2/18/2016 Khái niệm tố tụng cạnh tranh Tố tụng cạnh tranh T S T R ẦN T H ĂN G LON G • Là hoạt động quan, tổ chức cá nhân theo trình tự, thủ tục giải quyết, xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định LCT 2004 (Điều 3) • Vụ việc cạnh tranh (Điều 3(8) LCT 2004) • Vụ việc có dấu hiệu vi phạm LCT 2004 (bắt buộc) • Bị quan NN có thẩm quyền tổ chức điều tra, xử lý theo quy định chung k/n tố tụng cạnh tranh • Như vậy: • Tố tụng cạnh tranh: khơng bao gồm thủ tục hành mà quan QLNN cạnh tranh tiến hành q trình thực thi LCT • Ví dụ: • giải đề nghị hưởng miễn trừ (mục 2, Chương II LCT 2004) • Thơng báo trả lời thông báo TTKT (mục ,Chương II LCT 2004) • Khơng phải tất hành vi có dấu hiệu VPPL cạnh tranh vụ việc cạnh tranh Đặc điểm • Bản chất: thủ tục tố tụng hành • Do quan thuộc hệ thống hành pháp • Quyết định liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp, quyền tự kinh doanh tổ chức, cá nhân liên quan Đặc điểm • Là trình tự, thủ tục xử lý, giải vụ việc cạnh tranh, bao gồm giải khiếu nại định xử lý • Tiến hành khoảng thời gian định • Chủ thể: gồm nhóm riêng với vai trò, địa vị pháp lý khác • Người tiến hành tố tụng cạnh tranh • Ca nhân, tổ chức tham gia TTCT Nguyên tắc TTCT • Độc lập, khách quan tố tụng • Tương tự nguyên tắc thẩm phán, HTND độc lập, tuân theo pháp luật • Ví dụ: Điều 80 LCT 2004 • Theo trình tự định (điều tra  phân xử/giải  khiếu nại/giải khiếu nại • Mang tính chất tư pháp (đặc thù tố tụng cạnh tranh) 2/18/2016 Nguyên tắc TTCT • Bảo mật: • nguyên tắc áp dụng cho hoạt động TTCT nước giới (mặc dù LCT 2004 không quy định) • Tuy nhiên: quy định Quy chế Tổ chức hoạt động HĐCT Nguyên tắc TTCT Nguyên tắc TTCT • Tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân liên quan • Ngăn cấm CQCT lạm quyền, áp đặt quyền lực • Quyền khiếu nại tổ chức, cá nhân • Quy định vấn đề bồi thường áp dụng biện pháp ngăn chặn không luật, gây thiệt hại Chủ thể tham gia tố tụng cạnh tranh • Ngơn ngữ: • Tiếng Việt • Có quyền dùng tiếng nói, chữ viết dân tộc  mời phiên dịch • Nghĩa vụ chứng minh: • Nghĩa vụ chứng minh: • Người khiếu nại • Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh: • Thành viên Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh; • Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh; • Điều tra viên • Thư ký phiên điều trần • Cơ quan quản lý cạnh tranh • Hội đồng cạnh tranh • Cơ quan QLCT (nếu CQQLCT tự định điều tra) • Bên bị điều tra có quyền chứng minh để phán đối cáo buộc bảo vệ quyền lợi • Một số tình tiết, kiện thừa nhận chứng (Điều 75 NĐ 116/2005/NĐ-CP Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh •Mơ hình quan quản lý cạnh tranh nước giới nguyên tắc hoạt động •Cục Quản lý cạnh tranh •Hội đồng cạnh tranh Người tiến hành tố tụng cạnh tranh: Người tham gia tố tụng cạnh tranh: • • • • • • • Bên khiếu nại; Bên bị điều tra; Luật sư; Người làm chứng; Người giám định; Người phiên dịch; Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Cục Quản lý cạnh tranh • Là tổ chức trực thuộc Bộ Cơng Thương • Chức năng: • Giúp Bộ trưởng Bộ Công thương thực quản lý nhà nước về: • • • • cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa nhập vào Việt Nam; • bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; 2/18/2016 Hội đồng