BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HẰNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỒNG NGỌC BA HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình khoa học tơi thực hiện, giúp đỡ khoa học giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Văn Phương Những phần trích dẫn nêu danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, khách quan thông tin, số liệu nêu luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hằng LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Thầy giáo TS Nguyễn Văn Phương Trưởng Bộ môn Luật Môi trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn tới tất thầy giáo, cô giáo Bộ môn Luật Môi trường; thầy giáo, cô giáo khoa Pháp luật kinh tế với thầy giáo, cô giáo công tác Trường Đại học Luật Hà Nội nhiệt tình giảng dạy, cung cấp cho em kiến thức quý báu, tạo điều kiện thuận lợi động viên giúp đỡ em để em hoàn thành luận văn Với thời gian, kiến thức có hạn phạm vi luận văn thạc sỹ tránh khỏi thiếu sót nhiều vấn đề phải hồn thiện thêm Em xin kính mong nhận góp ý Q Thầy Cơ quan tâm đến vấn đề Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hằng BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường BPP Beneficiary Pay Principle: Nguyên tắc “Người hưởng thụ phải trả tiền” BTC Bộ Tài Chính COD Nhu cầu oxy hóa học CTR Chất thải rắn DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp NĐ-CP Nghị định Chính phủ 10 NQ-TW Nghị Trung ương 11 OECD Organization of Economic Cooperation and Development: Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế 12 PPP Pollution Pay Principle: Nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” 13 TN&MT Tài nguyên Môi trường 14 TTLT Thông tư liên tịch 15 TW Trung ương 16 TSS Chất rắn lơ lửng 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 Tp UBND Ủy ban nhân dân thành phố MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN BẢNG CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG 1.1 Khái niệm phí bảo vệ mơi trƣờng 1.1.1 Khái niệm phí bảo vệ môi trƣờng 1.1.2 Đặc điểm phí bảo vệ môi trƣờng 1.1.3 Phân loại phí bảo vệ mơi trƣờng 11 1.2 Cở sở lý luận sở trị pháp lý phí bảo vệ môi trƣờng 12 1.2.1 Cở sở lý luận phí bảo vệ mơi trƣờng 12 1.2.2 Cơ sở trị pháp lý phí bảo vệ môi trƣờng 14 1.3 Vai trò, mục đích, ý nghĩa phí bảo vệ mơi trƣờng 17 1.3.1 Vai trò phí bảo vệ môi trƣờng 17 1.3.2 Mục đích phí bảo vệ mơi trƣờng 18 1.3.3 Ý nghĩa phí bảo vệ mơi trƣờng .19 1.4 Kinh nghiệm áp dụng phí bảo vệ môi trƣờng số nƣớc giới .20 1.4.1 Kinh nghiệm số nƣớc thuộc nhóm OECD .20 1.4.2 Kinh nghiệm số nƣớc phát triển 22 Kết luận chƣơng 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 26 2.1 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải 26 2.1.1 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải sinh hoạt 26 2.1.2 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải cơng nghiệp .32 2.2 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng chất thải rắn 40 2.3 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng hoạt động khai thác khống sản 43 2.4 Thực trạng xử lí vi phạm pháp luật phí bảo vệ mơi trường 46 2.4.1 Trách nhiệm hành .46 2.4.2 Trách nhiệm kỷ luật 48 Kết luận chƣơng 49 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG 50 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng 50 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng Việt Nam 52 3.2.1 Các giải pháp hồn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng 52 3.2.