BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN HÀ THANH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂT DỰNG Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp Luật Hành : 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN QUANG HÀ NỘI – 2014 Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhu cầu xây dựng nhu cầu tất yếu trình phát triển kinh tế xã hội nước ta Quá trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước đòi hỏi ngành xây dựng phải trước bước nhằm đáp ứng kết cấu hạ tầng phục vụ cho trình phát triển đồng thời đáp ứng nhu cầu nhà sinh hoạt nhân dân, đặc biệt khu vực đô thị lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Có thể khẳng định ngành xây dựng nước ta có đóng góp tích cực vào ba khâu đột phá kinh tế bao gồm đột phá sở hạ tầng, nâng cao điều kiện phát triển xã hội góp phần tạo mơi trường đầu tư tốt để thu hút doanh nghiệp đầu tư nước Xây dựng thực ngành kinh tế - kỹ thuật có vai trò quan trọng nghiệp xây dựng phát triển kinh tế xã hội, trực tiếp góp phần nâng cao đời sống cho người dân tồn xã hội Góp phần quan trọng vào thành tựu ngành xây dựng khơng thể khơng nhắc đến vai trò cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng có vai trò quan trọng việc xây dựng chiến lược phát triển ngành xây dựng, tạo lập trật tự kỷ cương hoạt động xây dựng, bảo đảm cho lĩnh vực hoạt động phát triển theo định hướng chiến lược đề Cùng với kết tích cực đáng khích lệ, quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng năm qua phải đối mặt với khó khăn, thách thức phức tạp đặc biệt tình trạng vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Vi phạm hành lĩnh vực xảy ngày nhiều với phương thức thủ đoạn vô tinh vi Với xuất ngày nhiều khu đô thị lớn, cơng trình xây dựng có quy mơ lớn gia tăng chóng mặt cơng trình xây dựng dân dụng, vi phạm hành lĩnh vực xây dựng trở thành vấn đề cần đặc biệt quan tâm Qua công tác kiểm tra, Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội tra, giám sát dự án xây dựng lớn cho thấy có nhiều dự án vi phạm quy định thẩm định dự án, quy chế đấu thầu, quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng quản lý chất lượng công trình Tiêu cực, tham nhũng đầu tư xây dựng xảy nhiều khâu với tính chất ngày phức tạp Công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng nhiều tồn tại, bất cập bật việc kiểm tra thực xây dựng theo giấy phép quản lý trật tự xây dựng bị bng lỏng, xử lý chưa kịp thời nghiêm minh Thông thường, nguyên nhân dẫn đến vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nêu thiếu hiểu biết quy định pháp luật xây dựng chủ thể tham gia hoạt động lĩnh vực Tuy nhiên, xuất ngày nhiều vi phạm hành đối tượng có hiểu biết pháp luật nói chung pháp luật xây dựng nói riêng cố tình vi phạm với phương thức tinh vi, phức tạp Thực tiễn vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nêu đòi phải tăng cường hiệu quả, hiệu lực công tác tra, kiểm tra, phát xử lý kịp thời vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Để thực yêu cầu này, việc hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, đáp ứng yêu cầu công đấu tranh phòng chống vi phạm hành lĩnh vực cần đặc biệt trọng Trên thực tế, Nhà nước ta có nhiều nỗ lực việc xây dựng hoàn thiện quy định hệ thống văn pháp luật xử phạt vi phạm nói chung vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng Cùng với Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định số 121/2013/NĐCP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số 02/2014/TT-BXD Bộ Xây dựng hướng dẫn Nghị định số 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Đây văn pháp luật có hiệu lực thi hành, có nhiều điểm so với văn pháp luật lĩnh vực ban hành trước Vì vậy, việc nghiên cứu sở lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, phân tích, đánh giá nội dung pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật lĩnh vực này, sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng việc làm cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Chính lý này, tác giả chọn đề tài: "Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng" làm đề tài luận văn thạc sỹ với mong muốn đóng góp phần khiêm tốn nhằm phân tích rõ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng để khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Tình hình nghiên cứu Vi phạm hành xử lý vi phạm hành đối tượng nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học giác độ khác Những cơng trình nghiên cứu tiêu biểu lĩnh vực phải kể đến: Thứ nhất, nhóm luận án tiến sĩ luận văn thạc sĩ: - Phạm Quang Huy (2002), Luận án Tiến sĩ luật học "Ranh giới tội phạm tội phạm Luật Hình Việt Nam", Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội - Nguyễn Trọng Bình (2000), Luận văn Thạc sĩ luật học "Hồn thiện quy định pháp luật biện pháp xử phạt vi phạm hành chính", Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Thị Thuỷ (2001), Luận văn Thạc sĩ luật học "Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính", Trường Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Ngọc Bích (2003), Luận văn Thạc sĩ luật học "Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành với người chưa thành niên", Trường Đại học Luật Hà Nội - Bùi Tiến Đạt (6/2005), Luận văn Thạc sĩ luật học “Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: Lý luận thực tiễn”, Đại học Quốc gia Hà Nội - Tống Thị Hoài Phương (2011), Luận văn Thạc sĩ luật học "Xử lý vi phạm hành lĩnh vực điện lực", Trường Đại học Luật Hà Nội Thứ hai, nhóm sách chuyên khảo, viết tạp chí, đề tài nghiên cứu khoa học: - Trần Minh Hương (1999), "Bàn thêm xử lý vi phạm hành chính", Luật học, (4), tr 16-19 - Vũ Thư (2000), "Chế tài hành - Lý luận thực tiễn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Trần Thị Hiền (2003), "Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính", Luật học, (Số đặc san vi phạm hành chính), tr 23-27 - Lê Vương Long (2003), "Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính", Luật học, (Số đặc san vi phạm hành chính), tr 34-40 - Lê Minh Tâm (2003), "Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - Bùi Thị Đào (2005), "Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính", Luật học, (Số đặc san vi phạm hành chính), tr 17-22 - Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2005), "Bình luận khoa học Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002", Nxb Tư pháp, Hà Nội - Bùi Xn Đức (2006), "Vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành - Những hạn chế giải pháp đổi mới", Luật học, (2), tr 18-25 - Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006), "Từ điển Luật học", Nxb Tư pháp, Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội - Trung tâm Từ điển học (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng - Bùi Tiến Đạt, "Cải cách cấu trúc pháp luật xử phạt vi phạm hành chính", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 11 - tháng 6/2009) - Ban Soạn thảo Dự án Luật Xử lý vi phạm hành - Vụ Pháp luật hình - hành Bộ Tư pháp (2009), "Pháp luật quốc tế xử lý vi phạm hành chính", (Tài liệu tham khảo), Hà Nội - Bùi Tiến Đạt, Chủ nhiệm đề tài NCKH cấp Khoa (Khoa Luật, ĐHQGHN) "Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành Việt Nam nay”, nghiệm thu đạt loại Tốt - Bùi Tiến Đạt, Triết lý xây dựng thực pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2/2011 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu tác giả nêu đề cập đến vấn đề lý luận liên quan đến vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính, phân tích, đánh giá nội dung pháp luật liên quan thực tiễn thi hành pháp luật lĩnh vực góc độ chung số lĩnh vực quản lý nhà nước cụ thể Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đặc biệt sau thời điểm Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật có hiệu lực thi hành Vì vậy, luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nhằm cung cấp luận khoa học thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng tình hình thực tiễn thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Luận văn tập trung phân tích, đánh giá quy định pháp luật liên quan Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, quy định xử phạt vi phạm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội 60 Đồng thời rà soát, theo dõi việc thi hành văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành xây dựng để kịp thời phát quy định pháp luật không khả thi, không phù hợp với thực tiễn chồng chéo, mâu thuẫn để kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung Để tăng cường công tác theo dõi việc thi hành xử lý vi phạm pháp luật cần quy định đầy đủ, toàn diện vấn đề xử lý vi phạm hành chính, bảo đảm kế thừa quy định thực tiễn kiểm nghiệm, khắc phục cách hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành xây dựng, thơng qua việc tổng kết đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Thứ năm, nâng cao hiệu công tác áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng Việc tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành theo quy định nhiều chậm xử lý gây thất thoát hư