BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ TÂM PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC - NHÀ ĐẦU TƯ VÀ NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Tâm LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn thầy giáo, gia đình bạn bè suốt khóa học thời gian nghiên cứu đề tài luận văn Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu, tồn thể q thầy, cơ, cán bộ, nhân viên Phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Pháp luật kinh tế cán bộ, nhân viên Thư viện trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn thạc sỹ Xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Tiến sỹ Trần Quang Huy, người tận tình hướng dẫn tơi thực nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời ảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè ln cạnh động viên giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn thạc sỹ Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Thị Tâm MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC, NHÀ ĐẦU TƯ VÀ NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI 1.1 Khái quát thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Các trường hợp thu hồi đất 12 1.1.3 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 13 1.1.3.1 Khái niệm bồi thường 13 1.1.3.2 Khái niệm hỗ trợ, tái định cư 15 1.2 Mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất thu hồi đất 16 1.3 Sơ lược hệ thống pháp luật Việt Nam thu hồi đất 19 1.3.1 Giai đoạn trước năm 1993 19 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 20 1.3.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến 21 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC, NHÀ ĐẦU TƯ VÀ NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI 23 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thu hồi đất giải mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi 23 2.1.1 Cơ chế thu hồi đất 23 2.1.2 Thẩm quyền thu hồi đất 25 2.1.3 Trình tự, thủ tục thu hồi đất 26 2.1.3.1 Trình tự, thủ tục thu hồi đất trường hợp Nhà nước thực thu hồi đất 26 2.1.3.2 Trình tự, thủ tục chuyển dịch đất đai trường hợp nhà đầu tư tự thỏa thuận với người sử dụng đất 33 2.1.4 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 33 2.1.4.1 Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 33 2.1.4.2 Nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 34 2.1.4.3 Giá đất để tính bồi thường chi phí đầu tư lại 36 2.1.4.4 Các sách hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 38 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi nước ta 44 2.2.1 Kết đạt 44 2.2.2 Những hạn chế, bất cập 47 2.2.2.1 Việc áp dụng chế tự thỏa thuận thu hồi đất có nhiều vướng mắc 47 2.2.2.2 Việc áp dụng quy định giá đất bộc lộ nhiều hạn chế 48 2.2.2.3 Việc bồi thường, hỗ trợ đất nảy sinh nhiều vấn đề 52 2.2.2.4 Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm không đạt hiệu cao 53 2.2.2.5 Vấn đề tái định cư có nhiều tồn 55 2.2.2.6 Một số vấn đề khác 55 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ GIẢI QUYẾT HÀI HÒA MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC, NHÀ ĐẦU TƯ VÀ NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI 58 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất 58 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nhằm giải hài hòa mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi 59 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất 59 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật chế thu hồi đất 59 3.2.1.2 Nghiên cứu khuyến khích áp dụng chế góp quyền sử dụng đất 63 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định giá đất để tính bồi thường 64 3.2.1.4 Cần có quy định đảm bảo tính hiệu phương thức bồi thường đất kinh doanh dịch vụ đất thu hồi đất nông nghiệp 67 3.2.1.5 Bổ sung quy định điều tiết phần giá trị tăng thêm cho cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất nông nghiệp 68 3.2.1.6 Hoàn thiện quy định hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm 68 3.2.1.7 Hoàn thiện quy định tái định cư 70 3.2.1.8 Sửa đổi quy định giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước thu hồi đất 71 3.2.2 Giải pháp để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 71 3.2.2.1 Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật thu hồi đất 72 3.2.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý đất đai công tác thu hồi đất 72 3.2.