lao động có phát sinh quyền lợi BHXH - Người lao động tham gia BHXH tự nguyện chủ yếu lao động khu vực phi thức việc di chuyển lao động vùng miền, địa phương diễn thường xuyên phổ biến, hệ thống BHXH tự nguyện cần có ứng dụng cơng nghệ thơng tin cao tồn hệ thống nhằm nối mạng cập nhật thông tin nhân thân người lao động kịp thời nhanh chóng nhằm tạo điều kiện cho họ thụ hưởng quyền lợi kịp thời nhanh chóng, thuận tiện 3.2.2 Giải pháp trình độ nhân lực tổ chức quản lý BHXH 3.2.2.1 Về trình độ nhân lực Như phân tích trên, trước phát triển BHXH tự nguyện, số đối tượng tham gia ngày nhiều phân bố rộng khắp dẫn tới thiếu hụt nhân quản lý phát triển BHXH tự nguyện Việc tiếp tục đẩy mạnh triển khai BHXH tự nguyện khơng thể thực khơng có đội ngũ cán BHXH lớn quy mô có trình độ lực chun mơn cao Trong tất nhân tố tác động đến hiệu việc triển khai sách nhân tố người nhân tố quan trọng nhất, có tác động sâu mạnh mẽ đến hiệu sách Để thực tốt yêu cầu công tác BHXH tự nguyện, nguồn nhân lực BHXH cần đáp ứng điều kiện trí lực, BHXH cần có đội ngũ cán có đầy đủ kiến thức chuyên sâu, có kinh nghiệm tổ chức triển khai, nhiệt tình có trach nhiệm với công việc Để đáp ứng yêu 59 cầu trên, cần thiết phải có đào tạo rút kinh nghiệm trình thực cho cán BHXH Thứ nhất, BHXH Việt Nam cần phải tập huấn, rút kinh nghiệm cho đội ngũ cán cấp, phận phòng ban chức có liên quan để q trình triển khai đảm bảo tính thống nhất, hạn chế tối đa sai sót khơng đáng có Thứ hai, tổ chức tập huấn cho phận chức có liên quan cấp quản lý hệ thống BHXH nước Kế hoạch nội dung tập huấn phải cụ thể chi tiết giúp cán quản lý không nắm vững sách BHXH tự nguyện Đảng nhà nước, mà thành thạo kỹ trình độ chun mơn nghiệp vụ có liên quan đến tổ chức BHXH tự nguyện Thứ ba, BHXH Việt Nam cần có sách tuyển dụng thêm nguồn nhân lực cần thiết bổ sung vào phận chức để thực tốt sách BHXH bắt buộc Bởi vì, thêm nhiệm vụ phận chức quan tất yếu phải cần thêm cán để hoàn thành Trước mắt phận thu, chi quản lý quỹ BHXH tự nguyện Thứ tư, phối hợp đào tạo sâu nghiệp vụ BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng Cử cán học tập nước ngoài, học hỏi kinh nghiệm tổ chức triển khai nước thực chế độ Đồng thời mời chun gia nước ngồi có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực BHXH tự nguyện giảng dạy cho cán ngành, hỗ trợ cán quan nghiên cứu BHXH khảo sát tình hình khả thực chương trình BHXH để đưa giải pháp hữu hiệu công tác thực Thứ năm, cán trực tiếp làm công tác triển khai hướng dẫn thực nghiệp vụ BHXH tự nguyện việc phải đào tạo chuyên sâu chuyên môn cần phải có tinh thần trách nhiệm cao, phải thường xuyên bám sát sở để phát xử lý kịp thời vướng mắc địa phương 60 Thứ sáu, có sách đào tạo nâng cao trình độ khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin, phần mềm quản lý, phần mềm tác nghiệp cán BHXH 3.2.2.2 Về tổ chức quản lý Nhà nước ta xây dựng hệ thống quản lý nhà nước quản lý nghiệp BHXH tự nguyện lý thuyết Thực tế cần đáp ứng tiến hành nội dung sau để đảm bảo hoàn thành mục tiêu an sinh xã hội toàn dân: Thứ nhất, BHXH cần tăng cường phân cấp quản lý cho địa phương, sở hoạt động nghiệp vụ, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Tăng cường công tác kiểm tra tra, thực pháp luật Kiện toàn máy tổ chức BHXH, đồng thời thường xuyên tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý sở có biện pháp bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp Thứ hai, hồn thiện mơ hình tổ chức xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế phận chức cấp quản lí Đặc biệt ban thực sách BHXH; ban