BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VŨ THỊ NGỌC ÁNH ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Trần Ngọc Dũng HÀ NỘI - 2014 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH 1.1 Vị trí, vai trò hộ kinh doanh kinh tế nhiều thành phần Việt Nam 1.2 Khái niệm, đặc điểm hộ kinh doanh 14 1.3 Cơ chế tổ chức hoạt động hộ kinh doanh .21 1.4 Hệ thống văn pháp luật hộ kinh doanh .24 1.5 Nội dung địa vị pháp lý hộ kinh doanh 26 1.6 Quá trình hình thành phát triển hệ thống văn pháp luật hộ kinh doanh 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH 31 2.1 Các quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động hộ kinh doanh 31 2.2 Thực trạng thi hành quy định pháp luật hộ kinh doanh .53 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH 57 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh 57 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh .59 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành quy định pháp luật địa vị pháp lý hộ kinh doanh 66 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trƣớc năm 1986, kinh tế nƣớc ta đƣợc trì theo mơ hình kế hoạch hóa tập trung bao cấp, thành phần kinh tế chủ yếu quốc doanh tập thể, kinh tế cá thể nói chung hộ kinh doanh nói riêng khơng có điều kiện phát triển Tuy nhiên, thực tế mô hình kinh doanh cá thể, hộ kinh doanh tồn Năm 1986, với chủ trƣơng đổi toàn diện đất nƣớc, trọng tâm đổi chế quản lý kinh tế, Đảng Nhà nƣớc ta công nhận tồn nhiều thành phần kinh tế khác bên cạnh hai loại hình quốc doanh tập thể Từ đó, kinh tế hộ đƣợc phát triển mạnh mẽ ngày đóng vai trò quan trọng tiến trình đổi đất nƣớc Với đặc thù ƣu điểm mình, hộ kinh doanh ngày phát triển rộng khắp từ nông thôn đến thành thị nƣớc ta đóng góp lớn vào GDP nƣớc, tạo việc làm cho nhiều lao động, giúp giải đƣợc phần vấn đề thất nghiệp nƣớc ta Tuy nhiên, quản lý nhà nƣớc loại hình hộ kinh doanh gặp nhiều khó khăn quy định pháp luật hộ kinh doanh chƣa đầy đủ chƣa đƣợc ngƣời dân quan tâm thực Theo thống kê số hộ kinh doanh có Giấy phép đăng ký hộ kinh doanh chiếm tỷ lệ thấp so với số hộ kinh doanh hoạt động thực tế Điều mặt gây khó khăn cho quan quản lý, mặt gây thất thu ngân sách cho nhà nƣớc Ngoài ra, hệ thống quy định pháp luật hộ kinh doanh nằm rải rác nhiều văn luật, khơng có tính tập trung, quy định pháp luật hộ kinh doanh chung chung, gây khó khăn áp dụng thực tế Nhằm tìm hiểu nguyên nhân đƣa giải pháp để giải vấn đề bất cập nêu trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Địa vị pháp lý hộ kinh doanh – Những vấn đề lý luận thực tiễn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù loại hình hộ kinh doanh đời phát triển từ sớm, nhƣng loại tổ chức kinh tế chƣa thực đƣợc giới học giả quan tâm nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu hộ kinh doanh tập trung vào vấn đề thuế tài hộ Các viết nghiên cứu hộ kinh doanh ít, kể đến viết TS Ngơ Huy Cƣơng đƣợc đăng Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học số 25 (2009) với tựa đề “Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập” Với thực trạng nghiên cứu nêu trên, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu đề tài “Địa vị pháp lý hộ kinh doanh – Những vấn đề lý luận thực tiễn” mang đến nhìn tồn diện hệ thống quy định pháp luật hộ kinh doanh Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung phân tích quy định pháp luật hộ kinh doanh, đánh giá quy định thực trạng áp dụng quy định pháp luật hộ kinh doanh nƣớc ta Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài uận văn đƣợc thực dựa lý luận chủ ngh a