BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ THỊ KHÁNH LY TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA XÂY DỰNG Ở NƢỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN QUANG HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Thị Khánh Ly LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy, cô giảng dạy công tác trường Đại học Luật Hà Nội dạy dỗ tận tình, chia sẻ truyền đạt nhiều kiến thức quý báu suốt trình học tập trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo, Tiến Sĩ Nguyễn Văn Quang, người tận tình hướng dẫn động viên tơi hoàn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Thị Khánh Ly BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT CP Chính phủ NĐ Nghị định NXB Nhà xuất QĐ Quyết định SL Sắc lệnh TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA XÂY DỰNG Ở NƢỚC TA 1.1 Khái quát chung tra, tra chuyên ngành nƣớc ta 1.1.1 Thanh tra 1.1.2 Thanh tra chuyên ngành 16 1.2 Thanh tra xây dựng nƣớc ta 18 1.2.1 Khái niệm tra xây dựng 18 1.2.2 Vai trò tra xây dựng quản lý nhà nước 19 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA XÂY DỰNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 22 2.1 Khái quát hình thành phát triển tổ chức hoạt động quan tra xây dựng nƣớc ta 22 2.2 Tổ chức quan tra xây dựng nƣớc ta theo quy định pháp luật hành 29 2.2.1 Thanh tra Bộ Xây dựng 30 2.2.2 Thanh tra Sở Xây dựng 32 2.2.3 Thanh tra xây dựng quận, huyện 34 2.2.4 Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn 36 2.3 Hoạt động quan tra xây dựng theo quy định pháp luật hành 38 2.3.1 Hoạt động tra hành 38 2.3.2 Hoạt động tra chuyên ngành xây dựng 40 2.4 Đánh giá tổ chức hoạt động quan tra xây dựng 43 2.4.1 Một số kết tích cực tổ chức hoạt động thời gian qua 43 2.4.2 Những nhược điểm tồn tổ chức hoạt động tra xây dựng nước ta 45 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA XÂY DỰNG Ở NƢỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 54 3.1 Định hƣớng hoàn thiện tổ chức hoạt động tra xây dựng nƣớc ta 54 3.1.1 Định hướng chung 54 3.1.2 Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan tra xây dựng chế kinh tế thị trường định hướng XHCN 57 3.2 Đề xuất hoàn thiện tổ chức hoạt động quan tra xây dựng nƣớc ta 60 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng yêu cầu “cấp thiết” giai đoạn 60 3.2.2 Nên tiếp tục trì quan tra xây dựng cấp quận phường 62 3.2.3 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dững cán công chức nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài 63 3.2.4 Khắc phục kịp thời nhanh chóng xóa bỏ bất cập tra xây dựng 65 3.2.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra xây dựng tạo điều kiện cho hoạt động tra xây dựng thuận lợi 66 3.2.6 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, tạo môi trường làm việc tốt hiệu 66 3.2.7 Kiểm tra, xử lý trình tra xây dựng 66 3.2.8 Thiết lập chế xử lý nhanh vi phạm pháp luật xây dựng 67 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 20 năm thực công đổi mới, Nhà nước ta thu nhiều thành tựu quan trọng, khẳng định vai trò việc đưa kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Song hành với điều này, việc đảm bảo tổ chức hoạt động máy nhà nước phù hợp với phát triển kinh tế nhiệm vụ quan trọng đặt cho nhà nghiên cứu, hoạch định sách, nhà làm luật người tổ chức thực pháp luật Trong việc thực nhiệm vụ quan trọng này, xây dựng tổ chức thực chế kiểm soát việc thực thi tuân thủ pháp luật tất lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội nội dung đặc biệt trọng Thanh tra nói chung tra chuyên ngành xây dựng nói riêng nằm số chế kiểm soát thực thi, tuân thủ pháp luật nêu Xây dựng ngành kinh tế - kỹ thuật có vai trò quan trọng nghiệp xây dựng phát triển kinh tế xã hội, trực tiếp góp phần nâng cao đời sống cho người dân toàn xã hội Cùng với việc mang lại nhiều kết tích cực đáng khích lệ, hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng năm qua phải đối mặt với nhiều thách thức phức tạp Tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng xảy ngày nhiều, với phương thức thủ đoạn vô tinh vi Trong giai đoạn kinh tế phát triển nay, với việc xuất ngày nhiều khu đô thị lớn, công trình tầm cỡ đặc biệt gia tăng nhanh chóng cơng trình xây dựng dân dụng, vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng trở thành vấn đề “nóng” xã hội đặc biệt ý Qua công tác kiểm tra, tra, giám sát dự án xây dựng lớn cho thấy có nhiều dự án vi phạm quy định thẩm định dự án; vi phạm quy chế đấu thầu; thi công sai thiết kế, sai chủng loại vật tư, thiết bị, không phê duyệt khối lượng phát sinh, vi phạm quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng, nghiệm thu, tốn cơng trình; vi phạm thiết kế, khảo sát; vi phạm quy định giai đoạn đưa công trình vào khai thác, sử dụng Hơn nữa, tiêu cực, tham nhũng đầu tư xây dựng xảy hầu hết khâu, từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, đầu tư đến thi công, nghiệm thu, tốn cơng trình, diễn biến phức tạp ngày nghiêm trọng Công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng nhiều tồn tại, số địa phương tự đặt thêm thủ tục quy định, việc kiểm tra thực xây dựng theo giấy phép quản lý trật tự xây dựng bị bng lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; tình trạng xây dựng sai phép, không phép diễn phức tạp có chiều hướng gia tăng số lượng quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, mơi trường thị, chí xảy cố nghiêm trọng gây thiệt hại người kết phát hiện, điều tra, xử lý quan chức thấp Những bất cập nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác cần lý giải thấu đáo từ nhiều góc độ Trong số nguyên nhân bật phải kể đến tác động từ mặt trái kinh tế thị trường, yếu quản lý nhà nước, bất cập thiếu đồng quy định pháp luật quản lý, kiểm tra, tra, giám sát hoạt động xây dựng, hạn chế quan chủ quản việc bảo đảm thực thi, tuân thủ pháp luật, lực quản lý yếu việc chấp hành kỷ cương, pháp luật chưa nghiêm phận người dân quan, tổ chức chưa đề cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp người làm công tác tra xây dựng Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng nhiệm vụ quan trọng đặt quản lý hành nhà nước nước ta giai đoạn Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan tra xây dựng nước ta giai đoạn có ý nghĩa thiết thực cho việc hoàn thiện pháp luật việc tổ chức thực pháp luật tra nói chung tra xây dựng nước ta nói riêng Vì vậy, đề tài "Tổ chức hoạt động quan tra xây dựng nước ta giai đoạn nay" có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng đáp ứng yêu cầu xúc Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, thời gian qua, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tra xây dựng nhìn chung chưa quan tâm đầy đủ, thực tế cơng trình khoa học nghiên cứu tổ chức hoạt động tra xây dựng Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy, cơng trình khoa học nghiên cứu chủ yếu tập trung vào vấn đề chung tra tra chuyên ngành; khơng có cơng trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu tra xây dựng Các cơng trình nghiên cứu vấn đề chung hoạt động tra tra chuyên ngành tiêu biểu phải kể đến: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước: “Đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế kinh tế thị trường định hướng XHCN – Luận khoa học hoàn thiện pháp luật tra” tra Chính phủ chủ trì [2007] - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Trách nhiệm pháp lý chủ tịch UBND cấp công tác tra, giải khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng” Th.S Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra làm Chủ nhiệm [2011]; - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra Bộ Thanh tra chuyên ngành”, Nguyễn Khắc Hường [2004] - Luận án tiến sĩ Luật học: “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam”, Phạm Tuấn Khải [1998] - Luận văn thạc sĩ Luật học: “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam”, Nguyễn Văn Kim [2004] - Thanh tra Nhà nước (2007): "Những nội dung Luật tra" - Sách hướng dẫn nghiệp vụ - Các viết tạp chí chuyên ngành vấn đề chung tra tra chuyên ngành