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng 60 Kết luận chƣơng 64 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC SỐ PHỤ LỤC SỐ PHỤ LỤC SỐ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình tồn cầu hóa ngày gia tăng, mối quan tâm giới vấn đề bảo vệ môi trường (BVMT) nâng cao rõ rệt Tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng bùng nổ dân số giới khiến môi trường sống ngày bị ô nhiễm nặng nề Ơ nhiễm mơi trường trở thành vấn đề tồn cầu mà khơng phải riêng quốc gia vùng lãnh thổ Việt Nam thực chủ trương đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với nhịp độ ngày cao Phát triển mang lại thành tựu kinh tế - xã hội to lớn cho đất nước, nhiên mặt trái chất lượng môi trường ngày xấu Để BVMT, Nhà nước áp dụng nhiều công cụ khác công cụ hành chính, cơng cụ thơng tin, cơng cụ dựa vào cộng đồng, công cụ kinh tế Một công cụ mà nhiều quốc gia áp dụng sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Công cụ đem lại kết khả quan xây dựng dựa mục tiêu điều hòa xung đột tăng trưởng kinh tế BVMT Các công cụ kinh tế tạo điều kiện cho chủ thể chủ động lập kế hoạch BVMT thông qua việc lồng ghép chi phí BVMT chi phí sản xuất kinh doanh vào giá thành sản phẩm Trong điều kiện nước ta mà ngân sách Nhà nước khó khăn, khả phân bổ kinh phí cho mục tiêu quản lý BVMT hạn chế việc sử dụng cơng cụ kinh tế để huy động nguồn lực toàn xã hội tham gia BVMT hướng đúng, vừa giúp giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, vừa đạt mục tiêu BVMT với hiệu cao Phí BVMT công cụ kinh tế hữu hiệu BVMT, bước tiến quan trọng công tác quản lý môi trường nước ta Cùng với Nghị số 41/NQ – TW Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (Khóa XI) chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Luật bảo vệ mơi trường năm 2005 phí BVMT quy định tương đối đầy đủ văn như: Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ quy định phí BVMT nước thải (NĐ25/2013/NĐ-CP); Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 Chính phủ quy định phí BVMT chất thải rắn (NĐ174/2007/NĐ-CP); Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/8/2011 Chính phủ quy định phí BVMT hoạt động khai thác khống sản (NĐ74/2011/NĐ-CP) Tuy nhiên, thực tiễn thi hành quy định phí BVMT thời gian qua bộc lộ số vướng mắc, điểm chưa thật phù hợp với yêu cầu công tác quản lý BVMT Do tác giả mong muốn nghiên cứu quy định phí BVMT Việt Nam nhằm đánh giá tác động quy định phí BVMT cơng tác quản lý BVMT, quy định chưa hợp lý để từ kiến nghị sửa đổi quy định theo hướng ngày hồn thiện Vì tác giả chọn đề tài “Hồn thiện pháp luật phí bảo vệ môi trƣờng Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ cho Tình hình nghiên cứu đề tài Đây vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu hoạt động thực tiễn, có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác luận giải quy định pháp luật lĩnh vực Có thể kể đến vài cơng trình nghiên cứu sau: - Luận án Tiến sĩ: “Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trƣờng Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Ngọc Anh Đào (2013), Học viện khoa học xã hội Việt Nam Công trình nghiên cứu đưa thực tiễn áp dụng công cụ kinh tế thuế bảo vệ mơi trường, ký quỹ, phí BVMT… - Luận văn thạc sĩ: + “Pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải Việt Nam” tác giả Nguyễn Thanh Tú (2010),Viện nhà nước pháp luật Nghiên cứu quy định pháp luật phí BVMT nước thải, loại phí hệ thống phí BVMT Việt Nam + Luận văn “Áp dụng phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải công nghiệp thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thanh Thắm (2009), Đại học Kinh tế quốc dân Trên sở nghiên cứu lí luận, quy định pháp luật phí tác giả đưa biện pháp nâng cao hiệu áp dụng phí BVMT Hà Nội cho phù hợp với điều kiện kinh tế, vị