ĐIỂM LẠI Báo cáo cập nhật tình hình cải cách phát triển kinh tế Việt Nam Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 50187 Báo cáo Ngân hàng Thế giới Hội nghị Nhóm Tư vấn Nhà tài trợ cho Việt Nam Hà Nội, ngày 6-7 tháng 12 năm 2005 Báo cáo Vivek Suri Đinh Tuấn Việt thực đạo chung Homi Kharas, Klaus Rohland, Martin Rama, với ý kiến đóng góp Ahsan Ali, Đoàn Hồng Quang, Daniel Musson, Nguyễn Thế Dũng, Samuel Lieberman, James Seward, Rob Swinkels, Mai Thị Thanh, Nguyễn Văn Minh, Trần Thanh Sơn, Carolyn Turk, Jeffrey Waite Thư ký biên soạn Trần Thị Ngọc Dung, Nguyễn Thu Hằng Phùng Thị Tuyết TỶ GIÁ HỐI ĐỐI: ĐƠ LA MỸ = 15.880 ĐỒNG VIỆT NAM NĂM TÀI KHĨA CỦA CHÍNH PHỦ TÍNH TỪ NGÀY 1/1 ĐẾN NGÀY 31/12 CÁC TỪ VIẾT TẮT CHI Bảo hiểm y tế bắt buộc CPI Chỉ số giá tiêu dùng DAF Quỹ Hỗ trợ phát triển DATC Công ty Mua bán nợ tài sản tồn đọng FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi GCs Tổng Cơng ty GDC Tổng cục Hải quan GSO Tổng cục Thống kê HCFP Quỹ Khám chữa bệnh cho người nghèo IAS Tiêu chuNn kế toán quốc tế JRS Chiến lược cải cách tư pháp LUC Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất LSDS NPL Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật Nợ xấu MPI Bộ Kế hoạch Đầu tư MOH Bộ Y tế MOET MONRE Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Tài ngun Mơi trường MOF Bộ Tài MOLISA Bộ Lao động, Thương binh Xã hội MTEF NSCERD Khuôn khổ chi tiêu trung hạn Ban Chỉ đạo đổi phát triển doanh nghiệp SBV Ngân hàng Nhà nước Việt Nam SEDP Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội SCIC SOCB Tổng Công ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước Ngân hàng thương mại quốc doanh SPS Tiêu chuNn vệ sinh kiểm dịch động thực vật TRIPS Quyền sở hữu trí tuệ liên quan tới thương mại TRIMS VDGs Các biện pháp đầu tư liên quan tới thương mại Mục tiêu phát triển Việt Nam VHLSS Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam VSS An tồn xã hội Việt Nam WTO Tổ chức Thương mại Thế giới MỤC LỤC PHẦN I TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ GẦN ĐÂY Tốc độ tăng trưởng GDP 8% theo ước tính Chính phủ Xuất khNu thuận lợi nhờ giá hàng xuất khNu tăng Tốc độ tăng trưởng nhập khNu chậm lại Thâm hụt thương mại thu hẹp Việt Nam bắt đầu tham gia thị trường trái phiếu quốc tế Thu chi ngân sách tăng 10 Trái phiếu xây dựng sở hạ tầng vấp phải vấn đề huy động giải ngân 12 Lạm phát giá hàng hóa phi lương thực nhích lên bước 12 Tăng trưởng t ín dụng giảm đơi chút 13 Tình trạng nghèo đói tiếp tục giảm 14 PHẦN II 19 CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN 19 A Chuyển đổi sang kinh tế thị trường 22 Hội nhập quốc tế 22 Cải cách khu vực doanh nghiệp Nhà nước 24 Cải cách hệ thống ngân hàng 27 Sự phát triển thị trường chứng khoán 30 B Hội nhập xã hội phát triển môi trường bền vững 31 Nâng cao chất lượng giáo dục 31 Chăm sóc y tế tốt 33 Phát triển môi trường bền vững 34 C Xây dựng lực quản trị đại 34 Nâng cao chất lượng lập kế hoạch 34 Quản lý nguồn tài cơng hiệu 36 Đấu tranh chống tham nhũng 37 Tiến hệ thống pháp luật 39 Bảng: Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng GDP phân theo ngành kinh tế Bảng 2: Cơ cấu mức tăng trưởng xuất khNu Bảng 3: Thị trường xuất khNu số mặt hàng xuất khNu Bảng 4: Cơ cấu mức tăng trưởng nhập khNu Bảng 5: Tỷ lệ nghèo vùng (%) 16 Bảng 6: Số lượng doanh nghiệp Nhà nước chuyển đổi hình thức sở hữu 25 Bảng 7: Một số đặc điểm chuyển đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nước 26 Hình: Hình 1: Cam kết giải ngân vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (tỷ la Mỹ) Hình 2: Xuất khNu hàng hóa – Mức tăng giá kim ngạch (% tính theo năm) Hình 3: Các mặt hàng nhập khNu – Mức tăng giá kim ngạch Hình 4: Cán cân thương mại cán cân vãng lai (% GDP) Hình 5: Mức chênh lệch lãi suất so với lãi suất Trái phiếu Kho bạc Hoa Kỳ 10 Hình 6: Thâm hụt ngân sách cho vay lại (% GDP) 11 Hình 7: Tốc độ tăng Chỉ số giá tiêu dùng 12 Hình 8: Tốc độ tăng trưởng tín dụng cung tiền 13 Hình 9: Chiều hướng tình trạng đói nghèo 15 Hình 10: Tỷ lệ nghèo cộng đồng người Kinh cộng đồng dân tộc thiểu số 18 Khung: Khung 1: Xác định tỷ lệ nghèo đói 16 Khung 2: Quy chế Quan hệ Thương mại bình thường vĩnh viễn với Hoa Kỳ 24 ii PHẦN I TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ GẦN ĐÂY Tình hình phát triển kinh tế gần Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam ba năm vừa qua tăng dự kiến vượt mức 8% năm 2005 Cùng với kết tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ này, Việt Nam tiếp tục trì thành công đáng ý lĩnh vực giảm nghèo, cụ thể tình trạng nghèo đói Việt Nam đến giảm xuống 20% Mặc dù biến động cung ảnh hưởng khơng tới cơng tác hoạch định sách kinh tế vĩ mơ Chính phủ đảm bảo trì tình hình cân đối nước đối ngoại mức độ quản lý Tuy giá hàng hóa quốc tế tăng có lợi cho xuất khNu lại đNy giá trị nhập khNu tăng theo làm gia tăng áp lực lạm phát kinh tế nước Mặc dù vậy, mức tăng giá quốc tế có chiều hướng giảm bớt từ cuối năm 2005 Vào tháng 10 vừa qua, Việt Nam phát hành thành cơng đợt trái phiếu phủ thị trường quốc tế với mức lãi suất hấp dẫn Các thách thức hoạch định sách tài tiền tệ thời gian tới chất lượng tín dụng quản lý rủi ro phát sinh từ lạm pháp Tốc độ tăng trưởng GDP 8% theo ước tính Chính phủ Chín tháng đầu năm 2005, ước tính GDP Việt Nam tăng 8,1% so với năm trước nhờ cất cánh kết kinh tế quý hai quý ba (Bảng 1) GDP quý ba tăng gần 9% quy mức tăng năm so với năm trước Theo ước tính chưa thức Chính phủ GDP năm tăng khoảng 8,4%, thấp chút so với mục tiêu ban đầu đặt 8,5% GDP khối công nghiệp tạo đạt mức tăng 10%, ngành sản xuất tăng thêm 11% Khối xây dựng với kết tăng tốc đặc biệt quý ba đạt mức tăng trưởng chín tháng đầu năm 2005 8,9% quy mức tăng năm so với năm trước Khu vực dịch vụ đạt kết tăng trưởng đáng kể quý hai ba Các ngành dịch vụ phát triển mạnh thương mại bán lẻ phân ngành liên quan tới du lịch khách sạn, nhà hàng vận tải Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng GDP phân theo khu vực kinh tế 2000 2001 2002 2003 2004 tháng đầu năm 2005 Tổng GDP 6,8 6,8 7,0 7,2 7,7 7,2 7,6 8,1 Nông, lâm, ngư nghiệp 4,6 2,8 4,1 3,2 3,5 4,1 4,2 4,1 10,1 10,3 9,4 10,3 10,2 8,5 9,5 10,0 10,8 9,8 9,1 10,3 10,5 8,6 9,8 10,3 11,7 11,4 11,6 11,5 10,1 10,3 