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 73 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Giải phóng mặt bằng: GPMB Tái định cư: TĐC Thu hồi đất: THĐ Ủy ban nhân dân: UBND LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất khơng thay sản xuất nông - lâm nghiệp, môi trường sống tảng để xây dựng sở kinh tế, khu dân cư, cơng trình văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Trước kia, cha ông ta đấu tranh hy sinh xương máu để bảo vệ “tấc vàng” Tổ quốc Ngày nay, để phục vụ nhu cầu phát triển hội nhập, Nhà nước cần phải khai thác vốn quý để phục vụ cho công cơng nghiệp hố, đại hố Hàng vạn héc ta đất thu hồi để sử dụng vào xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị, sở hạ tầng phục vụ cho mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố - đại hoá, giải việc làm cho người dân, chuyển dịch cấu dân số từ nông thôn thành thị, tăng nguồn thu cho đất nước Các dự án thu hồi đất (THĐ) để xây dựng cơng trình an sinh xã hội góp phần đảm bảo đời sống nhân dân Tuy nhiên, vấn đề THĐ vấn đề nhạy cảm, phức tạp động chạm đến quyền lợi ích nhiều chủ thể gây nhiều hậu nghiêm trọng như: giảm sút đáng kể diện tích đất nơng nghiệp, người dân đất, việc làm, sống gặp nhiều khó khăn Việc khơng giải tốt mối quan hệ lợi ích chủ thể tham gia vào trình THĐ nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện đất đai ngày tăng nhanh vô phức tạp làm ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư, gây ổn định trị trật tự an tồn xã hội Vì vậy, cần phải nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách pháp luật THĐ nhằm hoàn lĩnh vực pháp luật Đó lý tác giả chọn đề tài: “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ Nhà nước - nhà đầu tư người có đất bị thu hồi” làm Luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài THĐ bồi thường, hỗ trợ nhà nước THĐ chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định vào sống trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi, lợi ích Nhà nước lợi ích nhà đầu tư nên nhận quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý Thời gian qua có nhiều cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu vấn đề khía cạnh lý luận thực tiễn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Nguyễn Vinh Diện, “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”, Luận văn thạc sỹ (2006); Đỗ Phương Linh, “Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Luận văn thạc sỹ (2012); Nguyễn Thị Phương Thảo, “Pháp luật bồi thường đất thực dự án kinh tế thực tiễn áp dụng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ (2012); Hoàng Thị Thu Trang, “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ (2012); Ts Trần Quang Huy, “Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010; Ts Nguyễn Thị Nga, “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng”, Tạp chí Luật học, số 11/2010; “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 5/2011, Ts Nguyễn Quang Tuyến, “Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 3/2012….Các cơng trình sâu vào nghiên cứu khía cạnh vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (TĐC) Nhà nước thu hồi đất tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước địa phương cụ thể mà chưa tập trung tìm hiểu pháp luật THĐ để giải vấn đề chia sẻ lợi ích chủ thể tham gia vào trình THĐ Tiếp tục kế thừa thành nghiên cứu cơng trình đây, Luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện tập trung pháp luật THĐ vấn đề bồi thường, hỗ trợ, TĐC việc giải mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục đích sau: - Tìm hiểu, hệ thống hóa sở lý luận việc xây dựng quy định pháp luật THĐ gắn với bồi thường, hỗ trợ, TĐC - Nghiên cứu hình thành phát triển pháp luật THĐ việc giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi - Đánh giá thực trạng pháp luật vấn đề để đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật THĐ nhằm giải tốt mối quan hệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: - Hệ thống quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ; - Các quy phạm pháp luật thực định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ; - Các báo cáo, tổng kết tình hình thực thi pháp luật cơng tác THĐ, bồi thường, hỗ trợ, TĐC * Phạm vi nghiên cứu: Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài, Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu việc tìm hiểu quy định pháp luật THĐ gắn với bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất từ năm 1987 đến tập trung sâu phân tích quy định THĐ pháp luật hành Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu đề tài đặt ra, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; - Phương pháp phân tích, so sánh luật học, bình