BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NHUNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước & Pháp luật Mã số: 603801 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan HÀ NỘI 2012 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn, nhận giúp đỡ thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành với thầy, giáo tham gia giảng dạy, công tác Trường Đại học Luật Hà Nội - nơi học tập hai năm qua bạn bè, đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành với Thầy giáo, Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Minh Đoan tận tình hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi q trình hồn thiện Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nhung DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: CHXHCN Việt Nam Hội đồng nhân dân: HĐND Tòa án nhân dân: TAND Ủy ban nhân dân: UBND Viện kiểm sát nhân dân: VKSND Xã hội chủ nghĩa: XHCN MỤC LỤC Nội dung Mở đầu Trang Chương Những vấn đề lý luận hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh 1.1 Khái niệm, chất đặc điểm hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh 1.2 Phương thức, trình tự, thủ tục chất vấn hệ từ hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh 15 1.3 Vai trò hoạt động chất vấn điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh 17 Chương Thực trạng hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình 25 2.1 Những kết đạt từ hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình 26 2.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình 35 Chương Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình giai đoạn 48 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình giai đoạn 48 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình giai đoạn 50 Kết luận 68 Danh mục tài liệu tham khảo 72 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trong công đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới vấn đề đổi tổ chức hoạt động HĐND, với mục đích làm cho HĐND thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật, thực quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, HĐND tỉnh thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương, chất vấn hình thức giám sát trực tiếp quan trọng hiệu Đặc biệt, kỳ họp, hoạt động chất vấn thu hút quan tâm đông đảo cử tri nhân dân tỉnh Chất vấn thể trình độ, trách nhiệm, lĩnh người đại biểu HĐND thủ trưởng quan nhà nước bị chất vấn, đồng thời thước đo đánh giá lực điều hành Thường trực HĐND tỉnh Hoạt động chất vấn mang tính trị, pháp lý sâu sắc; khơng kênh giám sát đại biểu HĐND tỉnh chức danh định HĐND tỉnh bầu mà kênh giám sát nhân dân hoạt động đại biểu bầu hoạt động quan nhà nước; biện pháp quan trọng thực dân chủ, nâng cao vị thế, vai trị, uy tín HĐND tỉnh máy quyền địa phương Hoạt động chất vấn có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận, năm đổi mới, với chủ trương tăng cường vai trò quan dân cử, có HĐND tỉnh, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến chức định chức giám sát HĐND tỉnh, song có cơng trình nghiên cứu cụ thể hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Do vậy, vấn đề lý luận hoạt động dường bỏ ngỏ Về mặt pháp luật, chất vấn trả lời chất vấn đại biểu HĐND tỉnh ghi nhận Hiến pháp nước ta số văn pháp luật có liên quan Luật Tổ chức HĐND UBND, Quy chế hoạt động HĐND ban hành kèm theo Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI Tuy nhiên, pháp luật vấn đề chưa đầy đủ toàn diện, cần tiếp tục hoàn thiện để tạo hành lang pháp lý thuận lợi góp phần nâng cao hiệu hoạt động chất vấn Về mặt thực tiễn, năm gần đây, hoạt động chất vấn đại biểu HĐND cấp nói chung HĐND tỉnh Ninh Bình nói riêng có chuyển biến tích cực, chất lượng hiệu nâng lên bước Tuy nhiên, so với yêu cầu đổi mới, hoạt động chưa khắc phục tính đơn điệu, hình thức, tác dụng, hiệu cịn thấp, chưa phát huy vai trò phương thức thực quyền giám sát HĐND Từ lý trên, vấn đề “Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình” chọn làm đề tài luận văn với mong muốn làm rõ hoàn thiện sở lý luận thực tiễn hoạt động nhằm nâng cao