như: + Nguyễn Ngọc Tản "Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật tra”, Tạp chí Thanh tra số 1/2007 + Nguyễn Xuân Hào (2010), “Đôi điều rút từ công tác tra chuyên ngành lĩnh vực Giao thơng vận tải”, Tạp trí Thanh tra 05/2010 + Nguyễn Văn Thâm (2002), “Một số vấn đề tra tổ chức, hoạt động tra tình hình nay”, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra, tập IV + Huỳnh Phong Tranh (2012), “Đổi phương pháp, nâng cao hiệu lực, hiệu Thanh tra”, Tạp chí Thanh tra 01/2012 + Hồng Văn Vy (2010), “Luật Thanh Tra cần có quy định linh hoạt cho Thanh tra chuyên ngành”, Tạp chí Thanh tra 03/2010 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích lý giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động tra, thực trạng tra pháp luật tra nói chung Tuy nhiên, cơng trình chưa đề cập cụ thể đến vấn đề hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực xây dựng vốn coi vấn đề xúc công tác tra Mặc dù vậy, cơng trình khoa học cơng bố nêu tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hoàn thiện đề tài luận văn Xuất phát từ thưc tế nêu trên, sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan tra xây dựng nước ta để từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật tra xây dựng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực tra xây dựng Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan tra xây dựng Đề xuất phương hướng đổi tổ chức hoạt động quan tra xây dựng đưa số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan tra xây dựng Nhiệm vụ Luận văn hướng tới giải nhiệm vụ cụ thể sau: 59 vụ; tuyển dụng đủ biên chế cho quan tra xây dựng nhằm bước khắc phục tình trạng q tải cơng việc Tăng cường lãnh đạo, quản lý, đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Chánh Thanh tra xây dựng nhằm nâng cao trách nhiệm tra viên xây dựng, cán bộ, công chức tra xây dựng việc thực thi nhiệm vụ Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra nội quan tra xây dựng, phối hợp tổ chức kiểm tra chéo quan tra xây dựng nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức vi phạm chuẩn mực đạo đức tra viên xây dựng, có biểu nhũng nhiễu, tiêu cực, cố tình để xảy vi phạm pháp luật xây dựng, xử phạt không nghiêm minh b Hoạt động quan tra xây dựng cần có thay đổi kịp thời để bắt nhịp với phát triển không ngừng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước xây dựng có đặc thù thời gian, khơng gian, điều kiện, hồn cảnh… nên khó xây dựng quy trình tra xây dựng để áp dụng chuẩn cho hoạt động tra chuyên ngành tất khía cạnh mà tra xây dựng quản lý Do đó, quy trình tiến hành hoạt động tra xây dựng cần có tính đặc thù, phù hợp với tính chất quản lý đối tượng cụ thể Mặc khác, để xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, điều kiện quan trọng công chức giao thực chức tra chuyên ngành, lĩnh vực đòi hỏi trước hết phải có trình độ chun mơn, kiến thức chun sâu ngành, lĩnh vực Vì vậy, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng quản lý công chức giao thực chức tra chuyên ngành xây dựng phải có khác biệt kiến thức chun mơn so với công chức, tra viên quan tra nhà nước 60 3.2 Đề xuất hoàn thiện tổ chức hoạt động quan tra xây dựng nƣớc ta 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng yêu cầu “cấp thiết” giai đoạn Xuất phát từ tiêu chí hồn thiện pháp luật tra xây dựng, để đảm bảo quán triệt thể chế hố quan điểm hồn thiện pháp luật tra xây dựng, đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật nêu trên, nguyên tắc, giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng nói chung phải đề cập tồn diện đến hệ thống tổ chức hoạt động tra xây dựng, chế quản lý công tác tra xây dựng, điều kiện đảm bảo hoạt động tra xây dựng, xử phạt, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tra xây dựng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Đồng thời, cần nhanh chóng xây dựng thiết chế phối hợp để đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động tra xây dựng, tăng cường trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc tuân thủ quy định pháp luật tra xây dựng; khẩn trương sửa đổi, bổ sung, ban hành văn liên quan đến hoạt động tra xây dựng nhằm tạo sở pháp lý đồng bộ, thống cho hoạt động quan tra xây dựng - Cần xây dựng Pháp lệnh tra xây dựng để điều chỉnh thống tổ chức, hoạt động tra xây dựng, biện pháp cưỡng chế tra xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính, giải khiếu nại, tố cáo tra xây dựng Việc xây dựng Pháp lệnh tra xây dựng sở hệ thống hoá, pháp điển hoá, mở rộng phạm vi điều chỉnh cần thiết đáp ứng u cầu đổi tồn diện cơng tác tra xây dựng tình hình mới, tạo đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, sở pháp lý cho việc cải cách tổ chức hoạt động quan tra xây dựng Việc xây dựng Pháp lệnh tra xây dựng cần bám sát theo hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước công tác tra xây dựng vào Bộ Xây dựng nhằm đảm bảo đạo, kiểm tra tiến hành hoạt động tra xây dựng cách thống từ trung ương đến địa phương Đồng thời, quy 61 định rõ phân cấp, uỷ quyền Bộ Xây dựng Uỷ ban nhân dân cấp địa phương lĩnh vực nhằm vừa đảm bảo đạo thống chuyên môn, nghiệp vụ, vừa đảm bảo phát hiện, hỗ trợ kịp thời quyền địa phương việc xử lý vi phạm pháp luật hoạt động tra xây dựng Các chế định pháp luật tra xây dựng phải chuẩn mực cho toàn tổ chức hoạt động tra xây dựng, bảo đảm tính dân chủ, cơng bằng, góp phần ổn định quan hệ xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tập thể, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Việc hoàn thiện tổ chức hoạt động tra xây dựng không dừng lại việc xây dựng, ban hành Pháp lệnh Thanh tra xây dựng văn liên quan mà cần đặt tổng thể hệ thống pháp luật nói chung, trước hết pháp luật có liên quan đến lĩnh vực tra xây dựng Theo đó, bên cạnh việc nghiên cứu, xây dựng, ban hành Pháp lệnh Thanh tra xây dựng văn hướng dẫn liên quan, cơng tác hệ thống hóa pháp luật tra xây dựng có ý nghĩa quan trọng nhằm cho phép quan nhà nước có thẩm quyền đánh giá tổng thể pháp luật tra xây dựng hành, phát điểm không phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo lỗ hổng hệ thống pháp luật tra xây dựng để sở có biện pháp khắc phục, hồn thiện kịp thời Như phân tích hệ thống pháp luật tra xây dựng nước ta tản mạn nhiều văn khác nhau, quan khác ban hành, hiệu lực pháp lý chưa cao, có văn bản, quy định chồng chéo, mâu thuẫn, không phù hợp với yêu cầu thực tiễn sống, nhiều lỗ hổng, thiếu quy định cần thiết Do vậy, công tác hệ thống hóa pháp luật tra xây dựng hình thức tập hợp hóa pháp điển hoá cần thiết nhằm tạo hệ thống văn quy phạm pháp luật tra xây dựng cân đối, hoàn chỉnh, thống nhất, văn tầm cao (trước mắt Pháp lệnh nêu trên) nhằm tạo hiệu lực cho việc điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực tra xây dựng, khắc phục tình trạng lỗi thời, mâu thuẫn lỗ hổng hệ thống pháp luật tra xây 62 dựng, làm cho nội dung phù hợp với u cầu đời sống, có hình thức rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, tiện lợi cho việc sử dụng Hệ thống hoá văn pháp luật tra xây dựng phục vụ trực tiếp cho việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật, thực nghiêm chỉnh pháp luật tra xây dựng chủ thể pháp luật có liên quan đến hoạt động xây dựng giám sát, kiểm tra, tra hoạt động xây dựng Cùng với công tác hệ thống hóa pháp luật tra xây dựng, cần trọng công tác tổng kết thực tiễn xây dựng pháp luật tra nói chung, pháp luật tra xây dựng nói riêng gắn với thực tiễn kinh tế - xã hội, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước quản lý phát triển đô thị để vận dụng phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta 3.2.2 Nên tiếp tục trì quan tra xây dựng cấp quận phường Cần tiếp tục trì tổ chức hoạt động quan tra xây dựng cấp quận tra xây dựng cấp phường, thực tế thời gian tới, sau ngày 15/5/2013 Nghị định 26/2013/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành xây dựng có hiệu lực, đồng nghĩa với việc chấm dứt việc thực định số 89/2007/QĐ-TTg việc thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn Thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Như