BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ THỊ QUỲNH THU CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở HẢI PHÒNG HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước & Pháp luật Mã số : 60380101 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Thị Hồi HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Đỗ Thị Quỳnh Thu LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Thị Hồi, người dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tâm giúp đỡ thực luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến thầy, cô giáo khoa Sau Đại học, tổ môn Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật- trường Đại học Luật Hà Nội, quan, gia đình, bạn bè tạo điều kiện, giúp đỡ tác giả trình học tập hoàn thiện luận văn Tác giả luận văn DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra KSV : Kiểm sát viên THAHS : Thi hành án hình THADS : Thi hành án dân VAHS : Vụ án hình VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU………………………………………………………………………3 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN……………………………………………………………………… 1.1 KHÁI NIỆM CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN…………………………………………………………………………………9 1.1.1 Khái niệm chức thực thực hành quyền công tố…………………………………………………………………………………… 1.1.2 Khái niệm chức kiểm sát hoạt động tư pháp……………………………………………………………………………… 11 1.2 NỘI DUNG CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN………… 12 1.2.1 Nội dung chức thực hành quyền công tố……………………………………………………………………………………12 1.2.2 Nội dung chức kiểm sát hoạt động tư pháp……………………………………………………………………………… 19 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN…………………………………………….27 1.3.1 Tình hình kinh tế, trị………………………………………………… 27 1.3.2 Tình hình tội phạm……………………………………………………… 28 1.3.3 Hệ thống tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân đội ngũ cán kiểm sát……………………………………………………………… 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở HẢI PHÒNG HIỆN NAY…………………………30 2.1 THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2002 ĐẾN NAY………………………………………………………………….30 2.1.1 Tình hình số loại tội phạm…………………………………………….30 2.1.2 Thực trạng thực hành quyền công tố………………………………… 32 2.1.3 Thực trạng kiểm sát hoạt động tư pháp……………………………………38 2.2 NGUYÊN NHÂN CƠ BẢN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ, TỒN TẠI TRONG VIỆC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở HẢI PHÒNG THỜI GIAN QUA………………………………………………………………………………48 2.2.1 Nguyên nhân khách quan……………………………………………… 48 2,2,2, Nguyên nhân chủ quan………………………………………………… 49 2.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở HẢI PHÒNG HIỆN NAY………… 51 2.3.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật vị trí, vai trò VKSND hệ thống quan nhà nước, thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân……… .52 2.3.2 Nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm đào tạo nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên trước yêu cầu cải cách tư pháp………………… 62 2.3.3 Tăng cường phối hợp công tác giải vụ án hình củ liên ngành tưpháp…………………………………………………………………………….64 2.3.4 Tăng cường cơng tác hướng dẫn, giải thích tun truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật………………………………………………………………………66 2.3.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho quan kiểm sát, chế độ đãi ngộ với cán bộ, Kiểm sát viên………………………………………………………………67 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………………….70 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước kiểu mới, Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nhà nước ta tổ chức hoạt động theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (Điều Hiến pháp năm 2013) Viện kiểm sát phận cấu thành nên máy nhà nước, “có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” (Điều 107 Hiến pháp năm 2013) Xác định tầm quan trọng hệ thống quan này, thời gian qua, với việc đổi toàn diện đất nước, Đảng ta chủ trương đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan tư pháp có Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Đây chủ trương lớn đắn Đảng thể nhiều văn kiện: Chỉ thị 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Về số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Chủ trương nhằm mục tiêu "xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa…" Theo quy định Điều 103 Hiến pháp năm 2013 VKSND có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Việc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND dạng