trí địa lý - Khóa luận tốt nghiệp cử nhân: + “Ngun tắc gây nhiễm ngƣời phải trả giá” tác giả Nguyễn Thị Hồng Ánh (2000), Trường Đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh Khóa luận tìm hiểu nghiên cứu nguyên tắc thừa nhận rộng rãi giới theo người gây nhiễm phải chịu khoản chi phí để thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm mức chấp nhận + “Những vấn đề pháp lý phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải” tác giả Nguyễn Thị Lan Hướng (2011), Trường Đại học Luật Hà Nội Nghiên cứu quy định pháp luật phí BVMT nước thải theo quy định NĐ 67/2003 văn hướng dẫn thi hành Trên sở đề xuất biện pháp sửa đổi, hoàn thiện pháp luật phí BVMT nước thải - Trên tạp chí, báo đăng tải viết như: + “Kinh nghiệm quốc tế phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải công nghiệp đề xuất định hƣớng cho Việt Nam” tiến sĩ Đỗ Nam Thắng (Tạp chí mơi trường số 7/2010) Giới thiệu kinh nghiệm thực tiễn áp dụng phí BVMT số quốc gia giới Từ gợi mở cho trình xây dựng thực pháp luật phí BVMT Việt Nam + “Pháp luật phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Ngọc Anh Đào (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử số tháng 4/2010) Bài viết bàn pháp luật phí BVMT nước thải bất cập, hạn chế đưa số kiến nghị nhằm sửa đổi quy định vấn đề phí BVMT nước thải - Sách “Kinh tế hóa lĩnh vực mơi trƣờng: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Nhà xuất Tư pháp xuất năm 2011, PGS.TS Phạm Văn Lợi chủ biên Cuốn sách nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn thi hành số công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam Phân tích ưu điểm, hạn chế công cụ này, nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế thị trường Qua tài liệu nêu cho thấy, phí BVMT vấn đề quan trọng, nhiều học giả quan tâm Tuy nhiên cơng trình lại nghiên cứu, đánh giá pháp luật phí khía cạnh khác loại phí khác chủ yếu phí BVMT nước thải Chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ tất loại phí BVMT áp dụng Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài Pháp luật phí BVMT vấn đề phức tạp, theo quy định Nghị định số 57/2002/NĐ–CP ngày 03/06/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí lệ phí (NĐ57/2002/NĐ–CP) có quy định loại: phí BVMT nước thải; phí BVMT xăng dầu, khí thải từ việc sử dụng than đá nguyên liệu khác; phí BVMT với chất thải rắn (CTR); phí BVMT tiếng ồn; phí BVMT sân bay, nhà ga bến cảng, phí BVMT với việc khai thác dầu mỏ, khí đốt khoáng sản khác Tuy nhiên phạm vi luận văn tác giả tập trung vào loại phí BVMT quy định cụ thể là: phí BVMT nước thải; phí BVMT CTR; phí BVMT hoạt động khai thác khoáng sản Hơn nữa, tác giả không đề cập hết tất khía cạnh, tất quy định vấn đề mà tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực 61 Để việc thu nộp phí BVMT đạt hiệu quan, cá nhân có trách nhiệm công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm phải thực cách nghiêm túc Phải thường xuyên tiến hành tra đột xuất tiến hành tra định kì hoạt động BVMT DN, từ phát sai phạm xử lí thật nghiêm vi phạm UBND cấp tỉnh giao Sở TN&MT chủ trì, phối hợp với Sở, Ban, Ngành có liên quan tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành quy định lĩnh vực BVMT địa bàn tỉnh, thành chịu trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát, phát DN không tuân thủ pháp luật phí BVMT nước thải cơng nghiệp Sở TN&MT có trách nhiệm thơng tin kịp thời thực trạng DN chưa tuân thủ việc nộp phí hướng khắc phục cho đơn vị liên quan người dân biết để giám sát DN, yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ nghĩa vụ nộp phí, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động xử lý nước thải, nguồn thải mức độ ảnh hưởng môi trường nhà máy khu công nghiệp; kịp thời phát xử lý nghiêm theo quy định pháp luật BVMT Đối với công an cấp tỉnh tiếp tục tham gia với ngành chức kiểm tra, giám sát, đôn đốc DN, tổ chức, cá nhân thực đầy đủ quy định pháp luật BVMT, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật BVMT Ban Quản lý khu công nghiệp cần tăng cường công tác quản lý BVMT nhà máy khu công nghiệp., kịp thời phát hiện, thông báo cho quan chức xử lý nghiêm theo quy định pháp luật BVMT đề xuất, báo cáo cấp trường hợp vượt thẩm quyền Ngày có vụ vi phạm nghiêm trọng môi trường, thủ đoạn vi phạm ngày tinh vi hơn, chẳng hạn vụ vi phạm công ty Vedan việc xả nước thải chưa xử lí mơi trường làm nhiễm nghiêm trọng đoạn sông Thị Vải khoảng thời gian dài bị phát xử lí Chính vậy, người có trách nhiệm tiến hành tra, kiểm tra phải làm việc 62 cách nghiêm túc, phải làm hết trách nhiệm mình, tránh tình trạng kiểm tra qua loa, kiểm tra lấy lệ, khơng phát sai phạm, vơ tình tiếp tay cho DN tiếp tục vi phạm Khi phát vi phạm phải xử lí cách triệt để, làm gương cho DN khác Hai là, nâng cao nhận thức cộng đồng nói chung đối tƣ ng nộp phí nói riêng việc kê khai nộp phí BVMT Các DN trốn tránh việc kê khai, trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế, không đầu tư trang thiết bị đại BVMT chưa ý thức hết tầm quan trọng môi trường sống, chưa thấy tác hại khủng khiếp mơi trường nhiễm gây Vì vậy, vấn đề giáo dục, nâng cao nhận thức thơng qua biện pháp như: tuyên truyền thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng, phổ biến rộng rãi tài liệu hướng dẫn BVMT; đưa giáo dục môi trường vào cấp học hệ thống giáo dục quốc gia, củng cố, tăng cường lực cho trường, sở đào tạo chuyên gia lĩnh vực quản lý mơi trường Ngồi ra, thực biện pháp khác xây dựng mơ hình tự chủ, tự quản BVMT, tăng cường vai trò cộng đồng việc giám sát thực chủ trương, sách pháp luật BVMT nói chung cơng tác thu phí nói riêng địa phương, sở, nâng cao vai trò quan quản lý nhà nước địa phương để sử dụng phí BVMT cách hiệu quả, văn thu phí BVMT tổ chức giám sát thực theo điều kiện địa phương Ba tăng cƣờng h p tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm đồng thời tranh thủ hỗ tr tài quốc gia, t chức quốc tế giới “BVMT mang tính quốc gia, khu vực toàn cầu phải kết h p phát huy nội lực với tăng cƣờng h p tác quốc tế BVMT phát triển bền vững” quan điểm Đảng nhà nước ta chiến lược BVMT Việc áp dụng phí BVMT Việt Nam triển khai thời gian đó, 63 nhiều nước giới loại phí áp dụng từ lâu đạt hiệu đáng kể Vì vậy, phải tăng cường hợp tác với quốc gia trước việc áp dụng phí BVMT nước thải để học tập kinh nghiệm từ áp dụng cho phù hợp với điều kiện Việt Nam Mặt khác, nước ta giai đoạn phát triển nên nguồn lực tài nước cho hoạt động quản lí BVMT hạn chế Do đó, phải tăng cường hợp tác, tranh thủ diễn đàn quốc tế quan hệ ảnh hưởng để đàm phán với nước, tổ chức tài quốc tế…để tăng cường khoản tài trợ, viện trợ, khoản đầu tư vào dự án BVMT Việt Nam 64 Kết luận chƣơng Phí BVMT công cụ kinh tế hữu hiệu, bước tiến quan trọng công tác quản lý môi trường đem lại nhiều hiệu công tác BVMT nước ta Tuy nhiên trình thực quy định pháp luật lĩnh vực bộc lộ nhiều vướng mắc, nhiều chỗ chưa hợp lý Vì tiếp tục hồn thiện quy định lĩnh vực yêu cầu tất yếu để đáp ứng ngày tốt công tác quản lý BVMT giai đoạn Việc hồn thiện pháp luật phí BVMT phải đảm bảo yêu cầu sau đây: Đảm bảo mục đích phát triển bền vững; đảm bảo tính minh bạch, khả thi; đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế BVMT Để khắc phục khó khăn vướng mắc trình thực quy định pháp