luận… sử dụng để tìm hiểu vấn đề lý luận THĐ mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi q trình THĐ; - Phương pháp phân tích, diễn giải, bình luận, đối chiếu… sử dụng tìm hiểu quy định pháp luật THĐ; - Phương pháp điều tra, thống kê, so sánh, đánh giá… sử dụng tìm hiểu thực trạng pháp luật THĐ; 65 tính “định tính”, khơng mang tính “định lượng” Việc thay đổi thuật ngữ “sát” thuật ngữ “phù hợp” khơng giúp ích cho việc định giá đất cách cụ thể khó xác định “phù hợp” phải hiểu “thị trường điều kiện bình thường” mà giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất điều kiện bình thường lại mang tính cá biệt hàm chứa yếu tố “ảo”, phụ thuộc vào thị trường khu vực cụ thể chịu ảnh hưởng tâm lý, thị hiếu, sở thích nhóm dân cư khác xã hội Vì nên thay nguyên tắc nguyên tắc giá công bằng, tức giá đất tính bồi thường giúp tạo tài sản tương đương tài sản bị thu hồi địa điểm khác tương tự cộng thêm khoản lợi ích cho dự án phát triển đất đem lại Nếu khơng có điều khơng cơng Lợi ích doanh nghiệp người dân phải phân chia phù hợp, tạo lợi ích cho hai phía 3.2.1.3.2 Quy định việc xác định giá đất phải thực thông qua tổ chức làm dịch vụ định giá Theo quy định hành, tồn chế hai giá đất: giá đất Nhà nước quy định áp dụng tính bồi thường trường hợp Nhà nước định THĐ giá đất doanh nghiệp tự thỏa thuận với người sử dụng đất thơng qua hình thức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất để tạo quỹ đất Việc song song tồn hai loại giá đất nguyên nhân gây khiếu nại giá đất bồi thường, GPMB, đặc biệt dự án sử dụng đất hình thức Nhà nước THĐ Do người bị THĐ không đồng thuận với phương án bồi thường Nhà nước, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm cho nhiều dự án không triển khai tiến độ và làm lỡ hội đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp Trong đó, quan có thẩm quyền ban hành định cuối giá đất áp dụng cho tính tốn bồi thường, hỗ trợ, TĐC UBND cấp tỉnh, kể trường hợp có tranh chấp khiếu nại giá đất Đây chế không hợp lý, không khách quan cơng định giá đất quan hành thường nghiêng quyền lợi Nhà nước quyền lợi người bị THĐ Vì vậy, để đảm bảo tính khách quan, cần có chủ thể thứ ba để đưa giá cho bên chủ thể tổ chức dịch vụ định giá Theo chuyên gia, kinh nghiệm số nước giới cho thấy tham gia dịch vụ định giá đất vào trình tính tốn giá trị bồi thường, hỗ trợ, 66 TĐC làm tăng tính khách quan xác định giá đất Vì vậy, tiếng nói cuối định giá đất cần giao cho tổ chức không thuộc máy hành Như Đài Loan hay Thái Lan, Hiệp hội định giá có vai trò quan trọng việc trợ giúp quan có thẩm quyền định giá đất giải tranh chấp giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ, TĐC; đồng thời hiệp hội đóng vai trò chủ yếu phát triển hạ tầng thông tin phục vụ định giá, đào tạo nâng cao trình độ người làm nghiệp vụ định giá, hướng dẫn áp dụng thống tiêu chuẩn kỹ thuật định giá quốc tế.21 Thành phố Hồ Chí Minh địa phương áp dụng phương thức tiếp cận đất đai phù hợp với kinh tế thị trường Từ đầu năm 2007, Hội đồng nhân dân thành phố có Nghị thực bồi thường đất theo giá đất thị trường có tham gia định giá quan hoạt động cung cấp dịch vụ định giá Trung tâm tư vấn thẩm định giá Miền Nam (đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài chính) Trung tâm thẩm định giá thành phố Hồ Chí Minh (đơn vị nghiệp thuộc Sở Tài thành phố Hồ Chí Minh) Đến nay, tất trường hợp bồi thường đất Nhà nước THĐ tổ chức cung cấp dịch vụ định giá bất động sản thực định giá sở để UBND thành phố định giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ TĐC Giá đất đền bù đa số người dân chấp thuận.22 Theo Ngân hàng Thế giới (23), giải pháp Việt Nam Chính phủ định thành lập Hội đồng định giá đất đai bất động sản cấp quốc gia (gọi hội đồng định giá bất động sản quốc gia) UBND cấp tỉnh định thành lập hội đồng định giá đất đai bất động sản cấp tỉnh (gọi hội đồng định giá bất động sản cấp tỉnh) Hội đồng định giá bất động sản cấp tỉnh có thẩm quyền ban hành định giá đất đai, bất động sản ban hành định giải lần đầu, hội đồng định giá cấp quốc gia có thẩm quyền ban hành định giải lần cuối tranh chấp giá đất đai, bất động sản, định cấp chứng hành nghề cho định giá viên đất đai, bất động sản đăng ký hành nghề 21 “Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam”, Ngân hàng giới, Hà Nội, 2011 22 “Đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam”, Ngân hàng giới, Hà Nội, 2011, tr 47 23 “Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam”, Ngân hàng giới, Hà Nội, 2011 67 Tại Điều 112, Điều 113 Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi (ngày 16/4/2013) có bổ sung hoạt động tư vấn giá đất, điều kiện hoạt động tư vấn giá, quyền trách nhiệm tổ chức tư vấn giá đất để đáp ứng yêu cầu xã hội hóa định giá đất nhu cầu định giá đất thị trường Trên sở quy định này, hi vọng thời gian sớm nhất, nhanh chóng thành lập quan định giá chuyên nghiệp, độc lập với địa vị pháp lý rõ ràng chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động định giá để hoạt động định giá đất trở nên nhanh chóng, xác chun nghiệp 3.2.1.3.3 Bổ sung quy định quyền yêu cầu thẩm định giá chủ thể có liên quan Về quyền yêu cầu thẩm định giá, pháp luật nên quy định trường hợp có bất đồng xảy xác định giá bồi thường THĐ, chủ thể tham gia, bao gồm: Nhà nước, chủ đầu tư hay chủ thể có đất bị thu hồi có quyền yêu cầu quan thẩm định giá xác định giá bất động sản xác định theo giá quan thẩm định giá đưa Trường hợp bên không đồng ý với giá quan thẩm định giá đưa có quyền yêu cầu tổ chức khác thẩm định lại giá Các chứng thư định giá thuộc hệ thống Nhà nước hay không đối xử bình đẳng Giá cuối mức trung bình cộng chứng thư pháp lý Vì thương hiệu tổ chức định giá, lý khách hàng tổ chức bên (Nhà nước, nhà đầu tư hay người có đất bị thu hồi) nên tổ chức định giá buộc phải đưa mức giá thực tế thị trường mà không thiên lệch Điều tạo nên khách quan, cơng ba chủ thể xác định giá đất bồi thường từ góp phần giảm tình trạng khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề giá đất bồi thường vô phức tạp 3.2.1.4 Cần có quy định đảm bảo tính hiệu phương thức bồi thường đất kinh doanh dịch vụ đất thu hồi đất nông nghiệp Việc bồi thường đất nông nghiệp đất kinh doanh dịch vụ đất phương thức linh hoạt, chế mở phù hợp với tính động kinh tế thị trường song chúng áp dụng có hiệu có chế quản lí kiểm sốt chặt chẽ nghiêm minh Để tránh tình trạng chuyển nhượng “non” đất kinh doanh dịch vụ đất ở, pháp luật cần bổ sung quy định cam kết ràng buộc cụ thể Nhà nước người có đất bị thu hồi bồi thường loại đất việc sử dụng mục đích, khai thác có hiệu thực chuyển dịch pháp luật Ví dụ yêu cầu người giao đất cam kết sau thời 68 gian định (có thể – 10 năm) kể từ ngày giao đất chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh dịch vụ, vi phạm cam kết bị THĐ Bên cạnh đó, việc xác nhận hợp đồng mua bán, chuyển nhượng trái pháp luật quyền địa phương loại đất nghiêm túc rút kinh nghiệm xử lý kiên Có vậy, tránh tình trạng người bị THĐ chuyển nhượng suất đất hỗ trợ sau giao đất khơng tư liệu để sản xuất 3.2.1.5 Bổ sung quy định điều tiết phần giá trị tăng thêm cho cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất nông nghiệp Một yếu tố quan trọng đặc trưng bật đất đai phát sinh địa tơ chênh lệch – giá trị vơ hình đất đai Khi THĐ nơng nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp (đặc biệt xây dựng khu đô thị, xây dựng khu nhà thương mại); người bị THĐ bồi thường theo giá đất nông nghiệp (thông thường giá đất thấp vài chục ngàn đến vài trăm ngàn đồng/m2) Sau đó, diện tích đất giao cho công ty kinh doanh xây dựng nhà Họ tiến hành san lấp xây dựng nhà để bán Mỗi m2 đất lúc có giá trị lên đến vài triệu vài chục triệu đồng Tồn địa tơ chênh lệch phát sinh sau THĐ tạo lợi nhuận siêu ngạch chủ đầu tư Tất nhiên, thừa nhận rằng, khơng có khoản chi phí đầu tư chủ dự án giá trị vơ hình đất bị thu hồi không phát sinh phát sinh khơng lớn Vì khơng thể dành tồn khoản địa tơ chênh lệch cho người có đất bị thu hồi Để đảm bảo lợi ích nhà đầu tư người bị THĐ cần phải giải hài hòa tốn phân chia lợi nhuận Nên chăng, pháp luật cần có quy định việc hỗ trợ cho người bị THĐ nông nghiệp phần địa tô chênh lệch theo tỷ lệ định nhằm khuyến khích người bị THĐ chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Khoản tiền trích từ khoản tiền chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Có hy vọng tạo thêm nhiều đồng thuận giảm khiếu nại liên quan đến việc bồi thường đất; lẽ người bị THĐ hưởng lợi từ việc THĐ 3.2.1.6 Hoàn thiện quy định hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm 69 Thứ nhất, thực sách chuyển đổi nghề nghiệp, cần phân biệt rõ hai nhóm đối tượng: nhóm đối tượng độ tuổi lao động nhóm đối tượng độ tuổi lao động Trên thực tế nơng thơn Việt Nam người ngồi độ tuổi lao động (trên 60 tuổi nam, 55 tuổi nữ) tham gia vào hoạt động nơng nghiệp Khi THĐ nơng nghiệp, nhóm đối tượng khơng có hội chuyển đổi nghề nghiệp để có việc làm phù hợp Vì vậy, cần có quan tâm đến nhóm đối tượng này, Nhà nước cần có sách nhằm hỗ trợ cho người nơng dân ngồi độ tuổi lao động cấp 100% kinh phí bảo hiểm y tế, hỗ trợ khoản tiền dưỡng lão đủ để an tâm với sống Thứ hai, bổ sung quy định trách nhiệm nhà đầu tư, doanh nghiệp việc đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị THĐ nông nghiệp, đào tạo, tuyển dụng lâu dài em nông dân vào doanh nghiệp Hiện nay, việc bồi thường, hỗ trợ chưa gắn với dự án đầu tư, việc THĐ, bồi thường, hỗ trợ, TĐC việc giao đất cho nhà đầu tư giải thành hai trình khác Nhà đầu tư thường muốn làm theo kế hoạch đầu tư mà khơng có trách nhiệm người bị THĐ để giao cho dự án, quyền địa phương cho hết trách nhiệm sau hoàn thành việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC Tuy pháp luật xác định trách nhiệm hỗ trợ, GPMB, hỗ trợ ổn định đời sống chủ đầu tư người dân vùng bị THĐ nông nghiệp rõ ràng, việc xác định trách nhiệm hỗ trợ đào tạo nghề trách nhiệm hỗ trợ tạo công ăn việc làm cho người lao động sau đào tạo nghề doanh nghiệp chủ đầu tư chưa thực minh bạch Trên thực tế, GPMB, chủ đầu tư thực nghiêm túc quy định việc tham gia giải việc làm cho người lao động địa phương bị THĐ nơng nghiệp Do đó, cần có quy định cụ thể để xác định rõ trách nhiệm bên hỗ trợ đào tạo nghề cho người dân bị THĐ Giữa Nhà nước mà đại diện quyền địa phương cấp, chủ đầu tư doanh nghiệp thực đầu tư thân người lao động đền bù phải có trách nhiệm với việc chuyển đổi nghề nghiệp sau bị THĐ Thiết nghĩ, để thực việc này, chế giám sát Hội đồng nhân dân cần xây dựng chế buộc nhà đầu tư thực cam kết Chẳng hạn tính tới việc ban hành chế hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân, hình thành chế hai bên (là quyền xã nhà tuyển dụng lấy lao động phổ thông) chế ba bên (là doanh nghiệp 70 lấy đất, quyền địa phương sở đào tạo lao động kỹ thuật) Trường hợp, sở đào tạo đào tạo ngành nghề mà nhà tuyển dụng yêu cầu bắt buộc doanh nghiệp phải tuyển dụng Cần phải có chế tài nghiêm khắc việc cam kết tuyển dụng doanh nghiệp tham gia vào đầu tư địa phương Khơng nên tính đến việc cơng nghiệp hóa, thị hóa bỏ qua trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, có tránh thiệt thòi cho nơng dân Thứ ba, quy định việc thành lập củng cố hoạt động quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người dân bị THĐ nông nghiệp Một biện pháp mà Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đưa nhằm giải việc làm cho người lao động bị THĐ nghiên cứu thành lập Quỹ hỗ trợ giải việc làm Quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách Nhà nước doanh nghiệp, tiền chênh lệch khung giá đất đền bù đất nông nghiệp trước bị THĐ giá đất chuyên dụng chuyển đổi sau thu hồi Để góp phần hoàn thiện quy định pháp luật đất đai nên xem xét bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân đất Các nguồn Quỹ tỉnh hợp Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm tham gia trực tiếp vào chương trình xóa đói giảm nghèo địa phương Nguồn quỹ dành phần vay theo dự án giải việc làm, cho vay xuất lao động; phần dành cho trường, trung tâm dạy nghề giới thiệu việc làm, sở đào tạo nghề, vay đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, giáo dục định hướng cho người lao động tham gia xuất lao động… đồng thời sử dụng vay theo dự án nhỏ giải việc làm cho doanh nghiệp vay để hạn chế lao động việc làm nhận người thất nghiệp Thêm vào đó, để thực có hiệu việc THĐ đồng thời đảm bảo việc làm cho nơng dân, bên cạnh việc hình thành quỹ hỗ trợ đào tạo nghề, quỹ trợ cấp thất nghiệp cho người dân cần quản lý sử dụng quỹ cách chặt chẽ, phù hợp, đôi với việc phát triển mơ hình đào tạo, liên kết chặt chẽ với sở đào tạo nghề, xây dựng đổi chương trình đào tạo phù hợp với lao động nơng thơn vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Có vậy, nơng dân bị THĐ khơng phải rơi vào cảnh thất nghiệp 3.2.1.7 Hồn thiện quy định tái định cư 71 Qua phân tích thấy rằng, quy định TĐC bố trí TĐC cho người bị THĐ phải di chuyển chỗ nhằm giải tốt quyền lợi người bị THĐ Hiệu công tác TĐC ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ dự án đầu tư đến việc thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Để đảm bảo hiệu công tác TĐC cho người bị THĐ, cần sớm hoàn thiện dự án xây dựng nhà TĐC với chất lượng đảm bảo, đa dạng hóa mơ hình nhà TĐC nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng người dân Không quan tâm đến chất lượng hộ TĐC, chủ đầu tư cần thực xây dựng cơng trình cơng cộng cơng trình phụ trợ dự án để đảm bảo bàn giao dự án TĐC giao ln cơng trình trường học, nhà văn hóa cộng đồng, khu vui chơi giải trí, khu thương mại, dịch vụ y tế để đưa vào sử dụng lúc Để thực yêu cầu này, Nhà nước địa phương phải có sách