thực quyền lực nhà nước lĩnh vực tư pháp Khơng có cá nhân, quan nhà nước thay VKSND việc truy tố kẻ phạm tội trước Toà, việc kiểm sát hoạt động điều tra, hoạt động xét xử Trong năm qua, VKSND Hải Phòng có nhiều cố gắng việc thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động quan tư pháp địa bàn thành phố thực hành quyền cơng tố, góp phần làm cho pháp luật tn thủ nghiêm chỉnh hơn, phát huy vai trò tích cực đấu tranh phòng ngừa tội phạm, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nhờ vậy, hoạt động đạt số thành tựu định Tuy nhiên nay, công tác kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền cơng tố VKSND Hải Phòng bộc lộ tồn tại, hạn chế cần khắc phục Vì thế, nghiên cứu để làm sáng tỏ mặt lý luận chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, đánh giá thực trạng thực chức VKSND Hải Phòng thời gian qua nhằm tìm giải pháp nâng cao hiệu thực chức VKSND Hải Phòng thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp việc làm cần thiết Đó lý để chọn đề tài “Chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND Hải Phòng nay” làm luận văn thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý cơng bố thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả đề cập đến thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Có thể kể đến cơng trình như: - “Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện cải cách tư pháp nước ta”, Luận văn thạc sỹ luật học, Lương Thúy Hà (2012) Cơng trình nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận quyền công tố, thực hành quyền công tố, hoạt động tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND, mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Nghiên cứu quy định pháp luật thực hành quyền cơng tố, thực trạng áp dụng quy định hoạt động thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội năm gần Trên sở đó, đánh giá kết đạt được, vấn đề thiếu sót, tồn làm rõ nguyên nhân Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện - “Chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử vụ án hình sự, Luận văn thạc sỹ luật học, Mai Văn Thùy (2011) Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận chức năng, nhiệm vụ VKSND giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Tổng kết, phân tích, đánh giá, nhận xét thực tiễn thực hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình VKSND thành phố Hải Phòng từ năm 2004 - 2011 Đề xuất phương hướng, xây dựng giải pháp để khắc phục hạn chế VKSND thành phố Hải Phòng q trình thực chức năng, nhiệm vụ để nâng cao chất lượng hoạt động thời gian tới, đồng thời nhằm nâng cao vị ngành kiểm sát hoạt động bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền tự công dân - “Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra theo quy định luật tố tụng hình Việt Nam”, Khóa luận tốt nghiệp, Lê Thị Thu Hằng (2008) Khóa luận nghiên cứu hoạt động thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra theo quy định luật TTHS - “Chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình địa bàn thành phố Hải Phòng- Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sỹ luật học, Phạm Hồng Quân (2012) Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận chức năng, nhiệm vụ VKSND giai đoạn điều tra vụ án hình theo quy định pháp luật hành Tổng kết, đánh giá thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra (THQCT KSĐT) vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng từ năm 2006 đến năm 2011 Xây dựng giải pháp để khắc phục hạn chế nâng cao chất lượng công tác thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án hình Ngồi ra, có viết nhiều tác giả khác đăng báo tạp chí chun ngành, báo cáo tổng kết cơng tác, văn hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên đề VKSNDTC qua năm, đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ… Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đề cập nhiều mặt lý luận giới hạn nội dung hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp số giai đoạn tố tụng thành phố Hải Phòng mà chưa có cơng trình đề cập cụ thể đến thực trạng thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND địa bàn tồn Hải Phòng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chức VKSND Hải Phòng thời gian tới cơng trình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND Hải Phòng thời gian qua nhằm tìm số giải pháp để nâng cao hiệu thực chức theo yêu cầu cải cách tư pháp VKSND Hải Phòng thời gian tới Để thực mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài gồm có: - Một số vấn đề lý luận quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND - Đánh giá thực trạng thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND Hải Phòng năm gần làm rõ nguyên nhân thực trạng 62 tình tiết cần làm sáng tỏ Hội đồng xét xử hỏi lúc để làm sáng tỏ nội dung vụ án" 2.3.2 Nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên trước yêu cầu cải cách tư pháp Nói đến cơng tác tổ chức, cán nói đến người, người nhân tố định thành bại công việc Thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nâng cao kiến thức kỹ tác nghiệp cho đội ngũ cán bộ, KSV đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế - Nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ KSV giải pháp then chốt Để nâng cao chất lượng thực hành quyền cơng tố tất yếu phải xuất phát từ việc nâng cao lực, trình độ pháp lý nghiệp vụ cho cán bộ, KSV Hiện nay, VKSND Hải Phòng có 248 biên chế, 221 cơng chức làm nghiệp vụ (trình độ: 01 Tiến sĩ, 02 nghiên cứu sinh, 16 Thạc sĩ Luật 24 người học chương trình Cao học Luật) Để đáp ứng với yêu cầu chuẩn hoá cán giai đoạn trước mắt lâu dài đòi hỏi chất lượng cán ngành Kiểm sát Hải Phòng phải tiếp tục nâng lên Vì thế, VKSND Hải Phòng cần đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, KSV cách khai giảng lớp học để nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn lớp thứ nhất, học rút kinh nghiệm công tác quản lý, đạo điều hành theo chương trình kế hoạch Quy chế nghiệp vụ, Quy chế làm việc Lớp thứ hai, tập huấn công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, sâu đào tạo kỹ xây dựng hồ sơ kiểm sát trước, sau phiên tòa dân sự, nhân gia đình, hành chính, lao động, kinh doanh thương mại việc khác theo quy định pháp luật; kỹ kiểm sát lĩnh vực khiếu tố, kiểm sát thi hành án dân sự, kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Lớp thứ ba, bồi dưỡng lĩnh vực hình tập trung vào chuyên đề quy trình hoạt động công tố giai đoạn điều tra 63 Cần tổ chức nhiều thi để đánh giá kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử KSV Viện kiểm sát hai cấp thực kiểm sát hình hình thức tổ chức phiên tòa hình giả định sở vụ án có thật Việc đưa kỳ thi hình thức phiên tòa giả định hướng ngành Kiểm sát Hải Phòng, khơng làm cho kỳ thi bớt tính căng thẳng mà lại đảm bảo tính thực tiễn kỳ thi Đi đôi với việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, KSV có cần phải trọng đổi cơng tác tuyển dụng cán Việc thi tuyển phải tổ chức nghiêm túc, bảo đảm khách quan công - Chú trọng giáo dục rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao ý thức trách nhiệm cho đội ngũ KSV Theo tinh thần Nghị số 02-NQ/BCSĐ ngày 22/2/2013 Ban Cán Đảng VKSNDTC nhiệm vụ trọng tâm công tác lãnh đạo Ban Cán đảng năm 2013, chủ đề công tác năm 2013 Viện kiểm sát nhân dân tối cao “Đổi mới, chất lượng, kỷ cương, hướng sở” Trong năm tới, VKSND Hải Phòng cần tiến hành thực tốt nhiệm vụ cơng tác đột phá – xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên hai cấp “Kỷ cương - Giỏi nghiệp vụ” Tiêu chí “Kỷ cương”: Cán bộ, cơng chức VKS Hải Phòng cần có ý thức tổ chức kỷ luật, tn thủ, chấp hành nghiêm túc quy định Đảng, pháp luật Nhà nước; nội quy, quy chế quan, đơn vị ngành; thực thẩm quyền giao, không lạm quyền trái công vụ Cán bộ, đảng viên toàn ngành phải gương mẫu chấp hành nghiêm chỉnh quy định điều đảng viên không làm (theo Quy định số 47-QĐ/TW ngày 01/11/2011 Ban Chấp hành Trung ương) Cấp ủy lãnh đạo đơn vị cần chăm lo nhiều hơn, thường xuyên đến công tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức lối sống cho cán bộ, đảng viên đơn vị mình; trọng phát ngăn chặn tác động chuyển hóa mặt tư tưởng, xiết chặt kỷ 64 luật hoạt động nghiệp vụ, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành Tiêu chí “Giỏi nghiệp vụ”: Thông qua việc xác định khâu công tác cần thực tốt, việc đăng ký thực giỏi hoạt động nghiệp vụ cán bộ, KSVsẽ tạo ý thức trách nhiệm cá nhân thực nhiệm vụ Mỗi cá nhân thực cơng việc tốt, góp phần tạo chuyển biến chất lượng đơn vị toàn ngành Mỗi cán bộ, công chức cần vận dụng kiến thức pháp luật, kỹ nghiệp vụ vào hoạt động thực tiễn để tham mưu, giải cơng việc có chất lượng, hiệu quả, quy định pháp luật Xây dựng hồ sơ kiểm sát chặt chẽ, quy định Quy chế nghiệp vụ; thực đầy đủ, thành thạo thao tác, quy trình chun mơn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực công tác giao; thực nghiêm túc quy định bảo mật, chế độ báo cáo - Thường xuyên tra, kiểm tra, kịp