luật phí BVMT tác giả xin kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực này: sửa đổi, bổ sung số quy định liên quan đến đối tượng chịu phí nước thải; mức sai số cho phép tờ khai phí; sửa đổi quy định biện pháp chế tài hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực phí; quy định mức phí theo hướng tăng lên cho phù hợp với kinh tế xã hội; hoàn thiện quy định khác có liên quan q trình thực thu phí BVMT Nhanh chóng ban hành quy định để thực thu phí BVMT khí thải Nhằm cao hiệu thực thi quy định phí BVMT cần tiếp tục kiện tồn máy thu phí từ TW đến địa phương; nâng cao nhận thức cộng đồng nói chung đối tượng nộp phí nói riêng việc kê khai nộp phí BVMT; tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm đồng thời tranh thủ hỗ trợ tài quốc gia, tổ chức quốc tế giới 65 KẾT LUẬN Phí BVMT đời giải pháp đắn giúp Nhà nước hạn chế tính trạng xả thải chưa qua xử lí môi trường cách bừa bãi, gây ô nhiễm môi trường Không tác động vào hành vi đối tượng nộp phí mà đem lại nguồn tài cho ngân sách nhà nước để thực hoạt động BVMT Nước ta công đổi mới, kinh tế gặp nhiều khó khăn kinh phí đầu tư cho sở hạ tầng đầu tư cho việc phục hồi tài nguyên BVMT nhiều hạn chế Tuy vậy, vấn đề BVMT ngày nhận quan tâm thích đáng Đảng Nhà nước ta, phù hợp với quan điểm phát triển bền vững Qua nghiên cứu tìm hiểu luận văn giải số nội dung sau: Nghiên cứu tổng quan vấn đề lý luận phí BVMT: khái niệm phí BVMT, đặc điểm phí BVMT Phân tích sở lí luận sở pháp lý trị phí BVMT; phân tích rõ vai trò, mục đích, ý nghĩa phí BVMT khẳng định việc xây dựng áp dụng quy định phí BVMT Việt Nam nhu cầu tất yếu khách quan, đáp ứng yêu cầu nghiệp BVMT Ngoài phần lý luận tìm hiểu kinh nghiệp áp dụng quy định phí BVMT số quốc gia như: Đức; Mỹ; Nhật Bản; Trung quốc; Phillipin để từ rút ta học cho Việt Nam Tìm hiểu thực trạng pháp luật đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật phí BVMT để khẳng định quy định hợp lý; tìm tồn tại, vướng mắc tồn Trên thực tế số quy định liên quan đến đối tượng chịu phí, mức phí, cách xác định số phí phải nộp, chế tài xử lý vi phạm chưa thực phù hợp chưa tạo động lực mạnh m giúp chủ thể gây ô nhiễm giảm thiểu tác nhân gây ô nhiễm mơi trường Trên sở tìm vướng mắc, bất cập quy định pháp luật nhằm kiến nghị phương hướng số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện pháp luật phí BVMT Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị số 41/NQTW Bộ Chính Trị “Bảo vệ môi trƣờng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa” Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (Khóa XI), Nghị số 24NQ/TW ngày 03/6/2013 “chủ động ứng phó biến đ i khí hậu tăng cƣờng quản lý tài nguyên bảo vệ môi trƣờng” Báo cáo thống kê Chi cục bảo vệ môi trường thành phố Hồ Chí Minh tình hình thu phí nước thải công nghiệp qua năm Báo cáo thống kê Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Hà Nam tình hình thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp qua năm Báo cáo thống kê Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Hải Phòng tình hình thu phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp qua năm Bộ môn Luật môi trường – Khoa pháp luật Kinh tế - Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), “Kinh nghiệm nƣớc việc sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trƣờng”, Tài liệu hội thảo Viện Khoa học pháp lý Bộ Tài nguyên& Môi trường: Báo cáo trạng môi trƣờng Việt Nam năm 2004, 2008, 2009, 2010 2011 Bộ Tài ngun& Mơi trường, Thống kê tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trƣờng 06 tháng đầu năm 2012 PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (Chủ biên) (1999), Áp dụng công cụ kinh tế để nâng cao lực quản lý môi trƣờng Hà Nội, NXB trị quốc gia, Hà Nội 10 PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (Chủ biên) (2003), Giáo trình kinh tế quản lý mơi trƣờng Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2014 12 Kế hoạch số 94/KH-UBND ngày 06/7/2012 bảo vệ môi trường sử dụng Ngân sách nghiệp môi trường năm 2013 13 PGS.TS Phạm Văn Lợi – Chủ biên (2011), Kinh tế hóa lĩnh vực mơi trƣờng: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Nhà xuất Tư pháp 14 Luật Bảo vệ môi trường 2005 15 Luật Cán công chức 2008 16 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 17 Luật xử lý vi phạm hành 2012 18 Luật Thuế tài nguyên 2009 19 Luật Thuế Bảo vệ môi trường 2012 20 Nghị số 35/2013/NQ-CP ngày 18 tháng năm 2013 số vấn đề cấp bách lĩnh vực mơi trường 21 Nghị định Chính phủ số 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn 22 Nghị định số 67/2003/NĐ -CP ngày 13/6/2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải 23 Nghị định số 25/2013/NĐ -CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ môi trường nước thải 24 Nghị định số 174/2007/NĐ – CP ngày 29/11/2007 Chính phủ phí bảo vệ môi trường chất thải rắn 25 Nghị định số 74/2011/NĐ – CP ngày 25/08/2011 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản 26 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 27 Lê Thị Kim Oanh, Phạm Hiền Lê (2010), Nghiên cứu hệ thống thu phí nhiễm mơi trƣờng CHLB Đức học kinh nghiệm xây dựng sách quản lý mơi trƣờng, Tạp chí khoa học & cơng nghệ, ĐH Đà Nẵng, 28 Pháp lệnh Phí lệ phí 2001 29 Quản lý nhà nước môi trường Nhật Bản gợi ý cho Việt Nam http://www.inas.gov.vn/162 viết ngày 14/3/2012 30 Sở Tài nguyên & Môi trường Hà Nội (2006), “Hiện trạng môi trƣờng Hà Nội”, Báo cáo nội bộ, Hà Nội, Việt Nam 31 Sở Tài ngun & Mơi trường Tp.Hồ Chí Minh (2006), (2010), (2011), “ Hiện trạng môi trƣờng Tp.Hồ Chí Minh”, Báo cáo nội bộ, Tp Hồ Chí Minh, Việt Nam 32 Tham quan học tập chế sách quản lý nước thải chất thải rắn Malaixia Thái Lan” http://www.wastewater-vietnam.org Bài viết ngày 6/6/2012 33 TS Đỗ Nam Thắng (2011), “Các công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng – Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn áp dụng Việt Nam” Nhà xuất Tư pháp 34 Thực thi phí bảo vệ mơi trường nước thải kinh nghiệm giới thực tiễn Việt Nam.http://tapchicongthuong.vn/18820p33c403.htm, truy cập ngày 28/5/2013 35 Thông tư liên tịch 63/2013/TTLT – BTC – BTN&MT ngày 15/5/2013 Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực Nghị định số 25/2013/NĐ – CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ môi trường nước thải 36 Thông tư số 6/2013/TT-BTNMT ngày 7/5/2013 Bộ TN&MT ban hành Danh mục lĩnh vực, ngành sản xuất, chế biến có nước thải chứa kim loại nặng phục vụ tính phí BVMT nước thải 37 Thơng tư số 39/2008/TT-BTC ngày 19 tháng năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2007 Chính phủ phí bảo vệ môi trường chất thải rắn 38 Thông tư số 158/2011/TT-BTC ngày 16 tháng 11 năm 2011 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 74/2011/NĐ-CP 39 Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24 tháng năm 2002 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí 40 Tổng cục môi trường, 2009 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Mơi trƣờng, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật tài chính, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 43 Nguyễn Thanh Tú (2010), “Pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải Việt Nam” Luận văn thạc sĩ luật học 44 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX,X