cạnh tranh - Vị trí chức Cục Quản lý cạnh tranh • Phối hợp với doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng việc đối phó với vụ kiện thương mại quốc tế liên quan đến bán phá giá, trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ Hội đồng cạnh tranh - Nhiệm vụ quyền hạn • Tổ chức xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định pháp luật • Thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh để giải vụ việc cạnh tranh cụ thể • Yêu cầu tổ chức, cá nhân liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc thực nhiệm vụ giao • Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn hành sau tiếp nhận hồ sơ vụ việc cạnh tranh theo quy định pháp luật • Hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập, • Có chức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Giải vụ việc cạnh tranh • Giải vụ việc cạnh tranh khơng lành mạnh • Giải vụ việc hạn chế cạnh tranh • Khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh • Giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định pháp luật • Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Sơ đồ tố tụng cạnh tranh Khiếu nại vụ việc cạnh tranh Điều tra sơ Thi hành Điêu tra bổ sung Quyết định hành vi CT không lành mạnh Cục QLCT Điều tra thức Đình điều tra Khởi tố vụ án hình Quy trình điều tra vụ việc cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh Báo cáo điều tra Hội đồng cạnh tranh Phiên điều trần Khiếu nại lên BTM Thi hành Quyết định xử lý vụ việc CT Thi hành KN QĐ XL VV CT tới HĐCT Thi hành Toà án Thi hành 2/18/2016 Đơn khiếu nại Cơ quan QLCT phát có dấu hiệu vi phạm Cơ sở tiến hành điều tra vụ việc cạnh tranh Cơ quan QLCT Phân công điều tra viên Điều tra sơ Báo cáo/khuyến nghị kết thúc điều tra sơ Nội dung điều tra: •Thị trường liên quan •Thị phần bên bị điều tra •Thu thập chứng liên quan đến hành vi vi phạm Thủ trưởng CQ QLCT Đình điều tra Điều tra thức Điều tra viên thực điều tra Báo cáo điều tra Đơn khiếu nại tổ chức, cá nhân cho quyền, lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại hành vi vi phạm Luật Cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh phát có dấu hiệu vi phạm quy định Luật Cạnh tranh Thủ trưởng CQ QLCT Căn để Cơ quan QLCT cho có dấu hiệu vi phạm Luật cạnh tranh Sự biến động bất thường giá Sự biến động bất thường cấu trúc thị trường; Khả cạnh tranh bị cản trở, bị hạn chế bị bóp méo Vị trí thống lĩnh thị trường bắt đầu bị lạm dụng; Điều tra vụ việc cạnh tranh Khiếu nại thụ lý hồ sơ khiếu nại • Có hồ sơ khiếu nại (Điều 58 LCT) • Hồ sơ: Điều 45 NĐ 116/2005/NĐ-CP • Có thể u cầu bổ sung (trong vòng khơng 30 ngày, gia hạn lần không 15 ngày • Có thể bị trả lại (Điều 46(2) NĐ 116/2005/NĐ-CP) • Việc trả lại HS bị khiếu nại lên BT Bộ Cơng thương • Thời hạn giải đơn: 07 ngày (Điều 59 LCT) • Nộp tiền tạm ứng chi phí theo quy định (Điều 59 LCT) • Mức phí: Điều 53 NĐ 116/2005/NĐ-CP • Nếu xác định khơng có VP: người khiếu nại (CQQLCT) chịu chi phí Điều tra sơ Trường hợp: Hồ sơ khiếu nại VVCT lý cạnh tranh thụ lý; •Điều tra sơ •Điều tra thức quan quản Cơ quan QLCT phát phạm quy định LCT có dấu hiệu vi  Thời hạn: 30 ngày  Kết quả: 02 vấn đề Đình điều tra kết điều tra sơ cho thấy khơng có hành vi vi phạm Điều tra thức kết điều tra có dấu hiệu vi