Đang tải... (xem toàn văn)
Quyết định quản lý nhà nước của UBND là văn bản nhằm triển khai, thi hành trên thực tế văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp nên về nội dung pháp trên cơ sở cụ thể hóa, chi tiết hóa nhưng không được trái với các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp. Các quyết định quản lý nhà nước của UBND không được tách rời với nội dung các quyết định của cơ quan quyền lực cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên để đản bảo vị trí là cơ quan “chấp hành”.Cũng giống như pháp luật nói chung, tính giai cấp và tính xã hội luôn phải song hành, quyết định quản lý nhà nước của UBND tuy đại diện được lợi ích của nhà nước nhưng không thể vì thế mà đối lập với lợi ích của nhân dân. Về nguyên tắc: Lòng dân, ý Đảng và pháp luật phải thống nhất, phải là một, không thể là hai, trong đó lòng dân là gốc. Phải dựa vào ý chí và nguyện vọng của nhân dân, đặt lợi ích của quốc gia, dân tộc lên trên hết để xử lý những vấn đề khi có ý kiến khác nhau . Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền thì quyết định quản lý nhà nước của UBND càng phải thể hiện được yêu cầu này.
TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ TRONG QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN Đặt vấn đề Ngày 15 tháng năm 1992, Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 11 thơng qua Hiến pháp 192 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp 1992 lần ghi nhận tầm cao tâm toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta việc xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Điều 12 Hiến pháp 1992 khẳng định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Pháp chế tuân thủ cách thiên liêng đạo luật, chấp hành pháp luật cách nghiêm minh, bình đẳng thống tất quan, tổ chức cá nhân Để xây dựng thành công nhà nước pháp quyền – nhà nước địi hỏi tính thượng tơn pháp luật quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng phải “thống quản lý vĩ mô việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại nước hệ thống pháp luật, sách hồn chỉnh, đồng bộ”1 Quyết định quản lý nhà nước chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lý nhà nước2, phương tiện thiếu để chủ thể quản lý nhà nước sử dụng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Quyết định quản lý nhà nước giữ vai trò đặc biệt quan trọng việc hoạch định chủ trương, đường lối, sách cho hoạt động quản lý Nó khơng đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành mà cịn làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Do vậy, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền chủ thể ban hành định quản lý nhà nước phải bảo đảm để định đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý Đó Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.133 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb, Chính trị quốc gia, năm 2008, tr.304 định quản lý nhà nước vừa đáp ứng tính hợp hiến, hợp pháp, vừa mang tính khả thi cao, phù hợp với tâm tư, nguyện vọng nhân dân Hiện nay, việc ban hành định quản lý nhà nước chủ thể quản lý đạt kết quản đáng khích lệ Tuy nhiên, việc bả đảm tính hợp pháp tính hợp lý ban hành định quản lý nhà nước giai đoạn nhiều bất cập Nhiều định quản lý nhà nước ban hành đảm bảo tính hợp pháp lại khơng hợp lý hay ngược lại, có định quản lý nhà nước ban hành hợp lý lại khơng hợp pháp Thậm chí, có định quản lý nhà nước ban hành vừa không hợp pháp vừa không hợp lý Đơn cử Thông tư 02/2003/TT-BCA ngày 13/1/2003 Bộ Công an quy định người đăng ký xe máy trái với quyền công dân quy định Điều 58 Hiến pháp 1992 hay Quyết định số 33/2008/QĐ-BYT Bộ Y tế ngày 30/0/2008 việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thông giới đường lại tự tiện quy định thêm nghĩa vụ cho công dân Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hoạt động Ủy ban nhân dân (UBND) xem vấn đề quan trọng cần tăng cường, quyền địa phương nói chung UBND nói riêng thực cầu nối nhà nước với nhân