thu, ban chi; ban cấp sổ thẻ; ban kiểm tra; ban kế hoạch – tài chính; ban tổ chức cán Bởi ban có thêm nhiều nhiệm vụ nặng nề triển khai BHXH tự nguyện rộng rãi Thứ ba, quan BHXH chủ động phối hợp với Bộ, ban ngành có liên quan địa phương trình tổ chức triển khai BHXH Tự nguyện Trước mắt phối hợp cơng tác tun truyền sách, pháp luật BHXH tự nguyện Tiếp đến phồi hợp công tác triển khai, theo dõi, kiểm tra, giám sát việc tiến hành thực BHXH tự nguyện cấp Thứ tư, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý BHXH tự nguyện Thứ năm, BHXH Việt Nam phải sớm hồn thiện kiện tồn cơng tác thống kê tổ chức hệ thống thông tin để phục vụ quản lý chế độ có liên quan đến BHXH tự nguyện Cụ thể: 61 - Xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu thống kê báo cáo phân tích Thiết kế biểu mẫu báo cáo qui trình báo cáo đảm bảo tính thơng suốt phận có liên quan cấp quản lý - Phải xây dựng phần mềm đảm bảo tính thống phạm vi tồn quốc để quản lý chế độ BHXH tự nguyện - Xây dựng chế độ bảo mật lưu trữ tài liệu thống kê; tổ chức dự báo thống kê vấn đề liên quan đến BHXH tự nguyện như: Số đối tượng tham gia, thu chi cân đối quỹ BHXH tự nguyện… 3.2.3 Hỗ trợ từ nhà nước với BHXH tự nguyện BHXH tự nguyện phải gắn chặt với mục tiêu thực sách an sinh xã hội quốc gia giai đoạn Hiện tại, nước ta hướng tới BHXH toàn dân giai đoạn 2011-2020, điều đề cập văn kiện đại hội Đảng XI chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 – 2020 Cần có quan tâm đến phát triển ngành BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng đội ngũ cán quản lý, nâng cao hiệu thực thi pháp luật Trong thời gian đầu triển khai thực BHXH tự nguyện cần có hỗ trợ nhà nước Xuất phát từ đối tượng BHXH tự nguyện chủ yếu nằm khu vực lao động phi thức, xã hội trình phân cực giàu nghèo phân tầng xã hội Phần lớn người lao động gặp khó khăn việc đóng BHXH Như vậy, việc thực BHXH nguyên tắc công tiến xã hội, đặc biệt với nhóm người nghèo yếu nan giải khơng có sách hỗ trợ từ nhà nước cộng đồng xã hội Mặc dù quy định Luật BHXH, nguồn hình thành quỹ BHXH tự nguyện hỗ trợ nhà nước chưa có quy định cụ thể chế, đối tượng mức hỗ trợ nhà nước người tham gia BHXH tự nguyện Trên thực tế, cần xem xét vấn đề hai khía cạnh sau: 62 Thứ nhất, hỗ trợ nhà nước nhóm đối tượng đặc thù Nhà nước ta có hỗ trợ với số đối tượng sách thời gian đầu: hỗ trợ cho giáo viên mầm non công tác trước năm 1995 chưa đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí; hay số địa phương An Giang, Bình Định, Quảng Nam … có hỗ trợ phần cho đối tượng cán không chuyên trách cấp Sự hỗ trợ phần kinh phí thể tinh thần nhân đạo nhà nước, đảm bảo quyền lợi đối tượng đặc thù Cần thiết phải có quy định rõ ràng nhóm đối tượng đặc thù này, mức hỗ trợ, thời gian hỗ trợ nhà nước cách cụ thể, nhằm tránh phân biệt đối xử bỏ sót Thứ hai, hỗ trợ quỹ BHXH tự nguyện Trong tình cụ thể (thiếu hụt quỹ, tăng trưởng quỹ, ), Chính phủ cần hỗ trợ quỹ BHXH tự nguyện, đồng thời kêu gọi hỗ trợ tổ chức phi phủ, tổ chức từ thiện tham gia đóng góp cho quỹ BHXH tự nguyện Phối hợp chương trình BHXH tự nguyện với chương trình mục tiêu khác như: Chương trình việc làm, Chương trình giảm nghèo, Chương trình phát triển kinh tế – xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, ven biển 3.2.4 Những giải pháp khác Chính phủ tập trung đạo UBND tỉnh thành phố, Bộ, ngành quan hữu quan có liên quan phối hợp với Bộ Lao động Thương binh Xã hội, với BHXH Việt Nam tổ chức triển khai sách BHXH tự nguyện cho người lao động Bởi sách mẻ Việt Nam Trong giai đoạn đầu thực