hỏng, thủ trưởng quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có trách nhiệm kiểm tra, rà sốt vụ việc có tịch thu tang vật, phương tiện để có giải pháp xử lý kịp thời nhằm hạn chế tình trạng thất thoát, hư hỏng, gây thất thu cho ngân sách Trong thực tế có nhiều đối tượng vi phạm hành chính, thực định xử phạt không nghiêm túc làm giảm hiệu lực pháp luật hệ kéo theo nhiều đối tượng khác có hành vi tương tự Do vậy, cần có biện pháp thực hiệu để kịp thời phát làm rõ xử lý nghiêm hành vi vi phạm Nếu đối tượng không chấp hành định xử phạt tiến hành biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật, để để hành vi vi phạm kéo dài, gây hậu xử lý phức tạp, tốn thời gian tiền các bên tham gia Thứ sáu, thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ xử lý vi phạm hành cho người thực thi nhiệm vụ người có trách nhiệm chấp hành quy định hành quan trọng Người xử phạt vi phạm hành có vai trò quan trọng việc thực thi pháp luật Vì thế, cấp quản lý phải thường xuyên kiểm tra việc xử lý vi phạm hành Cơ quan tra, tra viên, cán giao Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội 61 nhiệm vụ để kịp thời chấn chỉnh sai sót Trong thực tế số tổ chức, cá nhân sai sót ý thức trách nhiệm, có số nghiệp vụ yếu Vì thế, cần phải tổ chức tập huấn chuyên sâu cho cán thuộc quyền quy định tuần tự, thủ tục kiểm tra, lập biên bản, chuẩn bị hồ sơ liên quan đến việc định xử phạt nhằm bảo đảm vụ việc vi phạm hành xây dựng xử lý quy định pháp luật Để nâng cao hiệu công tác áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành đòi hỏi quan chức có thẩm quyền chung tay vào phối hợp đồng tổ chức Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành trọng phù hợp với tình hình thực tế, tránh trùng lặp chồng chéo chức nhiệm vụ Từ quan tra chuyên ngành xây dựng, Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã, phối hợp với Phòng Tư pháp Tòa án nhân dân cấp huyện thực trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành theo quy định pháp luật Giám sát hoạt động quan, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng Khi phát hành vi trái pháp luật quan, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực cần yêu cầu, kiến nghị với quan, người có thẩm quyền xem xét, giải quyết, xử lý theo quy định pháp luật Tăng cường tính cơng khai, minh bạch bảo đảm dân chủ trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành xây dựng; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 3.3.1 Những giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Pháp luật vi phạm hành xử lý vi phạm hành khung pháp lý tạo điều kiện cho quan hành chính, người Nhà nước trao quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự; đồng thời, chế định pháp luật Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội 62 định lượng tương đối cụ thể mức độ vi phạm pháp luật hành vi, xác định ranh giới trách nhiệm hành trách nhiệm hình sự, tránh tượng lạm quyền, hình hố quan hệ pháp luật hành Tình trạng vi phạm pháp luật hành nói chung vi phạm hành hoạt động xây dựng nói riêng đa dạng, phức tạp, thay đổi theo phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vậy, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 sửa đổi, bổ sung vào năm 2007, 2008, song số quy định Pháp lệnh tỏ bất cập, cần phải sửa đổi cách toàn diện cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Luật Xử lý vi phạm hành đời, có hiệu lực năm 2012 Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng cần xây dựng dựa nguyên tắc sau đây: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện quy định vi phạm hành xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng phải đặt thực trạng xu hướng phát triển hoạt động xây dựng nước ta giới Đồng thời phải đặt tổng thể chiến lược kinh tế-xã hội, công cải cách tư pháp, cải cách máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Có văn luật phản ánh xu hướng phát triển ngành đất nước nói chung Tránh thực trạng xảy phổ biến nước ta nay, luật ban hành “chạy” theo thực tiễn, mà khơng đảm bảo xu hướng đón đầu, việc gây nhiều hậu việc giải phức tạp, khơng đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Thứ hai, quy định đầy đủ, tồn diện hành vi vi phạm hành xử phạt vi phạm hành xây dựng, tránh xảy tượng hành vi vi phạm xảy không nằm pháp luật, dẫn tới lợi dụng kẽ hở pháp luật có hành vi trục lợi gây thiệt hại tới cơng trình hoạt động quản lý hành lĩnh vực nhà nước Bảo đảm kế thừa quy định thực tiễn kiểm nghiệm, khắc phục cách hạn chế, bất Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội 63 cập hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành hành thơng qua việc tổng kết đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực năm qua Các quy định hành vi vi phạm, xử phạt vi phạm, thẩm quyền xử phạt, chức nhiệm vụ cá nhân tổ chức có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng cần phải phù hợp, thống nhất, đồng với chế định khác pháp luật xử phạt hành có liên quan Đây yếu tố quan trọng tạo nên hiệu lực hiệu pháp luật xử lý vi phạm hành nói chung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng Hồn thiện, bổ sung cần phải thực thường xuyên, kịp thời phải có tính đồng Khi có đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung vấn đề cần phải cân nhắc hướng sửa đổi, bổ sung không tạo bất hợp lý mới, tránh gây mâu thuẫn văn luật cũ văn luật ban hành, gây khó khăn cho cơng tác phổ biến thi hành luật Các văn pháp luật ban hành phải quán triệt tinh thần đẩy mạnh cải cách hành chính; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, thẩm quyền cá nhân tổ chức việc xử phạt vi phạm hành xây dựng Hạn chế tối đa luật phải chờ văn hướng dẫn thi hành Khắc phục tình trạng ban hành luật với vấn đề chưa đủ rõ khó hướng dẫn thực việc tuyên truyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Mỗi loại hành vi vi phạm phải quy định cụ thể, xác nội dung, phạm vi điều kiện áp dụng, giới hạn mức tối thiểu tối đa Xác định rõ ràng nội dung hình phạt thơng qua định nghĩa pháp lý có ý nghĩa quan trọng Nó cách thức biện pháp thực đề cập đến hình phạt, làm cho người thấy dấu hiệu bắt buộc hình phạt, đảm bảo tính tường minh, tránh hiểu theo nhiều nghĩa khác Thông qua nội dung pháp lý loại hình phạt, hiểu được khả răn đe, giáo dục, hiệu lực hiệu Vì vậy, nội dung loại cần phải quy định rõ ràng, đầy đủ, kết hợp hài hòa hình phạt chính, hình phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội 64 Thứ ba, hoàn thiện quy định hành vi vi phạm hành xử phạt vi phạm hành phải đề cao vai trò pháp luật, tuân thủ pháp luật đời sống xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển ý thức đạo đức, làm lành mạnh hố đời sống xã hội góp phần bồi đắp nên giá trị Tạo môi trường sạch, lành mạnh nghiêm túc cho hoạt động khảo sát, thiết kế, xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu, cá nhân tổ chức có liên quan hoạt động xây dựng quản lý hoạt động xây dựng thực thi pháp luật, tránh xảy sai phạm từ nguyên nhân chủ quan khách quan Hoàn thiện quy định để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tham ơ, tham nhũng, tội phạm kinh tế có xu hướng tăng với ngành nghề sản xuất, kinh doanh quy mô lớn, nguồn vốn nhiều ngành xây dựng Thứ tư, ra, việc xây dựng hồn thiện pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng, cần phải tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi Nghiên cứu so sánh điều kiện thực tiễn nội dung văn luật có liên quan thi hành sở cho việc thực nguyên tắc Hoạt động xây dựng nước ta có tham gia nhiều doang nghiệp nước ngoài, phát sinh nhiều yếu tố phức tạp Trong trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động xây dựng tác động không vấn đề kinh tế, thương mại mà có tác động lên hệ thống pháp luật tư pháp nước Đòi hỏi văn luật lĩnh vực này, vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật vừa tạo mơi trường thơng thống, thuận lợi thu hút đầu tư nước Hiện có nhiều quốc gia có hoạt động cải cách hành thành cơng, hoạt động xử phạt vi phạm hành mang lại hiệu cao, với nhiều mục đích đạt Do đó, cần nghiên cứu, tiếp thu bổ sung cho pháp luật xử phạt vi phạm hành xây dựng hiên Tuy nhiên, tiếp thu kinh nghiệm nước hoạt động xử phạt vi phạm hành nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng khơng có nghĩa chép, bê ngun xi mơ hình nước vào áp dụng Việt Nam, mà Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội 65 tiếp thu kinh nghiệm nước phải có chọn lọc, phù hợp với trình độ phát triển trị, kinh tế - văn hóa - xã hội, giá trị pháp luật truyền thống dân tộc đặc thù ngành xây dựng nước ta trình phát triển đất nước 3.3.2 Những giải pháp hoàn thiện tổ chức thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác hồn thiện tổ chức thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng cần: Quyết định mục tiêu, quan điểm, chủ trương giải pháp lớn cải cách hành chính, tổ chức thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cách đồng Lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục bảo đảm nhận thức sâu sắc thống hành động tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên quan tổ chức có liên