hiệu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh nói chung đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình nói riêng cơng cải cách hành chính, xây dựng phát triển đất nước Tình hình nghiên cứu đề tài Đổi tổ chức hoạt động quan dân cử, có hoạt động chất vấn đại biểu dân cử đối tượng nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học khác Có cơng trình nghiên cứu chun sâu chất vấn đại biểu Quốc hội Luận văn thạc sĩ Luật học “Chất vấn đại biểu Quốc hội Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Thị Hồng năm 2010; đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện quy định pháp luật chất vấn trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội” Tiến sĩ Vũ Thanh Vân năm 2012; có cơng trình nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận quyền giám sát sâu vào phân tích kỹ giám sát Sách “Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản” Tiến sĩ Phạm Ngọc Kỳ, nhà xuất Tư pháp năm 2007; có cơng trình vào chức giám sát gắn với quan dân cử cấp tỉnh gắn với tỉnh cụ thể, chất vấn đề cập cách khái lược với tư cách phương thức giám sát Luận văn thạc sĩ Luật học “Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay” tác giả Vũ Mạnh Thông năm 1998, Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn nay” tác giả Hồ Thị Hưng năm 2006, Luận văn thạc sĩ “Chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay” tác giả Tô Thị Hồng Vân năm 2011… Ngồi cịn có số viết đăng tạp chí chuyên ngành, báo cáo hội thảo hoạt động giám sát quan dân cử Với mức độ cách tiếp cận khác nhau, cơng trình nêu đề cập đến hoạt động chất vấn đại biểu dân cử Tuy nhiên, cơng trình khoa học trên, chất vấn đối tượng nghiên cứu phạm vi tổng thể gắn chất vấn với đại biểu Quốc hội chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên biệt hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Vì vậy, hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ lý luận thực tiễn Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh, đặc biệt sâu vào thực tiễn hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình từ năm 2004 tới nay, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh nói chung đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình nói riêng giai đoạn Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài: Phân tích làm rõ sở lý luận hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh thực tiễn hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình để đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện hoạt động thời gian tới Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Tìm hiểu làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh: khái niệm, chất, đặc điểm, vai trò, phương thức, trình tự, thủ tục hệ hoạt động chất vấn; vai trò chất vấn điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh - Phân tích, đánh giá khái quát hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình từ năm 2004 đến nay, làm rõ kết đạt được, tồn tại, hạn chế; nguyên nhân kết tồn hoạt động - Đề xuất quan điểm, giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh nói chung đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình nói riêng giai đoạn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài - Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước XHCN, tổ chức hoạt động HĐND, chức giám sát HĐND - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng nghiên cứu đề tài luận văn gồm: phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Đóng góp khoa học luận văn - Xây dựng sở lý luận hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh, làm rõ chất, đặc điểm, hệ quả, vai trò chất vấn mối quan hệ với việc thực quyền giám sát HĐND tỉnh; điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động chất vấn - Đánh giá cách hệ thống toàn diện thực trạng hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh nói chung đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình nói riêng giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương với mục Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HĐND TỈNH 1.1 Khái niệm, chất đặc điểm hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh 1.1.1 Khái niệm, chất hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Trước vào tìm hiểu khái niệm, chất hoạt động chất vấn, cần nắm bắt đầy đủ, cụ thể khái niệm “chất vấn” “Chất vấn (interpellation), theo định nghĩa từ điển Webster’s 1913 Dictionary yêu cầu quan chức giải thích hoạt động, hành động mình; câu hỏi buộc phải trả lời; vấn đề lên tranh luận Còn từ điển mạng (WordNet Dictionary) giải thích quy trình Nghị viện nhiều nước nhằm u cầu Chính phủ giải thích động thái sách Đó u cầu văn Nghị viện nhóm nghị sỹ Chính phủ Bộ trưởng giải trình vấn đề trị lớn, đường lối trị chung Chính phủ” [64] Ở nước ta, theo Từ điển tiếng Việt, chất vấn - hiểu theo nguyên nghĩa - “hỏi đề nghị giải thích rõ điều gì, việc gì” [62, tr.53] Tuy nhiên, hoạt động quan quyền lực nhà nước, chất vấn có nội hàm rộng nhiều Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 giải thích cụ thể rằng: “Chất vấn hoạt động giám sát, đại biểu Quốc hội nêu vấn đề thuộc trách nhiệm Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao yêu cầu người trả lời” Tại Điều 58 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định hoạt động giám sát HĐND là: “Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, thành viên khác thuộc UBND, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND cấp” Như vậy, nói, chất vấn gắn liền với hoạt động giám sát - chức quan trọng của quan dân cử Chất vấn quyền riêng có đại biểu dân cử, đại biểu thực quyền chất vấn thông qua hoạt động chất vấn Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh thực chất hình thức giám sát trực tiếp HĐND tỉnh, đại biểu - với tư cách người đại diện có thẩm quyền nhân dân, đưa yêu cầu người bị chất vấn theo quy định pháp luật, buộc người bị chất vấn phải giải trình trước quan quyền lực nhà nước địa phương khuyết điểm, tồn hoạt động quan mà người phụ trách, trách nhiệm, nguyên nhân biện pháp khắc phục khuyết điểm Về lý luận thực tiễn, việc hỏi trả lời, vào tính chất, mục đích thủ tục nên có tên gọi khác nhau: hỏi - đáp, thẩm vấn, chất vấn… “Suy xét cách chung nhất, thấy “hỏi - đáp” để thu nhận thông tin; “thẩm vấn” để làm rõ thật “chất vấn” để làm rõ trách nhiệm” [19, tr.485] Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh, với tư cách hình thức giám sát, phân biệt với hình thức khác nhiều khía cạnh khác mà trước hết mục đích chất vấn “Mục đích kết mong đợi, ta mong muốn đạt được…” [8, tr.36] Bất hoạt động có ý chí người mang tính mục đích rõ rệt việc xác định cách xác mục đích cần đạt hoạt động điều quan trọng điều kiện, sở để định hướng nguồn lực tập trung vào việc thực hiện, tạo khả để đạt tới hiệu cao hoạt động Chất vấn hoạt động có ý chí cao, hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Vì vậy, việc xác định mục đích hoạt động chất vấn lại quan trọng không mặt lý luận mà mặt thực tiễn Ở cấp độ chung, mục đích hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh bảo đảm cho đắn, minh bạch, liên tục hoạt động cá nhân máy Nhà nước nói chung, sở tuân thủ thường xuyên, nghiêm chỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định Nghĩa là, hoạt động chất vấn nhằm xây dựng, thúc đẩy cơng việc, thúc đẩy tính tích cực hoạt động quan nhà nước tỉnh lợi ích nhân dân, nâng cao trách nhiệm trị người đứng đầu quan nhà nước để hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Nhà nước nhân dân giao phó 63 lúc Đối với vụ việc cộm cần có thời gian hợp lý để người chất vấn người trả lời chất vấn có trao đổi, đối thoại, tranh luận Người trả lời không trọng tâm nội dung chất vấn đại biểu nhắc nhở yêu cầu trả lời lại, làm để khơng khí chất vấn trả lời chất vấn thực cởi mở, có tính xây dựng cao, tạo lòng tin cử tri HĐND Sau trả lời chất vấn, chủ tọa kỳ họp chốt lại vấn đề cho sắc sảo, thấu đáo, có lý, có tình để người chất vấn người bị chất vấn cảm thấy mực, tâm phục phục, làm rõ nội dung trả lời đạt yêu cầu, nội dung chưa đạt, cần tiếp tục giải báo cáo Thường trực HĐND tỉnh sau kỳ họp Bố trí thời gian hợp lý cho hoạt động chất vấn Đổi nội dung, chương trình kỳ họp HĐND tỉnh, không