XI Đảng Cộng sản Việt Nam 45 Viện Đại học mở Hà Nội (2012), Giáo trình luật mơi trường, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam 46 Vụ sách- Bộ tài chính(1997) “Xây dựng hệ thống phí gây nhiễm”, Đề tài cấp Bộ PHỤ LỤC SỐ BẢNG HỆ SỐ K TÍNH PHÍ BVMT ĐỐI VỚI NƢỚC THẢI CƠNG NGHIỆP CỦA CƠ SỞ SẢN XUẤT CƠ SỞ CHẾ BIẾN CÓ NƢỚC THẢI CHỨA KIM LOẠI NẶNG THUỘC DANH MỤC DO BỘ TN&MT QUY ĐỊNH TẠI TT6/2013/TT- BTNMT NGÀY 7/5/2013 STT Lƣợng nƣớc thải (m3/ngày đêm) Hệ số K Dưới 30 m3 2 Từ 30 m3 đến 100 m3 Từ 100 m3 đến 150 m3 Từ 150 m3 đến 200 m3 12 Từ 200 m3 đến 250 m3 15 Từ 250 m3 đến 300 m3 18 Trên 300 m3 21 PHỤ LỤC SỐ THỐNG KÊ TÌNH HÌNH THU PHÍ BVMT ĐỐI VỚI NƢỚC THẢI CỦA CÁC TỈNH/THÀNH PHỐ TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2010 STT Tỉnh An Giang Bà Rịa Vũng Tàu Bạc Liêu Bắc Kạn Bắc Giang Bắc Ninh Bến Tre Bình Dương Bình Định Bình Phước Bình Thuận Cà Mau Cao Bằng Cần Thơ Đà Nẵng Đắk Lăk Đăk Nông Đồng Nai Đồng Tháp Điện Biên Gia Lai Hà Giang Hà Nam Hà Nội Hà Tĩnh Hải Dương Hải Phòng Hậu Giang TP Hồ Chí Minh Hòa Bình Hưng n Khánh Hòa Kiên Giang Kon Tum Lai Châu Lâm Đồng Lào Cai Lạng Sơn Long An 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Tổng số phí năm 2004 Tổng số phí năm 2005 Phí nƣớc thải sinh hoạt 2006-2010 Phí nƣớc thải cơng nghiệp 2006-2010 TỔNG SỐ PHÍ 2006-2010 - - 662.852.588 24.690.575.647 3.984.682.214 28.675.257.861 1.997.496.000 0 3.832.023.200 0 13.503.212.991 0 3.086.043.600 0 6.078.261.371 21.341.065.503 5.685.467 0 620.384.000 0 785.620.680 0 1.688.697.826 634.090.706 104.634.060 8.601.287.128 640.698.867 132.000.000 11.447.415.266 516.759.515 3.951.100.088 1.500.636.916 1.750.995.666 235.775.000 249.052.069 2.602.000.000 296.171.718 204.091.712 27.237.354.386 197.863.820 626.626.817 372.951.006 638.955.700 3.047.591.730 2.186.299.710 2.525.863.473 1.681.832.988 160.167.851 2.631.586.706 104.634.060 14.489.391.260 4.472.722.067 132.000.000 11.447.415.266 14.019.972.506 3.951.100.088 1.500.636.916 4.837.039.266 235.775.000 249.052.069 2.602.000.000 6.374.433.089 360.425.924 48.578.419.889 423.760.540 1.247.010.817 993.335.006 638.955.700 3.047.591.730 2.971.920.390 2.525.863.473 1.681.832.988 2.984.275.857 296.042.160.282 39.788.620.486 631.872.941.050 0 13.495.115.450 0 13.272.989.044 2.281.477.600 0 1.430.886.914 822.068.130 187.682.330 424.507.864 3.309.936.000 331.477.600 218.400.930 515.687.518 1.430.886.914 14.317.183.580 187.682.330 424.507.864 16.582.925.044 331.477.600 2.499.878.530 1.005.021.598 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Nam Định Nghệ An Ninh Bình Ninh Thuận Phú Thọ Phú Yên Quảng Bình Quảng Nam Quảng Ngãi Quảng Ninh Quảng Trị Sơn La Sóc Trăng Tây Ninh Thái Bình Thái Ngun Thanh Hóa Thừa Thiên Huế Tiền Giang Trà Vinh Tuyên Quang Vĩnh Long Vĩnh Phúc Yên Bái Tổng số 75.426.000.000 160.429.000.000 0 2.166.568.821 5.809.551.159 8.263.682.200 1.478.000.000 0 1.829.198.300 2.555.440.000 2.871.512.800 727.303.400 1.756.974.000 0 2.811.761.606 304.000.000 183.583.100 174.215.763 5.343.421.248 228.473.852 92.500.000 1.335.392.100 495.209.129 5.187.447.908 644.425.000 3.167.457.200 7.150.060.709 1.340.329.606 848.026.400 4.081.807.678 778.313.256 2.811.761.606 304.000.000 2.350.151.921 5.983.766.922 13.607.103.448 1.706.473.852 92.500.000 1.335.392.100 2.324.407.429 5.187.447.908 3.199.890.000 6.038.970.000 7.150.060.709 2.067.633.006 2.605.000.400 4.081.807.678 778.313.256 118.757.877 118.757.877 26.981.008.355 2.617.146.000 3.783.885.300 0 1.378.034.359 663.561.246 458.132.060 843.475.500 1.022.659.808 615.891.791 28.359.042.714 3.280.707.246 458.132.060 