dân Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X nêu lên tâm quan trọng việc “nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND) UBND, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp” Để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, UBND trao quyền ban hành định quản lý nhà nước Trong năm qua, việc ban hành định quản lý nhà nước UBND thực tương đối hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc ban hành định quản lý nhà nước UBND nhiều khuyết điểm, làm giảm hiệu quản lý UBND việc thực chức chấp hành – Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.127 điều hành Tại địa phương, nhiều UBND thường xuyên ban hành định quản lý nhà nước không đảm bảo yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý Mới đây, UBND hai thành phố lớn đất nước Hà Nội TP Hồ Chí Minh vừa ban hành định quản lý nhà nước không đảm bảo tính hợp pháp lẫn tính hợp lý Đó Quyết định 51/2009/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội ban hành cấm việc người dân vận chuyển gia súc, gia cầm xe gắn máy, xe thô sơ Quyết định 64/2009/QĐ-UBND UBND thành phố Hồ Chí Minh ngày 31/7/2009 phê duyệt quy hoạch kinh doanh nông sản, thực phẩm địa bàn TP Hồ Chí Minh Sai sửa, thiếu bổ sung vấn đề cần nói định quản lý có hiệu lực áp dụng thực tế, nhiều đụng chạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, gây nhiều tranh cãi hoang mang dư luận việc đình chỉ, bãi bỏ khó có khả khơi phục lại quyền lợi ích bị tổn hại Yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước UBND Như trình bày, định quản lý nhà nước ban hành trở thành phận hữu chế điều chỉnh pháp luật có hiệu nội dung hình thức chúng bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý Mặt khác, để bảo đảm tính hợp pháp hợp lý nội dung hình thức định thủ tục xây dựng ban hành chúng phải theo quy định pháp luật, phù hợp lý luận thực tiễn, có nghĩa thủ tục phải bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý Trong đó, tính hợp pháp yêu cầu nguyên tắc pháp chế, cịn tính hợp lý u cầu nghệ thuật quản lý, sống6 Điều đáng tiếc pháp luật nước ta không quan tâm nhiều đến vấn đề này, nhiều văn khác áp dụng chung công thức “trái pháp luật”, “trái văn bản” cấp Bên cạnh đó, khái niệm “văn trái pháp VnExpress, Bộ Tư pháp “tuýt còi” quy định cấm chở gia súc xe máy Hà Nội, thứ sáu, ngày 6/2/2009 Tuổi trẻ Online, Quyết định 64 kinh doanh thực phẩm UBND TP Hồ Chí Minh: Bị “bắt giò”, thứ năm, ngày 3/9/2009 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb, Chính trị quốc gia, năm 2008, tr.334 luật” sử dụng lẫn lộn với thuật ngữ “văn sai trái” Như vậy, sai trái có đồng nghĩa với trái pháp luật hay khơng? Nếu có nên sử dụng hai thuật ngữ, khơng phải sử dụng quán, ngữ cảnh sử dụng tràn lan Theo Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, quan hệ mà Hiến pháp 1992 (Điều 124) gọi “văn sai trái” “giải thích lại” theo nghĩa “văn trái pháp luật” Như vậy, nhà làm luật hồn tồn lãng qn tính hợp lý văn pháp luật, điều cần sớm khắc phục Cịn có ngụ ý quy định phải rõ ràng, quán phân hóa cho quan hệ cụ thể cần thiết9 Ngay Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật đề cập đến tính hợp pháp văn khơng “coi trọng” tính hợp lý10 2.1 Yêu cầu tính hợp pháp định quản lý nhà nước UBND Thứ nhất, định quản lý nhà nước UBND ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, luật, pháp lệnh quy định quan nhà nước cấp Quyết định quản lý nhà nước UBND văn nhằm triển khai, thi hành thực tế văn quan nhà nước cấp quan quyền lực nhà nước cấp nên nội dung pháp sở cụ thể hóa, chi tiết hóa khơng trái với văn quan nhà nước cấp quan quyền lực nhà nước cấp Các định quản lý nhà nước UBND không tách rời với nội dung định quan quyền lực cấp quan nhà nước cấp để đản bảo vị trí quan “chấp hành” Điều 51 Hiến pháp 1992 khẳng định: “Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Nhà nước bảo đảm quyền công dân; công dân phải làm nghĩa vụ Nhà nước xã hội Quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp luật quy định” Như vậy, Hiến pháp văn quy định quyền, nghĩa vụ công dân Xem khoản Điều 91 Điều 124 Hiến pháp 1992 Xem, ví dụ: điều 17, 25, 34, 62, 70, 75, 78, 127 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Các yếu tố cấu thành thẩm quyền tính hệ thống thẩm quyền, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 9, 2005, tr.8 10 Xem điều 2, Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật có luật, luật văn cụ thể hóa quyền, nghĩa vụ mà Hiến pháp định chế, quy định quyền, nghĩa vụ khác mà Hiến pháp chưa quy định11 Với tư pháp lý quan nhà nước khác ngồi Quốc hội khơng có thẩm quyền quy định quyền, nghĩa vụ cho công dân không “tự ý” thêm vào hay cắt bớt quyền nghĩa vụ cơng dân Tuy nhiên, thực tế, có khong định quản lý nhà nước UBND ban hành lại quy định theo hướng “bóp méo” quyền cơng dân hay “tự tiện” quy định thêm nghĩa vụ cho cơng dân Ví dụ: Ngày 22/01/2009 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định 51/2009/QĐ-UBND quy định quản lý hoạt động giết mổ, vận chuyển, chế biến, buôn bán gia súc, gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội Tuy nhiên, định quản lý nhà nước bị Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp “tt cịi” khơng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tham gia hoạt động địa bàn Hà Nội Khoản định 51 có quy định “cấm vận chuyển gia súc, gia cầm vào khu vực nội thành, nội thị” khoản cấm vận chuyển sản phẩm “xe máy, xích lô phương tiện thô sơ khác” Theo đánh giá Cục Kiểm tra văn bản, quy định mang tính “ngăn sơng cấm chợ” với cá nhân, công dân tham gia hoạt động giết mổ, vận chuyển, chế biến, buôn bán gia súc, gia cầm Trong đó, quy định “gia súc, gia cầm vận chuyển đến sở giết mổ phép thành phố” (khoản 1) lại hạn chế nội dung Điều trường hợp giao dịch trao đổi gia cầm khơng mục đích giết mổ, giao dịch nhỏ lẻ người tiêu dùng, không bắt buộc phải qua “cơ sở giết mổ” Theo phân tích Cục trưởng Lê Hồng Sơn, Điều quy định phạm vi áp dụng “mọi tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế…” chưa tương thích với Điều “phải có đăng ký kinh doanh, giấy phép chứng hành 11 ThS Vũ Văn Nhiêm, Bàn hình thức văn thẩm quyền quy định quyền nghĩa vụ công dân, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 5/2007 nghề” Những quy định chưa sát với thực tế Hiện nay, nhiều cá nhân tham gia giết mổ, vận chuyển, chế biến, buôn bán gia súc, gia cầm xã hội khơng có giấy phép kinh doanh, giấy chứng hành nghề mà sở tự sản, tự tiêu nhỏ lẻ nhu cầu đáng Quy định “cấm bn bán sản phẩm gia súc, gia cầm vỉa hè, lịng đường, ngõ xóm khu vực công cộng” không hợp pháp Cục Kiểm tra văn cho việc mang tính chất cấm đốn khơng có sở, gây hiểu nhầm dẫn tới việc áp dửng lý tùy tiện.12 Thứ hai, định quản lý nhà nước UBND ban hành phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định, thẩm quyền hình thức nội dung Thẩm quyền hình thức: định quản lý nhà nước phải thức tên gọi theo quy định pháp luật (ví dụ: UBND cấp ban hành định, thị…) Thẩm quyền nội dung: định quản lý nhà nước UBND ban hành phải có nội dung phù hợp với thẩm quyền pháp luật cho phép phân công, phân cấp UBND tuyệt đối không ban hành định mà pháp luật không cho phép, vượt phạm vi quyền hạn trao Ví dụ: Ngày 09/5/2008, UBND TP Hà Nội ban hành Quyết định 23/2008/QĐUBND việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước địa bàn thành phố Hà Nội Tuy nhiên, sau Bộ Xây dựng đề nghị UBND thành phố Hà Nội bãi bỏ nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (bao gồm có tài sản nhà ở, cơng trình xây dựng) quy định Quyết định số 23 nội dung trái với pháp luật nhà ở, cơng trình xây dựng Trước đó, Bộ Xây dựng lập đồn kiểm tra việc cấp “giấy hồng” địa bàn Hà Nội Qua kiểm tra, đồn rõ sau có Quyết định số 23, có tình trạng số quận, huyện thực riêng rẽ việc cấp “giấy đỏ”, “giấy hồng” lại quay sang 12 Xem thêm VnExpress.net: Bộ Tư pháp “tuýt còi” quy định cấm chở gia súc xe máy Hà Nội, thứ sáu, 6/2/2009 cấp “giấy đỏ” cho trường