ưu đãi nhà đầu tư tham gia xây dựng TĐC miễn tiền sử dụng đất, miễn thuế nhập vật tư, thiết bị máy móc Các sách khuyến khích nhà đầu tư thực dự án khu nhà TĐC với chất lượng đảm bảo giảm giá thành hộ mà tạo lợi nhuận Ngoài ra, để đảm bảo chất lượng khu TĐC cần có quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư bảo hành chất lượng nhà TĐC trình sử dụng Chỉ chất lượng cơng trình, công tác quản lý gắn liền với trách nhiệm chủ đầu tư chất lượng nhà TĐC đảm bảo 3.2.1.8 Sửa đổi quy định giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước thu hồi đất Pháp luật thời gian tới cần quy định quyền khiếu nại, tố cáo người dân thực tất công đoạn trình THĐ Mặt khác cần quy định việc giải khiếu nại giai đoạn phải giải dứt điểm thời hạn luật định giai đoạn đó, sau thực trình tự, thủ tục việc THĐ, bồi thường GPMB Như vừa đảm bảo quyền khiếu nại công dân tôn trọng, vừa đảm bảo vai trò, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc tổ chức thực thi nhiệm vụ đồng thời đảm bảo tính minh bạch, công khai tôn nghiêm pháp luật việc triển khai pháp luật thực tế đời sống Theo đó, Nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư có tiếng nói chung, quyền lợi bên hài hòa 3.2.2 Giải pháp để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 72 3.2.2.1 Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật thu hồi đất Thực tế cho thấy nhiều trường hợp nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu kiện bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp quan Nhà nước có thẩm quyền khơng cơng khai, minh q trình thực THĐ Nhằm đảm bảo tốt quyền lợi bên liên quan ngăn ngừa tham nhũng, tiêu cực việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ cần tiếp tục đẩy mạnh công khai, minh bạch từ việc thông báo công khai lý THĐ, thời gian, kế hoạch, phương án bồi thường, hỗ trợ Đồng thời cần giải kịp thời, thấu đáo loại khiếu nại, tố cáo người dân xung quanh việc bồi thường, hỗ trợ thông báo công khai, rộng rãi kết giải để người dân biết Để thực yêu cầu này, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực trình THĐ Theo đó, biện pháp cần thực là: - Các cấp hành chính, quan nhà quản lý có trách nhiệm lập kế hoạch triển khai kiểm tra hàng năm việc thực thi pháp luật cấp trực thuộc; - Đưa biện pháp xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp cán quản lý, quan quản lý có hành vi vi phạm pháp luật không thực trách nhiệm mình, có hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực; - Tạo khung pháp luật để khuyến khích tổ chức phi Chính phủ, cộng đồng dân cư người dân tham gia vào giám sát thực thi pháp luật 3.2.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý đất đai công tác thu hồi đất Một nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện thời gian xuất phát từ đội ngũ cán làm cơng tác THĐ Sự thực nhiệm vụ làm công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ quan liêu có hành vi lợi dụng để tư lợi Những tham nhũng, tiêu cực việc thực bồi thường không pháp luật, không công khai phương án bồi thường, vi phạm nguyên tắc công bằng, dân chủ …đã gây bất bình từ phía người dân, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp bị ảnh hưởng nghiêm trọng Nguyên nhân chủ yếu từ đội ngũ cán với lực, trình độ yếu chưa đáp ứng nhiệm vụ giao Để khắc phục tình trạng bên cạnh việc xử lý nghiêm minh cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật Bên cạnh cần thường xuyên bồi dưỡng, rèn luyện chuyên môn, nghiệp vụ mặt đạo đức, ý thức trách nhiệm, kỷ luật công vụ cho đội ngũ cán làm 73 công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ mở lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao nghiệp vụ; tổ chức trang thông tin điện tử hướng dẫn nghiệp vụ quản lý, phổ biến kinh nghiệm quản lý, pháp luật, quy hoạch; mở cá diễn đàn trao đổi kinh nghiệm toàn ngành quản lý đất đai… 3.2.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hiện nhìn chung công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa mang lại hiệu cao bộc lộ số tồn Một số người dân thiếu hiểu biết pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nói riêng nên dễ bị phần từ bất mãn lơi kéo, kích động, xúi giục khiếu nại vượt cấp “chây ỳ” không thực định THĐ quan nhà nước có thẩm quyền Điều khơng gây ổn định trị xã hội mà làm chậm tiến độ thực dự án, ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư địa phương Để tạo đồng thuận từ phía người dân công tác THĐ trước tiên phải thay đổi nhận thức họ thông qua việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ Để thực nội dung cần