ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT PHẠM THÀNH CHUNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2017 Công trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đào Mộng Điệp Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 30 Lý chọn đề tài 30 Tình hình nghiên cứu đề tài 31 Mục đích nhiệm vụ đề tài 32 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 33 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 33 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 34 34 Kết cấu đề tài 35 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 35 1.1 Bảo hiểm thất nghiệp 35 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 35 1.1.2 Bản chất bảo hiểm thất nghiệp 35 1.2 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 36 1.2.1 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 36 1.2.2 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 36 1.2.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 36 1.2.4 Những yếu tố tác động đến việc thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI NGHỆ AN 38 2.1 Thực trạng quy định bảo hiểm thất nghiệp 38 2.1.1 Đối tƣợng điều kiện hƣởng bảo hiểm thất nghiệp 38 2.1.2 Chế độ bảo hiểm thất nghiệp 2.1.2.1 Trợ cấp thất nghiệp 38 38 2.1.2.2 Hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho ngƣời lao động 38 2.1.2.3 Hỗ trợ tƣ vấn, giới thiệu việc làm, học nghề 39 2.1.3 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 39 2.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật BHTN 39 2.2.1 Những kết đạt đƣợc 39 2.2.2 Những hạn chế, tồn 40 2.3 Thực trạng thực thi pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Nghệ An 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 41 2.3.2 Những hạn chế tồn 42 41 2.3.3 Nguyên nhân tồn 42 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 45 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật BHTN 45 3.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 45 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật BHTN 45 3.3.1 Hoàn thiện quy định chi trả bảo hiểm thất nghiệp 45 3.3.2 Hoàn thiện quy định quỹ bảo hiểm thất nghiệp 46 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 46 3.4.1 Các giải pháp chung nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 46 3.4.2 Các giải pháp cụ thể nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Nghệ An 46 3.4.2.1 Phƣơng hƣớng triển khai 46 3.4.2.2 Các giải pháp để triển khai tốt sách pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 47 KẾT LUẬN CHƢƠNG 48 KẾT LUẬN 49 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc làm cho ngƣời lao động ln ln vấn đề nóng bỏng, có ý nghĩa quan trọng quốc gia, với phát triển đất nƣớc, phồn thịnh dân tộc, nhƣ ông cha ta nói: Dân giàu, nƣớc mạnh Tất đƣợc đo hiệu số việc làm mức sống ngƣời dân Vì vậy, có việc làm việc làm có hiệu cho ngƣời lao động mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta năm tới Việt Nam phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, vấn đề việc làm cho ngƣời lao động, sách tạo việc làm chống thất nghiệp tiêu chí bảo đảm định hƣớng XHCN, góp phần đảm bảo an toàn, ổn định phát triển kinh tế - xã hội Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định: “Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố ngƣời, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân” Thực chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc ta ban hành nhiều sách để vừa thúc đẩy phát triển kinh tế, vừa góp phần giải việc làm nhƣ sách hỗ trợ cho vay vốn, xóa đói, giảm nghèo, thu hút đầu tƣ nƣớc ngồi, khuyến khích cá nhân, tổ chức nƣớc phát triển sản xuất, tạo việc làm cho ngƣời lao động… Đặc biệt, với đời Bộ luật Lao động năm 1994, Luật sửa đổi, bổ sung điều Bộ luật Lao động năm 2002, 2006, 2007; Nghị định số 39/2003/NĐ-CP ngày 18/4/2003 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động việc làm sở pháp lý quan trọng cho chủ thể thực quyền đƣợc làm việc tuyển dụng lao động Trong vấn đề việc làm tạo việc làm cho ngƣời lao động vấn đề cốt lõi, quan trọng, nhiên song song với việc giúp đỡ ngƣời thất nghiệp vấn đề đƣợc Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm Trên sở Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 với chƣơng V Bảo hiểm thất nghiệp góp phần ổn định chế độ trợ cấp thất nghiệp, giúp ngƣời lao động ổn định sống thời gian