hợp mua nhà dự án xây nhà để bán, cấp “giấy hồng” cho trường hợp mua nhà hóa giá Hà Nội không áp dụng thống mẫu “giấy hồng” theo Luật Nhà Đoàn kiểm tra cho việc cấp “giấy đỏ” cho trường hợp mua hộ thuộc dự án nhà ở, mua hộ tái định cư nguyên nhân gây khiếu nại người dân cho theo giấy họ quyền sử dụng đất có tịa nhà Tại kết luận kiểm tra, Thứ trưởng Bộ Xây dựng Nguyễn Trần Nam yêu cầu Hà Nội cần nghiêm túc thực đồng việc cấp “giấy hồng” theo Luật Nhà ở, đồng thời phải sửa đổi hoawcjbaix bỏ số quy định Quyết định số 23 nêu trên.13 Thứ ba, định quản lý nhà nước UBND ban hành phải xuất phát từ kết hợp hài hịa tính giai cấp tính xã hội Nói cách khác, định quản lý nhà nước UBND phải phản ánh lợi ích chung nhà nước kết hợp với lợi ích địa phương cá nhân Quyết định quản lý nhà nước ban hành theo hướng có lợi cho chủ thể quản lý gây thiệt hại cho nhân dân với lối tư cũ “khơng quản lý cấm” Ví dụ: Quyết định số 98/2003/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội tạm dừng đăng ký xe máy địa bàn quận Ba Đình, Hồn Kiếm, Hai Bà Trưng, Đống Đa cách “lách luật” Mục đích việc ban hành định quản lý nhà nước để giải ách tắc tai nạn giao thông Tuy nhiên, thực chủ trương giải pháp hạn chế phương tiện giao thông cá nhân theo cách cấm đoán hạn chế quyền sở hữu tài sản cá nhân khơng Dưới góc độ pháp lý, định tạm dừng đăng ký xe máy vi phạm quyền sở hữu tài sản người dân quy định Điều 58 Hiến pháp 1992 Tuy UBND thành phố Hà Nội định tạm dừng (vì nói cấm vi hiến rõ ràng) quy định tạm dừng mà không xác định thời hạn tạm dừng đến khơng khác với lệnh cấm Đây cách lách luật thực tế cấm14 13 Xem thêm http://www.diaoconline.vn/tinchitiet/16/11819/ha-noi-bi-tuyt-coi-vi-cap-giay-do-cho-nha 14 Xem thêm VnExpress.net, Hà Nội tạm dừng đăng ký xe máy cách lách luật, thứ bảy, ngày 26/11/2005 Thứ tư, định quản lý nhà nước UBND ban hành phải bảo đảm thủ tục, hình thức theo luật định Thủ tục ban hành định quản lý nhà nước UBND yếu tố thể giá trị pháp lý định gắn liền với thẩm quyền nội dung hình thức UBND việc ban hành định quản lý nhà nước Bất kỳ sai sót thủ tục, hình thức để xác định định quản lý nhà nước khơng có giá trị pháp lý Tuy nhiên, cần ý việc ban hành định quản lý nhà nước có “thủ tục rút gọn” “Thủ tục rút gọn” loại thủ tục khơng bình thường sử dụng trường hợp khẩn cấp nội dung định khơng mà bị ảnh hưởng Ví dụ: Trở lại Quyết định 51/2009/QĐ-UBND quy định quản lý hoạt động giết mổ, vận chuyển, chế biến, buôn bán gia sức, gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội Cục Kiểm tra văn phát Quyết định UBND thành phố Hà Nội hình thức, xử lý vi phạm không dẫn rõ nguồn văn quan có thẩm quyền trung ương mà lại diễn đạt quy định nên dẫn đến cách hiểu quy định trái thẩm quyền15 2.2 Yêu cầu tính hợp lý định quản lý nhà nước UBND “Một chủ trương đắn, định hợp pháp, hợp lý chưa ủng hộ nhân dân phải xem lại chủ trương, định Có thể dân chưa hiểu phải cần thời gian giải thích, làm rõ; cịn dân phải xem lại chủ trương Khơng phải tập thể định, thống rồi, tính pháp luật, pháp lý khơng có sai Dân chưa đồng thuận chưa thể làm được!”16 Hợp lý hiểu theo nghĩa thông thường “đúng lẽ phải, phù hợp với logic vật”17, có nghĩa phù hợp với chuẩn mực chung xã hội đồng 15 Xem thêm VnExpress.net: Bộ Tư pháp “tuýt còi” quy định cấm chở gia súc xe máy Hà Nội, thứ sáu, 6/2/2009 16 Phát biểu Chủ tịch UBND Tp Hà Nội Nguyễn Thế Thảo, VietNamNet.vn, ngày 25/3/2009 17 Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam (Bộ Giáo dục đào tạo), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa – thơng tin, 1999, tr.848 thuận người Hợp lý phù hợp với đạo đức, phong tục, thói quen, phù hợp với lợi ích cộng đồng nói chung Một định quản lý nhà nước xem hợp lý nội dung chứa đựng phương án giải pháp tối ưu nhất, hiệu việc điều chỉnh quan hệ xã hội định thời điểm Một định quản lý nhà nước hợp lý đón nhận nghiêm chỉnh chấp hành từ phía đối tượng quản lý Bên cạnh đó, sở quan trọng để đánh giá tính hồn thiện pháp