11,4 11,0 7,5 12,8 10,6 10,6 9,0 8,0 8,1 8,9 5,3 6,1 6,5 6,6 7,5 7,0 7,6 8,2 Công nghiệp & xây dựng Công nghiệp Chế biến Xây dựng Dịch vụ Nguồn: Tổng cục Thống kê tháng đầu năm 2005 tháng đầu năm 2005 Điểm lại Sản xuất công nghiệp 10 tháng đầu năm 2005 tính theo giá trị sản lượng tăng 16,7% quy mức tăng năm so với năm trước Giá trị sản lượng khu vực kinh tế tư nhân tăng 24,5%, tiếp đến khu vực có vốn đầu tư nước ngồi với mức tăng 18,4% khu vực kinh tế Nhà nước tăng 9,1% Sản xuất nông nghiệp tháng đầu năm 2005 tăng thêm 4,1% dịch cúm gia cầm lan rộng tình trạng hạn hán xảy nhiều vùng nước Theo ước tính, tác động trực tiếp dịch cúm gia cầm Việt Nam năm 2004 lên tới khoảng 0,12% GDP Con số thể mức tăng trưởng phân ngành thay khác ngành chăn nuôi bù đắp phần cho suy giảm phân ngành chăn nuôi gia cầm Tuy nhiên, tác động thực tế lớn thu nhập từ chăn ni gia cầm trứng gia cầm có vai trò quan trọng phận người nghèo xã hội Khi mùa đông đến gần, nguy bùng phát đợt dịch cúm gia cầm diện rộng lại cao Người ta lo ngại vi rút H5N1 vốn chủ yếu lây lan loài chim với truyền từ loài chim sang người số trường hợp đột biến truyền nhiễm từ người sang người, tăng nguy bùng phát đại dịch cúm người toàn cầu Năm 2004, chiến lược phủ Việt Nam dựa chủ yếu vào việc tiêu huỷ gia cầm kiểm soát vận chuyển gia cầm Tuy nhiên, chiến lược bổ sung thêm "khung đền bù" gia cầm tiêu huỷ điều chỉnh cho hộ nuôi, tăng cường đảm bảo an toàn sinh học chiến dịch tiêm phòng gia cầm vịt ni nhà diện rộng Các số tiêu dùng đầu tư nước thể mức tăng cao Chỉ số bán lẻ từ tháng tới tháng 10 tăng 20% quy mức tăng năm so với năm trước Ước tính có tới 38.000 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh năm 2005, đạt mức tăng khoảng 3,3% so với năm 2004 Vốn trung bình doanh nghiệp đạt khoảng 170 ngàn la, nhỏ cho thấy mức tăng đáng kể, đạt tới khoảng 33% năm 2005 so với năm trước Xét tổng thể, tỷ lệ đầu tư so với GDP năm dự kiến đạt 38,2% Hình 1: Cam kết giải ngân vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (tỷ la Mỹ) tỷ la 2000 2001 2002 2003 Vốn cam kết 2004 Vốn thực Nguồn: Tổng cục Thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư 2005 est Chuyển đổi sang kinh tế thị trường thấp so với số lượng doanh nghiệp Nhà nước chuyển đổi sở hữu cơng bố thức số liệu thức gộp trường hợp chuyển đổi hình thức sở hữu giai đoạn thực Báo cáo tính đến trường hợp hoàn tất việc chuyển đổi Bảng 6: Số lượng Doanh nghiệp Nhà nước chuyển đổi hình thức sở hữu 2001 2002 2003 2004 2005 (10 tháng đầu năm) Cổ phần hóa (1) 199 214 353 626 470 DNNN thuộc quản lý UBND tỉnh 158 148 235 371 DNNN thuộc quản lý Bộ ngành 27 46 101 195 Tổng Công ty 91 14 20 17 60 Bán/Chuyển giao (2) 59 38 48 41 Giải thể/Phá sản (3) 21 24 30 39 16 32 20 279 278 439 738 512 58 113 34 281 336 552 776 517 Công ty TNHH thành viên (4) Tổng số (1)+(2)+(3)+(4) Sáp nhập Tổng cộng Nguồn: Dự án theo dõi tình hình thành lập chuyển đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nước, NSCERD Quy mơ trung bình doanh nghiệp Nhà nước chuyển đổi hình thức sở hữu nhỏ có xu hướng lớn dần theo thời gian Năm 2005, tính trung bình doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa có giá trị vốn Nhà nước 14,5 tỷ đồng, giá trị nợ ngân hàng 18 tỷ đồng số lao động sử dụng 300 người Tất số bình quân cao năm 2004 (Bảng 7) Chuyển đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nước dường đôi với việc tái cấu lực lượng lao động ngày thực chất hơn, thể qua việc vận hành chế trợ cấp cho lao động dôi dư để đảm bảo trì ổn định xã hội Nếu năm 2002 có 1.147 lao động dơi dư từ doanh nghiệp Nhà nước chuyển đổi sở hữu trợ cấp số tăng lên đến 43.659 người vào năm 2004 46.815 người tháng đầu năm 2005 Số tiền trợ cấp bình quân cho lao động dôi dư vào khoảng 30 triệu đồng Hiện tượng cổ phần hóa “khép kín” phổ biến thời gian trước có chiều hướng giảm bớt Tỷ lệ phần trăm doanh nghiệp Nhà nước khơng bán cổ phần bên ngồi giảm từ mức 52% năm 2003 xuống 29% năm 2005 Năm 2004, tỷ lệ cổ phần bán cho nhà đầu tư doanh nghiệp chiếm chưa tới 9% tổng số cổ phần doanh nghiệp sang năm 2005 tăng lên tới 14% Tỷ lệ có khả tăng lên doanh nghiệp Nhà nước lớn cổ phần hóa Trước kia, nhiều doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa có quy mơ nhỏ bé nên sau người lao động doanh nghiệp 25 Điểm lại thực quyền mua cổ phần chẳng hội mua cổ phần dành cho nhà đầu tư tiềm bên doanh nghiệp Bảng 7: Một số đặc điểm chuyển đổi hình thức sở hữu Doanh nghiệp Nhà nước 2001 2002 2003 2004 2005 (10 tháng đầu năm) Vốn điều lệ bình quân (tỷ đồng) 7,0 6,6 10,3 12,6 14,5 Tỷ lệ DNNN chuyển đổi hình thức sở hữu có vốn điều lệ lớn 10 tỷ đồng (%) 17 29 27 29 38 Giá trị nợ ngân hàng bình quân (tỷ đồng) 19 Số lượng lao động bình quân 247 218 184 237 304 Tỷ lệ DNNN chuyển đổi hình thức sở hữu Nhà nước nắm giữ 35% vốn (%) 27 29 43 56 53 Tỷ lệ DNNN chuyển đổi hình thức sở hữu theo kiểu “khép kín” khơng có tham gia sở hữu nhà đầu tư bên doanh nghiệp 50 50 52 46 29 Nguồn: Dự án theo dõi tình hình thành lập chuyển đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nước, NSCERD Lĩnh vực cải cách doanh nghiệp Nhà nước thu hút nhiều ý việc chuyển Tổng Công ty số doanh nghiệp Nhà nước độc lập sang hoạt động theo mơ hình “công ty mẹ - công ty con” Các Tổng Công ty gồm cụm công nghiệp ngành than (Vinacoal), xi măng (Vinacement), dệt may (Vinatex), viễn thông (VNPT), điện lực (EVN) Các quy định chuyển Tổng Công ty số doanh nghiệp Nhà nước độc lập sang hoạt động theo mơ hình “công ty mẹ - công ty con” ban hành Nghị định số 153/2004/NĐ-CP Chính phủ tháng 8/2004 Do có nhiều bước chuyển đổi quan trọng cần phải tiến hành trình việc thực sau nên lộ trình thời gian dự kiến bị kéo dài Một bước chuyển đổi phê chuNn đề án chuyển đổi không cấp Tổng Công ty mà cấp quan Bộ, ngành chủ quản Bước phê chuNn điều lệ công ty mẹ sau Bộ Tài phê chuNn quy định tài cơng ty Bước thứ ba yêu cầu tất doanh nghiệp Nhà nước trực thuộc Tổng Công ty phải tiến hành chuyển đổi hoạt động, thông thường thông qua việc cổ phần hóa thành lập cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Theo cách thức việc chuyển đổi hoạt động doanh nghiệp Nhà nước gặp nhiều khó khăn Tổng Cơng ty làm cho tồn q trình chuyển đổi bị chậm lại Điều đồng