thiết theo thứ tự, cũ; cần điều phối thời gian phù hợp cho hoạt động chất vấn trả lời chất vấn; tùy lĩnh vực, ngành mà bố trí thời lượng chất vấn, trả lời chất vấn thỏa đáng Quy định cụ thể thời gian đại biểu HĐND gửi câu hỏi chất vấn văn kỳ họp đến người bị chất vấn Tùy vào thời gian gửi, nội dung vấn đề mà đại biểu HĐND tỉnh chất vấn cần quy định thời gian trả lời kỳ họp hay kỳ họp Thực tế phiên chất vấn thường bố trí vào cuối kỳ họp nhằm tạo điều kiện để đại biểu có thời gian gửi câu hỏi quan hữu quan có thời gian chuẩn bị Tuy nhiên, cách bố trí nhiều tạo tâm lý bng xi, cho qua Vì vậy, với tổng lượng thời gian phiên chất vấn bố trí sớm trước thảo luận tổ giải để đại biểu có thời gian thảo luận, đánh giá chất lượng trả lời, kiến nghị, tạo điều kiện để nghị hoạt động chất vấn đạt hiệu tốt 3.2.5 Ra nghị chất vấn tăng cường đôn đốc, kiểm tra, giám sát, xử lý việc thực cam kết người bị chất vấn Để nâng cao hiệu chất vấn, cần nghị sau chất vấn để kiến nghị, yêu cầu HĐND tỉnh thể “giấy trắng, mực đen” giúp UBND tỉnh thủ trưởng sở, ngành ghi nhớ điều hứa nghiêm túc giải Thế HĐND tỉnh Ninh Bình hầu hết tỉnh, thành nước, điều khoản ghi cụ thể luật nghị sau chất vấn chưa thực thực tế Có nhiều nguyên nhân dẫn 64 đến tình trạng điều kiện chưa chín muồi hay cịn gặp khó khăn việc xây dựng nghị cho bảo đảm tính khả thi thời gian chuẩn bị cho nghị vài sau chất vấn trả lời chất vấn Ngay Quốc hội, đến kỳ họp thứ tư, Quốc hội khóa XII, Nghị hoạt động chất vấn thông qua (Nghị số 29/2008/QH12 ngày 15/11/2008) Vấn đề quy định luật, quy chế Sự đột phá ở việc dám quyết, dám làm theo quy định luật, để quy định luật cho tiến tồn giấy Vì vậy, để đảm bảo việc thực cam kết sau trả lời chất vấn, HĐND tỉnh cần có kết luận nghị làm rõ trách nhiệm đối tượng bị chất vấn giao nhiệm vụ cụ thể cho UBND tỉnh, thủ trưởng sở, ngành khắc phục yếu kém, hạn chế mà đại biểu chất vấn, đồng thời giao Ban HĐND tỉnh giám sát việc thực Đây sở pháp lý để biến chất vấn đại biểu thành giám sát HĐND tỉnh kỳ họp có giá trị pháp lý buộc chủ thể bị chất vấn phải thực hiện, đồng thời để tiếp tục giám sát, đánh giá kỳ họp Việc nghị HĐND tỉnh việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn phải xem hoạt động bình thường, thể tính cương quyết, cơng khai, minh bạch hoạt động giám sát đại biểu Trong trường hợp xét thấy việc thực kiến nghị, yêu cầu khơng khơng hiệu HĐND tái chất vấn nghị trách nhiệm người chất vấn Đối với chức danh HĐND bầu, đề nghị HĐND bỏ phiếu tín nhiệm Đương nhiên thực cần đánh giá khó khăn khách quan khuyết điểm chủ quan người bị chất vấn Bên cạnh đó, kiến nghị với cấp uỷ đảng, quyền, tổ chức, đoàn thể để gắn trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị thực cam kết sau chất vấn với công tác tổ chức cán bình xét thi đua, khen thưởng hàng năm quan, đơn vị nhằm đảm bảo hoạt động chất vấn có hiệu lực, hiệu 3.2.6 Đảm bảo điều kiện máy tham mưu, phục vụ; chế cung cấp thơng tin; sở vật chất, tài công cụ hỗ trợ khác cho hoạt động đại biểu HĐND tỉnh 65 "Thần thiêng nhờ hạ", muốn nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND phải nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh - quan tham mưu, giúp việc cho HĐND tỉnh theo hướng chuyên nghiệp đại Thực tế nay, biên chế Văn phòng tương đương với quan chuyên môn giúp việc UBND tỉnh nhiệm vụ tham mưu, tổng hợp, phục vụ hoạt động liên quan Đoàn ĐBQH HĐND rộng, bao trùm nhiều lĩnh vực, đòi hỏi phải có máy tương xứng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, cần tăng cường nhân lực, có chế, sách thu hút người có phẩm chất tốt, có trình độ, lực, có kinh nghiệm thực tiễn, tâm huyết với hoạt động quan dân cử cơng tác Văn phịng để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chất vấn thể lĩnh, trách nhiệm lực tổng hợp đại biểu HĐND song lực chất vấn đại biểu phụ thuộc lớn vào thông tin mà đại biểu thu nhận Do vậy, để tạo điều kiện cho đại biểu thực nhiệm vụ, quyền hạn người đại biểu nói chung chất vấn nói riêng, pháp luật quy định cho đại biểu quyền cung cấp thông tin, đồng thời, quy định trách nhiệm cung cấp thông tin phục vụ đại biểu