phạm 2/18/2016 Điều tra thức Điều tra thức (tt) • Nội dung điều tra thức (tt): • Nội dung điều tra thức: • Hành vi hạn chế cạnh tranh, nội dung điều tra bao gồm: - Xác định thị trường liên quan; • Hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, điều tra viên phải xác định cho bên bị điều tra thực hành vi vi phạm - Xác định thị phần thị trường liên quan bên bị điều tra; - Thu thập phâ tích chứng hành vi vi phạm Điều tra thức Xác định thị trường liên quan •Thời hạn điều tra: • Hạn chế cạnh tranh: thời hạn điều tra 180 ngày, gia hạn lần khơng q 60 ngày; • Cạnh tranh khơng lành mạnh: thức 90 ngày, gia hạn thêm 60 ngày Xác định thị trường liên quan • Thị trường liên quan bao gồm thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan Quyền Bên bị điều tra • Thị trường liên quan: mạng điện thoại di dộng Việt Nam • Đưa tài liệu, đồ vật; biết tài liệu, đồ vật mà bên khiếu nại quan quản lý cạnh tranh đưa ra; - Thị trường sản phẩm: thuê bao di dộng • Tham gia phiên điều trần; - Thị trường địa lý: tồn quốc • u cầu thay đổi điều tra viên, thành viên Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh; STT Công ty Vinaphone Viettel MobiFone S-Fone Tổng Số lượng Thị phần 3.000.000 600.000 2.700.000 350.000 45,1 9,0 40,6 5,3 6.650.000 100,0 Thị phần mạng điện thoại di động Việt Nam • Uỷ quyền cho luật sư tham gia tố tụng cạnh tranh; • Yêu cầu mời người làm chứng; S-Fone 5% MobiFone 41% • Đề nghị quan quản lý cạnh tranh trưng cầu giám định Vinaphone 45% Viettel 9% • Kiến nghị thay đổi người tiến hành tố tụng cạnh tranh, người tham gia tố tụng cạnh tranh 2/18/2016 Nghĩa vụ Bên bị điều tra, Bên khiếu nại Quyền Bên khiếu nại • Các quyền giống Bên bị điều tra; • Cung cấp đầy đủ, trung thực, xác, kịp thời chứng cần thiết; • Có mặt theo giấy triệu tập quan quản lý cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh; • Thi hành định quan quản lý cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh • Kiến nghị Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh, Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh áp dụng biện pháp ngăn chặn hành liên quan đến vụ việc cạnh tranh Điều tra thức Phiên điều trần  Là phiên họp Hội đồng cạnh tranh tổ chức để giải quyết, xử lý vụ việc cạnh tranh thuộc thẩm quyền giải KẾT QUẢ  Do Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh định thành lập Gửi báo cáo hồ sơ vụ việc cạnh tranh đến Hội đồng cạnh tranh để đưa phiên điều trần giải  Thời hạn mở phiên điều trần:Trong 30 ngày Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh phải định sau đây: Kiến nghị với Thủ trưởng quan QLCT xem xét chuyển hồ sơ đến quan nhà nước có thẩm quyền khởi tố vụ án hình 33  Trả hồ sơ để điều tra bổ sung;  Đình giải vụ việc cạnh tranhMở phiên điều trần; (thực 15 ngày kể từ ngày có định) 33 34 34 Các bước phiên điều trần Phiên điều trần (tt)  Phiên điều trần tổ chức cơng khai  Nếu có liên quan đến bí mật quốc gia, bí mật kinh doanh tổ chức kín  Những người tham gia phiên điều trần bao gồm:  Thành viên Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh,  Thư ký phiên điều trần;  Bên bị điều tra;  Bên khiếu nại;  Luật sư;  Điều tra viên điều tra vụ việc cạnh tranh;  Những người khác ghi định mở phiên điều trần 35 Thủ tục bắt đầu vàkhai mạc