thời phát kiên xử lý cán bộ, KSV thối hóa biến chất mắc sai phạm VKSND Hải Phòng cần vào tình hình hoạt động đơn vị để tổ chức đoàn tra, kiểm tra chuyên sâu theo chuyên đề đơn vị có hạn chế, yếu để qua phát vi phạm, hạn chế công tác quản lý, đạo, điều hành công tác chuyên môn nghiệp vụ, ban hành kết luận yêu cầu đơn vị có biện pháp cụ thể để khắc phục hạn chế, yếu 2.3.3 Tăng cường phối hợp công tác giải vụ án hình liên ngành tư pháp Quan hệ phối hợp có tác dụng hỗ trợ tích cực, giúp cho việc thống quan điểm trình giải vụ án cụ thể, giúp cho việc giải vụ án có hiệu Để nâng cao phối hợp quan tư pháp việc giải vụ án hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Trong giải vụ án hình sự, liên ngành tư pháp Hải Phòng cần phải: 65 - Nâng cao ý thức, trách nhiệm Lãnh đạo đơn vị ĐTV, KSV, Thẩm phán việc thực Quy chế phối hợp Các KSV, Thẩm phán phân công thụ lý hồ sơ phải nghiên cứu kỹ nội dung vụ án, thấy vấn đề thiếu sót khơng thể tự khắc phục cần phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung báo cáo lãnh đạo tiến hành họp trù bị theo Quy chế - CQĐT, VKS, Tòa án hai cấp tự chủ động sơ kết đánh giá kết công tác phối hợp qua vụ án, đẩy mạnh cấp độ phối hợp, tăng cường ủy quyền phân cấp cho ĐTV, KSV, Thẩm phán chức danh tư pháp trực tiếp phối hợp thao tác nghiệp vụ Viện kiểm sát Tòa án chủ động phối hợp chọn số vụ án đưa xét xử mẫu làm tiêu chí cho KSV Thẩm phán học tập rút kinh nghiệm, bước phấn đấu nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa Đối với vụ án có tính chất phức tạp, đặc biệt nghiêm trọng tiến hành thực nghiệm điều tra, CQĐT VKS chủ động mời Tòa án tham gia để nắm nội dung vụ án phục vụ cho công tác điều tra, truy tố xét xử - Tăng cường phối kết hợp cấp cấp để nhanh chóng giải khó khăn, vướng mắc, hạn chế việc thiếu quán quan điểm cấp cấp quan tư pháp trình giải vụ án hình Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo ban đạo cải cách tư pháp, lãnh đạo ba ngành, tiếp tục đôn đốc, giám sát việc thực Quy chế cách chặt chẽ hiệu - Khơng nên đưa tiêu chí trả hồ sơ để điều tra bổ sung để bình xét thi đua hoạt động tố tụng theo tinh thần cải cách tư pháp việc trả hồ sơ hoạt động bình thường mang tính nghiệp vụ Sau VKS ban hành kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm gửi đến cấp trực tiếp đơn vị có vi phạm để tổng hợp rút kinh nghiệm chung đủ 66 - Định kỳ hàng q, tháng quan Cơng an, Tòa án, VKS tổ chức họp trao đổi, giải vấn đề vướng mắc, đánh giá rút kinh nghiệm chung, hạn chế việc ban hành nhiều văn kiến nghị tránh tình trạng mang tính cảm thơng chia sẻ ĐTV, KSV Thẩm phán dẫn đến lãnh đạo ba ngành không nắm để kịp thời đạo hướng khắc phục tồn Bổ sung vào quy chế phối hợp nội dung trách nhiệm quan điều tra, VKS trường hợp Tòa án xét xử có kiến nghị xem xét việc khởi tố thêm đối tượng có liên quan vụ án - Kịp thời biểu dương khen thưởng đơn vị cá nhân thực tốt Quy chế phối hợp kiểm điểm làm rõ trách nhiệm trường hợp có vi phạm thiếu sót 2.3.4 Tăng cường cơng tác hướng dẫn, giải thích tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật Có thệ thống pháp luật tốt điều kiện cần song chưa phải đủ Muốn phát huy hiệu bên cạnh việc hồn thiện hệ thống pháp luật, cần phải đảm bảo việc nhận thức áp dụng pháp luật thống có nhiều điều luật, nhiều văn pháp luật quy định thiếu chặt chẽ, cụ thể, không rõ ràng, không dễ hiểu, chí mâu thuẫn, chồng chéo Để đảm bảo thực tốt công tác này, VKSND Hải Phòng cần trọng phát huy, tiếp tục nâng cấp mở thêm chuyên mục trang thơng tin điện tử chun mục góp ý cho văn quy phạm pháp luật, chuyên mục KSV giỏi, chuyên mục hợp tác quốc tế (JICA)…, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thông tin tuyên truyền cho cộng tác viên ngành Kiểm sát Hải Phòng Tiếp tục kiện toàn ban biên tập, xây dựng kế hoạch công tác, thông tin tuyên truyền, thành lập ban đạo công tác thông tin tuyên truyền pháp luật cấp thành phố đồng chí Viện trưởng làm trưởng ban, thành lập tổ thông tin tuyên truyền pháp luật cấp quận, huyện 67 2.3.