việc, đảm bảo trật tự xã hội Mặc dù nhận đƣợc quan tâm Đảng, Nhà nƣớc song vấn đề việc làm trợ cấp thất nghiệp vấn đề cấp bách cần giải nƣớc nói chung địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng Thực tế cho thấy số lƣợng lao động khơng có việc làm việc làm tăng lên ngày, việc áp dụng văn pháp luật vào thực tế có khoảng cách định Đối với pháp luật việc làm số quy định chƣa thực phát huy đƣợc hiệu lực thực tế nhƣ quy định thủ tục tuyển dụng lao động, 30 trách nhiệm doanh nghiệp việc lập quỹ dự phòng trợ cấp việc… Các quy định bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) có hiệu lực 02 năm nhƣng bộc lộ điểm hạn chế nhƣ mức đóng góp mức hƣởng thụ chƣa tƣơng xứng, đối tƣợng tham gia BHTN, thời gian đăng ký thất nghiệp, nộp hồ sơ hƣởng BHTN Ngoài ra, kể từ ngày 01/01/2015, thời điểm Luật Việc làm năm 2013 có hiệu lực thi hành thời điểm quy định BHTN đƣợc điều chỉnh theo quy định Luật Việc làm Tính đến nay, quy định pháp luật BHTN đƣợc thi hành thực tế đƣợc 02 năm nghiên cứu liên quan đến quy định Hiện chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu toàn diện đánh giá thực trạng việc thực hiện, đồng thời đƣa giải pháp lồng ghép việc học hỏi kinh nghiệm quốc gia có hệ thống BHTN phát triển để góp phần hồn thiện quy định BHTN Việt Nam Với lý trên, mạnh dạn lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp- Qua thực tiễn thi hành tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn nhằm có nhìn đắn, toàn diện pháp luật BHTN, đồng thời đánh giá thực trạng thực tỉnh Nghệ An Qua đó, tìm ngun nhân khó khăn, hạn chế việc thực pháp luật BHTN địa bàn đặc biệt đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật BHTN nhƣ việc nâng cao hiệu áp dụng thực tế Tình hình nghiên cứu đề tài Là phận cấu thành hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam an sinh xã hội, thực thi song BHTN phát huy vai trò to lớn phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Vì thế, thời gian qua thu hút nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu lĩnh vực này, số cần phải kể đến cơng trình: Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nƣớc “Nghiên cứu nội dung BHTN đại, vấn đề lựa chọn hình thức thất nghiệp Việt Nam” (2004) TS Nguyễn Huy Ban nêu lên vấn đề thất nghiệp BHTN, nhƣ yêu cầu xây dựng chế độ BHTN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Luật học “Chế độ BHTN kinh tế thị trƣờng Việt Nam” (2005) NCS Lê Thị Hoài Thu sâu nghiên cứu, trình bày cách hệ thống nội dung chủ yếu chế độ BHTN, yêu cầu đặt việc xây dựng chế độ BHTN Việt Nam, đồng thời có so sánh với quy định Tổ chức lao động quốc tế số nƣớc giới 31 Luận văn Thạc sĩ Luật học “BHTN Luật bảo hiểm xã hội Việt Nam Thực trạng giải pháp” (2014) Ngô Thu Phƣơng nêu số nội dung BHTN nhƣ thực trạng áp dụng BHTN Việt Nam sau năm thực Ngồi ra, có số viết đăng tập chí khoa học pháp lý nhƣ: “BHTN chuyển dịch cấu kinh tế”; “Những bất cập thi hành pháp luật BHTN”; “Kết năm thực BHTN theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội”; “Những điểm sách BHTN”… Qua cơng trình nghiên cứu cho thấy, vấn đề liên quan đến nội dung bảo hiểm thất nghiệp đƣợc giải Song chế để giải vấn đề liên quan đến pháp luật BHTN chƣa thực đầy đủ, chí yếu dẫn đến việc giải hậu tình trạng thất nghiệp mang lại hiệu khơng cao Điều đòi hỏi cần phải có cơng trình nghiên cứu bổ sung, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật BHTN Ngoài ra, cơng trình sâu vào nghiên cứu nội dung pháp luật BHTN, thực trạng giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật BHTN nhƣng nghiên cứu trƣớc sách BHTN Việt Nam thức ban hành, hay sau thời điểm sách ban hành nhƣng tập trung nghiên cứu theo mảng nội dung chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp vấn đề pháp luật BHTN qua thực tiễn Nghệ An Chính vậy, đề tài “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp - Qua thực tiễn thi hành tỉnh Nghệ An” làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận BHTN nhƣ thực trạng BHTN nƣớc ta nói chung địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng, qua góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thực tế Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích đề tài Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật Việt Nam BHTN qua thực tiễn áp dụng pháp luật BHTN tỉnh Nghệ An Trên sở kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật BHTN giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật BHTN tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ đề tài Để đạt đƣợc mục đích trên, tác giả đề nhiệm vụ đề tài là: - Làm sáng tỏ khái niệm BHTN, pháp luật BHTN; 32 - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật BHTN thực tiễn thi hành pháp luật BHTN tỉnh Nghệ An để kết đạt đƣợc nhƣ tồn hạn chế; - Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật BHTN qua thực tiễn thi hành tỉnh Nghệ An Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Hệ thống văn pháp luật BHTN; - Thực tiễn thi hành pháp luật BHTN qua thực tiễn tỉnh Nghệ An; 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật BHTN Nghệ An thời gian từ 2012 - 2016; - Về không gian: Đánh giá thực trạng thực pháp luật BHTN tỉnh Nghệ An Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Vận dụng sở lý luận khoa học vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin, phép biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm tƣ tƣởng Hồ Chí Minh để làm rõ vấn đề đƣợc giải quyết, bất cập tồn đƣa giải pháp hoàn thiện Vận dụng quan điểm, đƣờng lối, sách Đảng nhà nƣớc BHTN 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, sử dụng phƣơng pháp cụ thể nhƣ sau: Phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết truyền thống: Phƣơng pháp đƣợc sử dụng chủ yếu chƣơng chƣơng để tiếp cận quy định pháp luật Việt Nam BHTN, đồng thời đánh giá thực trạng quy định trình triển khai thực tế Phƣơng pháp so sánh: Đƣợc sử dụng luận văn phân tích số liệu thống kê BHTN nhằm làm rõ tƣơng quan quy định có đối chiếu đánh giá với văn bản, công ƣớc nhƣ nghiên cứu trƣớc để đối chiếu, nhận xét rút học đƣa nhận định khách quan nội dung nghiên cứu 33 Phƣơng pháp thu thập, tổng hợp, phân tích: Đƣợc sử dụng để thu thập, tổng hợp số liệu phân tích số liệu đánh giá thực trạng thực thi pháp luật BHTN Phƣơng pháp đánh giá, quy nạp: Đƣợc sử dụng để đánh giá tác động quy định pháp luật thực tế hoạt động từ đƣa luận giải hạn chế pháp luật BHTN nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện Ngoài chúng tơi sử dụng phƣơng pháp lịch sử cụ thể để tập hợp thống kê quy định nghiên cứu trƣớc để làm rõ Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 6.1 Câu hỏi nghiên cứu - Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp hành quy định nhƣ nào? - Thực trạng áp dụng quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Nghệ An nhƣ nào? Đã đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn đặt hay chƣa? - Cần phải quy định Luật Việc làm đƣa giải pháp nhƣ để hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp? 6.2 Giả thuyết nghiên cứu - Tìm hiểu quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp - Đánh giá ƣu điểm, hạn chế pháp luật hành bảo hiểm thất nghiệp - Đánh giá thực tiến áp dụng quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Nghệ An giai đoạn - Những hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc áp dụng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp - Đƣa yêu cầu cần phải giải quyết, hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp - Phải đƣa đƣợc giải pháp cụ thể thực có hiệu quả, quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp xuất phát từ lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7.1 Ý nghĩa lý luận Thứ nhất, đề tài góp phần xây dựng hệ thống lý luận khoa học pháp luật BHTN Việt Nam 34 Thứ hai, mô tả cách toàn diện, đầy đủ quy định pháp luật BHTN Chỉ bất cập, lỗ hổng hệ thống pháp luật này, đánh giá không phù hợp quy định hành với thực tế áp dụng Thứ ba, xây dựng quan điểm khoa học đƣa giải pháp hoàn thiện pháp luật BHTN đáp ứng yêu cầu thực tiễn, phù hợp với điều ƣớc, thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, đóng góp số biện pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật thực tiễn 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Đƣa giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp phạm vi nƣớc nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, danh mục viết tắt, đề tài bao gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực Nghệ An Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp BHTN biện pháp hỗ trợ khó khăn kinh tế cho ngƣời lao động gia đình ngƣời lao động để đảm bảo ổn định sống tạo hội để ngƣời lao động đƣợc tham gia vào thị trƣờng lao