phải tập trung vào biện pháp sau: - Phát hành tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhóm cộng đồng dân cư khác hợp tác với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân - Hợp tác với quan thơng tấn, báo chí để phổ biến pháp luật theo nhóm vấn đề kết hợp với giải thích pháp luật trực tiếp cho người dân - Kết hợp với Bộ Tư pháp Hội Luật gia để tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ người dân có yêu cầu - Tổ chức trang thông tin điện tử phổ biến pháp luật đất đai Việc tuyên truyền không giúp người dân nâng cao hiệu pháp luật mà tạo điều kiện để họ nhận thức mục đích, ý nghĩa hiệu to lớn nhiều mặt từ việc THĐ Từ xố bỏ hoài nghi người dân, giúp người dân tin tưởng vào cơng tính đắn pháp luật THĐ Đồng thời giúp họ hiểu rõ ý nghĩa công tác đào tạo nghề nhằm chuyển đổi nghề nghiệp, sử dụng tiền đền bù đất có hiệu đem lại sống ấm no hạnh phúc cho người dân sau bị THĐ Có tạo tiếng nói chung Nhà nước, người sử dụng đất bên hưởng lợi từ việc THĐ 74 KẾT LUẬN THĐ vấn đề thu hút quan tâm xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động đến ổn định trị Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC cho người bị THĐ Các quy định pháp luật đất đai ngày hoàn thiện mức độ định dần hướng tới giải tốt mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người bị có đất bị thu hồi Tuy nhiên, qua phân tích thực trạng quy định pháp luật đất đai THĐ thực tế áp dụng quy định thực tế phát nhiều vướng mắc, bất cập, chưa đảm bảo giải hài hòa mối quan hệ chủ thể tham gia vào trình THĐ Trong mối quan hệ này, nhà đầu tư chủ thể hưởng lợi nhiều nhất, sau Nhà nước cuối người dân bị THĐ chủ thể yếu thế, chịu thiệt thòi nhất, phải gánh chịu hậu nặng nề hoạt động THĐ Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người, vượt cấp đất đai nước ta Dựa phân tích quy định pháp luật hành THĐ thực trạng thi hành quy định thực tế, tác giả tìm nguyên nhân vướng mắc, bất cập để đưa số giải pháp hồn thiện pháp luật để giải hài hòa mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi THĐ Hi vọng, giải pháp đóng góp phần để pháp luật THĐ nói riêng pháp luật đất đai nói chung ngày hồn thiện, phù hợp với thực tiễn đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật Đất đai Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 29/12/1987 Luật số 24/L/CTN Quốc hội Đất đai ngày 24/07/1993 Luật số 13/2003/QH11 Quốc hội Đất đai ngày 10/12/2003 Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 Nghị định số 151/TTg ngày 14 tháng năm 1959 Hội đồng Chính phủ quy định thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất Thông tư số 1972/TTG ngày 11/01/1970 quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa, đất đai, cối lưu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố Nghị định số 47/CP ngày 15/3/1972 Hội đồng Chính phủ quy định điều lệ tạm thời việc lựa chọn địa điểm cơng trình quản lí xây dựng Quyết định số 186/HĐBT cụ thể hóa Luật Đất đai năm 1987 quy định vấn đề bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất trường hợp chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp, lâm nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác 10 Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 11 Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính Phủ quy định khung giá đất loại 12 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Chính Phủ ban hành ngày 24/4/1998 việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 13 Thơng tư số 145/1998/TT-BTC Bộ tài ban hành ngày 04/11/1998 hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Chính 76 Phủ ban hành ngày 24/4/1998 việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 14 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 15 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 16 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/07/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 17 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 18 Thông tư số 116/2004/TT-BTC Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 07/12/2004 hướng thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 19 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần 20 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 21 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 15/6/2007 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 77 22 Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 23 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 24 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, thuê đất Sách, báo, tạp chí, báo cáo, chuyên đề: 25 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Báo cáo trình Chính phủ thực trạng thu hồi đất nông nghiệp tháng 9/2008 26 Bộ Tài ngun Mơi trường, Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai ngày 06/9/2012 27 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo tổng kết kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, tháng 9/2012 28 Bộ Tư pháp, Báo cáo thẩm định dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) ngày 30/12/2012 29 Ts Phan Trung Hiền (2011), “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (số 3), tr 18 – 26 30 Ts Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 10), tr 29 – 36 31 Ts Nguyễn Thị Nga (2010), “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh q trình áp dụng”, Tạp chí Luật học, (số 11), tr 27 – 36 32 Ts Nguyễn Thị Nga (2011), “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 5), tr 14 – 20 78 33 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội 34 Nguyễn Thị Phượng (2010), “Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề đặt nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 176), tr 32 – 36 35 Ts Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Bình luận quy định thu hồi bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi)”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 21), tr 26 – 29 36 Ts Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Vấn đề lí luận xung quanh khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 1),tr 35 – 42 37 Ts Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 3), tr.26 – 33 38 Từ điển Tiếng Việt, trung tâm từ điển học, NXB Đà Nẵng, 1998 39 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008 40 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2001 Luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp: 41 Đỗ Phương Linh (2012), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt – thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 42 Nguyễn Thị Phương Thảo (2012), Pháp luật bồi thường đất thực dự án kinh tế thực tiễn áp dụng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 43 Hoàng Thị Thu Trang (2012), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 44 Trần Cao Hải Yến (2012), Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội Tài liệu trực tuyến: 79 45 Ts Phan Trung Hiền (2013), “Hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, truy cập ngày 12/3/2013 địa chỉ:http://vnclp.gov.vn /ct/cms/tintuc/Lists/CacDuAnLuat/View_Detail.aspx?ItemID=173 46 Đường Vinh Sường (2012), “Làm để nông dân thuộc diện thu hồi đất ổn định đời sống, vươn lên làm giàu?”, Cần Thơ online, truy cập ngày 20/01/2013 địa chỉ: http://www.baocantho.com.vn/?mod=det news&catid=77&id=112514 47 Vĩnh Sơn – Thành Văn (2012), “Vụ thu hồi đất Văn Giang (Hưng Yên): Lợi ích người dân = Lợi ích nhà đầu tư”, theo Báo Pháp luật thành phố truy cập ngày 02/02/2013 địa chỉ: http://phapluattp.vn/20120509115 75602p0c1015/tu-vu-thu-hoi-dat-o-van-giang-hung-yen-loi-ich-nguoidan loi-ich-nha-dau-tu.htm 48 Hoàng Thư (2012), “Vụ thu hồi đất Văn Giang (Hưng Yên): Được, mất…”, theo Báo Pháp luật thành phố, truy cập ngày 02/02/2013 địa chỉ: http://phapluattp.vn/20120507105343117p0c1015/vu-thu-hoi-dat-ovan-giang-hung-yen-bai-2-duoc-mat.htm 49 Đoan Trang – Thanh Ngọc (2012), “Thu hồi đất làm dự án: Tìm chế hài hòa quyền lợi”, theo Báo Pháp luật thành phố, truy cập ngày 02/02/2013 địa chỉ: http://phapluattp.vn/20120508115454492p0 c1015/vu-thu-hoi-dat-o-van-giang-hung-yen-bai-3-tim-mot-co-che-haihoa-quyen-loi.htm 50 Tạp chí Đầu tư chứng khốn (2012), “Doanh nghiệp thất bại tự thỏa thuận đền bù”, truy cập ngày 20/4/2013 địa chỉ: http://tinnhanhchung khoan.vn/GL/N/CIJFJE/doanh-nghiep-that-bai-khi-tu-thoa-thuan-denbu-giai-phong-mat-bang.html 51 GSTS Vũ Quang Việt (2012), “Phân tích dự án Văn Giang”, truy cập ngày 18/01/2013 địa chỉ: http://phapluattp.vn/201205160700214 03p0c1014/phan-tich-du- an-van-giang.htm ... lý luận thu hồi đất mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi; - Chương 2: Thực trạng pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi; -... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC, NHÀ ĐẦU TƯ VÀ NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI 23 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thu hồi đất giải mối quan hệ Nhà. .. thiện pháp luật thu hồi đất để giải hài hòa mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi 9 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC, NHÀ ĐẦU TƯ VÀ NGƯỜI