quan hữu quan có yêu cầu Tuy nhiên, thực tế đại biểu gặp nhiều khó khăn tiếp cận nguồn thơng tin Vì vậy, cần có đổi mạnh mẽ chế chia sẻ, cung cấp thông tin cho đại biểu Nên có quy định cụ thể chế độ cung cấp thơng tin tình hình phát triển kinh tế - xã hội, kết thực thi nhiệm vụ quan nhà nước cho đại biểu HĐND; quy định chế tài xử lý trường hợp quan, tổ chức, cá nhân không thực trách nhiệm HĐND tỉnh Ninh Bình cần sớm xây dựng tin hoạt động trang thông tin điện tử tuyên truyền hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu đại biểu HĐND Mặt khác, cần nghiên cứu để có mạng lưới cộng tác viên đại biểu HÐND dạng hợp đồng theo cơng việc Theo đó, đại biểu HÐND thực nhiệm vụ lĩnh vực chuyên ngành mà cần đến chuyên gia có am hiểu sâu sắc lĩnh vực liên quan, đại biểu HÐND có quyền trưng tập thuê người giúp đại biểu thời gian làm nhiệm vụ 66 Cơ chế tài yếu tố quan trọng đảm bảo để hoạt động đại biểu HĐND tỉnh đạt hiệu Tuy nhiên, kinh phí hoạt động đại biểu HĐND tỉnh chưa quan tâm mức Với chế độ lương bổng nước ta nay, việc hỗ trợ 0,5 mức lương tối thiểu cho hoạt động phí hàng tháng đại biểu HĐND tỉnh đảm bảo để đại biểu thực tốt nhiệm vụ [47, Điểm c, khoản 1, Điều 75] Do vậy, bên cạnh việc nâng mức phụ cấp hoạt động hàng tháng, cần tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc hỗ trợ hoạt động đại biểu cho phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu nhiệm vụ 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh báo chí hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh nói riêng hoạt động HĐND tỉnh nói chung Trước hết, cần tăng cường, đổi lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND tỉnh Bảo đảm lãnh đạo Đảng HĐND yếu tố quan trọng Thực tiễn cho thấy đâu cấp ủy Đảng có nhận thức đắn vị trí, vai trị HĐND, có quan tâm có phương thức lãnh đạo phù hợp HĐND hoạt động có hiệu Tuy nhiên, thời điểm nay, vấn đề không bảo đảm lãnh đạo Đảng mà phải tăng cường, đổi lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND Cấp ủy Đảng cần nâng cao nhận thức hiểu đầy đủ HĐND, đổi phương thức lãnh đạo, đảm bảo tính độc lập, sáng tạo hoạt động HĐND Đảng lãnh đạo không đạo công việc cụ thể HĐND Lãnh đạo phải thực tôn trọng HĐND với tư cách quan dân cử, quan quyền lực Nhà nước địa phương; phải thừa nhận phương diện trị pháp lý rằng, HĐND quan nhân dân thức giao quyền lực nhà nước nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua HĐND Sự lãnh đạo Đảng phải mềm dẻo, linh hoạt, tránh áp đặt cứng nhắc, không ấn định chiều Phương thức lãnh đạo đường lối, quan điểm, nguyên tắc vấn đề quan trọng, lãnh đạo thơng qua Đảng đồn HĐND, đảng viên đại biểu HĐND tỉnh Bên cạnh đó, cần đổi lãnh đạo Đảng thông qua công tác cán Trong nhiệm kỳ gần đây, xếp cán làm công tác HĐND 67 có quy hoạch chức danh Thường trực HĐND lãnh đạo Ban HĐND; mạnh dạn bố trí số lãnh đạo Ban hoạt động chuyên trách Ngồi lực điều kiện hoạt động cịn xem xét trình độ chun mơn, sở trường hoạt động cán để bố trí vị trí, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, việc mà tìm người khơng phải người mà tìm việc, qua tăng cường trách nhiệm cán Chủ tịch HĐND hoạt động kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch HĐND ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ủy viên Thường trực HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Tuy nhiên, cần tiếp tục rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ, nghiên cứu quy hoạch cán bầu làm thành viên Ban HĐND, đồng thời tăng cường bồi dưỡng nguồn cán bộ; tăng cường công tác kiểm tra Đảng, gắn công tác kiểm tra Đảng với hoạt động giám sát HĐND, tra UBND tỉnh; gắn kết việc thực kiến nghị sau giám sát, kiểm tra cam kết sau trả lời chất vấn với công tác bình xét, đánh giá cán hàng năm Thứ hai phát huy sức mạnh báo chí Báo chí mệnh danh "quyền lực thứ tư" xã hội, phương tiện truyền thơng mạnh, có tác động xã hội rộng lớn nhanh chóng Do vậy, hoạt động HĐND nói chung hoạt động chất vấn nói riêng, phát huy sức mạnh báo chí yếu tố quan trọng Người đại biểu cần phát huy vai trị báo chí hai chiều, chiều lắng nghe đóng góp, hiến kế, nghe