hoạt động Thanh tra xây dựng cấp quận, phường chấm dứt từ ngày 15/5/2013 Thực tế cho thấy sau năm thức thực thí điểm theo Quyết định 89/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ thực tế thực nhiệm vụ 10 năm, lực lượng Thanh tra xây dựng cấp quận, phường đóng góp khơng nhỏ vào cơng tác quản lý thị Nghị định 26/2013/NĐ-CP vừa phủ ban hành nhằm kiện toàn lại lực lượng tra xây dựng cách quy, đồng bộ, xố bỏ lực lượng tra xây dựng cấp quận, huyện, phường xã tập trung đầu mối tra xây dựng cấp Sở Bộ 63 Quản lý trật tự xây dựng có tính chất đặc thù so với lĩnh vực quản lý khác Vi phạm xảy hàng ngày, hàng giờ, chí nhiều đối tượng liều lĩnh, ngang nhiên “cắm đất” xây dựng đêm Với tính chất phức tạp, đòi hỏi cấp sở (phường, xã) phải có lực lượng theo dõi, quản lý kiểm tra kịp thời xử lý vi phạm cơng trình bắt đầu khởi cơng Do đó, việc xóa bỏ lực lượng tra xây dựng cấp quận, phường gây khó khăn khơng nhỏ cho việc quản lý trật tự xây dựng Sở Xây dựng Hà Nội nhiều lần kiến nghị văn với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Bộ Xây dựng khẳng định hoạt động lực lượng tra xây dựng quận, huyện, xã, phường theo Quyết định 89 cần thiết hiệu 12 Năm 2012, liệt chấn chỉnh công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thủ phát hiện, đình thi công cho táo dỡ hàng loạt cơng trình sai phạm địa bàn quận Hai Bà Trưng, Thanh Xuân, Hoàn Kiếm… Đây đóng góp rõ nét thể hiệu lực lượng tra xây dựng cấp quận, phường Vì vậy, trước hiệu mà lực lượng mang lại, có nên hay xóa bỏ lực lượng tra xây dựng cấp quận, phường để nhằm mang lại hiệu mà không tiếp tục xây dựng, kiện toàn củng cố vững lực lượng này? 3.2.3 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dững cán công chức nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài Đội ngũ tra viên xây dựng đóng vai trò quan trọng, phải nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức tra xây dựng, trước hết tra viên xây dựng Các tra viên xây dựng phải có lĩnh, nắm vững áp dụng đắn quy định pháp luật tra xây dựng quy định pháp luật có liên quan Muốn vậy, quan quản lý cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán tra xây dựng, kết hợp với việc đẩy mạnh tiêu 12 Chấm dứt hoạt động tra cấp quận, phường Báo Xây dựng online, ngày 22/04/2013 64 chuẩn hoá đội ngũ tra viên xây dựng, xác định rõ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ tiêu chuẩn tác phong, đạo đức, lối sống Trình độ chun mơn phẩm chất trị đội ngũ cán bộ, cơng chức tra xây dựng định chất lượng công tác tra xây dựng, đồng thời việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng không phát huy tác dụng trình độ, phẩm chất cán bộ, cơng chức tra xây dựng không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, bên cạnh việc hồn thiện thể chế tra nói chung, tra xây dựng nói riêng, cần trọng quan tâm đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra xây dựng Cần tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, công chức quan tra xây dựng; nâng cao chất lượng, đổi nội dung, phương pháp đào tạo cán cho quan tra xây dựng để tra viên xây dựng bổ nhiệm có kỹ nghề nghiệp, kiến thức thực tiễn, phẩm chất, đạo đức dũng cảm đấu tranh trước vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng Các quan tra xây dựng cần phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp, Trường Đào tạo bồi dưỡng cán ngành xây dựng sở đào tạo thuộc hiệp hội nghề nghiệp, trường đại học, viện nghiên cứu để đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng cho đội ngũ cán làm công tác cấp phép tra xây dựng địa phương để đảm bảo tiêu chuẩn hoá đội ngũ tra viên xây dựng Trên sở để đặt kế hoạch, chương trình, nội dung đào tạo phù hợp, lập kế hoạch để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ cho tra viên xây dựng, cán bộ, công chức tra xây dựng Có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức tra xây dựng nhằm đảm bảo cho họ có đủ tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên mơn, đặc biệt trình độ kỹ nghề nghiệp (bắt