nghĩa với doanh nghiệp lớn ngành lợi ích tiềm việc chuyển sang hoạt động theo mơ hình to lớn, khó khăn liên quan tới thân trình chuyển đổi lớn khơng Thực tới chưa có Tổng Cơng ty lớn hồn tất q trình chuyển đổi hoạt động cho dù số bắt đầu triển khai từ năm trước Trong số 124 26 Chuyển đổi sang kinh tế thị trường Tổng công ty/doanh nghiệp nhà nước tuyên bố ý định chuyển sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty con, 52 doanh nghiệp phê chuNn đề án có số triển khai tới giai đoạn thứ ba để hoạt động theo mơ hình Theo kết điều tra 550 doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa tiến hành năm 2005, gần 90% số doanh nghiệp chọn mẫu cho biết kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cải thiện Mặc dù phần lớn khoản tăng lên lợi nhuận sau thuế hưởng ưu đãi thuế có chứng cho thấy tỷ suất lợi nhuận trước thuế doanh nghiệp tăng lên mức tăng khiêm tốn Tình hình tiến hoạt động sản xuất kinh doanh xuất sớm sau doanh nghiệp cổ phần hóa Doanh thu tăng bình quân 13%, lợi nhuận trước thuế tăng bình quân 9% Các tiêu cao so với nhóm doanh nghiệp Nhà nước chưa cổ phần hóa Đầu tư lương người lao động doanh nghiệp tăng lên Nhân quản lý hầu hết doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa tiếp tục thành viên Ban giám đốc cũ doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước trước Lý giải cho tình hình sản xuất kinh doanh cải thiện doanh nghiệp cổ phần hóa chủ yếu người quản lý lao động doanh nghiệp có động lực thơi thúc làm việc trước Tuy nhiên, cần phải cải thiện lực quản lý doanh nghiệp Hơn 1/3 đối tượng có lợi ích liên quan hiểu tương đối đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ mình, khoảng ¼ doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa thực kiểm tốn khơng bị yêu cầu Tuy số thấp cao so với thành phần kinh tế khác Việt Nam Cuộc điều tra cho thấy số chứng tỷ lệ thuận mức độ định tỷ lệ cải thiện kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cổ phần hóa với tỷ lệ giảm phần vốn nắm giữ Nhà nước doanh nghiệp Ngay sau thời điểm cổ phần hóa, doanh nghiệp mà Nhà nước khơng nắm cổ phần tăng trưởng nhanh sản xuất kinh doanh, giai đoạn sau tốc độ tăng trưởng doanh nghiệp cổ phần hóa Nhà nước nắm cổ phần chi phối lại lớn Vấn đề quy mơ doanh nghiệp phần giải thích cho tượng Nhà nước thường có xu hướng từ bỏ cổ phần doanh nghiệp có quy mơ nhỏ bé Cải cách hệ thống ngân hàng Lộ trình cải cách hệ thống ngân hàng Việt Nam Ngân hàng Nhà nước soạn thảo Bộ Chính trị phê duyệt Bước ban hành Quyết định Ngân hàng Nhà nước để đưa lộ trình vào thực Cải cách hệ thống ngân hàng đòi hỏi phải soạn thảo lại gần hồn toàn nội dung Luật tổ chức tín dụng Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Hai luật theo dự kiến ban đầu hoàn thành vào năm 2010 sau thời hạn đNy lên sớm thành năm 2007 thức có hiệu lực thi hành từ năm 2008 Luật xây dựng theo hướng chuyển Ngân hàng Nhà nước thành ngân hàng trung ương độc lập đại với chức thực thi sách tiền tệ giám sát hệ thống ngân hàng Chức giám sát chức quản lý ngân hàng thương mại quốc doanh Ngân hàng Nhà nước tách bạch đảm bảo ngân hàng thương mại quốc doanh hoạt động theo tiêu chí thương mại Các cam kết quốc tế mà Việt Nam đưa đàm phán gia nhập WTO góp phần định hình luật Theo đề xuất, Việt Nam thành 27 Điểm lại lập Uỷ ban Cải cách hệ thống ngân hàng với thành viên chun gia có trình độ lãnh đạo quan chức cấp cao nhằm giám sát bước thực lộ trình thay đổi mang tầm chiến lược lộ trình cải cách ngân hàng Kế hoạch tái cấu lại Ngân hàng Nhà nước dự kiến cắt giảm bớt chi nhánh Ngân hàng Nhà nước địa phương Các chi nhánh cấp tỉnh sáp nhập vào với văn phòng quản lý vùng Ngân hàng Nhà nước nhằm loại bỏ khả can thiệp quyền tỉnh vào hoạt động Ngân hàng Nhà nước cấp chi nhánh can thiệp quyền địa phương thường khiến Ngân hàng Nhà nước định sở tập trung hạn chế hiệu giám sát hệ thống ngân hàng quan Chương trình cải cách Ngân hàng Nhà nước bao gồm nội dung chuyển đổi chức vai trò quản lý điều hành Ngân hàng Nhà nước để làm rõ củng cố cấu tổ chức quản lý chịu trách nhiệm Theo dự kiến, tăng cường giám sát hệ thống ngân hàng triển khai hai giai đoạn Giai đoạn đầu, phận giám sát hệ thống ngân hàng thuộc Ngân hàng Nhà nước củng cố nâng cấp Trọng tâm giai đoạn chủ yếu ngân hàng có tiềm nắm giữ vị trí thống lĩnh ngành tài trung hạn Giai đoạn hai kéo dài hơn, theo đó, Ban Giám sát tài độc lập thành lập Ngân hàng Nhà nước tiến hành số biện pháp để bắt đầu nâng cấp chức giám sát quan Tháng 10/2005, Ngân hàng Nhà nước bắt đầu thực đánh giá hoạt động nghiệp vụ giám sát theo chuNn mực quốc tế, Nguyên tắc Cơ Hiệp định Basel Theo kế hoạch, kết đánh giá hoàn thành vào nửa đầu năm 2006, vào Ngân hàng Nhà nước xây dựng kế hoạch phát triển cơng tác nghiệp vụ giám sát tồn diện tổng thể Hiện tại, Ngân hàng Nhà nước chịu trách nhiệm thực thi quyền chủ sở hữu (hoặc quyền cổ đông) Nhà nước ngân hàng thương mại quốc doanh Chức lại mâu thuẫn với vai trò giám sát Ngân hàng Nhà nước ngân hàng thương mại quốc doanh Với thay đổi điều chỉnh khuôn khổ pháp luật ngân hàng đề xuất, vai trò chủ sở hữu phần vốn Nhà nước ngân hàng thương mại quốc doanh chuyển giao cho Bộ Tài vai trò Ngân hàng Nhà nước việc định vị trí, chức danh lãnh đạo mức lương ngân hàng bãi bỏ Cần phải nhấn mạnh tốc độ cải cách hệ thống ngân hàng điều chỉnh cho phù hợp với lực nhân Ngân hàng Nhà nước ngân hàng thương mại quốc doanh Vì thay đổi dự kiến vào thực chất quan trọng nên cần phải chuNn bị, xây dựng phát triển đội ngũ cán trình độ tương xứng phải điều chỉnh lại cấu lương thưởng cho phù hợp với mục tiêu tổ chức tín dụng Theo dự kiến, tiến trình tái cấu tổ chức tài ngân hàng thương mại quốc doanh nhằm hỗ trợ định hướng hoạt động theo tiêu chí thương mại ngân hàng tiến hành song song với kế hoạch cổ phần hóa Quá trình cổ phần hóa ngân hàng thương mại quốc doanh (không kể Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn) phải hồn thành trước năm 2010 Sau cổ phần hóa Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Quyết định quan trọng vấn đề cổ phần hóa ngân hàng 28 Chuyển đổi sang kinh tế thị trường có liên quan tới kiện phê chuNn kế hoạch cổ phần hóa Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam (Vietcombank) Ngân hàng phát triển