quan đến hoạt động Quyết định giới thiệu cán bộ, đảng viên có đủ phẩm chất lực để bổ nhiệm giữ chức vụ quan trọng giám đốc sở, chánh tra, phó chánh tra Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng có đủ đức tài để thực nhiệm vụ Tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, uốn nắn kịp thời việc thực chủ trương, nghị Đảng ngành xây dựng công tác xử phạt vi phạm hành linh vực Thứ hai, quan chức Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng, phòng chức quán triệt thực nội dung Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định 121/2013/NĐ-CP, Thơng tư 02/2014/TT-BXD, Nghị định 81/2013/NĐ-CP văn pháp luật khác có liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức quan đơn vị Căn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị chủ động tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành quan, đơn vị đảm bảo tuân thủ quy định Luật Xử lý vi phạm hành văn pháp luật có liên quan hoạt động xây dựng Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội 66 Phối hợp với Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, phòng Tư pháp quan thuộc ngành xây dựng, đơn vị có liên quan thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 121/2013/NĐCP, thông tư 02/2014/TT-BXD văn pháp luật khác có liên quan Phân cơng, bố trí cán bộ, công chức, viên chức thực công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thường xuyên theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, đảm bảo kinh phí sở vật chất để thực công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng phù hợp với điều kiện quan đơn vị đảm bảo quy định pháp luật hành Thực chế độ báo cáo tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành xây dựng Sở Tư pháp theo quy định Điểm b Khoản Điều 30 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Phản ánh kịp thời quy định pháp luật xử lý vi phạm hành khơng khả thi, khơng phù hợp với thực tiễn chồng chéo, mâu thuẫn thuộc phạm vi quản lý ngành để Bộ Xây dựng tiếp tục có đề xuất với Quốc hội việc hoàn thiện văn pháp luật ngành Thứ ba, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Tòa án tố tụng hành Viện kiểm sốt nhân dân cấp Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quan tư pháp đảm bảo sạch, minh bạch Mở rộng thẩm quyền xét xử tồ án tố tụng hành lĩnh vực xây dựng Đối với khiếu kiện hành hoạt động xây dựng; bảo đảm thực nguyên tắc án, thẩm phán xét xử độc lập tuân theo pháp luật, dựa vi phạm Thanh tra xây dựng tổ chức chuyên môn đưa kết luận Nâng cao phẩm chất, lực, trách nhiệm đội ngũ cán quan tư pháp cấp để đủ sức phát hiện, xử lý nghiêm minh, pháp luật hành vi vi phạm hành lĩnh vực này, cấp sơ thẩm, đáp ứng yêu cầu Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội 67 bên tham gia, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật Thứ tư, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hoạt động xây dựng Đây khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động xây dựng nhân dân doanh nghiệp Tiến hành rà soát thủ tục hành lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai pháp luật, không phù hợp để kiên sửa đổi Đây khâu cản trở phát triển, gia tăng hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng Tập trung đạo rà soát cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, tạo mơi trường thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhu cầu đáng người dân, như: thành lập, giải thể, phá sản doanh nghiệp xây dựng; đăng ký kinh doanh chứng nhận đầu tư cơng trình xây dựng; đầu tư xây dựng cơng trình, dự án nhà ở; quyền sử dụng đất Xử lý nghiêm cá nhân tổ chức tuỳ tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc cải cách thủ tục hành hoạt động xây dựng Thực hiên tốt việc cải cách thủ tục hành nói chung hoạt động xây dựng nói trên, giúp cho cá nhân tổ chức thực pháp luật, có hành vi vi phạm hành xảy ra, thủ tục xử phạt việc chấp hành xử phạt công khai, minh bạch, nhanh chóng, khơng kéo dài gây tốn lãng phí thời gian, tiền cơng sức Thứ năm, giải tốt mối quan hệ cá nhân, tổ chức việc xử phạt vi phạm hành nói chung hoạt động xây dựng nói riêng Huy động tham gia có hiệu nhân dân xã hội vào hoạt động quản lý quan hành nhà nước hoạt động xây dựng Tiếp tục phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân Quán triệt sâu sắc nhận thức hành động hệ thống quan hành nhà nước ý thức phục vụ dân Khắc phục tình trạng vơ trách nhiệm đùn đẩy khó khăn cán bộ, công chức cho người dân doanh nghiệp hoạt động xây dựng Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội 68 Cần minh