luật Tính hợp lý định quản lý nhà nước yếu tố thể tính khả thi quy định chứa định quản lý nhà nước đó, sức sống khả tồn định quản lý nhà nước đến đâu hồn tồn phụ thuộc vào tính hợp lý định quản lý nhà nước Với giai đoạn phát triển khác có tiêu chuẩn đánh giá tính hợp lý khác nhau, chí thời điểm ban hành đứng giác độ khác nhận thức tính hợp lý khác Có lẽ “nhạy cảm” nên văn pháp luật chủ yếu đề cao tính hợp pháp Tuy nhiên, hợp lý thường tồn khách quan Các quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật thay đổi hợp lý vật theo ý muốn chủ quan Vấn đề phải có cơng đoạn thẩm tra tính hợp lý q trình lập pháp lập quy Hợp pháp trước hết phải hợp lý 18 Chính vậy, khả thi, dễ áp dụng định quản lý nhà nước vừa đảm bảo tính hợp pháp, vừa đảm bảo tính hợp lý, có định quản lý nhà nước UBND Thứ nhất, định quản lý nhà nước UBND phải tính đến yêu cầu tổng thể bảo đảm hài hịa lợi ích nhà nước nhân dân Cũng giống pháp luật nói chung, tính giai cấp tính xã hội ln phải song hành, định quản lý nhà nước UBND đại diện lợi ích nhà nước khơng thể mà đối lập với lợi ích nhân dân Về nguyên tắc: Lòng dân, ý Đảng pháp luật phải thống nhất, phải một, hai, 18 TS Nguyễn Sĩ Dũng, Hợp pháp trước hết phải hợp lý, Tuổi trẻ online lịng dân gốc Phải dựa vào ý chí nguyện vọng nhân dân, đặt lợi ích quốc gia, dân tộc lên hết để xử lý vấn đề có ý kiến khác nhau19 Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền định quản lý nhà nước UBND phải thể yêu cầu Ví dụ: Ngày 31/8/2009, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp) có cơng văn gửi UBND TP Hồ Chí Minh đề nghị xem xét số nội dung Quyết định số 64/2009/QĐ-UBND ngày 31/7/2009 phê duyệt quy hoạch kinh doanh nông sản, thực phẩm địa bàn TP Hồ Chí Minh.20 Theo Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, định không phù hợp pháp luật, mâu thuẩn không khả thi Việc UBND TP Hồ Chí Minh ban hành văn để quản lý, kiểm sốt việc kinh doanh nơng sản, thực phẩm nhằm góp phần bước xây dựng, ổn định trật tự văn minh đô thị, bảo đảm sức khỏe vệ sinh an toàn thực phẩm người tiêu dùng cần thiết Tuy nhiên, văn quy định vấn đè cần phải phù hợp với pháp luật hành vào bảo đảm tính hợp lý, khả thi, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ thể kinh doanh nông sản, thực phẩm địa bàn TP Hồ Chí Minh Cụ thể, hoạt động kinh doanh bán lẻ mặt hàng nông sản, thực phẩm, Quyết định 64 quy định mặt hàng thuộc nhóm 46321, 46322, 46323 (thịt gia súc, gia cầm tươi, đông lạnh, sơ chế nội tạng dạng thịt từ gia súc, gia cầm; hàng thủy hải sản tươi, đông lạnh, khô, mắm; loại rau, củ, tươi, đông lạnh,…) hoạt động kinh doanh phạm vi chợ, siêu thị, trung tâm thương mại cửa hàng văn minh tiện lợi Hiện nay, khái niệm tiêu chí “cửa hàng văn minh tiện lợi” chưa quy định văn pháp luật hành Việc đưa khái niệm không giải thích Quyết định 64 dẫn đến tình trạng 19 Nguyễn Văn an, Lòng dân gốc, pháp luật tối thượng, Báo điện tử VietNamNet 20 Tuổi trẻ Online, Quyết định 64 kinh doanh thực phẩm UBND TP Hồ Chí Minh: Bị “bắt giị”, thứ năm, ngày 3/9/2009 10 không thống cách hiểu, từ dẫn đến việc thực khó khăn, khơng thống nhất, gây ảnh hưởng đến quyền tự kinh doanh chủ thể hiến pháp văn pháp luật có liên quan quy định, có nhiều hộ gia đình, cá nhân kinh doanh có giấy phép đủ điều kiện kinh doanh điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm để kinh doanh mặt hàng lại không kinh doanh chợ, siêu thị, trung tâm thương mại,… Mặt khác, quy định hoạt động kinh doanh bán lẻ mặt hàng nông sản, thực phẩm, có mặt hàng rau củ, tươi bán bốn địa điểm không khả thi, khu vực huyện ngoại thành thành phố Thứ hai, định quản lý nhà nước UBND phải xem xét hiệu không kinh tế mà trị, văn hóa, xã hội Quyết định quản lý nhà nước UBND không quan tâm đến mục tiêu trước mắt mà quan tâm đến mục tiêu lâu dài; hậu trực tiếp gián tiếp Ví dụ: Từ đầu năm 2005, UBND quận Đống Đa chủ trương cho xây chợ kết hợp trung tâm thương mại “đè” lên “vườn hoa, sân chơi địa bàn phường” – vườn