buộc tất tra viên xây dựng bổ nhiệm phải có cấp, chứng chuyên môn theo quy định); đổi tổ chức, đánh giá cán bộ, bố trí cán theo hướng lực cán đánh giá chủ yếu kết cơng việc việc bố trí cán phải phù hợp với lực cán 65 3.2.4 Khắc phục kịp thời nhanh chóng xóa bỏ bất cập tra xây dựng Hoạt động tra xây dựng khơng có ý nghĩa đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng mà liên quan đến u cầu ngăn ngừa, phòng, chống tham nhũng, thất lĩnh vực xây dựng Xây dựng ngành sản xuất sở vật chất kỹ thuật, làm tiền đề cho việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cơng trình xây dựng thường đơn chiếc, yêu cầu thời gian dài, kinh phí lớn, ứng dụng kỹ thuật, cơng nghệ tiên tiến, liên quan nhiều mặt quản lý, chịu ảnh hưởng yếu tố khí hậu, tự nhiên chịu nhiều rủi ro, bất khả kháng Tuy nhiên, nhu cầu xây dựng ngày cao, phạm vi ngày mở rộng, cộng thêm lực quản lý yếu việc chấp hành kỷ cương, pháp luật Nhà nước chưa nghiêm dẫn đến thất thoát nhiều cơng trình, ảnh hưởng đến cơng tác xây dựng nhiều mặt Trong trình hội nhập kinh tế giới, năm tới, tình hình đầu tư xây dựng nước ta tiếp tục phát triển mạnh, việc tập trung vốn xây dựng cơng trình trọng điểm quốc gia Tội phạm tham nhũng nói chung, tình hình tiêu cực, tham nhũng đầu tư xây dựng nói riêng tiềm ẩn diễn biến phức tạp với phương thức, thủ đoạn mới; tính chất, quy mô tinh vi, phức tạp nghiêm trọng Chính vậy, phải tìm giải pháp hữu hiệu để bảo vệ chất lượng công trình xây dựng, cơng trình mang tính kỷ, cơng trình văn hóa, nghệ thuật, bảo vệ nguồn vốn cho đầu tư xây dựng bảo vệ đội ngũ cán (trong có việc bảo vệ uy tín cán ngành xây dựng) yếu tố cấp bách Chính vậy, để xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng, đặc biệt ngăn ngừa hiệu tình trạng tham nhũng, thất lĩnh vực xây dựng phải thực tạo sở pháp lý hữu hiệu, hoạt động tra xây dựng nói cơng tác quan trọng Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật tra xây dựng trước hết phải khắc phục bất cập, vướng mắc có ý nghĩa quan trọng phục vụ cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra xây dựng nay, đặc biệt tạo sở pháp lý cho 66 phục vụ cho công tác tra xây dựng, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 3.2.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra xây dựng tạo điều kiện cho hoạt động tra xây dựng thuận lợi Tổ chức hoạt động tra xây dựng coi hồn thiện khơng thể chỗ ban hành văn hình thức văn pháp luật có hiệu lực pháp lý mang tính pháp điển cao, mà quan trọng đạo luật phải vào sống, phải làm cho nhân dân nắm cách đầy đủ hiểu nội dung văn pháp luật tra xây dựng ban hành qua giai đoạn Muốn vậy, cần phải coi trọng cụng tác giáo dục, tuyên truyền, giải thích pháp luật sử dụng nhiều hình thức biện pháp để giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân 3.2.6 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, tạo môi trường làm việc tốt hiệu Để tăng cường trách nhiệm tra viên xây dựng, cán bộ, công chức làm cơng tác tra xây dựng, quyền địa phương, đặc biệt thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh cần tạo điều kiện tốt cho lực lượng thực thi tốt nhiệm vụ Việc tăng cường trang bị, phương tiện kỹ thuật (xe máy chuyên dụng, đàm, camera) có ý nghĩa to lớn góp phần nâng cao hoạt động tra xây dựng 3.2.7 Kiểm tra, xử lý trình tra xây dựng Cần phân định rõ chức năng, thẩm quyền quan làm công tác kiểm tra, giám sát thực pháp luật tra xây dựng; nâng cao lực phẩm chất cho người làm công tác này, mở rộng dân chủ, xây dựng chế kiểm tra, giám sát tổ chức trị - xã hội nhân dân, phát kịp thời vướng mắc, bất cập, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật, trước hết vi phạm pháp luật hoạt động tra xây dựng 67 3.2.8 Thiết lập chế xử lý nhanh vi phạm pháp luật xây dựng Có quy chế xử lý nhanh chóng khiếu nại, tố cáo liên quan đến vi phạm xây dựng thiết lập đường dây nóng để nhận tố cáo vi phạm xây dựng, người tố cáo thưởng mức cao Với việc thiết lập đường dây nóng người dân tố cáo tra viên xây dựng có vi phạm pháp luật, đạo đức nghề nghiệp