hiện, cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát áp dụng chế tài để xử lý nghiêm minh địa phương, tổ chức cá nhân vi phạm sách BHXH tự nguyện Đồng thời phải xử lý nhanh nhạy tình phát sinh trình tổ chức triển khai, giúp quan BHXH Việt Nam hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ 63 Chỉ đạo quan ngôn luận Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Bộ Thông tin Truyền thông kịp thời tuyên truyền phổ biến sách BHXH tự nguyện đến người lao động Vì truyền thơng đóng vai trò quan trọng có hiệu Nó giúp người lao động nhanh chóng tiếp nhận thơng tin để từ giúp họ nhận thức rõ cần thiết vai trò BHXH tự nguyện Việc tuyên truyền, phổ biến sách BHXH tự nguyện phải tiến hành thường xuyên, giai đoạn triển khai Như góp phần đưa sách BHXH nhanh chóng vào sống, hướng tới đạt mục tiêu chiến lược an sinh xã hội thời kỳ 20112020 số người tham gia BHXH tự nguyện vào năm 2015 khoảng 4,2 triệu người năm 2020 6,4 triệu người.[3] 64 Kết luận chương Thơng qua phân tích chương 2, chương đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật kiến nghị thực thi pháp luật BHXH tự nguyện nhằm nâng cao hiệu việc thực sách BHXH tự nguyện, cụ thể: - Trước hết, chương đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bao gồm mở rộng đối tượng, thay đổi phương thức đóng, thay đổi bổ sung chế độ BHXH tự nguyện để tạo hành lang pháp lý phù hợp hơn, đáp ứng nhu cầu cao người tham gia BHXH tự nguyện - Thứ số kiến nghị thực thi pháp luật BHXH tự nguyện vấn đề cải cách thủ tục hành chính, phát triển đội ngũ cán BHXH, nâng cao trình độ quản lý, hỗ trợ nhà nước biện pháp khác Qua đó, giúp cho việc thực sách BHXH tự nguyện thuận tiện dễ dàng, thu hút thêm nhiều đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 65 KẾT LUẬN Chính sách BHXH tự nguyện bước hoàn thiện vào sống gia đình, thành viên cộng đồng xã hội BHXH tự nguyện Việt Nam thời gian qua thể ưu điểm hệ thống an sinh xã hội Để phát huy vai trò hấp dẫn mình, BHXH tự nguyện Việt Nam phải bước cải cách sách pháp luật cho phù hợp với điều kiên kinh tế đất nước BHXH Việt Nam với phát triển nước giới cơng nhận có kết tốt đáng khích lệ Việc tăng cường phát triển hệ thống BHXH đồng nghĩa với việc mở rộng đối tượng tham gia, giúp cho BHXH phát triển cách rộng khắp vấn đề đáng quan tâm hoạch định sách phát triển đất nước Quá trình năm thực BHXH tự nguyện thực số yêu cầu Tuy nhiên nay, nhà nước ta cần trọng đến việc triển khai sách Qua việc nghiên cứu đề tài “BHXH tự nguyện – Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật” em thấy BHXH tự nguyện phát triển nhanh chóng thu kết tốt Nhưng bên cạnh ưu điểm, BHXH tự nguyện mặt hạn chế sách quy định BHXH tự nguyện chưa thật đầy đủ, văn pháp lý, tính đồng tính khả thi quy định thông tư hướng dẫn ban hành chưa cao, việc thực giải thủ tục BHXH tự nguyện nhiều vướng mắc… Trong thời gian tới, nhà nước ta cần quan tâm để thực tốt sách BHXH tự nguyện, góp phần đảm bảo an sinh xã hội quốc gia, đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội đất nước, hoàn thành tốt mục tiêu BHXH toàn dân 2011 – 2020 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lan Anh (2006), 38 triệu lao động tự có lương hưu, truy cập ngày 12/3/2012 địa chỉ: http://vietbao.vn/Viec-lam/38-trieu-lao-dong-tu-do-se-co-luong-huuneu/65046095/267/ Ths.Mai Ngọc Anh, Kinh nghiệm quốc tế việc quản lý hệ thống dịch vụ xã hội cho đối tượng yếu số khuyến nghị Việt Nam, truy cập ngày 12/3/2012 tại: http://nccd.molisa.