thở thời cuộc, thông tin nhiều chiều, sâu sắc, nóng hổi từ nhà báo, từ quan báo chí nội dung phản ánh mặt báo, tạo tiền đề cho hoạt động chất vấn; chiều thơng qua báo chí để chuyển tải chủ trương, giải pháp, quan điểm quyền, quan dân cử đến người dân Đặc biệt, chất vấn truyền hình trực tiếp hội để thu hút cử tri đến gần hoạt động HĐND, thể dân chủ, minh bạch, công khai sinh hoạt nghị trường, qua cử tri giám sát hoạt động quan nhà nước đại biểu, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước nói chung hoạt động HĐND tỉnh nói riêng 68 KẾT LUẬN Thực tiễn khẳng định, hoạt động chất vấn hình thức giám sát hữu hiệu HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh Chất vấn trả lời chất vấn diễn đàn để đại biểu HĐND tỉnh thể lĩnh, trí tuệ cách trực diện nhất, sinh động thu hút quan tâm, ý cử tri nhiều Đó khơng kênh giám sát đại biểu HĐND tỉnh hoạt động quan nhà nước địa phương mà kênh giám sát nhân dân hoạt động đại biểu bầu ra, có tác dụng tích cực việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước Trong thời gian qua, hoạt động chất vấn đại biểu HĐND cấp tỉnh nói chung đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình nói riêng bước đổi mới, hiệu lực, hiệu nâng lên bước, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, đáp ứng nhiệm vụ thời kỳ Tuy nhiên, so với yêu cầu đặt ra, hoạt động chất vấn nhiều mặt hạn chế, có chất vấn chưa tầm, tác dụng, hiệu thấp… Đây vấn đề cần sớm khắc phục để hoạt động chất vấn thực phát huy hiệu Đặc biệt, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân việc đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước, có việc đổi hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh yêu cầu cấp thiết Để nâng cao hiệu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh, bên cạnh sở pháp lý đầy đủ, đồng bộ, rõ ràng; nghệ thuật xử lý, điều hành linh hoạt, sáng tạo Thường trực HĐND tỉnh; tăng cường kiểm tra, truy kích, xử lý đến việc thực cam kết chất vấn; đảm bảo điều kiện công cụ hỗ trợ cần thiết cho đại biểu; hỗ trợ, vào hệ thống trị điều quan trọng yêu cầu lực, trách nhiệm, trí tuệ hai phía: người chất vấn người trả lời chất vấn, đại biểu HĐND tỉnh phải “đủ tâm, đủ tầm”, có trí, có dũng, đủ lĩnh để tiến hành chất vấn thành cơng Có thể nói, chất vấn trả lời chất vấn đại biểu HĐND vấn đề mang tính trị, pháp lý sâu sắc Do đó, để nghiên cứu hồn thiện lý luận thực tiễn hoạt động chất vấn đại biểu HĐND nước ta vấn 69 đề không đơn giản, tác giả - người có nhận thức cịn hạn chế Do vậy, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tuy nhiên, với tâm huyết mình, tác giả hi vọng luận văn thơng điệp có ý nghĩa góp phần hoàn thiện hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh nói chung đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình nói riêng giai đoạn nay./ 70 Biểu số THỐNG KÊ VỀ SỐ LƯỢNG VÀ CƠ CẤU ĐẠI BIỂU HĐND TỈNH NINH BÌNH Trình độ Cơ cấu đại biểu HĐND (thời điểm bầu) Tổng số đại biểu Độ tuổi (thời điểm bầu) Văn hoá chuyên môn Tổng ĐB đầu nhiệm kỳ Cho nhiệm vụ Tổng ĐB cuối nhiệm kỳ Nữ Ngồi Đảng Tơn giáo Dân tộc người Tái cử Công chức thuộc UBND sở, ngành Chuyên trách cơng tác Đảng, đồn thể Cấp II Cấp III Trung cấp Chính trị < 35 Từ 35 đến 50 Từ 50 đến 60 > 60 36 23 18 37 36 ĐH Trên ĐH Trung cấp Cao cấp, cử nhân 41 3 34 10 Cao đẳng Nhiệm kỳ 2004-2011 50 16 34 14 26 19 2 Nhiệm kỳ 2011-2016 50 48 15 4 12 28 11 71 Biểu số TỔNG HỢP CHẤT VẤN CỦA HĐND TỈNH NINH BÌNH Thuộc lĩnh vực Kỳ họp thứ Chủ thể chất vấn Đối tượng bị chất vấn Tổng UBND Thủ Văn Các Thủ số Kinh Đại Các tỉnh, trưởng hóa Tổ đại trưởng chất tế- Pháp biểu Ban Chủ CQCM biểu thuộc vấn Ngân chế Xã HĐND HĐND HĐND tịch quan sách hội tỉnh tỉnh tỉnh UBND UBND tỉnh tỉnh khác I HĐND tỉnh khóa XII, nhiệm kỳ 2004-2011 Hai 5 0 Ba 10 10 0 10 Bốn 7 0 Năm 4 Sáu 10 2 4 Bảy 4 Tám 19 11 6 13 Chín 21 14 10 13 Mười 2 Mười 12 7 Mười hai 10 2 6 Mười ba 1 Mười bốn 10 II HĐND tỉnh khóa XII, nhiệm kỳ 2004-2011 Hai 5 0 Ba 4 141 88 17 36 53 56 32 29 96 16 Tổng(I+II) 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Khắc Bộ (2001), Công tác giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân – Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, “Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát hội đồng nhân dân”, Văn phòng Quốc hội Bộ Nội vụ (2011), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nhiệm kỳ 2011-2016, Nhà xuất Chính trị-Hành Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết bước thực Nghị số 17NQ/TW Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ năm (khóa X), Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hội nghị toàn quốc hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Ninh Bình (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XX, Tài liệu lưu hành nội Nguyễn Minh Đoan (2001), Hiệu pháp luật, Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND tỉnh khóa XII, nhiệm kỳ 2004-2011 11 Nguyễn Thị Hồng (2010), Chất vấn đại biểu Quốc hội Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 73 12 Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân bước đầu xây dựng quy trình giám sát, “Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát hội đồng nhân dân”, Văn phịng Quốc hội 13 Trần Cơng Kích (2001), Một số suy nghĩ nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 14 TS Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 Lênin tồn tập (2005), tập 33, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 16 TS Lê Vương Long (chủ biên) (2008), Trách nhiệm pháp lý – Một số vấn đề lý luận thực tiễn nước ta nay, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 17 Luật hoạt động giám sát Quốc hội (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 (2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Trần Tuyết Mai, Một vài suy nghĩ hoạt động chất vấn Quốc hội, sách “Quốc hội Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn“, Nxb Tư pháp 2005 20 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (1975), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật Hà Nội 22 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, (Hoàng Thanh Đạm dịch), Nxb Giáo dục, Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn – Khoa Luật, Hà Nội 23 ThS.Vũ Văn Nhiêm, Bỏ phiếu tín nhiệm - Bàn thủ tục khả thi, sách “Quốc hội Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Tư pháp 2005 24 Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân năm 2005 (2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 25 Minh Tân-Thanh Nghi-Xâm Lãm (1999), Từ điển tiếng Việt, Nxb Thanh Hóa 26 TS Nguyễn Thành, Hoạt động chất vấn - Nhìn từ thực tế kỳ họp Quốc hội sách “Quốc hội Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Tư pháp 2005 27 PGS.TS Lê Minh Thơng, Các yếu tố đảm bảo tính đại diện Quốc hội, “Kỷ yếu hội thảo chức đại diện Quốc hội Nhà nước pháp quyền”, Nxb Công an nhân dân 2008 28 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2004), Báo cáo tổng hợp ý kiến chất vấn kỳ họp thứ 2, HĐND tỉnh khóa XII 29 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2005), Báo cáo tổng hợp ý kiến chất vấn kỳ họp thứ 3, HĐND tỉnh khóa XII 30 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2005), Báo cáo tổng hợp ý kiến chất vấn kỳ họp thứ 4, HĐND tỉnh khóa XII 31 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2006), Báo cáo tổng hợp ý kiến chất vấn kỳ họp thứ 5, HĐND tỉnh khóa XII 32 Thường trực HĐND tỉnh Ninh B́nh (2006), Báo cáo tổng hợp ý kiến chất vấn kỳ họp thứ 6, HĐND tỉnh khóa XII 33 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2007), Báo cáo tổng hợp ý kiến chất vấn kỳ họp thứ 7, HĐND tỉnh khóa XII 34 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2007), Báo cáo tổng hợp ý kiến chất vấn kỳ họp thứ 8, HĐND tỉnh khóa XII 35 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2008), Báo cáo tổng hợp ý kiến chất vấn kỳ họp thứ 9, HĐND tỉnh khóa XII 36 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2008), Báo cáo tổng hợp ý kiến chất vấn kỳ họp thứ 10, HĐND tỉnh khóa XII 37 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2008), Báo cáo kết kiểm tra việc thực kiến nghị sau giám sát năm 2008 cam kết phiên chất vấn 75 38 