Nhà đồng sông Cửu Long vốn giới quan tâm trông đợi Vào thời điểm cuối năm 2004, theo chuNn mực Việt Nam tổng tài sản Vietcombank định giá vào khoảng 121 nghìn tỷ đồng vốn ngân hàng nghìn tỷ đồng Tổng tài sản Ngân hàng phát triển Nhà đồng sông Cửu Long mức nghìn tỷ đồng vốn ngân hàng 820 tỷ đồng Cổ phần ngân hàng đưa bán đấu giá Trung tâm giao dịch chứng khoán năm 2006 Vietcombank bước đầu phát hành trái phiếu chuyển đổi có tổng trị giá 1,2 nghìn tỷ đồng để tăng vốn ngân hàng trước cổ phần hóa Chỉ nhà đầu tư cá nhân pháp nhân Việt Nam mua trái phiếu Phần vốn Nhà nước hai ngân hàng giảm dần: tới cuối năm 2006 Nhà nước nắm giữ không thấp 70% vốn ngân hàng cuối đến năm 2010 Nhà nước nắm giữ 51% Tổng số vốn cổ phần mà bên nước phép nắm giữ ngân hàng bị giới hạn mức 30%, nhà đầu tư pháp nhân nước ngồi nắm tối đa 10% Việc định giá hai ngân hàng tư vấn nước ngồi có uy tín tiến hành Trong trường hợp Ngân hàng phát triển Nhà đồng sông Cửu Long tư vấn nước tham gia giúp chọn lựa nhà đầu tư chiến lược cho ngân hàng Tại giai đoạn chưa rõ giới hạn trần giá trị cổ phần chào bán cho nhà đầu tư chiến lược bao nhiêu, đặc biệt tổ chức nước ngồi Những tháng vừa qua, phủ ban hành hàng loạt quy định liên quan tới ngành ngân hàng Nghị định số 109 bảo hiểm tiền gửi ban hành tháng 8/2005 nâng số tiền bảo hiểm trả cho khoản tiền gửi người gửi tiền tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi lên tối đa 50 triệu đồng (tương đương với 3.200 đô la) so với quy định trước 30 triệu đồng (tương đương 1.900 đô la) Nghị định quy định không bảo hiểm tiền gửi trường hợp tiền gửi người gửi tiền cổ đông sở hữu 10% vốn điều lệ nắm giữ 10% vốn cổ phần có quyền bỏ phiếu ngân hàng Tháng 10/2005, Ngân hàng Nhà nước ban hành Quyết định số 888 nhằm hạn chế tình trạng ngân hàng thương mại đua mở rộng mạng lưới chi nhánh, sở giao dịch, v.v… không đủ vốn lực để quản lý kiểm soát an toàn hiệu hoạt động mở rộng Theo Quyết định Ngân hàng Nhà nước, để mở chi nhánh, sở giao dịch mới, số vốn ngân hàng phải tăng thêm tương ứng 20 tỷ đồng (tương đương 1,27 triệu đô la) ngân hàng có vốn điều lệ 270 tỷ đồng phép mở tối đa 10 chi nhánh loại Mặc dù việc ban hành Quyết định để bảo đảm ổn định an toàn cho hệ thống tài có lẽ Quyết định cần có số linh hoạt định việc cho phép hệ thống ngân hàng thống mở rộng mạng lưới phục vụ đến địa bàn ngỏ chưa cung ứng dịch vụ đầy đủ thực tế nhiều ngân hàng khơng đủ khả đáp ứng yêu cầu điều kiện đặt Chính phủ triển khai nhiều biện pháp hành động nhằm cải thiện khả tiếp cận tín dụng Quyết định số 270/2005/QĐ-TTg ngày 31/10/2005 cho phép Công ty Dịch vụ Tiết kiệm bưu điện Việt Nam (VPSC) mở rộng cung cấp dịch vụ tài thơng qua mạng lưới bưu điện rộng khắp với gần 8.000 bưu cục Việc cung ứng dịch vụ tài tuân theo quy định khung pháp lý điều chỉnh hoạt động tổ chức tín dụng Các dịch vụ mà VPSC phép cung ứng gồm nhận tiền gửi tiết kiệm, phát hành chứng tiền gửi, dịch vụ toán séc rút tiền mặt, thẻ rút tiền tự động (thẻ ATM), làm dịch vụ chuyển tiền mặt, chuyển kiều hối 29 Điểm lại cung ứng dịch vụ đại lý Ngoài VPSC phép mở rộng dịch vụ, Hiệp hội Quỹ Tín dụng nhân dân (PCFs) thành lập tháng 10 vừa qua nhằm phối hợp tiêu chuNn hóa sách nghiệp vụ quỹ tín dụng nhân dân, ý tới sách kế tốn quản lý rủi ro tín dụng Nhiều văn pháp luật ban hành nhằm cải thiện vấn đề liên quan tới toán chi trả Luật Các công cụ chuyển nhượng thông qua vào tháng 11/2005 điều chỉnh việc phát hành, bảo lãnh, chuyển nhượng chấp công cụ séc Nghị định Quản lý ngoại hối ban hành hồi tháng 10 vừa qua nới lỏng hạn chế hành công dân Việt Nam việc đổi ngoại tệ chuyển ngoại tệ nước Cũng tháng 10/2005, Ngân hàng Nhà nước ban hành quy chế giao dịch cửa áp dụng tổ chức tín dụng The quy chế này, tổ chức tín dụng tiến hành cung ứng dịch vụ cho khách hàng theo phương thức khách hàng cần giao dịch với giao dịch viên tổ chức tín dụng nhận kết từ giao dịch viên đó, thay phải làm việc với nhiều giao dịch viên trước Ở lĩnh vực khác, phủ gần tuyên bố việc chuyển Quỹ Hỗ trợ phát triển (DAF) thành ngân hàng phát triển Một chức ngân hàng phát triển đóng vai trò ngân hàng “xuất-nhập khNu” cung ứng dịch vụ tài cho nhà xuất khNu nhập khNu Đây có lẽ hình thức dành hỗ trợ tài phủ cho hoạt động thương mại xuất nhập khNu theo cách thức phù hợp với quy định WTO Theo đề xuất ngân hàng phát triển cấp tín dụng cho nhà xuất khNu nước lẫn nhà nhập khNu nước ngồi mua bán hàng hóa sản xuất Việt Nam Sự phát triển thị trường chứng khoán Dự thảo chiến lược thị trường chứng khoán giai đoạn 2006-2010 đề mục tiêu phấn đấu nâng tổng giá trị chứng khoán niêm yết lên tới 10% GDP vào năm 2010 Hiện tại, có cổ phiếu 30 công ty niêm yết Trung tâm giao dịch chứng khốn thành phố Hồ Chí Minh với tổng giá trị quy theo giá thị trường vào khoảng 300 triệu đô la, tức chưa tới 0,6% GDP Cổ phiếu công ty khác giao dịch thơng qua thị trường giao dịch chứng khốn khơng tập trung (OTC) thức Trung tâm giao dịch chứng khoán Hà Nội vào hoạt động từ đầu năm Hai Quyết định mang ý nghĩa quan trọng mặt sách ban hành năm 2005 góp phần thúc đNy thị trường chứng khốn phát triển hướng tới mục tiêu mà phủ đề Theo Quyết định số 528/2005/QĐ-TTg ban hành tháng 6/2005 việc phê duyệt danh sách công ty cổ phần hóa (CPH) thực bán đấu giá cổ phần, niêm yết đăng ký giao dịch Trung tâm Giao dịch Chứng khốn, 178 cơng ty cổ phần với phần vốn chi phối Nhà nước yêu cầu phải niêm yết thị trường chứng khoán 75 doanh nghiệp Nhà nước yêu cầu phải bán đấu giá cổ phần Trung tâm giao dịch chứng khốn Trong số cơng ty cổ phần, 165 cơng ty có tổng vốn đăng ký cộng gộp 4.828 tỷ đồng (tương đương gần 306 triệu đô la) với 76% vốn góp Nhà nước Trong số phải kể đến Vinamilk công ty cổ phần lớn với số vốn lên tới 1.500 tỷ đồng Trong số 75 doanh nghiệp Nhà nước bán đấu giá cổ phần nói có nhiều doanh 30 Hội nhập xã hội phát triển môi trường bền vững nghiệp hoạt động ngành viễn thông, xăng dầu, điện lực xi măng có kết sản xuất kinh doanh tốt Bước đột phát quan trọng thứ hai mặt sách Quyết định số 238/2005/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ ban hành tháng 9/2005 cho phép nâng tỷ lệ giới hạn tối đa giá trị cổ phần mà bên nước phép nắm giữ công ty cổ phần niêm yết thị trường chứng khoán từ 30% lên