thực nhiệm vụ cơng trình vi phạm pháp luật mà tra xây dựng chưa kịp thời phát giải Các khoản tiền thu từ phạt vi phạm tịch thu phương tiện vi phạm bố trí chủ yếu cho việc trì hoạt động quan tra xây dựng trích thưởng cho người có cơng việc phát xử lý vi phạm 68 KẾT LUẬN Thanh tra xây dựng hoạt động tra chuyên ngành quan tra xây dựng có thẩm quyền thực nhằm đảm bảo thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước xây dựng Thanh tra xây dựng góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật sách nhà nước lĩnh vực xây dựng; góp phần giữ gìn trật tự, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế lĩnh vực xây dựng quản lý đô thị, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan tra xây dựng phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân, dân, dân; đáp ứng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện tăng cường hợp tác quốc tế; thúc đẩy phát triển ổn định xã hội Trong thời gian tới, cần có biện pháp cụ thể để điều chỉnh thống tổ chức, hoạt động tra xây dựng, biện pháp cưỡng chế tra xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính, giải khiếu nại, tố cáo tra xây dựng Để đảm bảo tổ chức hoạt động quan tra xây dựng có hiệu quả, với việc hồn thiện pháp luật tra xây dựng cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác tra xây dựng; có biện pháp xử lý kiên vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng; nghiên cứu chế đạo, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra lĩnh vực có liên quan tra xây dựng, tra giao thông công, tra môi trường nhằm giảm thiểu phiền hà cho chủ cơng trình, nhà đầu tư việc thực hoạt động xây dựng quản lý thị; có hướng dẫn cụ thể quy trình quy trình nghiệp vụ kiểm tra, tra lĩnh vực xây dựng; Tăng cường lãnh đạo, quản lý, đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Chánh Thanh tra xây dựng nhằm nâng cao trách nhiệm Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức tra xây dựng việc thực 69 thi nhiệm vụ; Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra nội quan tra xây dựng nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức vi phạm chuẩn mực đạo đức tra viên xây dựng, có biểu nhũng nhiễu, tiêu cực, cố tình để xảy vi phạm pháp luật xây dựng, xử phạt không nghiêm minh; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra xây dựng; tạo điều kiện vật chất, phương tiện, kỹ thuật làm việc để đội ngũ cán bộ, cơng chức tra xây dựng hồn thành nhiệm vụ; đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng địa phương; công khai quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị để nhân dân biết, thực giám sát việc thực xây dựng theo quy hoạch TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chính phủ cơng tác tra (1977), Uỷ Ban Thanh tra Chính phủ, Hà Nội Bộ Xây dựng (2012), Thanh tra Bộ Xây dựng, Báo cáo Số 588/BC-TTr ngày 14 tháng 12 năm 2012, Tổng kết công tác tra năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Hà Nội Bộ Xây dựng (2011), Thanh tra Bộ Xây dựng, Báo cáo ngày 14 tháng 12 năm 2011, Tổng kết công tác tra năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Hà Nội Chính phủ (2012), Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, Đặc san tuyên truyền pháp luật Số 6/2012 Thanh tra pháp luật tra, Hà Nội Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo ngày 28 tháng 12 năm 2012 Tổng kết công tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 ngành Thanh tra, Hà Nội Phạm Huy Hoàng (2004), “Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ, Thanh tra chuyên ngành”, Luận văn Thạc Sĩ Luật học, Trường Đại Học Luật Hà Nội Nguyễn Khắc Hường (2004), “Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra Bộ Thanh tra chuyên ngành”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Phạm Tuấn Khải (1998), “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước”, Luận án Tiến Sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc Gia Hồ Chí Minh 10 Thanh tra Nhà nước (2007), Những nội dung Luật Thanh tra, Sách hướng dẫn nghiệp vụ 11 Thanh tra Nhà