hoa Con Voi với lý phục vụ nhu cầu cấp thiết hàng ngày người dân khu vực Ngày 24/11/2005, UBND quận Đống Đa ban hành Quyết định 3859/QĐ-UBND việc giao nhiệm vụ khảo sát lập phương án đầu tư công trình xây dựng chợ trung tâm thương mại khu đất Con Voi – phường Trung Tự Sau đó, UBND quận Đống Đa có họp với Sở Thương mại để thỏa thuận xây dựng chợ tạm dân sinh khu đất Con Voi trình thành phố Hà Nội Sau có ý kiến thỏa thuận Sở Thương mại, UBND thành phố Hà Nội văn 5186/UBND-CN ngày 7/11/2006 chấp thuận cho UBND quận đứng xây dựng chợ tạm sân chơi Con Voi Sân Con Voi vốn nơi để người già tập thể dục, hít thở khơng khí lành Đó nơi để thiếu niên chơi bóng, đánh cầu Người dân tự hào khu tập thể dù cũ kỹ nhiều khu cao cấp khác Hà Nội 11 có sân chơi Nhưng nghe tin sân Con Voi họ bị “hô biến” thành… chợ tầng họ hoang mang, lo lắng Lý “xóa sổ” vĩnh viễn sân chơi người có trách nhiệm trả lời “vì khu thiếu chợ” Trong chợ, siêu thị khu vực không thiếu người dân tuyên bố không cần chợ sân Con Voi mà họ cần sân chơi có 21 Sát cạnh sân Con Voi trường Trung Tự, ầm ĩ khu chợ chắn chắn ảnh hưởng xấu đến môi trường sư phạm Hai đường chạy quanh sân Con Voi nhỏ, xây chợ nơi dẫn đến ách tắc giao thông 22 Mục sở thị sân chơi Con Voi tháng 2/2009, “lá phổi xanh” bắt đầu bị xây tường bao quanh, khơng biển báo, khơng dịng chữ cho biế tiến hành khu đất cơng cộng Sân Con Voi bị chiếm, cịn chừa góc vừa khuất vừa ngập rác, mà có người thèm khát không gian xanh đén mức kéo ngồi “xả hơi” vớt vát góc cịn sót lại sân chơi thời này… Điều người dân canh cánh: Sân Con Voi phải “hy sinh” với lý xây dựng chợ tạm – tạm đến bao giờ? Tổng mức đầu tư thiết kế (do Công ty Tư vấn thiết kế xây dựng Hà Nội lập) ngơi chợ tạm khơng? Dù dân khơng đồng tình đổ ngân sách “ngăn sân xây chợ” – hết thời gian “tạm” lại phá chợ đi, lãng phí ngân sách hay sao? Cịn xây cơng trình vĩnh cửu, khơng phá đâu gọi “chợ tạm” sân Con Voi bị chiếm vơ thời hạn?23 Cuộc sống địi hỏi phải hành động theo hợp lý Nếu pháp luật khơng cho phép làm điều người dân buộc lịng phải tìm cách lách luật trốn tránh việc tuân thủ Tệ hại hơn, phản cảm pháp luật quan 21 Xin xem thêm báo VietNamNet.vn, Dân không cần, phá sân Con Voi xây chợ… dân? ngày 17/2/2009; Xây chợ sân Con Voi: Người dân Trung Tự nói gì? Ngày 17/2/2009; Người dân tiếp tục phản đối xây chợ sân Con Voi, ngày 18/2/2009; Trung tâm thương mại “nuốt” vườn hoa: Hăm hở trăn trở, ngày 19/2/2009 22 Xem thêm VietNamNet.vn, “Khai tử” sân chơi Con Voi để…xây chợ?, ngày 16/2/2009 23 Xem thêm VietNamNet.vn, Dân không cần, phá sân Con Voi xây chợ… dân? ngày 17/2/2009 12 thi hành pháp luật hình thành xã hội Và bối cảnh tâm lý xã hội xác lập nhà nước pháp quyền24 Thứ ba, định quản lý nhà nước UBND phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề với đối tượng thực Quyết định cần xác định cụ thể nhiệm vụ, thời hạn, chủ thể, phương tiện để thực Tuy nhiên, tính cụ thể nhắc đến khơng có nghĩa “manh mún”, “mạnh địa phương địa phương làm” mà phải đặt chỉnh thể thống Ví dụ: Theo Quyết định số 2423/QĐ-UBND, ngày 22/11/2007 UBND tỉnh Vĩnh Long phê duyệt phương án chuyển đổi nghề xa lôi, xe ba gác máy, mức hỗ trợ cho người hành nghề xe lơi, xe ba gác máy chuyển nghề triệu đồng/hộ; hỗ trợ thùng ba gác bán phế liệu 1,5 triệu đồng/hộ; hỗ trợ gạo tháng (tương đương 360.000 đồng/hộ) hỗ trợ lãi suất ngân hàng vay vốn chuyển đổi nghề với mức vay tối đa đến 30 triệu đồng/hộ Trong đó, theo Quyết định số 05/2008/QĐ-UBND UBND thành phố Cần Thơ, mức hỗ trợ cho người hành nghề xe lôi, ba gác máy tỉnh mức 1,5 triệu đồng/hộ, sách hỗ trợ khác đào tạo nghề, giới thiệu vay vốn… giao cho sở, ngành xem xét, đề xuất Tại tỉnh Đồng Tháp, mức hỗ trợ cho hộ hành nghề xe lôi, ba gác máy chuyển nghề 1,5 triệu đồng, hộ nghèo, cận nghèo hỗ trợ thêm 300.000 đồng 12 tháng để học nghề; hỗ trợ gạo ăn với mức 15kg 2-3 tháng (tương đương từ 200.000 đồng đến 300.000 đồng) Bạc Liêu có 1.200 người hành nghề xe lôi, xe ba gác Ngày 25/12/2007, UBND tỉnh Bạc Liêu Quyết định số 26/2007/QĐ-UBND ban hành đề án thay xe lôi, xe ba gác địa bàn tỉnh Theo đó, đối tượng sau ngừng hoạt động nghề này, hỗ trợ 1,8 triệu đồng, hỗ trợ học nghề 1,8 triệu đồng/hộ 24 TS Nguyễn Sĩ Dũng, Hợp pháp trước hết phải hợp lý, Tuổi trẻ online 13 Nói chung, địa phương có cách hỗ trợ khác cho người hành nghề xe tự chế – bánh chuyển đổi nghề Nhiều chủ phương tiện thắc mắc: đình lưu hành xe – bánh chủ trương Chính phủ áp dụng phạm vi nước, cách triển khai thực lại không thống nhất, thiếu quán, nơi, kiểu.25 Thứ tư, định quản lý nhà nước UBND phải bảo đảm kỹ thuật lập quy, tức ngơn ngữ, văn phong, cách trình bày phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, xác, khơng đa nghĩa, không bao hàm mâu thuẫn hay phủ định lẫn chương, điều khoản Ngôn ngữ cách trình bay định quản lý nhà nước UBND cần phải thể xác yêu cầu nội dung Chính vậy, ngơn ngữ phải rõ ràng, ngắn gọn, dễ đọc, dễ hiểu Trong định quản lý nhà nước UBND không dùng từ “vân vân”, dấu “…”, quy định tùy nghi vừa thể bất lực trình soạn thảo ban hành định quản lý nhà nước, vừa dễ tạo lạm quyền, tùy tiện Bên cạnh đó, định quản lý nhà nước UBND không quy định điều khoản theo hướng mâu thuẫn, phủ định lẫn Ví dụ: Trở lại Quyết định số 64/2009/QĐ-UBND ngày 31/7/2009 phê duyệt quy hoạch kinh doanh nông sản, thực phẩm địa bàn TP Hồ Chí Minh, bên cạnh tính khơng khả thi định cịn bộc lộ nhiều mâu thuẫn Theo quy định khoản Điều Quyết định 64, hoạt động kinh doanh bán buôn nhóm hàng nơng sản, thực phẩm địa bàn TP Hồ Chí Minh tập trung ba chợ đầu mối nông sản, thực phẩm thành phố (ngoại trừ điểm bán buôn nông sản, thực phẩm quan nhà nước có thẩm quyền cho phép) Điều định nói lại quy định tuyến đường bao quanh ba chợ đồng mối nông sản, thực phẩm Thủ Đức, Bình Điền Hóc Mơn khơng kinh doanh nơng sản, thực phẩm hình thức Như vậy, Điều cho phép điểm bán buôn nông sản, thực phẩm 25 Báo điện tử Giao thông vận tải, Cấm xe lôi, xe ba gác: Tỉnh cấm, tỉnh chưa? ngày 29/3/2008 14 quan nhà nước có thẩm quyền cho phép tiếp tục hoạt động kinh doanh Điều lại hiểu cấm tất hoạt động kinh doanh bán buôn hoạt động kinh doanh bán lẻ.26 Thứ năm, định quản lý nhà nước UBND phải ban hành kịp thời, lúc, đáp ứng nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội Đặc trưng hoạt động quản lý nhà nước tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt Tính kịp thời, lúc định quản lý nhà nước coi thước đo quan trọng để đánh giá tính hợp lý so với định pháp luật khác Thông thường định chủ đạo hay định quy phạm ban hành theo kế hoạch, thủ tục định sẵn nên tính kịp thời khơng thể rõ định cá biệt Ví dụ: Trở lại vấn đề xây dựng trung tâm thương mại sân Con Voi sau có ý kiến phản hồi, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội Nguyễn Thế Thảo Quyết định tạm dừng dự án xây chợ sân chơi Con Voi Đây định quản lý nhà nước ban hành kịp thời, lúc dư luận xã hội hoan nghênh Đây biểu lạnh đạo dân chủ mà người dân nước mong mỏi27 Giải pháp đảm bảo tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước UBND Để đảm bảo tính hợp pháp hợp lý định quản lý nhà nước UBND ban hành định cần ý đến: - Sự cần thiết ban hành văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh định quản lý nhà nước Quyết định quản lý nhà nước ban hành phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý Tính hợp pháp tính hợp lý có mối quan hệ chặt chẽ với khơng thể đồng với Việc ban hành định quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu hợp pháp đơn giản yêu cầu tính hợp lý tính 26 Tuổi trẻ Online, Quyết định 64 kinh doanh thực phẩm UBND TP Hồ Chí Minh: Bị “bắt giị”, thứ năm, ngày 3/9/2009 27 Xem thêm VietNamNet.vn, Hoan nghênh Chủ tịch Hà Nội cho dừng xây chợ “Con Voi”, ngày 25/3/2009 15 hợp pháp có tiêu chí định lượng rõ ràng, tính hợp lý lại phụ thuộc nhiều vào tiêu chí định tính Tuy nhiên, cần nhớ rằng, quản lý hoạt động chủ quan người28 Tính khoa học tính kế hoạch khả tồn cách khác quan quản lý nhà nước Chính vậy, nhà quản lý phải nắm vững đối tượng điều chỉnh quy phạm pháp luật mà phải ứng dụng quy phạm để giải vấn đề phát sinh sống cách hợp lý Chính điểm làm cho tác động quản lý mang tính nghệ thuật – nghệ thuật quản lý29 - Cần có kết hợp khéo kéo tính tổng quát tính cụ thể nhằm làm cho định quản lý nhà nước áp dụng trực tiếp mà khơng cần phải bình luận, giải thích hay hướng dẫn thi hành Lâu nhiều địa phương vin vào cớ định quản lý nhà nước trung ướng áp dụng giống cho tất tỉnh, thành khác địa bàn nước khơng hợp lý Với tư “chỉ có thân hiểu rõ nhất” nên quan hành địa phương chủ động “xé rào” đẻ đạt gọi tính hợp lý kịp thời Đặc biệt định quản lý nhà nước lĩnh vực xử phạt vi phạm hành địa phương lại quy định khác Để chấm dứt tình trạng thiếu quán địa phương định quản lý nhà nước cần đưa khung tối đa, tối thiểu Một số loại hành vi ấn định mức chung cho nước, song nên lựa chọn số loại hành vi giao cho quan nhà nước địa phương ấn định mức xử lý cụ thể Như vậy, hệ thống pháp luật đảm bảo tính thống nhất, pháp chế bảo đảm hợp lý, tương thích với điều kiện địa phương - Hồn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường tính cụ thể, khả thi định quản lý nhà nước Nội dung định quản lý nhà nước UBND không phù hợp với đường lối, chủ trương, sách Đảng mà cịn phù hợp với Hiến pháp, luật, pháp lệnh, văn pháp luật quan nhà nước cấp 28 Những sở khoa học lý luận quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa, Trường Hành trung ương, Nxb Sự thật, Hà Nội, năm 1988, tr.18 29 Những sở khoa học lý luận quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa, Trường Hành trung ương, Nxb Sự thật, Hà Nội, năm 1988, tr.24 16 quan quyền lực nhà nước cấp Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền30 - Trong điều kiện hội nhập quốc tế định quản lý nhà nước UBND cần đảm bảo tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên - Một định quản lý nhà nước sau đời áp dụng gây tác động khác đến đời sống xã hội Những tác động theo hướng tính cực, theo hướng tiêu cực phụ thuộc vào đối tượng khác Chính vậy, tăng cường vai trò phản biện xã hội việc làm quan trọng - Tiếp tục kiện tồn nâng cao lực chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức – người có trách nhiệm việc ban hành định người có trách nhiệm việc thi hành định Chính vậy, từ cần trọng đào tạo bồi dưỡng trình độ chun mơn nắm vững yêu cầu nghệ thuật quản lý cho đội ngũ cán - Ngôn ngữ sử dụng định quản lý nhà nước cần phải giản dị, sáng, dễ đọc, dễ hiểu; kỹ thuật soạn thảo văn phải rõ ràng, câu văn khúc chiết, tư logic Một ví dụ điển hình Bộ luật Dân Napoleon 1804 Bộ luật tồn 200 năm giữ nguyên vẹn 1000 điều luật Nhiều luật gia Pháp gọi Hiến pháp dân Pháp, giáo đường pháp luật Một nguyên nhân tạo nên sức sống lâu dài Bộ luật ngôn từ, văn phong sử dụng xác, giản dị sáng Nó mẫu mực tới mức mà nhà văn Pháp thường đọc Bộ luật Dân Napoleon để luyện cho câu văn khúc chiết, rõ ràng31 30 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.126 31 PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, Tính hợp lý văn quy phạm pháp luật qua Bộ luật Dân Napoleon 1804, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 111, tháng 12/2007 17 Cao Vũ Minh Khoa Luật Hành – Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7, năm 2010 18 ... đảm tính hợp pháp tính hợp lý ban hành định quản lý nhà nước giai đoạn nhiều bất cập Nhiều định quản lý nhà nước ban hành đảm bảo tính hợp pháp lại không hợp lý hay ngược lại, có định quản lý. .. phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý Tính hợp pháp tính hợp lý có mối quan hệ chặt chẽ với đồng với Việc ban hành định quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu hợp pháp đơn giản u cầu tính hợp lý tính 26 Tuổi... tính hợp pháp hợp lý định quản lý nhà nước UBND ban hành định cần ý đến: - Sự cần thiết ban hành văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh định quản lý nhà nước Quyết định quản lý nhà nước ban hành