tới 49% Đã có cơng ty cổ phần có tham gia nhà đầu tư nước mức giới hạn tỷ lệ nắm giữ tối đa 30% trước Tỷ lệ nắm giữ cổ phần nhà đầu tư nước ngồi cơng ty cổ phần khác gần đạt tới ngưỡng 30% Các định trước cho phép số công ty có vốn đầu tư nước ngồi chuyển đổi thành công ty cổ phần niêm yết thị trường chứng khoán Mặc dù vậy, việc thực Quyết định 528 trì trệ chưa có giao dịch tiến hành quy định Một lý giải thích cho trạng lộ trình mà Quyết định 528 đặt không phù hợp với kế hoạch kinh doanh doanh nghiệp với đánh giá doanh nghiệp thời điểm thích hợp để tiến hành niêm yết thị trường chứng khoán cho dù doanh nghiệp đáp ứng tất điều kiện cần thiết cho việc niêm yết Tuy nhiên, tình hình chung Việt Nam có 2.000 doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa tính đến chưa có doanh nghiệp niêm yết thị trường chứng khoán Ấy nhưng, cổ phiếu vài doanh nghiệp/công ty số mua bán ước tính giá trị giao dịch thị trường khơng thức lớn gấp gần lần so với giá trị giao dịch thị trường chứng khốn thức Một lý thường dẫn để giải thích việc công ty cổ phần định không niêm yết thị trường chứng khốn cơng ty cho yêu cầu tiết lộ cung cấp thông tin công khai công ty niêm yết nhiều chi tiết Tuy nhiên theo số chuyên gia yêu cầu tiết lộ cung cấp thông tin công khai cơng ty niêm yết thị trường chứng khốn Việt Nam thực tế không cao xét theo chuNn mực quốc tế Theo chuNn mực quốc tế yêu cầu tiết lộ cung cấp thông tin công khai công ty Việt Nam nhìn chung thấp Trong đó, nhiều doanh nghiệp lại cho yêu cầu khiêm tốn liên quan tới thị trường chứng khoán Việt Nam q cao Vì thế, việc đặt yêu cầu cao tiết lộ cung cấp thông tin công khai công ty cổ phần chưa niêm yết thị trường chứng khốn nhiều chun gia cho có tác động bổ sung làm suy yếu thái độ ngần ngại miễn cưỡng tham gia niêm yết công ty cổ phần Một quan điểm khác cho vấn đề khơng muốn niêm yết thị trường chứng khốn có lẽ xuất phát từ nhận thức hạn chế doanh nghiệp lợi ích thu từ việc tham gia niêm yết thị trường chứng khoán thức B Hội nhập xã hội phát triển môi trường bền vững Nâng cao chất lượng giáo dục Việt Nam tiếp tục đạt nhiều tiến ấn tượng mở rộng khả tiếp cận giáo dục tất cấp Tỷ lệ học sinh tiểu học đạt 94%, trung học sở đạt 80% 31 Điểm lại trung học phổ thông đạt 45% niên khóa 2003-2004 Đáng ý khoảng cách giàu nghèo tiếp tục thu hẹp Tỷ lệ theo học nhóm 20% người nghèo xã hội tăng từ mức 70,5% lên tới 90,7% tỷ lệ theo học em người dân tộc thiểu số tăng từ 61,8% lên tới 87,7% tính từ năm học 1992-93 đến năm học 2003-04 Tỷ lệ sở đạt tiêu chuNn tối thiểu chất lượng trường học (FSQL) sử dụng công cụ để xác định kết giám sát theo dõi chất lượng ngành giáo dục, để phân bổ nguồn lực theo nhu cầu Đối với giáo dục tiểu học, số đầu vào FSQL cải thiện nước Nổi bật tiến lĩnh vực trường sở (được cung cấp nước sạch, trang bị thiết bị vệ sinh thiết bị phòng học), chất lượng đội ngũ giáo viên (tỷ lệ phần trăm giáo viên đạt chuNn quốc gia), tổ chức trường (các trường học có kế hoạch phát triển tần suất kiểm tra giám sát đạo hiệu trưởng tới sở đào tạo vệ tinh) Kết quan trọng ghi nhận số trường học địa bàn có điều kiện khó khăn lại có tốc độ tăng trưởng nhanh so với địa bàn khác Mặc dù vậy, nhiều lĩnh vực chưa thể tiến rõ nét lĩnh vực giáo dục thường xuyên, hỗ trợ cho cán quản lý sở đào tạo hỗ trợ giáo viên Với hệ thống giáo dục nhiều cấp, ngày đa dạng mở rộng, vấn đề quản lý, lập kế hoạch phân bổ ngân sách cho ngành giáo dục trở nên ngày phức tạp Hoạt động lĩnh vực giáo dục Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) công tác lập kế hoạch địa phương hướng tới mục tiêu hợp lý hóa quy trình xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách Các cơng cụ góp phần hỗ trợ vai trò chức quan quản lý Nhà nước liên quan tới ngành giáo dục như: hỗ trợ Bộ Kế hoạch Đầu tư soạn thảo khung kinh tế rõ ràng để phục vụ công tác lập kế hoạch; hỗ trợ Bộ Tài phối hợp cơng tác lập kế hoạch với công tác sử dụng nguồn lực, cân đối chi tiêu cho giáo dục; hỗ trợ Bộ Giáo dục Đào tạo đảm đương vai trò tiên phong việc thiết lập bảo đảm chất lượng dịch vụ giáo dục việc tạo điều kiện giúp địa phương thực mục tiêu quốc gia; hỗ trợ tỉnh địa phương phối hợp công tác đầu tư chi thường xuyên cho hoạt động hệ thống sở đào tạo hỗ trợ địa phương chịu trách nhiệm thành tích kết giáo dục Chất lượng giáo dục trở thành trọng tâm sách phủ nhìn nhận động lực quan trọng để đảm bảo tăng trưởng bền vững Chương trình đào tạo đưa vào sử dụng tất cấp học nhằm tăng cường khả nắm vững kỹ đọc viết tính tốn học sinh, nhằm bồi dưỡng phát huy tính sáng tạo kỹ giải vấn đề học sinh, sinh viên Ở cấp tiểu học, tiêu chuNn chuyên môn xây dựng nhằm sử dụng, đánh giá giáo viên định hướng nhu cầu đào tạo giáo viên Các tiêu chuNn chuyên môn tương tự thiết kế cho cấp trung học Ở cấp đại học, phủ phê chuNn “Đề án đổi giáo dục đại học tầm nhìn đến năm 2020”, theo loạt giải pháp mang tính chiến lược đề nhằm nâng cao chất lượng mở rộng quy mô đào tạo bao gồm: tăng cường quyền tự chủ lực quản lý; cải cách chương trình đào tạo phương pháp giảng dạy; tăng cường tham gia khu vực kinh tế tư nhân lĩnh vực giáo dục đại học cao học; củng cố lực nghiên cứu lực đội ngũ cán trường đại học; hợp lý hóa sách tài cho giáo dục; chuNn bị cho ngành giáo dục hội nhập quốc tế sâu rộng 32 Hội nhập xã hội phát triển môi trường bền vững Chăm sóc y tế tốt Việt Nam đạt thành tựu to lớn hướng tới thực Mục tiêu Phát triển thiên niên kỷ (MDGs) lĩnh vực y tế, đặc biệt liên quan tới giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh trẻ em Trong lĩnh vực xử lý bệnh lây qua đường tiếp xúc, Việt Nam thu nhiều kết đáng khích lệ, kể tới thành cơng việc khống chế kiểm sốt bệnh sốt rét, thành cơng chNn đốn điều trị tỷ lệ lớn ca mắc bệnh lao Tuy vậy, chương trình hành động thực Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ chưa hoàn tất nhiều mục tiêu liên quan tới y tế chăm sóc sức khỏe khác cần phải sớm giải Các bệnh không lây qua đường tiếp xúc, thương tật tai nạn chiếm tới gần 75% ca tử vong thống kê Tỷ lệ dân số già tăng lên, điều kiện kinh tế-xã hội thay đổi phát sinh bệnh tật (như cúm gia cầm, HIV/AIDS, SARS) rủi ro cho sức khoẻ người có nguyên nhân từ thói quen, hành vi hút thuốc nguyên nhân gây xu hướng người dân cần điều trị nội trú sở y tế ngày tăng, kéo theo chi phí chữa trị tăng lên nhu cầu tài để hỗ trợ chi phí phát sinh phình ra, ảnh hưởng tới nhu cầu dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe nói chung Nghị số 46 Bộ Chính trị tháng 2/2005 mặt ghi nhận thành tự mà Việt Nam gặt hái lĩnh vực y tế, mặt khác yếu mang tính hệ thống khả thích nghi với biến thể bệnh tật với chế thị trường; chất lượng dịch vụ y tế thấp; nhiều vấn đề khó khăn nảy sinh việc đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh người nghèo người dân sống vùng sâu vùng xa, miền núi vùng dân tộc thiểu số Nguyên nhân tồn thiếu liên kết chặt chẽ yếu tố cung cầu Nhu cầu chăm sóc sức khỏe tăng lên tượng dân số tăng ngày già đi, mặt đem lại số lợi ích thu nhập lại phải đối mặt với nhiều loại bệnh tật với nhiều biến đổi Trong nhu cầu tăng cao trở nên ngày đa dạng cung ứng dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe “bối cảnh mới” lại tỏ thích ứng, nhanh nhạy nắm bắt nhu cầu, thiếu khả thu hút đủ mức đầu tư cần thiết khả thích nghi với chế thị trường Nghị đạo phủ hỗ trợ tài cho người nghèo, trẻ em tuổi đối tượng sách xã hội khác việc khám chữa bệnh nhằm tạo “bước đệm” để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe tiến tới thực bảo hiểm y tế toàn dân vào năm 2010 Các nội dung Nghị 46 triển khai thông qua Nghị định số 63 Điều lệ Bảo hiểm y tế có hiệu lực từ ngày 1/7/2005 Nghị định 63/2005 quy định số nhóm đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm y tế bắt buộc (CHI) người lao động ký hợp động lao động có thời hạn từ tháng trở lên, người hưu, cựu chiến binh, trẻ em tuổi đối tượng người nghèo hưởng sách khám chữa bệnh miễn phí (HCFP) Tất sở khám chữa bệnh cơng lập tư nhân cung cấp dịch vụ y tế thuộc chương trình bảo hiểm y tế có hợp đồng với Cơ quan Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Các đối tượng tham gia bảo hiểm y tế bắt buộc có thẻ bảo hiểm y tế điều trị nội ngoại trú Các chi phí vận chuyển người bệnh thuộc diện nghèo người bệnh vùng sâu, vùng xa lên tuyến để điều trị bảo hiểm y tế chi trả Mọi người dân tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện, kể đối tượng tham gia bảo hiểm y tế bắt buộc muốn bảo hiểm mức cao Cơ quan Bảo hiểm Xã hội Việt Nam đầu mối chịu trách nhiệm thực sách bảo 33 Điểm lại hiểm y tế Bộ Y tế chịu trách nhiệm ban hành tiêu chuNn kỹ thuật để Cơ quan Bảo hiểm Xã hội Việt Nam vào đánh giá thNm định ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ với sở khám chữa bệnh Bộ Y tế Bộ Tài ban hành hướng dẫn quản lý quỹ bảo hiểm y tế Bộ Y tế chịu trách nhiệm giải khiếu nại liên quan tới y tế chăm sóc sức khỏe, Bộ Tài chịu trách nhiệm giải khiếu nại liên quan tới quản lý quỹ bảo hiểm y tế Để kế hoạch mở rộng đối tượng bảo hiểm y tế vào hoạt động sn sẻ, nhiều khó khăn thách thức cần phải giải Trước hết, lực Cơ quan Bảo hiểm Xã hội Việt Nam việc gánh vác thêm trách nhiệm bảo hiểm y tế cần phải củng cố kiện tồn Ngồi ra, cần có hợp tác chặt chẽ cấp cao Bộ Y tế, Bộ Tài Cơ quan Bảo hiểm Xã hội Việt Nam cần phải xây dựng nguyên tắc phối hợp công tác quan nhằm đảm bảo thành công cho kế hoạch mở rộng diện bảo hiểm y tế Cuối không phần quan trọng, cần đánh giá kỹ lưỡng tính khả thi mặt tài việc mở rộng phạm vi bảo hiểm y tế Có nhiều yếu tố liên quan tới kế hoạch khía cạnh tài Ví dụ như, phía cung, cần phải đánh giá chi phí liên quan tới cung ứng dịch vụ mức độ giảm chi phí thơng qua cải thiện hiệu chương trình, chẳng hạn mức bệnh viện nói riêng Về phía cầu, cần phải có đánh giá tác động đường nghèo đói cao (tức chuNn nghèo cao hơn) số lượng đối tượng người nghèo hưởng sách khám chữa bệnh miễn phí (HCFP) Phát triển mơi trường bền vững Việt nam tiếp tục cải thiện khuôn khổ pháp lý phát triển môi trường bền vững Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ xung Luật bảo vệ môi trường kỳ họp vừa qua Luật sửa đổi đưa quy định pháp lý loạt lĩnh vực trách nhiệm môi trường, bồi thường việc hủy hoại môi trường, đánh giá môi trường chiến lược (SEAs) cho ngành kế hoạch sử dụng đất Với trợ giúp nhà tài trợ quốc tế, Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp với ngành liên quan thực thí điểm số SEAs xây dựng hướng dẫn việc lồng ghép vấn đề bảo vệ môi trường vào kế hoạch chiến lược phát triển Quyết định 35 Thủ tướng Chính phủ hồi tháng 10, 2005 cho thấy tiến Việt Nam việc triển khai thực Công ước Kyoto thay đổi khí hậu Quyết định phân cơng trách nhiệm việc mở rộng tham gia Việt Nam Cơ chế phát triển (CDM) lồng ghép hoạt động CDM vào kế hoạc phát triển cấp tỉnh ngành C Xây dựng lực quản trị đại Nâng cao chất lượng lập kế hoạch Cơ chế lập kế hoạch chiến lược Việt Nam buộc tất ngành, tỉnh thành năm lần phải xây dựng kế hoạch trung hạn, mơ tả cách thức mà quan dự kiến thực để triển khai mục tiêu hành động mà Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 10 năm Đảng Cộng sản đề Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm 34 Xây dựng lực quản trị đại tổng hợp đưa Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội năm (SEDP) cho nước Kế hoạch năm Phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng không lặp lại nội dung kế hoạch ngành địa phương soạn thảo mà thay vào đó, đưa khn khổ bao trùm để đảm bảo kết phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo mà Bộ đề thơng qua tiến trình tham vấn rộng rãi cởi mở đạt nhờ việc thực chiến lược phát triển chi tiết khn khổ Năm vừa qua, ngành tỉnh thành tiến hành xây dựng kế hoạch dự thảo chuNn bị soạn thảo Kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội 2006-2010 cấp trung ương Chỉ thị số 33 Thủ tướng Chính phủ văn hướng dẫn sau tiến trình lập kế hoạch Bộ Kế hoạch Đầu tư góp phần định hình cho hoạt động lập kế hoạch diễn Các văn hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư khuyến khích cách thức xây dựng kế hoạch mang tầm chiến lược cởi mở cấp trung ương cấp địa phương, thay cách thức lập kế hoạch theo kiểu “chỉ đạo kiểm soát” trước Các tham vấn dự thảo Kế hoạch Phát triển Kinh tế - xã hội diễn cấp trung ương địa phương, thu hút quan tâm ý kiến đóng góp khơng quan quyền mà đơng đảo tầng lớp, giới xã hội Các tham vấn diễn nhiều hình thức hội thảo với quan chức địa phương, với doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân, hiệp