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article &id=107:kinh-nghim-quc-t-trong-vic-qun-ly-h-thng-dch-v-xa-hi-chocac-i-tng-yu-th-va-mt-s-khuyn-ngh-i-vi-vit-nam&catid=51:nghien-cuutrao-doi&Itemid=70 Nguyễn Tấn Dũng (2010), Bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, truy cập ngày 20/3/2012 địa chỉ: http://www.vca.org.vn/Default.aspx?tabid=81&CategoryID=1&News=2 182 Đồng Quốc Đạt (8/2008), Bảo hiểm xã hội khu vực phi thức Việt Nam – Thực trạng kiến nghị, Tạp chí kinh tế dự báo số 15 (431) truy cập 10/4/2012 địa chỉ: http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2009/05/08/2836/ Chỉ thị số 12/2009/CT-UBND UBND TP Hồ Chí Minh: Tăng cường thực bảo hiểm y tế tự nguyện bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chủ biên TS Nguyễn Thị Kim Phụng (2007), Giáo trình Luật An sinh xã hội, NXB Tư pháp, Hà Nội Hoàng Thị Hà (2007), Bảo hiểm xã hội tự nguyện tỉnh Nghệ An - thực trạng số kiến nghị, khoá luận tốt nghiệp, trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 67 Hồ Thị Hải (2010), Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam nay, khoá luận tốt nghiệp, trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Lê Thị Thu Hằng (2007), Bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam, luận văn thạc sĩ, trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 10 Phùng Thị Thu Hường (2005), Bảo hiểm xã hội tự nguyện - vấn đề lý luận thực tiễn, khoá luận tốt nghiệp, trường đại học luật Hà Nội, Hà Nội 11 Luật Bảo hiểm xã hội - luật số 71/2006/QH11 ban hành ngày 29/06/2006 12 Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 12 năm 2007 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện 13 Nghị định số 134/2008/NĐ-CP Chính phủ: Điều chỉnh thu nhập tháng đóng bảo hiểm xã hội người lao động tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện 14 Quyết định 169/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ban hành ngày 08/02/2012 việc giao tiêu dự toán thu, chi BHXH Việt Nam năm 2012 15 Quyết định 2426/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ban hành ngày 22/12/2011 việc điều chỉnh dự toán thu, chi BHXH Việt Nam năm 2011 16 Quyết định 611/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ban hành ngày 6/5/2010 giao dự toán thu chi cho BHXH Việt Nam năm 2010 17 Quyết định 2147/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ban hành ngày 16/12/2009 điều chỉnh dự toán thu chi năm 2009 18 Quyết định số 45/2011/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ quy định hỗ trợ phần kinh phí đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện giáo viên mầm non có thời gian công tác từ trước năm 1995 chưa đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí 68 19 Quyết định số 02/2010/QĐ-UB Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ngày 19 tháng năm 2010 quy định thực mức hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện cho cán không chuyên trách xã phường thị trấn, bảo hiểm y tế tự nguyện cho cán thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Nam 20 Quyết định 22/2010/QĐ-UB Ủy ban nhân dân tỉnh bình định ban hành ngày 8/9/2010 quy định thực mức hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện cho cán không chuyên trách xã phường thị trấn tỉnh Bình Định 21 Thơng tư liên tịch số 39/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC Bộ Lao động, Thương binh Xã hội-Bộ Tài chính: Hướng dẫn chi trả chế độ hưu trí tử tuất từ quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện người vừa có thời gian tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc vừa có thời gian tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện 22 Thông tư số 