phiên điều trần Hỏi trình bày Tranh luận Thảo luận định xử lý vụ việc cạnh tranh Công bố định 35 36 36 2/18/2016 Phiên điều trần (tt) Thứ tự hỏi phiên điều trần (tt) Thành viên Hội đồng, điều tra viên, thư ký, người giám định, người phiên dịch phải từ chối bị thay đổi nếu: Chủ tọa phiên điều trần Thành viên khác Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Luật sư bên, bên khiếu nại, bên bị điều tra, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Những người tham gia tố tụng khác  Là người thân thích với bên khiếu nại bên bị điều tra;  Là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ việc cạnh tranh;  Có rõ ràng khác họ không vô tư làm nhiệm vụ 37 37 Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Vụ việc công ty bảo hiểm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 38 Khởi kiện định giải khiếu nại  Thống  Quyết định có hiệu lực sau 30 ngày  Khơng trí với Quyết định HĐ xử lý  Khiếu nại lên Hội đồng cạnh tranh  Khơng trí với Quyết định Thủ trưởng CQ QLCT Khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Công thương  Thời hạn giải 30 ngày, gia hạn thêm 30 ngày 39 38  Khi không thống định xử lý vụ việc cạnh tranh,  bên có quyền khởi kiện vụ án hành định giải  Tòa án có thẩm quyền: TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 39 40 40 Vụ việc công ty bảo hiểm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (tt) 2/18/2016 Vụ việc công ty bảo hiểm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (tt) Vụ việc Vinapco • Tháng 3/2008, với lý giá nhiên liệu giới tăng cao, Vinapco gửi thông báo đến JPA thống điều chỉnh mức phí cung ứng nhiên liệu JPA khơng hồi âm • Với lý đó, ngày 1/4/2008, Vinapco ngừng cung cấp xăng máy bay cho JPA khiến loạt chuyến bay hãng bị chậm bay Phải đến Bộ Giao thông vận tải can thiệp, Vinapco cung ứng xăng trở lại cho JPA • Ngày 22/4/2008, Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh Quyết định số 21/QĐ-QLCT việc điều tra sơ vụ việc cạnh tranh • Ngày 28/5/2008, Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh Quyết định số 34/QĐ-QLCT việc điều tra thức vụ việc cạnh tranh Vụ việc Vinapco • Sau có điều tra Cục Quản lý cạnh tranh (Bộ Công Thương), Hội đồng Cạnh tranh điều tra, xem xét tồn việc • Ngày 14/4/2009, Hội đồng xử lý vụ việc định xử lý vụ việc , Vinapco đã: • “áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng” • “lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng”, vi phạm khoản khoản điều 14 Luật Cạnh tranh Vụ việc Vinapco (tt) • Khơng chấp nhận phán trên, Vinapco khởi kiện Tòa hành - TAND TP Hà Nội người bị kiện Hội đồng Cạnh tranh • Án hành sơ thẩm số 09/2010/HCST ngày 22/12/2010 Tòa hành - TAND TP Hà Nội định: Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện Công ty Xăng dầu hàng không Việt Nam, việc đề nghị hủy Quyết định số 12/QĐ-HĐCT ngày 26/6/2009 Hội đồng Cạnh tranh việc giải khiếu nại Quyết định số 11/QĐ-HĐXL ngày 14/4/2009 Hội đồng Xử lý cạnh tranh • Cho phán chưa khách quan, Vinapco tiếp tục kháng cáo, đề nghị xem xét lại vụ kiện theo trình tự phúc thẩm • Tuy nhiên, phiên tòa ngày 19/9/2011 Tòa phúc thẩm - TAND Tối cao Hà Nội, khơng có thêm tình tiết mới, tài liệu chất vụ kiện không thay đổi nên Tòa phúc thẩm định giữ nguyên án sơ thẩm Vụ việc