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho quan kiểm sát, chế độ đãi ngộ cán bộ, KSV Trong số nhiệm vụ trọng tâm mà Nhà nước ta xác định có nhiệm vụ tăng cường đầu tư sở vật chất, sách tiền lương, phụ cấp sách đãi ngộ phù hợp cho quan cán tư pháp có VKSND là: “tăng cường đầu tư sở vật chất đảm bảo cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lí với cán tư pháp…” “sớm nghiên cứu chế độ bồi dưỡng cho Thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên, thư ký phiên tòa với mức phụ cấp thỏa đáng, phù hợp với chất lượng khối lượng công việc…” Ngày 28/8/2007, phiên họp thứ 15 Ban đạo cải cách tư pháp, Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết- Trưởng Ban đạo, lời phát biểu nhấn mạnh quan điểm cần tăng cường kinh phí cho công việc cải cách tư pháp, tập trung giải nhanh sở vật chất, trụ sở cho Tòa án VKS nhằm đảm bảo cho công tác xét xử thể uy nghiêm Tòa án Quán triệt, triển khai thực nghiêm túc chủ trương, giải pháp Nhà nước nói chung Ngành nói riêng, VKSND Hải Phòng cần thực tốt cơng tác chăm lo đời sống cho cán bộ, công chức Ví dụ cần hồn thành việc tốn cơng trình trụ sở VKSND thành phố số VKS quận, huyện Tiếp tục công tác đầu tư xây dựng bản, tiếp tục triển khai số dự án xây dựng trụ sở làm việc đơn vị VKS quận Lê Chân, Dương Kinh, Kiến Thụy theo kế hoạch VKSND tối cao Việc mua sắm, cấp phát tài sản theo đề án cần thực theo quy định ngành Các phương tiện làm việc, môi trường công tác VKS hai cấp cần tiếp tục cải thiện, tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Hiện nay, chế độ lương, phụ cấp cán làm công tác bảo vệ pháp luật q thấp, khơng đảm bảo sống, khơng thu hút người hiền tài Vì vậy, VKSND Hải Phòng nên đề nghị với Đảng, Nhà nước quan tâm đến chế 68 độ sách KSV, cán VKSND nhằm động viên, thu hút người có đức, có tài giữ chân chuyên gia giỏi không dẫn đến việc cán bộ, KSV có lực chuyển dịch bên ngồi làm việc Đồng thời, đề nghị VKSND tối cao nghiên cứu, báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh để có tỷ lệ định KSV cao cấp có VKS cấp tỉnh, thành phố, KSV cấp tỉnh VKS cấp huyện, để chưa phù hợp với yêu cầu tăng thẩm quyền xét xử cho cấp huyện 69 KẾT LUẬN Trong máy nhà nước, VKS hệ thống quan có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Thực hành quyền công tố hoạt động VKSND sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền cơng tố để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố xét xử vụ án hình Kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động VKS để kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật quan tiến hành tố tụng khác tổ chức, cá nhân hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án lĩnh vực hình sự, dân sự, kinh doanh thương mại, lao động nhằm đảm bảo cho pháp luật nghiêm chỉnh chấp hành áp dụng thống Trong thời gian qua, việc thực chức VKSND Hải Phòng đạt thành tựu định, song tồn tại, hạn chế định Để nâng cao hoạt động VKSND Hải phòng cần phải thực tốt số giải pháp sau: - Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật vị trí, vai trò VKS hệ thống quan nhà nước, thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân - Nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên trước yêu cầu cải cách tư pháp - Tăng cường phối hợp công tác giải vụ án hình liên ngành tư pháp - Đẩy mạnh hoạt động hướng dẫn, giải thích tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật - Tăng cường đầu tư sở vật chất cho quan kiểm sát, chế độ đãi ngộ cán bộ, KSV 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hòa Bình (2014), “Những định hướng sửa đổi Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nhằm cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013”, Nghiên cứu lập pháp (08), tr.3-8 Lê Cảm (2001), "Một số vấn đề lý luận quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội Đào Hữu Dân (2005), "Những đặc trưng mối quan hệ Cơ quan điều tra với Viện kiểm sát trình giải vụ án hình sự", Cơng an nhân dân, (2) Nguyễn Tấn Dũng (2003), "Bài phát biểu Hội nghị tổng kết công tác năm 2002 triển khai công tác năm 2003 ngành Kiểm sát nhân dân, ngày 07/01/2003", Kiểm sát, (2) Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3 Bộ Chính trị (khố IX) số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 71 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 sốnhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 10/2002/CT-TTg ngày 19/3 việc triển khai thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị (Khố IX) chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Báo cáo kết năm triển khai thực Nghị số 08-NQ/TW, Hà Nội 15 Trần Văn Độ (1999), "Một số vấn đề quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 16 Đỗ Văn Đương (1999), "Khái niệm, đối tượng, phạm vi, nội dung quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 17 Phạm Hồng Hải (1999), "Bàn quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 18 Phạm Hồng Hải (2002), "Quan niệm quan tư