02/2008/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội: Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 12 năm 2007 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện 23 BHXH Việt Nam ký thỏa thuận phối hợp tuyên truyền Bảo hiểm y tế, BHXH năm 2012, Tạp chí Bảo hiểm xã hội Việt Nam truy cập ngày 19/4/2012 địa chỉ: http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/newsdetail/ansinh_xahoi/18529/bhxhviet-nam-ky-thoa-thuan-phoi-hop-tuyen-truyen-bhxh-bhyt-nam2012.htm 24 Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Triển khai nhiệm vụ năm 2012, Tạp chí bảo hiểm xã hội Việt Nam truy cập ngày 22/2/2012 tại: http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/newsdetail/ansinh_xahoi/17379/bhxhviet-nam-trien-khai-nhiem-vu-nam-2012.htm 69 25 Lao động khu vực phi thức: Thu hút nhiều chưa ổn định (28/10/2011), Tạp chí bảo hiểm xã hội Việt Nam, truy cập ngày 13/4/2012 tại: http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/newsdetail/chinhtri_xahoi/15609/laodong-khu-vuc-phi-chinh-thuc-thu-hut-nhieu-nhung-chua-on-dinh.htm 26 Lao động khu vực phi thức: Lọt lưới an sinh, Tạp chí Bảo hiểm xã hội Việt Nam, truy cập ngày 16/4/2012 địa chỉ: http://www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=398&id=4577 27 ThS Nguyễn Xuân Thu (9/2007), Chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 28 TS Lê Thị Hoài Thu (7/2007), Bàn bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam Tạp chí Nhà nước pháp luật, Viện nhà nước pháp luật 29 Hồng Văn Tối (2004), Bảo hiểm xã hội tự nguyện- vấn đề lý luận phương hướng hoàn thiện, Khoá luận tốt nghiệp, trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 30 Toàn văn văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, truy cập 10/4/2012 địa chỉ: http://hanoimoi.com.vn/newsdetail/Chinh-tri/476545/toan-van-cac-vankien-%C4%91ai-hoi-xi-cua-%C4%91ang.htm 31 Thống kê sơ lược từ Tổng cục thống kê dân số số lượng lao động 15 tuổi trở lên làm việc kinh tế số lao động qua đào tạo năm 2010 trang http://www.gso.gov.vn 32 Tổng quan hệ thống an sinh xã hội Trung Quốc- Nhận xét kiến nghị Đồn cơng tác Trung Quốc, Viện khoa học lao động xã hội, truy cập ngày 16/3/2012 tại: http://www.ilssa.org.vn/NewsDetail.asp?NewsId=291&CatId=32 33 Hội thảo An sinh xã hội cho khu vực phi thức: Vấn đề triển vọng (3/2012), Viện khoa học xã hội Việt Nam 70 34 Khảo sát triển vọng tham gia BHXH tự nguyện cho khu vực phi thức Việt Nam – (2006) Các tổ chức tự nguyện bảo trợ xã hội (VSIIS) 35 Xu hướng Lao động Xã hội Việt Nam thời kỳ 2000-2010, (2011) Trung tâm Thơng tin - Phân tích Dự báo chiến lược, Viện khoa học lao động xã hội 36 Landis MacKellar (March-2009)“Pension Systems for the Informal Sector in Asia” Human Development Network- The World Bank, Washington, DC http://siteresources.worldbank.org/SOCIALPROTECTION/Resources/S P-Discussion-papers/Pensions-DP/0903.pdf ... hiểu rõ vấn đề pháp luật BHXH tự nguyện nước ta thực trạng năm thực hiện, em lựa chọn đề tài: Bảo hiểm xã hội tự nguyện – Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật Tình hình... gồm: - Trước hết, nghiên cứu số vấn đề lí luận chung BHXH tự nguyện - Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật tình hình thực tiễn pháp luật BHXH tự nguyện - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực. .. hệ thống sách BHXH tự nguyện từ thực thi; đánh giá thực trạng ưu nhược điểm pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật BHXH tự nguyện nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu thực BHXH tự nguyện Việt Nam Với