động ngƣời lao động bị việc mà có khả lao động sẵn sàng tham gia vào thị trƣờng lao động 1.1.2 Bản chất bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, BHTN biện pháp hỗ trợ khó khăn mang tính tạm thời cho ngƣời lao động ngƣời lao động bị việc làm 35 Thứ hai, BHTN sách xã hội vừa mang tính bảo vệ vừa mang tính khuyến khích ngƣời lao động tham gia vào thị trƣờng lao động Thứ ba, BHTN thể vai trò, trách nhiệm Nhà nƣớc ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động ngƣời lao động rơi vào tình trạng việc làm Thứ tƣ, BHTN áp dụng với ngƣời lao động bị việc mà có khả lao động sẵn sàng tham gia vào thị trƣờng lao động Thứ năm, BHTN thể chia sẻ rủi ro mặt tài chính, thơng qua phân phối theo lao động mức độ chia sẻ ngƣời tham gia BHTN 1.2 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, pháp luật BHTN sở để thiết lập bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động bị rơi vào tình trạng việc làm Thứ hai, pháp luật BHTN phƣơng tiện để nhà nƣớc điều tiết quan hệ lao động kin tế thị trƣờng, góp phần ổn định an sinh xã hội 1.2.2 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Từ phân tích nguồn pháp luật chất hoạt động BHTN, đƣa khái niệm nhƣ sau: Pháp luật BHTN chế định hệ thống chế định bảo hiểm xã hội, bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ ngƣời sử dụng lao động với ngƣời lao động bị việc làm; ngƣời lao động thất nghiệp với quan quản lý BHTN mối quan hệ khác có liên quan đến BHTN; đƣợc hình thành đóng góp ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động dƣới bảo trợ nhà nƣớc Theo đó, chế độ quy định mức đóng góp, điều kiện hƣởng, cách thức chi trả quyền lợi bảo hiểm giải pháp nhằm hỗ trợ cho ngƣời lao động việc khắc phục khó khăn, sớm có hội tiếp cận việc làm 1.2.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, nhóm quy định đối tƣợng tham gia BHTN Thứ hai, nhóm quy định trợ cấp thất nghiệp Thứ ba, nhóm quy định tạo lập quỹ BHTN 1.2.4 Những yếu tố tác động đến việc thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 36 Thứ nhất, mơi trƣờng trị, pháp lý Thứ hai, tuân thủ pháp luật bảo hiểm thất nghiệp doanh nghiệp, ngƣời lao động Thứ ba, quan thực thi pháp luật bảo hiểm thất nghiệp KẾT LUẬN CHƢƠNG Dƣới góc độ nghiên cứu luận văn, chƣơng luận văn tập trung vào phân tích vấn đề lý luận thất nghiệp BHTN, phân tích khái niệm, đặc điểm BHTN, vấn đề lý luận pháp luật BHTN Chƣơng luận văn nhằm phân tích khái niệm pháp luật BHTN, nội dung pháp luật BHTN ý nghĩa việc điều chỉnh pháp luật BHTN kinh tế thị trƣờng Thông qua nội dung nghiên cứu chƣơng 1, luận văn làm sáng tỏ vấn đề chung BHTN pháp luật BHTN để làm sở cho vấn đề mà nội dung chƣơng đề cập đến 37 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI NGHỆ AN 2.1 Thực trạng quy định bảo hiểm thất nghiệp 2.1.1 Đối tƣợng điều kiện hƣởng bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, ngƣời lao động phải tham gia BHTN làm việc theo hợp đồng lao động hợp đồng làm việc, bao gồm: a) Hợp đồng lao động hợp đồng làm việc không xác định thời hạn; b) Hợp đồng lao động hợp đồng làm việc xác định thời hạn; c) Hợp đồng lao động theo mùa vụ theo cơng việc định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dƣới 12 tháng Thứ hai, ngƣời sử dụng lao động tham gia BHTN bao gồm: (i) Cơ quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập, đơn vị vũ trang nhân dân; (ii) Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; (iii) Cơ quan tổ chức nƣớc ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam; (iv) Doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình, hộ kinh doanh, tổ hợp tác, tổ chức khác cá nhân có thuê mƣớn, sử dụng lao động theo hợp đồng làm việc hợp đồng lao động 2.1.2 Chế độ bảo hiểm thất nghiệp 2.1.2.1 Trợ cấp thất nghiệp Thứ nhất, điều kiện hƣởng trợ cấp thất nghiệp Thứ hai, mức trợ cấp thất nghiệp Thứ ba, thời gian hƣởng trợ cấp thất nghiệp Thứ tƣ, tạm dừng, chấm dứt hƣởng trợ cấp thất nghiệp 2.1.2.2 Hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho ngƣời lao động Pháp luật quy định nội dung nhằm phòng ngừa tình trạng, nguy xảy thất nghiệp ngƣời lao động Để việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho ngƣời lao động đạt hiệu quả, pháp luật quy định điều kiện, thời gian mức hỗ trợ Thứ nhất, điều kiện hỗ trợ 38 Thứ hai, giải hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho ngƣời lao động Thứ ba, tổ chức thực hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho ngƣời lao động 2.1.2.3 Hỗ trợ tƣ vấn, giới thiệu việc làm, học nghề Thứ nhất, tƣ vấn, giới thiệu việc làm Ngƣời lao động đóng BHTN bị chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc mà có nhu cầu tìm kiếm việc làm đƣợc tƣ vấn, giới thiệu việc làm miễn phí Thứ hai, hỗ trợ học nghề Khơng phải tất ngƣời lao động tham gia đóng BHTN đƣợc hỗ trợ học nghề, mà phải có đủ điều kiện định Thứ ba, thời gian, mức hỗ trợ học nghề Pháp luật quy định thời gian hỗ trợ học nghề theo thời gian học ngề thực tế không 06 tháng Mức hỗ trợ học nghề theo quy định Thủ tƣớng Chính phủ Thứ tƣ, giải hỗ trợ học nghề Ngƣời lao động đáp ứng đủ điều kiện theo quy định có nhu cầu học nghề đƣợc hỗ trợ 01 lần để học 01 nghề sở dạy nghề 2.1.3 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, mức đóng góp Thứ hai, nguồn hình thành quỹ BHTN Thứ ba, việc sử dụng quỹ BHTN Thứ tƣ, tiền lƣơng làm đóng BHTN Thứ năm, quản lý quỹ BHTN 2.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật BHTN 2.2.1 Những kết đạt đƣợc Thứ nhất, hệ thống văn quy phạm pháp luật BHTN hình thành, tạo hành lang pháp lý cho quan hệ xã hội thất nghiệp, thị trƣờng lao động phát triển theo quy luật kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN Thứ hai, việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật BHTN xuất phát từ thực tiễn quan hệ xã hội việc làm, dựa tổng kết, đánh giá tình hình thực tiễn văn quy phạm pháp luật việc làm thất nghiệp, tiếp thu điều ƣớc, công ƣớc quốc tế mà nƣớc ta phê chuẩn 39 Thứ ba, việc ban hành văn hƣớng dẫn đồng bộ, đầy đủ kịp thời đáp ứng đƣợc yêu cầu thu, tiếp nhận giải chế độ BHTN Các văn hƣớng dẫn phù hợp với quy định Luật văn có liên quan Thứ tƣ, quy phạm pháp luật BHTN có nhiều quy định đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế khách quan 2.2.2 Những hạn chế, tồn Thứ nhất, số quy định pháp luật BHTN mang tính định khung, chƣa quy định cụ để có cách áp dụng thống nhất, có quy phạp pháp luật chƣa tƣơng thích phù hợp với điều chỉnh công ƣớc quốc tế Thứ hai, xét bình diện khách quan, pháp luật BHTN chƣa phát huy thực chức đảm bảo việc làm toàn diện cho ngƣời lao động Thứ ba, nay, xét dƣới góc độ chung, việc xác định đối tƣợng phạm vi tham gia BHTN theo pháp luật hành bộc lộ nhiều điểm cần xem xét Thứ tƣ, hành lang pháp lý hành, pháp luật chƣa quy định giải thích khái niệm: Ngƣời lao động (theo nghĩa rộng), thất nghiệp, ngƣời thất nghiệp làm sở áp dụng pháp luật cách quán Thứ năm, pháp luật có quy định chƣa thống thời điểm hƣởng trợ cấp thất nghiệp Thứ sáu, quy phạm pháp luật chƣa có quy định nguyên tắc việc làm xuyên suốt trình xây dựng tổ chức thực sách việc làm, chƣa quy định chất lƣợng, đảm bảo “việc làm bền vững”, “việc làm xanh” Thứ bảy, pháp luật quy định thời gian hỗ trợ học nghề ngƣời lao động phụ thuộc vào thời gian học nghề thực tế nhƣng không tháng ngắn Thứ tám, quy định thời gian đóng bảo hiểm trƣớc chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc chƣa đảm bảo tính bình đẳng loại hợp đồng lao động khác Thứ chín, pháp luật hành quy định thời gian hƣởng trợ cấp thất nghiệp chƣa phù hợp với thực tiễn Thứ mƣời, chi trả trợ cấp thất nghiệp, quan BHXH cấp huyện thực việc chi trả trợ cấp thất nghiệp cho ngƣời lao động trụ sở đại lý chi trả xã vào ngày định tháng số điểm chƣa hợp lý Thứ mƣời một, tỷ lệ đóng BHTN ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động hỗ trợ nhà nƣớc nhìn chung chƣa phù hợp, xét dƣới góc độ 40 trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động việc trì, đảm bảo việc làm việc làm bền vững cho ngƣời lao động 2.3 Thực trạng thực thi pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Nghệ An 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Thứ nhất, đối tƣợng tham gia BHTN Số liệu thống kê cho thấy, tình hình ngƣời lao động nộp hồ sơ hƣởng BHTN tăng qua năm, tỷ lệ ngƣời lao động nộp hồ sơ tỷ lệ ngƣời lao động có Quyết định hƣởng trợ cấp thất nghiệp liên tục tăng Thứ hai, biến động việc hƣởng BHTN Trong trình hƣởng BHTN, ngƣời lao động nhiều nguyên nhân khác mà quan có thẩm quyền định tạm dừng việc hƣởng BHTN Việc tạm dừng BHTN tăng, giảm qua năm, cho thấy số ngƣời lao động không thông báo tình hình có việc làm tăng thời gian hƣởng trợ cấp thất nghiệp Thứ ba, mức hƣởng trợ cấp thất nghiệp Đa số ngƣời lao động địa bàn đƣợc hƣởng mức trợ cấp thất nghiệp theo quy định Mức trợ cấp thất nghiệp tính theo mức lƣơng bình quân tháng nên đảm bảo tƣơng đối bình đẳng việc đóng BHTN thụ hƣởng chế độ trợ cấp thất nghiệp Thứ tƣ, vấn đề học nghề, tƣ vấn giới thiệu việc làm Ngƣời lao động địa bàn Nghệ An đƣợc hỗ trợ học nghề sở đào tạo nghề Qua trình hƣởng BHTN, số lƣợng ngƣời lao động theo học nghề tăng qua năm, Trung tâm dịch vụ việc làm tiến hành chức theo quy định pháp luật Thứ năm, thu, chi BHTN Theo báo cáo thống kê, tính đến năm 2016, số thu vào quỹ BHTN 865.319 tỷ đồng Việc thu BHTN đạt đƣợc mục tiêu đặt địa bàn tỉnh Nghệ An Tổng số chi BHTN năm 2016 33.046 tỷ đồng Qua đánh giá tình hình thực thi BHTN địa bàn tỉnh Nghệ An, việc thực thi pháp luật BHTN đạt kết nhƣ sau: Thứ nhất, BHTN lĩnh vực đƣợc cấp ủy, quyền địa phƣơng cấp liên quan quan tâm đạo kịp thời trình thực BHTN địa bàn Thứ hai, Luật Việc làm đƣợc ban hành sở kế thừa phát huy ƣu điểm, khắc phục bất cập, hạn chế tồn sách BHTN hành, góp phần tạo điều kiện cho việc thực thi pháp luật BHTN có hiệu địa bàn tỉnh Nghệ An 41 Thứ ba, ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động nhận thức đƣợc vai trò quan trọng BHTN, việc doanh nghiệp trốn đóng BHTN nợ tiền thất nghiệp có xu hƣớng giảm Thứ tƣ, ngƣời lao động tham gia BHTN tăng qua năm; số thu BHTN từ đóng góp ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động tăng lên; quan chuyên môn chủ động, tích cực việc thu nộp quỹ BHTN Thứ năm, việc giải chế độ, sách cho ngƣời lao động đƣợc hƣởng BHTN đảm bảo sách, pháp luật quyền lợi cho ngƣời lao động tham gia thụ hƣởng BHTN Thứ sáu, tỉnh Nghệ An có chuẩn bị sẵn sàng sở vật chất nhân lực để tổ chức triển khai thực sách BHTN đảm bảo giải chế độ kịp thời cho ngƣời lao động 2.3.2 Những hạn chế tồn Thứ nhất, mức hỗ trợ học nghề cho ngƣời lao động địa bàn tỉnh Nghệ An thấp, chƣa đủ hỗ trợ cho ngƣời lao động để ngƣời lao động tham gia vào trình học nghề Thứ hai, đƣợc tuyên truyền, nhƣng ngƣời sử dụng lao động không chấp hành pháp luật BHTN, nhiều ngƣời sử dụng lao động chƣa hiểu rõ quy định pháp luật BHTN Thứ ba, đa số lao động thất nghiệp có trình độ văn hóa thấp, chƣa qua đào tạo, chƣa nắm đƣợc chế độ sách BHTN Thứ tƣ, nhận thức số ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động, quan, tổ chức sách BHTN hạn chế Thứ năm, số đơn vị địa bàn tỉnh chậm nộp nợ bảo hiểm xã hội nói chung BHTN nói riêng nên khơng chốt đƣợc sổ bảo hiểm xã hội Thứ sáu, máy tổ chức kinh phí thực sách: Hiện nay, máy thực BHTN chƣa đƣợc tổ chức theo hệ thống ngành dọc, gây khó khăn cho việc triển khai thực 2.3.3 Nguyên nhân tồn Số lƣợng doanh nghiệp thực tế hoạt động không nhiều, số doanh nghiệp làm ăn hiệu ít, thu nhập ngƣời lao động thấp nên lao động tỉnh làm việc nhiều khu công nghiệp phía Bắc phía Nam Chế tài xử phạt quan có thẩm quyền chƣa đủ mạnh nhƣ lãi suất chậm nộp BHTN doanh nghiệp thấp so với lãi suất vay ngân hàng 42 Công tác thông tin, truyền thông BHTN chƣa đƣợc thực sâu rộng ngƣời lao động doanh nghiệp, đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi Một số doanh nghiệp tƣ nhân doanh nghiệp nhà nƣớc chuyển đổi hình thức sở hữu chƣa có trách nhiệm việc đóng BHTN cho ngƣời lao động Sự phối hợp quan ban ngành địa bàn tỉnh đạo công tác kiểm tra chƣa đƣợc chặt chẽ, đồng bộ, chƣa có thống cao, chƣa giải kịp thời số khó khăn vƣớng mắc việc giải chế độ BHTN cho ngƣời lao động 43 KẾT LUẬN CHƢƠNG Pháp luật BHTN quy định rõ đối tƣợng, chế độ trợ cấp thất nghiệp, vấn đề hỗ trợ đào tạo nghề, nâng cao kỹ nghề, vấn đề quỹ BHTN qua tạo chế cho việc thực thi pháp luật BHTN cho ngƣời lao động Tuy nhiên, từ phân tích thực trạng luật BHTN cho thấy, pháp luật BHTN hạn chế, bất cập có nhiều vấn đề chƣa đƣợc quy định cụ thể hóa dẫn đến khó thực khơng thể thực Việc thực BHTN thực tế gặp khó khăn Vấn đề áp dụng pháp luật BHTN Nghệ An nhiều vấn đề cần đƣợc xem xét Thực tế thực thi pháp luật BHTN Nghệ An nhiều hạn chế định Các chế áp dụng luật BHTN chƣa đƣợc ghi nhận cách cụ thể Chính vậy, vấn đề bảo vệ ngƣời lao động q trình đóng BHTN hƣởng trợ cấp thất nghiệp chƣa đạt đƣợc hiệu nhƣ mong muốn Bộ máy thực thi, chế phối hợp quan ban ngành địa bàn tỉnh chƣa đƣợc sát chặt chẽ dẫn đến hiệu thực thi pháp luật BHTN chƣa cao Từ nhận định cho thấy, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để có đồng quy định pháp luật, hoàn thiện quy định thiếu thực thi pháp luật BHTN tất yếu khách quan 44 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật BHTN Pháp luật hành BHTN có khuyết điểm hạn chế cần phải đƣợc hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu khách quan kinh tế thị trƣờng phù hợp với quy định công ƣớc quốc tế; đáp ứng yêu cầu q trình hồn thiện để xây dựng hệ thống pháp luật mang tính tồn diện, đồng bộ, khoa học tính khả thi cao 3.2 u cầu hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội chủ trƣơng đƣờng lối sách Đảng nhà nƣớc Thứ hai, đáp ứng yêu cầu bảo vệ ngƣời lao động bị thất nghiệp Thứ ba, đảm bảo tối đa hiệu việc bảo vệ ngƣời lao động bị thất nghiệp, đồng thời giải hài hòa mối quan hệ lao động ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động Thứ tƣ, phù hợp với pháp luật lao động quốc tế 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật BHTN 3.3.1 Hoàn thiện quy định chi trả bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, cần quy định cụ thể trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động, trách nhiệm quan có thẩm quyền việc đào tạo nghề, nâng cao kỹ nghề để trì việc làm cho ngƣời lao động Thứ hai, cần quy định bổ sung vấn đề liên quan đến ngăn ngừa hạn chế thất nghiệp Thứ ba, nhà nƣớc cần bổ sung đối tƣợng, phạm vi tham gia BHTN đối tƣợng đƣợc pháp luật hành điều chỉnh Thứ tƣ, cần quy định giải thích khái niệm: Thất nghiệp, ngƣời thất nghiệp làm sở áp dụng pháp luật cách quán Năm là, cần có quy định để thống thời điểm hƣởng trợ cấp thất nghiệp 45 Thứ sáu, cần bổ sung quy định nguyên tắc việc làm xuyên suốt trình xây dựng tổ chức thực sách việc làm, quy định chất lƣợng, đảm bảo “việc làm bền vững”, “việc làm xanh” Thứ bảy, cần quy định thời gian hỗ trợ học nghề ngƣời lao động phụ thuộc vào thời gian học nghề thực tế vào ngành học để quy định lƣợng thời gian cho nhóm ngành nghề cách hợp lý Thứ tám, cần sửa đổi thống mức đóng BHTN cho loại hợp đồng giống Thứ chín, cần điều chỉnh lại quy định thời gian hƣởng trợ cấp thất nghiệp cho phù hợp với thực tiễn 3.3.2 Hoàn thiện quy định quỹ bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, nguồn hình thành BHTN Để phát huy hết trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHTN phát huy vai trò quỹ BHTN, pháp luật cần điều chỉnh tăng mức đóng góp vào quỹ BHTN ngƣời sử dụng lao động Thứ hai, nhà nƣớc cần điều chỉnh tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHTN giai đoạn để đáp ứng với yêu cầu tình hình Thứ ba, cần quy định cụ thể mức đóng BHTN tính sở mức lƣơng tối thiểu vùng mức lƣơng tối thiểu chung khoản phụ cấp mà ngƣời lao động thực nhận thực tế 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 3.4.1 Các giải pháp chung nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, nâng cao vai trò quan nhà nƣớc thực BHTN Thứ hai, thực tốt hoạt động tuyên truyền, thông tin quy định pháp luật BHTN Thứ ba, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật BHTN 3.4.2 Các giải pháp cụ thể nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Nghệ An 3.4.2.1 Phƣơng hƣớng triển khai 46 Thứ nhất, tiếp tục tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức chủ sử dụng lao động thân ngƣời lao động sách BHTN Thứ hai, nghiên cứu áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật vào việc quản lý hồ sơ ngƣời lao động thất nghiệp Thứ ba, thực tốt chế độ báo cáo định kỳ Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Cục Việc làm BHTN Trung ƣơng Thứ tƣ, thực tốt chủ trƣơng, sách pháp luật nhà nƣớc, cải cách hành chính, đẩy mạnh thu hút đầu tƣ nƣớc để tạo việc làm cho ngƣời lao động địa bàn tỉnh Thứ năm, đầu tƣ sở vật chất cho đào tạo nguồn nhân lực Thứ sáu, thực biện pháp thúc đẩy thị trƣờng lao động phát triển tỉnh Nghệ An, tăng cƣờng công tác cung cấp thông tin thị trƣờng lao động cho ngƣời lao động biết Thứ bảy, khuyến khích phát triển doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ Thứ tám, tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề địa bàn tỉnh Nghệ An để phát triển hoạt động đào tạo nghề cách hiệu Thứ chín, đẩy mạnh cơng tác xuất lao động địa bàn 3.4.2.2 Các giải pháp để triển khai tốt sách pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, BHTN trách nhiệm hệ thống trị Thứ hai, bố trí chun viên có kinh nghiệm việc tƣ vấn, giới thiệu việc làm; tìm biện pháp tốt để tƣ vấn, giới thiệu việc làm, giới thiệu đa dạng ngành nghề đào tạo để ngƣời lao động thất nghiệp lựa chọn, giúp họ nhanh chóng trở lại thị trƣờng lao động Thứ ba, phối hợp chặt chẽ với Bảo hiểm xã hội ý kiến đạo Lãnh đạo Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội việc thực sách BHTN Thứ tƣ, tăng cƣờng công tác kiểm tra tự kiểm tra quan Bảo hiểm xã hội cấp huyện 47 Thứ năm, chủ động nắm bắt tình hình doanh nghiệp; đồng thời dựa vào tổ chức Cơng đoàn đơn vị sử dụng lao động để tạo sức ép doanh nghiệp tỉnh phải thực đầy đủ quyền lợi BHTN cho ngƣời lao động Thứ sáu, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, chế “một cửa” tạo điều kiện thuận lợi cho quan, đơn vị, cá nhân đến giao dịch đối tƣợng đƣợc hƣởng quyền lợi theo quy định pháp luật Thứ bảy, mở thêm chi nhánh, văn phòng tiếp nhận giải hồ sơ BHTN huyện xa Trung tâm có lao động nghỉ việc nhiều để tạo điều kiện thuận lợi tốt cho ngƣời lao động hƣởng chế độ Thứ tám, tỉnh có văn đề xuất với quan có thẩm quyền việc thực pháp luật BHTN Thứ chín, kiến nghị cụ thể với quan liên quan sách, tài chính, cán vấn đề khác có liên quan KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong nội dung chƣơng này, tác giả đánh giá cần thiết phải hoàn thiện pháp luật BHTN yêu cầu đặt đòi hỏi phải hồn thiện hệ thống pháp luật BHTN Trên sở đó, luận văn luận giải yêu cầu cụ thể cần phải hoàn thiện pháp luật giai đoạn Việc xác định đƣợc yêu cầu hoàn thiện sở, tiền đề cho việc đƣa giải pháp khắc phục hạn chế, khó khăn, bất cập trình thực thi pháp luật BHTN giai đoạn Bên cạnh kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, tác giả đƣa số giải pháp nhằm nâng cao việc thực pháp luật BHTN Trong đó, luận văn đề xuất giải pháp chung giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN thời gian tới Thông qua giải pháp này, quyền lợi ích ngƣời lao động bị việc làm đƣợc bảo đảm Đồng thời, kênh để giúp nhà nƣớc điều tiết thị trƣờng việc làm có hiệu 48 KẾT LUẬN Pháp luật BHTN đề tài có nội hàm liên quan đến nhiều nội dung Luật Việc làm văn hƣớng dẫn liên quan Từ việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật BHTN thực tiễn thực tỉnh Nghệ An, tác giả rút số kết luận sau: BHTN đƣợc xem chế độ sách hệ thống sách an sinh xã hội có mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề việc làm BHTN đƣợc Công ƣớc quốc tế pháp luật quốc gia quy định để tạo tiền đề sở bảo vệ ngƣời lao động họ rơi vào tình trạng khơng có việc làm, việc làm Theo quy định pháp luật hành, hệ thống pháp luật BHTN ngày đƣợc hoàn thiện, quy định pháp luật hành liên quan đến BHTN tƣơng đối phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, đáp ứng đƣợc yêu cầu trình hội nhập sâu rộng Tuy nhiên, việc triển khai áp dụng quy định pháp luật BHTN nƣớc nói chung địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng thực tế bộc lộ nhiều bất cập, khó khăn quy định công tác tổ chức thực Trên sở tranh chung đánh giá thực trạng thực tiễn thực thi pháp luật BHTN, đề tài xây đựng định hƣớng, yêu cầu q trình hồn thiện pháp luật BHTN giai đoạn Trên sở định hƣớng mang tính nguyên tắc, đề tài tập trung vào giải pháp hồn thiện pháp luật dựa góc độ hoàn thiện quy phạm pháp luật thực BHTN quỹ BHTN Đồng thời số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật BHTN đƣợc đề tài xem xét nghiên cứu đề xuất Việc thực thi pháp luật BHTN Nghệ An có đạt hiệu hay khơng phụ thuộc vào tiến trình sửa đổi hành lang pháp lý BHTN vấn đề trọng yếu liên quan Đồng thời, phối hợp thực hiện, vai trò chủ thể tham gia chế tra kiểm tra xử lý vi phạm giải pháp hỗ trợ mà bên cần trọng để nâng cao tính khả thi pháp luật BHTN thời gian tới 49 ... luận pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực Nghệ An Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thi n nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm thất. .. việc thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 36 Thứ nhất, môi trƣờng trị, pháp lý Thứ hai, tuân thủ pháp luật bảo hiểm thất nghiệp doanh nghiệp, ngƣời lao động Thứ ba, quan thực thi pháp luật bảo hiểm. .. hiểm thất nghiệp 35 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 35 1.1.2 Bản chất bảo hiểm thất nghiệp 35 1.2 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 36 1.2.1 Sự cần thi t điều chỉnh pháp luật bảo hiểm thất nghiệp