Vinapco (tt) • Hội đồng Cạnh tranh Quyết định số 11/QĐ/HĐXL ngày 14/4/2009 Quyết định số 12/QĐ-HĐCT ngày 26/6/2009 với nội dung: • Xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh Vinapco sau: phạt tiền với mức phạt 0,05% tổng doanh thu năm tài trước năm Vinapco thực hành vi vi phạm (tức doanh thu năm 2007) tương đương số tiền 3.378.086.700 đồng; • Không chấp nhận đề nghị Cục Quản lý cạnh tranh biện pháp khắc phục hậu buộc Vinapco phải loại bỏ quy định “ngừng cung cấp nhiên liệu” • Ngồi ra, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh kiến nghị Hội đồng Cạnh tranh có văn đề nghị quan có thẩm quyền: • Tách Vinapco khỏi Tổng Công ty hàng không Việt Nam; • Cấp giấy phép cho doanh nghiệp khác thực chức cung cấp xăng dầu hàng khơng; • Tăng cường quản lý Nhà nước dịch vụ cung cấp xăng dầu hàng không Việt Nam Vụ việc vi phạm bán hàng đa cấp công ty TNHH Sygnergy Việt Nam • Cuối năm 2012, Cục QLCT thu thập số thơng tin, tài liệu có dấu hiệu vi phạm pháp luật bán hàng đa cấp Công ty TNHH Synergy Việt Nam • Q trình điều tra cho thấy Công ty TNHH Synergy Việt Nam thực hành vi cung cấp thông tin sai lệch tính chất, cơng dụng hàng hóa để dụ dỗ người khác tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp tờ rơi, Startkit website Cơng ty • Các sản phẩm liên quan Mistica, Pro Argi-9 Plus, Chorophyll Plus Công ty quảng cáo với nhiều nội dung vượt trội “Mistica chống lại lão hóa tổn thương tế bào kháng thể”; “Chorophyll Plus kích hoạt enzym tế bào bạch cầu, tăng cường phản ứng miễn dịch thể, giúp thể loại bỏ chất độc hại, cải thiện tình trạng thiếu máu, tăng số tế bào hồng cầu, cân độ PH thể…” 2/18/2016 Vụ việc vi phạm bán hàng đa cấp công ty TNHH Sygnergy Việt Nam (tt) • Công ty TNHH Synergy Việt Nam thừa nhận quảng cáo sản phẩm với nội dung quảng cáo chưa đăng ký với quan chức có thẩm quyền, nội dung quảng cáo sản phẩm liên quan Startkit không với nội dung ghi hồ sơ công bố tiêu chuẩn sản phẩm • Trong q trình điều tra, Bên bị điều tra không cung cấp tài liệu chứng minh cho nội dung quảng cáo sản phẩm liên quan • Do vậy, kết điều tra thức cho thấy Công ty TNHH Sygnergy Việt Nam thực hành vi “cung cấp thông tin sai lệch tính chất, cơng dụng hàng hóa để dụ dỗ người khác tham gia” vi phạm quy định Khoản Điều 48 Luật Cạnh tranh bán hàng đa cấp bất • Ngày 11 tháng năm 2013, Cục trưởng Cục QLCT ban hành Quyết định số 66/QĐ-QLCT việc xử lý vụ việc cạnh tranh xử phạt Cơng ty TNHH Synergy Việt Nam với số tiền phạt phí xử lý vụ việc cạnh tranh tổng cộng 80.000.000 đồng (Tám mươi triệu đồng) ... quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh •Mơ hình quan quản lý cạnh tranh nước giới nguyên tắc hoạt động •Cục Quản lý cạnh tranh •Hội đồng cạnh tranh Người tiến hành tố tụng cạnh tranh: Người tham... cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh; • Thi hành định quan quản lý cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh • Kiến nghị Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh, Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh. .. cạnh tranh theo quy định pháp luật • Hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập, • Có chức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Giải vụ việc cạnh tranh • Giải vụ việc cạnh tranh