nước (1997), Lịch sử Thanh tra Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 12 Thanh tra Nhà nước (1992), Kỷ yếu Bác Hồ với tra, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh: Tồn tập (1995), tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Lênin: Toàn tập (1976), tập 31, Nhà xuất Tiến Bộ, Hà Nội 15 Trường Đại Học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội 16 Từ điển Luật học,(2009), Nhà xuất Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 17 Từ điển Pháp luật Anh – Việt, (2010), Nhà xuất Hồng Đức 18 Từ điển tiếng Việt (2002), Viện ngôn ngữ học, Nhà xuất TP Hồ Chí Minh 19 Từ điển Tiếng Việt (1994), Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Hà Nội 21 Quốc hội (1980), Hiến pháp 1980, Hà Nội 22 Quốc hội (1946), Hiến pháp 1946, Hà Nội 23 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 2010, Hà Nội 24 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra 2004, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng 2003, Hà Nội 26 Bộ Xây Dựng – Bộ Nội Vụ (2005), Thông tư liên tịch số 10/2005/TTLT/BXD-BNV ngày 22 tháng năm 2005 việc Hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Thanh tra xây dựng địa phương, Hà Nội 27 Bộ Xây Dựng – Thanh tra Chính phủ (2005), Thông tư liên tịch số 18/2005/TTLT/BXD-TTCP ngày tháng 11 năm 2005 việc Hướng dẫn số nội dung Thanh tra xây dựng, Hà Nội 28 Chính phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2007 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự đô thị, Hà Nội 29 Chính phủ (2005), Nghị định 46/2005/NĐ-CP ngày tháng năm 2005 tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng, Hà Nội 30 Chính phủ (2007), Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 89/2007/QĐ- TTg ngày 18 tháng năm 2007 việc thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Chính phủ (2002), Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 100/2002/QĐTTg ngày 24 tháng năm 2002 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thành lập Thanh tra chuyên ngành xây dựng thành phố Hà Nội, Hà Nội 32 Nguyễn Xuân Hào (2010), “Đôi điều rút từ công tác tra chuyên ngành lĩnh vực Giao thông vận tải”, Tạp trí Thanh tra 05/2010 33 Nguyễn Ngọc Tản (2007) "Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật tra”,Tạp chí Thanh tra 1/2007 34 Nguyễn Văn Thâm (2002), “Một số vấn đề tra tổ chức, hoạt động tra tình hình nay”, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra, tập IV 35 Huỳnh Phong Tranh (2012), “Đổi phương pháp, nâng cao hiệu lực, hiệu Thanh tra”, Tạp chí Thanh tra 01/2012 36 Hồng Văn Vy (2010), “Luật Thanh Tra cần có quy định linh hoạt cho Thanh tra chuyên ngành”, Tạp chí Thanh tra 03/2010 37 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh công tác tra (2008), Bản tin Đại học Quốc gia Hà Nội, số 210 tháng 8/2008 38 Các viết báo điện tử như: Trần Đình Hà, “Có tiêu cực có cơng trình xây dựng trái phép”, địa http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/phap-luat/thanh-tra-xaydung/co-tieu-cuc-thi-cong-trinh-moi-xay-dung-sai-phep-nhu-vay-.html Nguyễn Tú, “Bỏ tra xây dựng quận huyện, phường: Lo tăng vi phạm”, địa http://www.tienphong.vn/xa-hoi/622805/Bo-thanh-tra-xay-dung-quanphuong-Lo-vi-pham-tang-tpp.html Trung Sơn, “Khai tử tra xây dựng cấp phường”, địa http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2013/04/khai-tu-thanh-tra-xay-dung-cap-phuong/ Và nhiều báo khác… ... TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA XÂY DỰNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 22 2.1 Khái quát hình thành phát triển tổ chức hoạt động quan tra xây dựng nƣớc ta 22 2.2 Tổ chức quan tra. .. thiện tổ chức hoạt động quan tra xây nước ta giai đoạn CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA XÂY DỰNG Ở NƢỚC TA 1.1 Khái quát chung tra, tra chuyên ngành nƣớc ta. .. cứu: - Nghiên cứu sở lý luận tổ chức hoạt động quan tra xây dựng - Nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động quan tra xây dựng - Định hướng đổi tổ chức hoạt động quan tra xây dựng Một số giải pháp