hội, tổ chức phi phủ, đối tác phát triển giới học giả nghiên cứu Ban soạn thảo cố gắng thu thập ý kiến đóng góp đơng đảo phụ nữ Ngồi ra, Ban soạn thảo tổ chức nhóm nghiên cứu để tiến hành thu thập ý kiến rộng rãi nhân dân cán cấp sở Đến nay, dự thảo Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội 2006-2010 hồn tất trình lên Quốc hội thảo luận Sau đại biểu Quốc Hội cho ý kiến, Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp thu điều chỉnh tài liệu để chuNn bị sẵn sàng đưa Đại hội Đảng dự kiến tổ chức vào đầu năm 2006 xem xét Quốc Hội thông qua Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội 2006-2010 sau có ý kiến đóng góp đại biểu tham dự Đại hội Đảng toàn quốc Kế hoạch thể tiến vượt bậc Việt Nam việc xây dựng kế hoạch trung hạn tập trung vào kết cần đạt, kết hợp hai mục tiêu đồng thời tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội, mô tả bước cải cách cần tiến hành để xây dựng kinh tế phát triển mạnh động Quan trọng Kế hoạch nhận rõ khó khăn, thách thức mặt thể chế pháp luật đồng hành tiến trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Kế hoạch đưa nhiều chương trình xây dựng pháp luật dự kiến để hỗ trợ cho trình chuyển đổi kinh tế, song song với cải cách mà tiến trình gia nhập WTO tạo Các biện pháp bước đầu triển khai nhằm thiết lập chế Giám sát đánh giá hiệu nhằm thực thành công Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội Sau tiến hành tham vấn, Ban soạn thảo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tìm cách hồn thiện số nội dung dự thảo Kế hoạch Trong số nội dung cần hồn thiện phải kể đến việc củng cố khuôn khổ kinh tế vĩ mô, đảm bảo liên kết chặt chẽ nguồn vốn mục đích sử dụng vốn; coi việc giải vấn đề liên quan tới đói nghèo nhiệm vụ chủ đạo, không giới hạn chương 35 Điểm lại trình xóa đói giảm nghèo có; thừa nhận cách có hệ thống vai trò khu vực kinh tế tư nhân việc góp phần vào thực mục tiêu Kế hoạch; tạo lập mối liên hệ gắn kết mật thiết mục tiêu Kế hoạch với phân bổ ngân sách; trình bày chi tiết định sách ban hành gần (đặc biệt sách cải cách hệ thống ngân hàng, pháp lý tư pháp); điều chỉnh lại ma trận sách để đề cập toàn diện mục tiêu hành động liên quan tới nhiều ngành, lĩnh vực; củng cố mối quan hệ mục tiêu mà Kế hoạch đề với chương trình số mà phủ có khả giám sát Quản lý nguồn tài cơng hiệu Tháng 4/2005, Thủ tướng Chính phủ thị cho Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp thực đề xuất Báo cáo đánh giá tín dụng tích hợp – Rà sốt Chi tiêu cơng Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ xây dựng Chương trình quản lý tài cơng Chính phủ bắt đầu tiến hành nghiên cứu i) đánh giá rủi ro tài cơng giải pháp để giảm nhẹ rủi ro; ii) điều chỉnh lại tiêu chuNn phân bổ ngân sách cho địa phương tỷ lệ nghèo; iii) tác động việc chuyển từ hỗ trợ theo dự án sang hỗ trợ ngân sách theo mục tiêu; iv) bước hoàn thiện dần số liệu thống kê tài phủ theo chuNn mực quốc tế Chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng đô thị thị xã nội dung chương trình cải cách Nhu cầu đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị thị xã Việt Nam ngày tăng nhanh tốc độ thị hóa phân cấp quản lý làm nảy sinh nhiều vấn đề Để đáp lại nhu cầu ngày tăng này, Chính phủ khuyến khích địa phương đứng gánh vác trách nhiệm lớn việc đầu tư xây dựng hạ tầng sở đô thị thị xã 13 tỉnh thành lập Quỹ đầu tư phát triển (LDIFs) để giải nhu cầu Các quỹ đầu tư phát triển địa phương có chức huy động vốn phân bổ vốn cho dự án trọng điểm địa phương có quỹ đầu tư phát triển hoạt động hiệu động phải kể đến thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương Hà Nội Các quỹ tạo triển vọng thu hút hỗ trợ khu vực kinh tế tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ sở hạ tầng Ngoài ra, quỹ tạo hội cho nhà tài trợ song phương đa phương chuyển từ phương thức tài trợ “lẻ tẻ” theo dự án hạ tầng sở địa phương sang phương thức tài trợ “cả gói”, theo vốn nhà tài trợ phân bổ qua quỹ đầu tư phát triển địa phương Tuy nhiên, quỹ đầu tư phát triển nhiều tồn tính minh bạch quy chế hoạt động Cần phải xây dựng khuôn khổ pháp lý lành mạnh trước khoản nợ bắt đầu dồn lại trước nhà tài trợ bắt đầu cân nhắc dùng nguồn vốn để chuyển nguồn lực họ Bộ Tài soạn thảo Nghị định cấu tổ chức hoạt động quỹ đầu tư, đối tượng điều chỉnh bao gồm quỹ đầu tư phát triển địa phương Nghị định quy định khác ban hành với mục tiêu đảm bảo quỹ đầu tư phát triển địa phương trở thành trung gian tài hiệu cần phải i) xác định rõ tiêu chí để hưởng đầu tư; ii) đưa tiêu chuNn quán quản lý tài kế tốn; iii) đảm bảo tính độc lập quỹ đầu tư phát triển địa phương với hoạt động quyền địa phương; iv) tiến hành vay cho vay cách minh bạch tăng thời hạn cho khoản vay; v) xây dựng khuôn khổ minh bạch quán để liên kết hợp tác với khu vực kinh tế tư nhân 36 Xây dựng lực quản trị đại Về quản lý tài sản nhà nước, Nghị định 101 ban hành tháng 8/2005 mang ý nghĩa quan trọng, cho phép thành lập công ty thNm định giá tài sản độc lập Trước kia, trung tâm định giá trực thuộc Bộ Tài thuộc quyền địa phương chịu trách nhiệm thNm định giá định giá tài sản Các trung tâm chuyển đổi thành công ty, nghiệp vụ định giá tài sản tiến hành sở giá thị trường Các cơng ty thNm định giá thành lập hình thức cơng ty cổ phần, cơng ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Vai trò phủ đổi thành quản lý giám sát Nghị định đóng vai trò phận quan trọng nỗ lực hành phủ để hướng tới tăng cường quản lý tài sản nhà nước Chẳng hạn như, việc định giá doanh nghiệp Nhà nước tài sản doanh nghiệp cách độc lập dự kiến đNy nhanh tiến trình cổ phần hóa nâng cao tính minh bạch tiến trình Các khoản mua sắm tài sản tiền từ ngân sách nhà nước đòi hỏi phải thNm định độc lập Thơng tư hướng dẫn dự tốn ngân sách năm 2006 đóng vai trò quan trọng việc dự tốn ngân sách Nhà nước khuôn khổ trung hạn Mặc dù việc đệ trình dự tốn ngân sách lên Quốc Hội để phê chuNn thông qua tiến hành sở năm ngành quản lý quyền địa phương yêu cầu xây dựng khung ngân sách cho giai đoạn 2006-2010 dựa Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việc tham khảo thêm kế hoạch năm dự toán ngân sách giúp cân đối chi đầu tư với chi thường xuyên hiệu hơn, giúp cho ngành địa phương xây dựng kế hoạch mang tính khả thi cao nhằm tập trung cho mục tiêu ưu tiên chi ngân sách nâng cao tính hiệu nói chung chi tiêu công Đấu tranh chống tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng Quốc hội xem xét để thơng qua vào tháng 11/2005 Thanh tra Chính phủ quan đầu mối soạn thảo luật để thay cho pháp lệnh chống tham nhũng trước Luật phòng, chống tham nhũng tập trung vào đấu tranh chống tham nhũng khu vực kinh tế Nhà nước quan công quyền Luật bao gồm chương phòng chống tham nhũng, phát tham nhũng, xử lý tham nhũng, cấu tổ chức chế điều tra tham nhũng, quan khởi tố quan tư pháp liên quan đến chống tham nhũng, vai trò xã hội phương tiện thông tin đại chúng đấu tranh chống tham nhũng, hợp tác quốc tế chống tham nhũng điều khoản thực thi Như vậy, Luật phòng, chống tham nhũng mang tính tồn diện bao trùm quy định luật chống tham nhũng thông thường, nhiên mà làm phát sinh nhiều khó khăn thực Cơ quan Thanh tra Nhà nước nhận thức rõ khó khăn trình thực luật này, thể qua khung dự án “Nâng cao lực toàn diện hệ thống tra tới năm 2010” đặc biệt trọng đến việc soạn thảo hướng dẫn thực Luật phòng, chống tham nhũng Kết nghiên cứu điều tra phân tích tham nhũng hồn thành gần góp phần hỗ trợ đáng kể cho việc soạn thảo nghị định hướng dẫn thi hành Luật phòng, chống tham nhũng Những giải pháp chủ đạo việc đấu tranh chống tham nhũng gồm tăng cường tính minh bạch hóa cơng khai hóa lĩnh vực mua sắm cơng; xây dựng; quản lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; kiểm toán ngân sách nhà nước; quản lý 37 Điểm lại sử dụng đất đai; quản lý nhân Luật phòng, chống tham nhũng nêu rõ nội dung nguyên tắc việc công khai hố thơng tin Ngồi ra, luật cho phép cá nhân có quyền yêu cầu quan cụ thể Uỷ ban Nhân dân cấp cung cấp thông tin Điều khoản chủ chốt Luật liên quan tới quy định bắt buộc kê khai thu nhập tài sản công chức lãnh đạo, kể vợ/chồng cơng chức Luật phòng, chống tham nhũng nâng cao trách nhiệm người đứng đầu tổ chức quan thông qua quy định chế độ chịu trách nhiệm người đứng đầu hành vi tham nhũng xảy quan thuộc thNm quyền quản lý Cải cách hành cơng nhằm hướng tới thủ tục hành đơn giản hóa minh bạch cách thức phòng chống tham nhũng Chính phủ quy định rõ quản lý luật pháp giao dịch bắt buộc phải tiến hành thông qua hệ thống ngân hàng Luật khuyến khích người dân tổ chức phát hiện, “thổi còi” hành vi tham nhũng có chế độ khen thưởng, động viên phát Ban đạo chống tham nhũng cấp phủ dự kiến thành lập để thực thi chức giám sát Vấn đề gây nhiều tranh cãi ban đạo nên trực thuộc Đảng Cộng sản, Quốc Hội Thủ tướng Chính phủ Xu hướng cho thấy Ban đạo chống tham nhũng nằm quản lý trực tiếp Thủ tướng Chính phủ Kê khai tài sản cá nhân quy định quan trọng Luật phòng, chống tham nhũng Cụ thể, việc quy định đối tượng phải kê khai tài sản rộng, bao gồm “vợ/chồng chung hộ khNu” động thái đáng hoan nghênh Tuy vậy, số đại biểu Quốc Hội tỏ thái độ hoài nghi khả thực thi quy định Để giải mối bận tâm này, triển khai thực thi quy định bắt buộc kê khai tài sản theo lộ trình bước Đây lĩnh vực mà báo cáo đánh giá phân tích hồn thành gần đưa số gợi ý sách Chẳng hạn như, trước mắt thử nghiệm áp dụng quy định bắt buộc kê khai tài sản quan có nhiều khả xảy tham nhũng nghiên cứu phân tích liệt kê Cũng bước đầu thử nghiệm kê khai tài sản phạm vi hẹp gồm quan chức cấp cao Nếu áp dụng quy định bắt buộc kê khai tài sản diện rộng giai đoạn đầu lực tra viên khơng đủ để xử lý đó, hiệu quy định bị giảm sút Một lĩnh vực khác Luật phòng, chống tham nhũng đòi hỏi đặc biệt trọng đảm bảo cho bí mật cho người phát hiện, tố cáo tham nhũng bảo vệ an toàn cho nhân chứng Các tài liệu chuNn đấu thầu mua sắm hàng hóa cơng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành tháng 9/2005 phần nỗ lực hướng tới củng cố hoạt động mua sắm công Bản tin Mua sắm cơng thức phát hành từ tháng 4/2005 để công khai thông tin mời thầu, gọi thầu thông tin trúng thầu dự án lớn Hiện tại, tin điện tử Mua sắm công triển khai sớm hoàn tất Dự thảo Luật Đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư soạn thảo Quốc Hội thảo luận kỳ họp thứ diễn Nếu Quốc Hội phê chuNn, Luật Đấu thầu thâu tóm mảng quy định tản mát đấu thầu Việt Nam mối 38 Xây dựng lực quản trị đại Tiến hệ thống pháp luật Chiến lược Phát triển hệ thống pháp luật (LSDS) Bộ Chính trị thơng qua vào ngày 24/5/2005 Chiến lược công bố rộng rãi Đây tài liệu có phạm vi rộng với mục tiêu thiết lập hệ thống thể chế pháp lý đảm bảo tính thực thi pháp luật Hiện kế hoạch hành động để triển khai thực mục tiêu chiến lược dự thảo Thủ tướng Chính phủ thành lập quỹ phép nhà tài trợ hỗ trợ tiến trình Ngày 2/6/2005, Bộ Chính trị thông qua Nghị phê chuNn Chiến lược cải cách tư pháp (JRS) tới năm 2020 Tài liệu cơng khai rộng rãi có vai trò bổ sung cho Chiến lược Phát triển hệ thống pháp luật Chiến lược cải cách tư pháp đặt mục tiêu cải tổ sách pháp luật dân hình cho phù hợp với tiến trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo thủ tục tư pháp quán, dân chủ, minh bạch tôn trọng, bảo đảm quyền người Chiến lược hướng tới mục tiêu đảm bảo quan hỗ trợ tư pháp kiện tồn tổ chức, đặt tòa án vào vị trí trung tâm hệ thống tư pháp nhấn mạnh vai trò cơng tác xét xử Chiến lược cải cách tư pháp nêu bật nhu cầu phải nâng cao lực lực lượng cán tư pháp hỗ trợ tư pháp, nêu cao tinh thần trách nhiệm thNm quyền pháp lý nhân viên tư pháp Chiến lược đề xuất ban hành tiêu chuNn chuyên môn mức cao lực lượng đội ngũ cán tư pháp, có việc áp dụng chế độ thi tuyển sát hạch để bổ nhiệm chức danh tư pháp Chiến lược phát triển tư pháp nhằm tăng cường củng cố vai trò giám sát tổ chức dân bầu người dân nói chung 39 ... Rohland, Martin Rama, với ý kiến đóng góp Ahsan Ali, Đồn Hồng Quang, Daniel Musson, Nguyễn Thế Dũng, Samuel Lieberman, James Seward, Rob Swinkels, Mai Thị Thanh, Nguyễn Văn Minh, Trần Thanh Sơn,... Chuyển đổi sang kinh tế thị trường Quá trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Việt Nam trở nên gắn kết cách chặt chẽ với nỗ lực tham gia vào WTO Tuy Việt nam đạt tiến bước đầu song mục tiêu... tin, Hoa Kỳ muốn Việt Nam mở cửa ngành viễn thơng tài cao mức mà Việt Nam đưa chào Giới doanh nghiệp Hoa Kỳ phàn nàn nhiều hạn chế quyền kinh doanh phân phối khiến cho doanh nghiệp Hoa Kỳ không