4.627.360.800 1.022.659.808 615.891.791 463.561.078.996 161.823.103.374 929.936.145.509 Nguồn: Báo cáo Sở Tài nguyên Môi trƣờng kết khảo sát Cục Kiểm sốt nhiễm Tổng số phí thu từ 2004-2010: 1.165.791.145.509 đồng Biểu đồ số 1: Kết thu phí BVMT nƣớc thải cơng nghiệp TP Hồ Chí Minh từ năm 2004 đến năm 2010 Biểu đồ số 2: Kết thu phí BVMT nƣớc thải cơng nghiệp TP Hồ Chí Minh từ tháng 1/2010 đến tháng 9/2010 PHỤ LỤC SỐ QUY ĐỊNH VỀ MỨC THU PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐỐI VỚI KHỐNG SẢN THEO QUY ĐỊNH TẠI NGHỊ ĐỊNH 74/2011/ NĐ-CP NGÀY 25/8/2011 VỀ PHÍ VỆ MƠI TRƢỜNG ĐỐI VỚI KHỐNG SẢN Số TT Loại khống sản A B Đơn vị tính Mức thu tối thiểu (đồng) Mức thu tối đa (đồng) C I Quặng khoáng sản kim loại Quặng sắt Tấn 40.000 60.000 Quặng măng-gan Tấn 30.000 50.000 Quặng ti-tan (titan) Tấn 50.000 70.000 Quặng vàng Tấn 180.000 270.000 Quặng đất Tấn Quặng bạch kim Tấn 180.000 270.000 Quặng bạc, Quặng thiếc Tấn 180.000 270.000 Quặng vôn-phờ-ram (wolfram), Quặng ăng-ti-moan (antimoan) Tấn Quặng chì, Quặng k m Tấn 180.000 270.000 10 Quặng nhơm, Quặng bơ-xít (bouxite) Tấn 30.000 50.000 11 Quặng đồng, Quặng ni-ken (niken) Tấn 35.000 60.000 12 Quặng cromit Tấn 40.000 60.000 13 Quặng cô-ban (coban), Quặng mô-lip-đen (molipden), Quặng thủy ngân, Quặng ma-nhê (magie), Quặng va-na-đi (vanadi) Tấn 180.000 270.000 14 Quặng khoáng sản kim loại khác Tấn 20.000 30.000 II Khống sản khơng kim loại Đá ốp lát, làm mỹ nghệ (granit, gabro, đá hoa …) m3 50.000 70.000 Đá Block m3 60.000 90.000 Quặng đá quý: Kim cương, ru-bi (rubi); Sa-phia (sapphire): E-mô-rốt (emerald): A-lếch-xan-đờ-rít Tấn 50.000 70.000 40.000 30.000 60.000 50.000 (alexandrite): Ơ-pan (opan) q màu đen; A-dít; Rơ-đơ-lít (rodolite): Py-rốp (pyrope); Bê-rin (berin): Sờ-pi-nen (spinen); Tô-paz (topaz), thạch anh tinh thể màu tím xanh, vàng lục, da cam; Cờ-riơ-lít (cryolite); Ơ-pan (opan) quý màu trắng, đỏ lửa; Phen-sờ-phát (fenspat); Birusa; Nê-phờ-rít (nefrite) Sỏi, cuội, sạn m3 4.000 6.000 Đá làm vật liệu xây dựng thông thường Tấn 500 3.000 Các loại đá khác (đá làm xi măng, khoáng chất công nghiệp …) Tấn 1.000 3.000 Cát vàng m3 3.000 5.000 Cát làm thủy tinh m3 5.000 7.000 Các loại cát khác m3 2.000 4.000 10 Đất khai thác để san lấp, xây dựng cơng trình m3 1.000 2.000 11 Đất sét, đất làm gạch, ngói m3 1.500 2.000 12 Đất làm thạch cao m3 2.000 3.000 13 Đất làm Cao lanh m3 5.000 7.000 14 Các loại đất khác m3 1.000 2.000 15 Gờ-ra-nít (granite) Tấn 20.000 30.000 16 Sét chịu lửa Tấn 20.000 30.000 17 Đơ-lơ-mít (dolomite), quắc-zít (quartzite) Tấn 20.000 30.000 18 Mi-ca (mica), thạch anh kỹ thuật Tấn 20.000 30.000 19 Pi-rít (pirite), phốt-pho-rít (phosphorite) Tấn 20.000 30.000 20 Nước khống thiên nhiên m3 2.000 3.000 21 A-pa-tít (apatit), séc-păng-tin (secpentin) Tấn 3.000 5.000 22 Than an-tra-xít (antraxit) hầm lò Tấn 6.000 10.000 23 Than an-tra-xít (antraxit) lộ thiên Tấn 6.000 10.000 24 Than nâu, than mỡ Tấn 6.000 10.000 25 Than khác Tấn 6.000 10.000 26 Khống sản khơng kim loại khác Tấn 20.000 30.000 ... THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 50 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng 50 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng Việt Nam. .. đề lí luận chung phí bảo vệ mơi trường Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trường Việt Nam Chƣơng 3: Phương hướng số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật phí bảo vệ môi trường CHƢƠNG 1:... CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 26 2.1 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải 26 2.1.1 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải