Đang tải... (xem toàn văn)
ieu luan dat dai×thac si dat dai×dia chinh thac si×tieu luan nghanh dat×nghien cuu tieu luan tieu luan dat dai×thac si dat dai×dia chinh thac si×tieu luan nghanh dat×nghien cuu tieu luannghien cuu tieu luan khoa hoc
Seminar Xây dựng hệ thống sách – pháp luật đất đai Thực hiện: Nhóm Nội dung: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sừ dụng đất đai Những đề xuất sửa đổi luật đất đai 2003 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 1.1 Các sách đất đai chủ yếu Đảng Nhà nước Giai đoạn (1981 – 1992): triển khai sách đất đai Đây thời kỳ mơ hình kinh tế tập trung bao cấp bộc lộ cách tồn diện mặt tiêu cực nó, mà hậu khủng hoảng kinh tế-xã hội sâu sắc vào cuối năm 70 đầu năm 80 Đầu thập niên 1980, sản xuất lương thực không đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân, hàng năm phải nhập triệu lương thực Trên sở đánh giá thực tiễn rút kinh nghiệm qua thí điểm (Hải Phòng, Vĩnh Phú, Nghệ Tĩnh), ngày 13 tháng 01 năm 1981 Ban Bí thư Trung ương đảng khóa V Chỉ thị số 100/CT-TƯ cơng tác khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động hợp tác xã nông nghiệp (gọi tắt Chỉ thị 100) Chỉ thị 100 hướng dẫn hợp tác xã thực việc khốn sản phẩm đến hộ gia đình người lao động; xã viên đầu tư vốn, sức lao động khoán ruộng hưởng trọn phần vượt khoán Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 1.1 Các sách đất đai chủ yếu Đảng Nhà nước Giai đoạn (1981 – 1992): triển khai sách đất đai Văn Nhà nước ban hành đất đai ruộng đất thể tinh thần đổi Đại hội VI Luật Đất đai năm 1987 Sau Luật Đất đai năm 1987, Thông tư liên số 05-TT/LB ngày 18-12-1991 Bộ Thủy sản Tổng cục Quản lý ruộng đất hướng dẫn giao ao nhỏ, mương rạch vườn nằm gọn đất thổ cư cho hộ gia đình; ao lớn, hồ lớn giao cho nhóm hộ gia đình Với mặt nước chưa sử dụng giao cho tổ chức, cá nhân không hạn chế Ngày 15-07-1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Quyết định số 327/CT sách sử dụng ruộng đất đồi núi trọc, rừng, bãi bồi ven biển mặt nước với nội dung: lấy hộ gia đình làm đơn vị sản xuất để giao đất rừng, giao đất bãi bồi với điều kiện rộng rãi: hộ giao đất rừng tùy khả có 5000 m2 kinh tế vườn (nếu đất rừng), 300 m2 (nếu đất trồng công nghiệp), 700 m2 (nếu đất bãi bồi) Nhà nước dành 60% vốn dự án để xây dựng kết cấu hạ tầng, 40% lại cho hộ gia đình vay khơng lấy lãi Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 1.1 Các sách đất đai chủ yếu Đảng Nhà nước Giai đoạn (1981 – 1992): triển khai sách đất đai Như sách đất đai giai đoạn 1981-1992 chủ yếu: (1) Thể tinh thần đổi thận trọng, thực bước chậm, chủ yếu mang tính thăm dò, thí điểm; (2) Chủ yếu điều chỉnh nông nghiệp đơn vị tập thể nông, lâm trường, hợp tác xã; (3) Quyền sử dụng đất ổn định lâu dài cá nhân chưa thừa nhận Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 1.1 Các sách đất đai chủ yếu Đảng Nhà nước Giai đoạn đẩy mạnh thực sách đất đai (1993 đến nay) Sau luật đất đai năm 1993 đời, Chính phủ bộ, ngành có văn triển khai Luật Nghị định 64/CP ngày27-9-1993 đất nông nghiệp Nghị định 88/CP ngày 17-8-1994 đất đô thị Nghị định 02/CP ngày 15-1-1994 đất lâm nghiệp Như vậy, Luật Đất đai năm 1993 khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nguyên tắc giao đất sử dụng ổn định lâu dài cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân Đồng thời giao quyền sử dụng đất kèm theo quyền khác như: quyền chuyển đổi, quyền thừa kế, quyền chấp, quyền cho thuê, quyền chuyển nhượng nhằm tăng cường tính tự chủ lợi ích kinh tế đảm bảo mặt pháp lý cho người sử dụng đất Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 1.1 Các sách đất đai chủ yếu Đảng Nhà nước Giai đoạn đẩy mạnh thực sách đất đai (1993 đến nay) Tuy nhiên, kinh tế thị trường phát triển kéo theo quan hệ xã hội trở nên phức tạp hơn, nhu cầu sử dụng mua bán quyền sử dụng đất (thực chất mua bán đất đai) trở nên thường xuyên làm phát sinh nhiều vấn đề mà Luật Đất đai năm 1993 khó giải Vì thế, ngày 02-12-1998 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai ban hành Ngày 01-10-2001 tiếp tục sửa đổi số điều Luật Đất đai Luật sửa đổi lần trọng đến khía cạnh kinh tế đất đai vai trò quản lý nhà nước đất đai Điều thể qui định khung giá loại đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tính giá trị tài sản giao đất nhà nước bồi thường, qui hoạch kế hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 1.1 Các sách đất đai chủ yếu Đảng Nhà nước Giai đoạn đẩy mạnh thực sách đất đai (1993 đến nay) Ngày 10-12-2003 Luật đất đai năm 2003 lại tiếp tục sửa đổi cho phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ban hành có hiệu lực ngày 01-07- 2004, thể Điều 61, 62, 63 Luật Đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Như vậy, sách đất đai giai đoạn 1993 đến nay: (1) Về ưu điểm: Quyền sử dụng đất lâu dài cá nhân thừa nhận đảm bảo thực hiện; đồng thời, có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn; (2) Về khuyết điểm: Chính sách thiếu tầm chiến lược, khơng có khả dự báo dài hạn, thay đổi thường xun thể tính đối phó xử lý tình Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 1.2 Hệ thống văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Ngày 26 tháng 11 năm 2003, kỳ họp thứ 4, Khoá XI, Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật Đất đai 2003 Sau đó, ngày 10 tháng 12 năm 2003, Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Lệnh số 23/20031L-CTN công bố Luật Đất đai 2003 Căn theo thẩm quyền mình, Chính phủ ban hành loạt Nghị định để thi hành, bao gồm: - Nghị định số 170/2004!NĐCP ngày 22 tháng năm 2004 Chính phủ xếp đổi phát triển nông trường quốc doanh (sau gọi tắt Nghị định số 170/20041NĐ-CP) -Nghị định số 181/20041NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 (sau gọi tắt Nghị định số 181/2004/NĐ-CP) -Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (sau gọi tắt Nghị định số 18212004/NĐ-CP) -Nghị định số 188/20041NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất (sau gọi tắt Nghị định số 188/20041NĐ-CP) Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 1.2 Hệ thống văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn -Nghị định số 19712004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (sau gọi tắt Nghị định số 19712004!NĐ-CP) -Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất (sau gọi tắt Nghị định số 19812004/NĐCP) -Nghị định số 200/20041NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ xếp đổi phát triển lâm trường quốc doanh (sau gọi tắt Nghị định số 200120041NĐ-CP) -Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước (sau gọi tắt Nghị định số 142/2005!NĐ-CP) -Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung sốđiều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần (sau gọi tắt Nghị định số 17/20061NĐCP) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 3.2 Phân cấp nguyên tắc tra đất đai: Phân cấp: Hệ thống tra chuyên ngành đất đai Vụ Thanh tra thuộc Bộ TN&MT, Phòng Thanh tra thuộc Sở TN&MT chuyên làm nhiệm vụ tra lĩnh vực tài ngun mơi trường mà phần tra đất đai Nguyên tắc: - Phải tuân theo pháp luật; - Đảm bảo xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; - Không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 3.3 Mối tương quan tra đất đai pháp luật đất đai: Hoạt động tra đất đai nhằm mục đích: • Phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai; • Phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; • Phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước đất đai; • Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân sử dụng đất Luật đất đai quy định nhiệm vụ tra đất đai là: • Thanh tra việc chấp hành pháp luật quan Nhà nước, người sử dụng đất việc quản lý sử dụng đất đai; • Phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai Để thực mục đích nhiệm vụ, tra đất đai phải tiến hành tra việc quản lý nhà nước đất đai UBND cấp; tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất tổ chức, cá nhân khác Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luậtvề đất đai 3.4 Tính pháp lý xử lý vi phạm pháp luật đất đai: Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 4.1 Khái niệm tranh chấp khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai Khiếu nại đất đai việc người sử dụng đất đề nghị quan,tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính,hành vi hành đất đai có cho định hành vi trái pháp luật,xâm quyền,lợi ích hợp pháp Tố cáo đất đai việc công dân báo cho quan,tổ chức,cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật đất đai quan,tổ chức,cá nhaan gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước,quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 4.2 Nội dung ý nghĩa việc giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo Trong quản lý nói chung quản lý đất đai nói riêng, khơng tránh khỏi tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Đặc biệt, đất đai lĩnh vực nhạy cảm, xẩy nhiều tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực khác Một vấn đề cộm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Vì vậy, "Giải tranh chấp đất đai" nội dung đề cập đến công tác quản lý nhà nước đất đai từ Quyết định số 201-CP năm 1980 Nội dung khiếu tố tập trung vào việc bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư, đòi lại đất cũ tranh chấp quyền sử dụng đất Nhiều vụ việc khiếu nại cộm, mang tính xúc như: việc thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng Đà Nẵng, công dân tụ tập bao vây quan, nhà riêng đồng chí lãnh đạo tỉnh, kéo lên Trung ương, để gây sức ép đòi giải quyền lợi Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 4.2 Nội dung ý nghĩa việc giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo Nội dung chủ yếu: (1) Bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư: • Khiếu nại việc thu hồi đất, bồi thường không thoả đáng, không làm thủ tục theo quy định pháp luật Thái Nguyên, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh… • Khiếu nại bồi thường giải phóng mặt thường gay gắt, công dân tụ tập đông người, xảy tập trung nơi thu hồi diện tích đất lớn để bố trí phát triển dự án, người có đất bị thu hồi khiếu nại thực khơng quy hoạch, khơng diện tích, vị trí, giá đền bù thấp, khơng đáp ứng u cầu ổn định sống… Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 4.2 Nội dung ý nghĩa việc giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo Nội dung chủ yếu: (2) Đòi lại đất cũ: • Đòi lại đất trước đưa vào Hợp tác xã nông nghiệp hay Tập đồn sản xuất nơng nghiệp, giao khốn cho hộ khác sử dụng, Hợp tác xã, Tập đồn sản xuất tan rã có tình trạng ruộng đất ai, người lấy lại sử dụng • Đòi lại đất Nhà nước thực sách “nhường cơm, sẻ áo”; đất cho người khác thuê, mượn để sản xuất, làm nhà nhờ người trông coi trước năm 1987, người sử dụng • Đòi lại đất quyền chế độ cũ lấy để sử dụng, sau giải phóng Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 4.2 Nội dung ý nghĩa việc giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo Nội dung chủ yếu: (2) Đòi lại đất cũ: • Đòi lại đất có nhà khu vực thị q trình cải tạo cơng thương nghiệp Nhà nước quản lý không làm đầy đủ thủ tục • Đòi lại đất tơn giáo hiến, cho, cho mượn quyền sử dụng làm nhà trẻ, trường học, mẫu giáo, nhà văn hố • Đòi đất cũ chiến tranh biên giới xảy ra, người có đất sơ tán sau quay lại có người sử dụng Nhà nước giao cho người khác sử dụng Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 4.2 Nội dung ý nghĩa việc giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo Nội dung chủ yếu: (3) Tranh chấp quyền sử dụng đất: • Tranh chấp đất hương hoả, dòng tộc, đòi chia thừa kế • Tranh chấp đồng bào dân tộc địa phương với dân di cư • Tranh chấp quyền sử dụng đất nhân dân địa phương với đơn vị Nhà nước giao đất an ninh, quốc phòng nơng, lâm trường • Tranh chấp đất cá nhân với cá nhân, hộ gia đình diện tích, ranh giới sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất v.v Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 4.2 Nội dung ý nghĩa việc giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo Nội dung chủ yếu: (4) Tố cáo cán thực sai quy định Nhà nước đất đai: • Tố cáo việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi việc thu hồi đất, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, kinh doanh nhà ở; lợi dụng sách thu hồi đất nông dân để chia cho cán • Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao chiếm ruộng đất, lập trang trại; khai tăng diện tích, sai vị trí đất để tham Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 4.2 Nội dung ý nghĩa việc giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo Nội dung chủ yếu: (4) Tố cáo cán thực sai quy định Nhà nước đất đai: • Tố cáo quyền địa phương (chủ yếu cấp xã) giao đất trái thẩm quyền, giao đất khơng diện tích phê duyệt theo định quan nhà nước có thẩm quyền, giao sai vị trí, diện tích, khơng quy hoạch, thu tiền đất vượt nhiều lần so với quy định Nhà nước, sử dụng tiền thu từ đất không chế độ tài • Tố cáo quyền địa phương quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích (5%) sai mục đích, sai quy định pháp luật, cho thuê, đấu thầu lâu năm thu tiền chi tiêu riêng, để diện tích đất cơng ích vượt q 5% • Ngồi ra, có nhiều đơn tố cáo cán nhũng nhiễu, đòi hối lộ việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 4.2 Nội dung ý nghĩa việc giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo Ý nghĩa: • Khiếu nại phương tiện mà nhờ quan nhà nước hay tổ chức, người có chức vụ kiểm tra tình hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành ban hành hay thực • Tố cáo không dừng lại việc bảo vệ khôi phục quyền lợi người tố cáo mà cao bảo vệ lợi ích Nhà nước, góp phần xây dựng đội ngũ cán cơng nhân viên chức Nhà nước vững trị, giỏi chun mơn để “chí cơng, vơ tư” thi hành công vụ, nhiệm vụ Nhà nước Những đề xuất sửa đổi luật đất đai 2003 Liên quan đến vấn đề bồi thường hỗ trợ tái định cư, mấu chốt gây khiếu kiện đất đai phức tạp Vì vậy, sửa luật phải quy định rõ vấn đề Khi thu hồi đất, cần lưu ý tới sinh kế người dân tạo việc làm, ổn định đời sống người già, người hết tuổi lao động Tại khu tái định cư cần có quy định việc bảo trì xuống cấp tình trạng đưa dân vào xong Quy định giá đất rõ rang, tránh tham nhũng q trình thu hồi đất: phải có quan định giá đất độc lập Ngoài ra, phải nâng mức bồi thường cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp Trước cưỡng chế thu hồi đất, lãnh đạo địa phương phải tổ chức đối thoại cơng khai với người dân, vấn đề chưa thỏa đáng xử lý lại cho Chỉ sau lãnh đạo trực tiếp gặp dân, giải đáp thỏa đáng mà người dân chống đối tiến hành cưỡng chế để giảm thiểu vụ khiếu kiện đất đai kéo dài