pháp hoạt động tư pháp", Kiểm sát, (8), tr 7-11 72 19 Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992) (1995), Nxb Chính trị quốc gia,Hà Nội 20 Lê Thị Tuyết Hoa (2001), "Bàn quyền công tố", Nhà nước pháp luật, (10) 21 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 22 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 23 Trần Minh Hưởng (2009), Bình luận khoa học Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung năm 2009, Nxb Lao động, Hà Nội 24 Phạm Tuấn Khải (1999), "Vài ý kiến quyền công tố thực quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 25 Dương Xuân Khính (2002), "Những yêu cầu biện pháp để nâng cao trình độ chất lượng cán Viện kiểm sát nhân dân", Kiểm sát, (2) 26 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 27 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Nguyễn Đức Lương (2002), "Bàn quyền công tố thực hành quyền công tố Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002", Kiểm sát, (8) 29 Nguyễn Đức Mai (1999), "Một số ý kiến quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 73 30 Trần Văn Nam (2004), Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 31 Võ Quang Nhạn (1984), "Bàn quyền công tố", Kiểm sát, (2) 32 Nguyễn Thái Phúc (1999), "Một số vấn đề quyền công tố Viện kiểm sát", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 33 Đinh Văn Quế (2000), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 34 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 35 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 36 Quốc hội (1992), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 37 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 38 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 39 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 40 Quốc hội(2003) ,Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 41 Trịnh Duy Tám (2005), áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 42 Lê Hữu Thể (Chủ biên) (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Trường Cao đẳng Kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình Cơng tác kiểm sát, tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 74 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 46 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 47 Ủy ban Pháp luật Quốc hội khoá X (2002), Dự án Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) (số 729/UBPL ngày 14/3), Hà Nội 48 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Nghị số 388/NQ/UBTVQH 10 ngày 17/3 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng gây ra, Hà Nội 49 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 50 Nguyễn Tất Viễn (2002), "Hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp", Kỷ yếu đề tài khoa học: Những giải pháp nâng cao thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 51 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2002-2013), Báo cáo tổng kết cơng tác kiểm sát năm 52 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1998), Quyết định số 53/1998/QĐ-KSĐT ngày 21/9 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành Quy chế kiểm sát điều tra, Hà Nội 53 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1999), Quy chế công tác kiểm sát điều tra, Hà Nội 53 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), "Những vấn đề lý luận quyền công tố thực hành quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay", Thông tin khoa học pháp lý, (1) 75 54 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), "Tờ trình số 07/VKH ngày 11/3 dự án Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi)", Kiểm sát, (4) 55 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2004), Quyết định số 120/2004/QĐ-VKSNDTC ngày14/9 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành Quy chế tạm thời công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 56 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Sổ tay Kiểm sát viên, Hà Nội 57 Võ Khánh Vinh (2004), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Tư pháp, Hà Nội 58 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội ... kiểm sát nhân dân Hải Phòng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 KHÁI NIỆM CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM... sở lý luận chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm. .. VỀ CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN……………………………………………………………………… 1.1 KHÁI NIỆM CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