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2009), Báo cáo tổng hợp ý kiến chất vấn kỳ họp thứ 11, HĐND tỉnh khóa XII 39 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2009), Báo cáo tổng hợp ý kiến chất vấn kỳ họp thứ 12, HĐND tỉnh khóa XII 40 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2010), Báo cáo tổng hợp ý kiến chất vấn kỳ họp thứ 13, HĐND tỉnh khóa XII 41 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2010), Báo cáo tổng hợp ý kiến chất vấn kỳ họp thứ 14, HĐND tỉnh khóa XII 42 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2010), Một số kinh nghiệm tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình; tính phù hợp Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thực tiễn kiến nghị, Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND UBND 43 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2011), Báo cáo tổng hợp ý kiến chất vấn kỳ họp thứ 2, HĐND tỉnh khóa XIII 44 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2011), Báo cáo tổng hợp ý kiến chất vấn kỳ họp thứ 3, HĐND tỉnh khóa XIII 45 Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND tỉnh khóa XII, nhiệm kỳ 2004-2011 46 Nguyễn Văn Tri (2001), Chất vấn trả lời chất vấn, hình thức giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân, vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả, “Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân”, Văn phòng Quốc hội 47 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Văn phòng Quốc hội (2008), Đại biểu Hội đồng nhân dân - Những điều cần biết, Nxb Chính trị - Hành Hà Nội 48 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Ban công tác Đại biểu (2008), Kỹ giám sát đại biểu Quốc hội, Nxb Công an nhân dân 49 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Ban công tác Đại biểu (2009), Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội - câu chuyện kể, Nxb Chính trị Hành Hà Nội 76 50 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Ban cơng tác Đại biểu (2009), Vai trị Hội đồng nhân dân phát triển kinh tế - xã hội địa phương, Nxb Chính trị - Hành Hà Nội 51 Trung tâm thông tin, thư viện nghiên cứu khoa học, Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân 54 Từ điển Lepetit Lasousse (1999), Paris 55 Đào Trí Úc (chủ biên) (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2011), Báo cáo kết bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011-2016 57 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009), Kỷ yếu hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc năm 2009, Hà Nội 58 Tô Thị Hồng Vân (2011), Chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 59 Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (PGS.TS Lê Minh Thông PGS.TS Nguyễn Như Phát đồng chủ biên), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia 60 Viện Nghiên cứu lập pháp, Ủy ban thường vụ Quốc hội (2012), “Hoàn thiện quy định pháp luật chất vấn trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 61.Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước, sách “Giám sát 77 chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 62 Nguyễn Như Ý chủ biên (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội1999 63 http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=77&NewsId=29639, 64 http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=77&NewsId=29643 65 www.tusd.k12.az.us/contents/depart/interpreter/doc Vietnamese/099A.pdf ... chung nhân dân 1.3 Vai trò hoạt động chất vấn điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh 1.1.3 Vai trò hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Nói vai trò hoạt động chất vấn đại biểu. .. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HĐND TỈNH 1.1 Khái niệm, chất đặc điểm hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh 1.1.1 Khái niệm, chất hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh. .. Những vấn đề lý luận hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh 1.1 Khái niệm, chất đặc điểm hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh 1.2 Phương thức, trình tự, thủ tục chất vấn hệ từ hoạt động chất vấn đại