bạch, công khai thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Coi giải pháp quan trọng để phòng, chống tham ơ, tham nhũng cán có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Xây dựng đưa vào thực quy định quyền thông tin người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng địa bàn sinh sống làm việc Xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trình quản lý hành hoạt động xây dựng; hạn chế tối đa oan sai xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức q trình cơng chức nhà nước thi hành công vụ Tại quan hành cần thực chế độ cơng khai cụ thể với hoạt động lĩnh vực xây dựng như: công khai thẩm quyền trách nhiệm quan hành chính; quy định, quy trình giải cơng việc, thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc; công khai ngân sách, tài chính; cơng khai báo cáo kiểm tốn; cơng khai tài sản cán bộ, công chức tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức theo qui định pháp luật nói chung đặc thù ngành xây dựng nói riêng Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội 69 KẾT LUẬN Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng có vai trò quan trọng cơng đấu tranh phòng, chống vi phạm hành chính, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Trên thực tế, vi phạm hành lĩnh vực xây dựng có diễn biến phức tạp với nhiều hình thức tinh vi có xu hướng gia tăng Cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đạt kết khả quan định, tồn nhiều bất cập, hạn chế Điều đặt cho nhiệm vụ nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm, hạn chế tối đa hậu tiêu cực mà vi phạm hành lĩnh vực gây Luận văn “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng” tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng; phân tích số nội dung pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật lĩnh vực địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở đó, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Những nghiên cứu Luận văn rõ với đời Luật Xử lý vi phạm hành Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nước ta dần bước hoàn thiện Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật lĩnh vực cho thấy hạn chế bất cập Nguyên nhân hạn chế hệ thống pháp luật Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội 70 xây dựng chưa thực hồn chỉnh, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý lĩnh vực xây dựng mà đặc biệt đội ngũ cán cơng chức, tra có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng có hạn chế định Một phận đội ngũ cán thiếu trách nhiệm, né tránh, thối hóa biến chất, nhiều mục đích khác mà xử lý vi phạm không nghiêm, làm mục tiêu việc xử lý vi phạm hành chính, làm tính chất răn đe, phòng ngừa, giáo dục Bên cạnh nhiều ngun nhân khác mục đích trục lợi, tham lam, thiếu hiểu biết số cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động xây dựng Vì vậy, để nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, yêu cầu quan trọng đặt cấp có thẩm quyền cần phối hợp xây dựng, sửa đổi bổ sung văn pháp lý nhằm đáp ứng yêu cầu việc xử phạt vi phạm hành ngành xây dựng Nhà nước cần tích cực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tích cực nữa, nhằm nâng cao mặt tri thức pháp luật cho người dân tổ chức toàn xã hội Từ việc nhận thức pháp luật sở quan trọng để cá nhân tổ chức quy chiếu hành vi mình, tự nhận thức hành vi pháp luật hay khơng, từ tự giác thực pháp luật ban hành Đồng thời, nhận thức hành vi vi phạm khác diễn lĩnh vực xây dựng, kịp thời báo cáo với quan chức để kịp thời ngăn ngừa tránh để xảy hậu đáng tiếc Tác giả Luận văn hy vọng kết nghiên cứu Luận văn góp phần vào việc nâng cao nhận thức cá nhân cộng động quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng xử lý vi phạm hành nói chung Đây yếu tố có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vưc quản lý nhà nước, góp phần bảo đảm trật tự an toàn xã hội nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội ... định pháp luật hành, thực tiễn áp dụng pháp luật và đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nhằm xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực xây. .. vi phạm hành lĩnh vực xây dựng theo thủ tục pháp luật quy định 1.2.2 Đặc thù xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng mang đầy đủ đặc điểm chung xử phạt vi. .. định pháp luật hành vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 2.1.1 Hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Ngày 27/02/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 23/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm