BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BẠCH V N LI U ÁP D NG PHÁP LUẬT TRONG C NG TÁC QU N L CHI B O HI M HỘI TR N Đ THU BÀN T NH V NH PH C C h u yê n n g n h : L ý l u ậ n v lịc h s n h n c v p h áp lu ật M ã số : 60 38 01 01 LUẬN V N THẠC S LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS L VƢƠNG LON G HÀ NỘI – Tháng 2/2013 LỜI C M Đ O N Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình tự nghiên cứu viết, không chép Tôi xin đặc biệt chân thành cảm ơn TS Lê Vương Long, giảng viên Trường Đ ại học Luật H Nội tận tình hướng dẫn, bảo tơi hồn thành Luận văn Ngƣời thực ch n i u M CL C Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ L LUẬN - PHÁP L TRONG QU N L C ÁP D NG PHÁP LUẬT THU CHI B O HI M HỘI 5 1.1.2 12 1.1.3 18 19 20 20 23 25 Chƣơng 2: TH C TRẠNG ÁP D NG PHÁP LUẬT TRONG C NG TÁC QU N L THU CHI B O HI M HỘI TR N Đ BÀ N T NH V NH PH C 2.1 ặ ê ứ ê 28 ê 31 ê 48 Chƣơng 3: GI I PHÁP N NG C O HI U QU TRONG QU N L V NH PH C 28 Á P D NG PHÁ P LUẬT THU CHI B O HI M HỘI Ở T NH 63 63 64 66 ứ 66 ê 70 à ê 71 73 KẾT LUẬN 76 TÀI LI U TH M KH O 77 PH 80 L C D NH M C CÁC CHỮ VIẾ T TẮT BHXH : N : N NSD : N NSNN : N UBND : Uỷ ND : N - NN : - LỜI M Ở ĐẦU T nh c thi t c t i ọ í ê ằ ặ ấ Ở N N ằ ọ í N ễ N à ọ ấ í ặ ặ à ữ ữ à N ấ í ấ ứ ằ N ữ S S N ứ í ằ ứ à ấ í ê à í ứ è ê ứ e N à à N e àN ê ặ à í c thi hành ngày ọ à ê N ặ à N ấ ữ ấ à à à à e ẽ à à ê à HXH ứ ỏ N ê ữ ặ í ẫ í ê ứ à ọ é à í à ấ à ấ ấ í ẽ à ữ í í ê í ấ c ng t c qu n ỏ ằ ọ ằ thu chi ẽ o hi ọ h i tr n a p d ng ph p u t n t nh nh h c ứ Tình hình nghiên cứu c t i ê à ứ ê ứ xây dựng hệ th ng chăm s c sức kh e tình hình g p ph n đảm bảo an sinh xã hội ọ ê ê ứ ứ m ê í : Thực t t cơng t c ki m tra v thực s ch bảo hi m xã hội” S ” N ễ D iải ph p ch ng lạm d ng quỹ bảo hi m xã hội” í N XH, B ê ê ê ứ ữ í ê ằ có cơng trình nghiên ứ ặ ê à ẽ ê ấ à ứ ằ ê à ứ ấ - M c ch nghiên cứu N ứ ê ữ ấ ữ ê ữ ê ữ ặ ấ ữ ê Đ i tƣ ng ấ h vi nghiên cứu ê ứ ằ ễ c ấ ê ứ : ê ứ N í N ứ ê é D ê ấ ứ ê Phƣơng h nghiên cứu ứ ê - í í N N ấ - í ứ Đ ng g c - u nv n ê ê ữ ấ à ễ ê à - ê ữ ấ ê ằ ê N à ấ u nv n : Chương 1: - Chương 2: Chương 3: ê ứ ê ê à à ồ à N K t c u c ữ Chƣơng CƠ SỞ L LUẬN - PHÁP L TRONG QU N L 1.1 Cơ u n c C ÁP D NG PHÁP LUẬT T HU C HI B O HI M HỘI ng h thu chi u tt ng u n hi xã hội o t 1.1.1.1 ng thu o hi h i h i niệm thu bảo hi m xã hội í ấ ữ ọ ê ê ằ à ấ à é í à N ấ í ấ ỏ ễ í N ặ ặ ằ N í ỏ ấ í ặ í ặ í ấ í N ấ í ê ê N ứ à í : Bảo hi m xã hội đảm bảo thay bù đắp m ột ph n thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhậ p bị m đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh ngh nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất dựa sở quỹ tài đ ng g p c c bên tham gia BHXH, c bảo hộ Nhà nước theo ph p luật, nhằm bảo đảm an toàn cho NLĐ g ia đình họ, đồng thời g p ph n bảo đảm an toàn xã hội 69 ặ ê ứ ê ặ ấ ê ữ ỏ ữ ấ ứ ứ ấ ứ ễ ữ ữ ứ ọ à ê ứ e ứ ằ ặ ấ ứ ặ ê à ằ e ữ D ặ ê ặ ứ ứ à ứ ằ ứ í N ê ẫ ữ ấ à ứ ê ứ ẫ tuyên tr ê ẫ à ấ ứ cho ứ ằ 70 ê ữ à ằ ẽ ứ ngân hàng í ằ à ê ặ à ữ ấ N ứ à ẽ ặ ặ ằ nh c n tác th n t n tu n t u n v pháp luật h xã hộ ê ữ ứ N í ứ NSD ằ à : ê N í ữ ê ọ í í gia t ê ứ ê ê à :N ê í ấ : ẫ ặ ặ í ữ í ấ N ẽ ê ặ à ê í N ê à ê 71 N ứ ê à ê : : - NSD í N ấ ê à ê ứ ấ í ứ à ữ ê ấ í í à ê ê ê viên : ấ í ỏ ê ê ê N ê ữ ọ ê à ê ấ ữ ấ à à ằ ê ọ ê ê í àN ứ í í àN í ặ í ọ à ê í c 3.6 T ng cƣờng c ng t c t ội ng c n ộ c ng t c hi xã hội S ứ ê ứ n ng c t ình ộ n ng ực c ng t c ứ à ê ê ê ê à ấ 72 à ê ứ ữ N ữ à ấ N ứ ê à à : Thứ nhất: ứ à ữ ằ ọ ọ í ọ ê ọ ấ ọ e ữ ê ỏ ê ê ê Thứ hai: ê ê ứ à ấ ữ é ọ ê ê ứ ấ ứ ê ê ứ ê ứ à ữ ê í ê í ê ê ữ ê ấ ọ ứ ê ứ ọ ấ à ữ ê ê à ữ ê í ứ ê ứ ứ ứ í ấ ê ứ ặ N Thứ ba: ằ ê N à ứ ứ ê ứ ê ê ê ứ à ẽ N ấ í ” ê ” ứ 73 ữ à 3.7 N nghiê inh c c vi h ữ h u t v thu chi hi xã hội à ê à ê ỏ N ữ ấ ứ ê ấ ọ ấ à í à àN à à í N ằ ê ấ à à ê à ữ í à í ọ ặ N ứ ấ N S í ữ ứ e ọ N ứ í à à à N ữ à ấ í ặ ứ ứ ữ í ữ 74 N ữ à N à í ằ ặ ứ à à í ữ ê ữ B à ữ ữ ê ẫ ấ ữ e N í N ữ ặ à N D í ê ứ í ặ e ằ à à N ấ ứ à í ứ e í ữ ê ê à N ặ S í ấ ê ê ấ ứ ê í ữ à e ấ N N ấ ê ê 75 à ọ à N ấ ứ ê à ê ữ ứ à ấ ỏ ọ N à ấ í à ằ ứ à ê N NSD ê à ứ ữ à ứ à à 76 KẾT LUẬN í í N ọ ê à ê í ọ ê N í N í à à ữ N ấ ữ ọ à í N à à ứ à ê à N ặ N ê ứ ữ N N ấ ữ ữ í ữ ứ N í í ấ e 77 TÀI LI U TH M K H O N C m nang an sinh xã hội, tập 1; ph n tập 2; tập 3; tập Dịch giả: Hàn Ngọc uế, dịch t tiếng anuals on social Security Tổ chức lao động u c tế Bảo hi m xã hội nh ng u c n biết (2001), Nxb T ê, N uyết định s 845 nh: Series of àN Đ -BHXH ngày 18 ban hành quy định quản l , chi trả c c chế độ bảo hi m xã hội bắt buộc N uyết định s Đ -BHXH ngày 26 quy định v quản l thu bảo hi m xã hội bắt buộc N uyết định s 884 Đ -BHXH ngày 25 ban hành quy định tiếp nhận hồ sơ trả kết giải c c thủ t c hành v bảo hi m xã hội t Nam (2011), uyết định s 1111 Đ -BHXH ngày 25 quy định quản l thu bảo hi m xã hội, bảo hi m y tế sổ bảo hi m xã hội, th bảo hi m y tế B o c o to n năm 7, 8, 9, 2010, 2011 í N ghị định s 25 C ngày 23 quy định tạm thời chế độ ti n lương m ới công chức, viên chức hành nghiệp lực lư ng v trang í Đi u lệ Bảo hi m xã hội ban hành k m theo N ghị định s 12 C ngày 26 p d ng đ i với công chức, công nhân viên Nhà nước người lao động theo loại hình bảo hi m xã hội bắt buộc 10 í Đi u lệ Bảo hi m xã hội ban hành k m theo N ghị định s 45 C ngày 15 p d ng đ i với s quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân công an nhân dân 11 í N ghị định s 6C ngày 21 quy định v việc giải ti n lương tr cấp đ i với công chức, viên chức hành nghiệp, người nghỉ hưu, nghỉ m ất sức, lực lư ng v trang, c n xã, phường s đ i tư ng hư ởng s ch xã hội 78 12 í N ghị định s C 9C ngày 23 sửa đổi bổ sung Nghị định ngày 26 1995 v chế độ sinh hoạt phí đ i với c n xã, phường, thị trấn 13 í N ghị định s 152 C ngày 22 12 hướng dẫn s u luật bảo hi m xã hội v bảo hi m xã hội b buộc 14 í Nghị định s 92 C ngày 22 quy định chức năng, s lư ng, s chế độ s ch đ i với c n bộ, công chức xã, phường, thị trấn nh ng người hoạt động khơng chun tr ch cấp xã 15 Chí 16 í Nghị định s 28 C ngày 25 quy định mức lương t i thi u chung Nghị định s 86 C ngày 13 quy định xử phạt hành l nh vực bảo hi m xã hội 17 í Nghị định s C ngày 12 quy định mức lương t i thi u vùng đ i với người lao động làm việc doanh nghiệp - H p t c xã, trang trại, hộ gia đình, c nhân c c quan tổ chức c thuê mướn lao động N 18 VI, Nxb S Văn kiện Đại hội đại bi u toàn qu c l n thứ àN N 19 VII, Nxb S Văn kiện Đại hội đại bi u toàn qu c l n thứ àN N 20 Văn kiện Đại hội đại bi u toàn qu c l n thứ àN VIII, Nxb Chính N 21 í IX, Nxb àN N 22 í X, Nxb Văn kiện Đại hội đại bi u toàn qu c l n thứ àN N 23 í XI, Nxb 24 Văn kiện Đại hội đại bi u toàn qu c l n thứ í Văn kiện Đại hội đại bi u toàn qu c l n thứ -S àN Đi u lệ Bảo hi m xã hội tạm thời v c c chế độ bảo hi m xã hội p d ng cho công nhân, viên chức N hà nước ban hành k m theo Nghị định s 218 C 25 ngày 27 12 1961 C 1995 đư c sửa đổi bổ sung 2, N Bộ Luật lao động năm 6, 7) 79 N 26 Bộ Luật bảo hi m xã hội ngày 29 th ng 27 Tạp chí Bảo hi m xã hội Việt Nam (2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011) 28 ọ Giáo trình l luận chung v nhà nước ph p luật, 29 Website: bhxh@ gmai.com 30 Website:Webmaster@ vss.gov.vn àN 80 PH ng : Tình hình thu B hi xã hội c S ộng (ngƣời) c c i hình DN v n ĐT nƣ c DN Nh Nƣ c N L C n th u (t ệu đ ồn ) S ộng (ngƣời) n th u (t ệu đ ồn ) nh nghiệ DN ng i u c doanh S ộng (ngƣời) n th u (t ệu đ ồn ) 2007 9.578 19.559 9.108 26.301 7.221 11.706 2008 7.894 21.074 14.755 34.658 10.596 19.866 2009 5.466 17.112 19.480 59.350 16.251 37.980 2010 4.558 18.816 27.868 88.151 20.692 58.596 2011 3.500 17.532 28.123 95.135 20.543 59.658 Nguồn: B o c o to n năm Bảo hi m xã hội tỉnh V nh iu : Bi u th ộng th gi BH H t ng c c i hình h c nh nghiệ 30000 25000 20000 15000 10000 5000 2007 2008 DN Nhà Nước 2009 DN Ngoài QD 2010 2011 DN vốn ĐT NN Nguồn: b o c o to n năm Bảo hi m xã hội tỉnh V nh h c 81 i u : Bi u thu B hi xã hội t ng c c i hình nh nghiệ 100000 80000 60000 40000 20000 2007 DN nhà nước 2008 2009 2010 DN Ngoài QD 2011 DN vốn ĐT NN Nguồn: b o c o to n năm Bảo hi m xã hội tỉnh V nh ng : Tình t S N h i thu (t iệu ng) ng n ọng hi S thực thu (t iệu ng) h c xã hội (2007 - 2011) S ti n n (t iệu ng ng) Tỷ ệ n ng (% ) 2007 256.000 273.000 17.000 6,60 2008 364.500 372.300 7.800 2,20 2009 464.000 485.300 21.300 4,60 2010 563.500 590.500 27.000 4,80 2011 663.000 706.300 43.300 6,50 Nguồn: B o c o tổng kết năm Bảo hi m xã hội tỉnh V nh h c 82 ng : S S N 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ộng th S ơn vị th gia BH XH ộng th gia BH XH 2007 2008 2009 2010 2011 S ti n thu Đơn vị tính: Tr đồng) Đơn vị tính: Người) 281 580 619 631 653 677 746 852 992 1.165 1.315 1.570 1.508 1.972 2.279 22.077 28.928 29.410 31.928 33.616 37.500 45.745 50.151 59.187 69.202 81.442 80.515 82.662 92.552 103.660 ng : Tỷ ệ chi N gi BH H u c c n hi Thu BH XH (t iệu ng) 256.000 364.500 355.100 556.638 732.354 16.500 24.800 26.700 36.500 44.400 47.500 78.900 92.300 123.900 177.700 241.900 317.000 300.000 598.600 772.500 Tỷ ệ T ng (% ) 150,3 107,6 136,7 121,6 106,9 166,1 116,9 134,2 143,4 136,1 131 94,4 199,5 129 xã hội (2007 - 2011) Tỷ ệ Chi v i Thu (% ) 48,1 56,2 70,8 76,5 81,1 Chi BH XH (t iệu ng) 532.156 648.120 501.214 727.300 902.900 Nguồn: B o c o to n năm Bảo hi m xã hội tỉnh V nh h c ng : T ình hình chi t ch ộ BH H c V nh Ph c từ n N 2007 2008 2009 2010 2011 Chi t BH H 464.800 576.053 610.000 776.900 912.900 u n B hi xã hội t nh (2007 -2011) Ng n T ch N N ng Q u BH H 250.000 325.633 310.000 388.000 440.000 Nguồn: B o c o to n năm Bảo hi m xã hội tỉnh V nh 214.800 250.420 300.000 388.900 472.900 h c 83 Sơ : T ch c ộ u n hi xã hội t nh V nh Ph c ... CƠ SỞ L LUẬN - PHÁP L TRONG QU N L 1.1 Cơ u n c C ÁP D NG PHÁP LUẬT T HU C HI B O HI M HỘI ng h thu chi u tt ng u n hi xã hội o t 1.1.1.1 ng thu o hi h i h i niệm thu bảo hi m xã hội í ấ ữ ọ ê... Chƣơng 2: TH C TRẠNG ÁP D NG PHÁP LUẬT TRONG C NG TÁC QU N L THU CHI B O HI M HỘI TR N Đ BÀ N T NH V NH PH C 2.1 ặ ê ứ ê 28 ê 31 ê 48 Chƣơng 3: GI I PHÁP N NG C O HI U QU TRONG QU N L V NH PH... ại học Luật H Nội tận tình hướng dẫn, bảo tơi hồn thành Luận văn Ngƣời thực ch n i u M CL C Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ L LUẬN - PHÁP L TRONG QU N L C ÁP D NG PHÁP LUẬT THU CHI B O HI M HỘI 5