ác – ênin, quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta Các phƣơng pháp nghiên cứu luận văn đƣợc thực tảng chủ ngh a vật biện chứng, vật lịch sử Ngồi luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu sau: - Phƣơng pháp so sánh đƣợc sử dụng chƣơng chƣơng nhằm so sánh quy định pháp luật hộ kinh doanh với loại hình doanh nghiệp nhƣ doanh nghiệp tƣ nhân, công ty cổ phần…; - Phƣơng pháp tổng hợp đƣợc sử dụng chƣơng luận văn nhằm đƣa đánh giá tác giả quy định pháp luật; - Phƣơng pháp phân tích đƣợc sử dụng chƣơng 1, chƣơng chƣơng nhằm ƣu điểm, hạn chế chế định hộ kinh doanh pháp luật; - Phƣơng pháp chứng minh đƣợc sử dụng chƣơng nhằm làm rõ nhận định, đánh tác giả nêu nghiên cứu; - Phƣơng pháp thống kê đƣợc sử dụng chƣơng chƣơng nhằm mang làm rõ cho phân tích có luận văn Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn đƣa phƣơng hƣớng số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh, góp phần làm cho quy định pháp luật hộ kinh doanh đƣợc áp dụng dễ dàng thuận tiện thực tế Nhằm thực đƣợc mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu vấn đề lý luận hộ kinh doanh; + Phân tích quy định pháp luật địa vị pháp lý hộ kinh doanh; Đánh giá quy định pháp luật hộ kinh doanh: thành công, hạn chế pháp luật quy định hộ kinh doanh; thực trạng áp dụng quy định pháp luật hộ kinh doanh; + Xây dựng phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc chia làm ba chƣơng, bao gồm: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận địa vị pháp lý hộ kinh doanh; Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý hộ kinh doanh Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật địa vị pháp lý hộ kinh doanh Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH 1.1 Vị trí, vai trò hộ kinh doanh kinh tế nhiều thành phần Việt Nam Qua 25 năm thực công đổi tồn diện Việt Nam, sách phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hƣớng xã hội chủ ngh a nƣớc ta có nhiều thành tựu quan trọng Từ nƣớc nông nghiệp nghèo nàn lạc hậu, Việt Nam dần đổi khoa học kỹ thuật, cấu kinh tế tiến tới trở thành nƣớc công nghiệp đại Mức tăng trƣởng kinh tế trung bình 7%/ năm dấu hiệu tự hào cho lên dân tộc sau trải qua hai chiến tranh khủng hoảng kinh tế tồn cầu Mặc dù tình hình nƣớc quốc tế có nhiều khó khăn, thách thức nhƣng Đảng toàn dân ta nỗ lực phấn đấu hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ Đại hội Đảng lần thứ X đề tiếp tục hoàn thành nhiệm vụ Đại hội Đảng lần thứ XI để tạo tảng đến năm 2020, nƣớc ta trở thành nƣớc cơng nghiệp hóa, theo hƣớng đại Từ năm đầu cải cách kinh tế, thành phần kinh tế cá thể trở thành lực lƣợng hùng hậu không số lƣợng mà tỉ lệ đóng góp cho GDP ngân sách quốc gia hàng nghìn tỉ đồng Là phần mơ hình kinh doanh cá thể, hộ kinh doanh phát triển quy mô chất lƣợng, phù hợp với thời đại lịch sử, nhân tố quan trọng việc giải vấn đề kinh tế, xã hội đất nƣớc 1.1.1Hộ kinh doanh góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải phần vấn đề thất nghiệp nước ta Do chế độ tự cung tự cấp ăn sâu vào tiềm thức ngƣời Việt Nam nên loại hình kinh doanh nhỏ lẻ biến động theo thị trƣờng Với công sức đầu tƣ nhỏ nhƣng thu hồi vốn nhanh, lợi nhuận lớn với điều kiện thành lập hoạt động giản đơn, lực lƣợng lao động dồi nhƣ không cần công nghệ, khoa học kỹ thuật đại nên hộ kinh doanh mơ hình đƣợc nhiều cá nhân hộ gia đình kinh doanh lựa chọn Với phát triển nhanh chóng, hộ kinh doanh xuất tất tỉnh, thành phố nƣớc, từ đồng đến miền núi hải đảo, biên cƣơng Tổ quốc Theo điều tra năm 2009 Tổng cục Thống kê, Việt Nam, có tới sấp xỉ triệu hộ kinh doanh l nh vực phi nông nghiệp Đến năm 2012, tổng số hộ kinh doanh tăng lên khoảng 4.6 triệu hộ, với l nh vực kinh doanh đa dạng nhƣ công nghiệp, xây dựng, chế biến, thƣơng mại, dịch vụ, y tế, giáo dục đào tạo, thể thao… Trong kinh tế nƣớc ta bị ảnh hƣởng từ khủng hoảng kinh tế giới, doanh nghiệp vừa nhỏ bị phá sản giải thể số lƣợng hộ kinh doanh không ngừng tăng lên, thu hút lƣợng lớn ngƣời độ tuổi lao động Theo bảng đánh giá Tổng cục Thống kê năm 2005, số lao động thuộc nhóm hộ kinh doanh có khoảng 5,6 triệu ngƣời Từ năm 2005 đến nay, số lao động hộ kinh doanh tiếp tục tăng theo năm: năm 2009 nƣớc có triệu lao động Năm 2012 đánh giá sơ khoảng 7,7 triệu lao động, chiếm tỷ lệ 15% (tổng số lao động nƣớc) Trong đó, số lƣợng ngƣời lao động doanh nghiệp khoảng 8,2 triệu ngƣời, tập trung vào khu vực doanh nghiệp ngồi nhà nƣớc (khoảng 6,7 triệu ngƣời) [24] Nhƣ vậy, so sánh cho thấy dù doanh nghiệp môi trƣờng thu hút lao động nhƣng hộ kinh doanh giải tốt vấn đề nhạy cảm xã hội Tỷ lệ thất nghiệp toàn giới nhƣ Việt Nam có chiều hƣớng gia tăng hậu dẫn tới tƣợng tiêu cực nhƣ tội phạm, nghèo đói, bất ổn trị, chiến tranh Cho nên vấn đề tạo thêm việc làm khơng có ý ngh a mặt kinh tế mà ý ngh a xã hội sâu sắc Với phát triển quy mô nhƣ số lƣợng, hộ kinh doanh tạo nên điều kiện để cá nhân có mơi trƣờng lao động góp phần cải thiện đời sống nhân dân, xóa đói giảm nghèo thực tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nƣớc ta đề Hiện nay, tỷ lệ thất nghiệp ngày cao, công việc ngày đòi hỏi lực lƣợng lao động có điều kiện, trình độ chun mơn, kỹ thuật cao hộ kinh doanh với hình thức kinh doanh nhỏ lẻ hàng năm tạo hàng vạn việc làm mới, góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội nhƣ giải nhu cầu thị trƣờng lao động 1.1.2 Hộ kinh doanh có khả sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội, góp phần giải phóng sức lao động, thúc đẩy sản xuất phát triển Phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần đƣợc khởi xƣớng từ Đại hội Đảng lần thứ VI chủ trƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc ta, nhằm mục đích giải phóng sức lao động, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển kinh tế Những chủ trƣơng đƣợc tiếp tục khẳng định qua kỳ Đại hội Đảng, đƣợc cụ thể hóa văn pháp luật Nhà nƣớc, tạo nên môi trƣờng kinh doanh thơng thống, tạo điều kiện cho ngƣời dân yên tâm đầu tƣ sản xuất kinh doanh Nhờ mà khơi dậy đƣợc tiềm lực dân cƣ, phát huy sáng tạo nhân dân, huy động ngày nhiều nguồn lực xã hội nhƣ tài nguyên, lao động, vốn đầu tƣ cho công đổi đất nƣớc Một tiềm lớn hộ kinh doanh huy động nguồn vốn xã hội Bởi, hộ kinh doanh mơ hình hoạt động phù hợp với tâm lý kinh doanh ngƣời Việt Nam Với số lƣợng lớn, phân bố nhiều l nh vực khác nhau, hộ kinh doanh tận dụng đƣợc nhiều nguồn vốn rải rác dân cƣ vào sản xuất, kinh doanh Năm 2012, tài sản nguồn vốn mà hộ kinh doanh có chiếm khoảng 18% GDP Sau thu hút vốn, hộ đầu tƣ vào kinh doanh có lãi, lợi nhuận quay trở lại trình kinh doanh, trở thành động lực để thúc đẩy kinh tế phát triển Ngoài ra, hộ kinh doanh sở huy động nguồn nhân lực lớn cho phát triển kinh tế xã hội Ở nơng thơn, mơ hình hộ kinh doanh thu hút lƣợng lớn lao động nông nhàn muốn tăng thu nhập ngƣời dân muốn chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp sang thủ công nghiệp Ở thành thị, sở kinh doanh cá thể l nh vực thƣơng mại dịch vụ, thủ công nghiệp tạo điều kiện giải việc làm cho ngƣời lao động chƣa có việc làm Đây khơng việc giải vấn đề xã hội mà hình thức kinh doanh góp phần phát huy khả sáng tạo, tính động sản xuất kinh doanh ngƣời lao động Trong thực tế, khơng cá nhân kinh doanh trở thành điển hình cho sáng kiến, phát minh, kinh nghiệm tạo sản phẩm đƣợc xã hội công nhận, hay cải tiến phƣơng pháp sản xuất, chế biến, tăng xuất lao động đóng góp vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Chính ngƣời nguồn lực quan trọng, tƣơng lại trở thành ông chủ lớn, bứt phá khỏi quy mô nhỏ trở thành doanh nhân làm chủ sở sản xuất quy mơ lớn Ngồi việc huy động lực lƣợng lớn ngƣời lao động nhàn rỗi, giải phóng sức lao động, hộ kinh doanh trực tiếp khai thác nguồn lực khác nhƣ: đất đai, tài nguyên, cơng nghệ góp phần vào việc sử dụng hiệu tƣ liệu sản xuất kinh tế 59 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Qua nghiên cứu pháp luật hộ kinh doanh, tác giả nhận thấy quy định luật hộ kinh doanh chƣa thực hồn thiện, tồn nhiều quy định mang tính chất chung chung cần có hƣớng dẫn cụ thể quan xây dựng pháp luật việc áp dụng quy định vào thực tế đời sống kinh tế xã hội Vì vậy, tác giả xin đƣa số giải pháp cần đƣợc sửa đổi, bổ sung vào văn luật hành quy định hộ kinh doanh Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định hƣớng dẫn cụ thể chủ thể hộ gia đình nhóm ngƣời đƣợc quyền đăng ký thành lập hộ kinh doanh Nhƣ phân tích trên, hộ kinh doanh có ba nhóm chủ thể đƣợc phép đăng ký thành lập cá nhân, hộ gia đình nhóm ngƣời Đối với chủ thể cá nhân dễ xác định quyền ngh a vụ cá nhân hộ kinh doanh Tuy nhiên, hộ gia đình nhóm ngƣời lại đặt nhiều vấn đề mơ hồ cần phải có hƣớng dẫn cụ thể pháp luật để xác định rõ cá nhân tham gia vào hộ kinh doanh Cụ thể: Một là, pháp luật cần có quy định cụ thể thành viên hộ gia đình đƣợc xác định chủ thể tham gia thành lập hộ kinh doanh: Có thể nhận thấy rằng, thành viên hộ gia đình ln có biến động, có tính ổn định Vì vậy, việc xác định thành viên thuộc hộ gia đình chủ hộ kinh doanh khó khăn Thơng thƣờng, dấu hiệu để nhận biết thành viên hộ gia đình, ta thƣờng xem xét hai điều kiện: (1) điều kiện quan hệ, đƣợc thể thơng qua việc có quan hệ nhân, có quan hệ huyết thống, có quan hệ ni dƣỡng; (2) điều kiện chung sống, có ngh a trú ngụ nơi kiếm sống dựa vào sản nghiệp Trong thực tiễn thi hành pháp luật quan hành pháp, ngƣời có thẩm 60 quyền thƣờng xác định tập hợp thành viên hộ gia đình thơng qua Sổ hộ Việc khơng hợp lý tồn Sổ hộ khơng có sở để đứng vững giai đoan Hơn nữa, Sổ hộ khơng nói lên vấn đề thành viên có trú ngụ hay kiếm sống hay khơng [12] Với vƣớng mắc nêu trên, có lẽ cần đƣa vào nội dung đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh việc xác định thành viên hộ gia đình đăng ký kinh doanh dƣới hình thức hộ kinh doanh Bởi việc xác định cụ thể thành viên hộ gia đình tham gia hộ kinh doanh giúp cho việc xác định đƣợc xác chủ thể có trách nhiệm xảy tranh chấp nhằm bảo đảm lợi ích đối tác, chủ nợ hộ kinh doanh đồng thời giúp quan quản lý nhà nƣớc đƣợc giao thẩm quyền dễ dàng quản lý hoạt động hộ kinh doanh Đối với vấn đề này, theo quan điểm mình, tác giả thấy cần bổ sung quy định pháp luật theo hƣớng cần yêu cầu hộ gia đình đăng ký thành lập hộ kinh doanh nộp kèm với hồ sơ đăng ký văn thể đầy đủ tên số lƣợng thành viên hộ gia đình tham gia thành lập hộ kinh doanh Đồng thời, quan nhà nƣớc có thẩm quyền trƣớc cấp giấy phép đăng ký hộ kinh doanh cho hộ gia đình nêu cần lấy hai điều kiện nêu để xem xét việc có cấp phép hay khơng cấp phép cho hộ gia đình thành lập hộ kinh doanh Hai là, cần quy định số lƣợng thành viên “nhóm ngƣời” đƣợc phép thành lập hộ kinh doanh Nghị định số 43/2010/NĐ-CP nhƣ Nghị định số 88/2006/NĐ-CP trƣớc đâychỉ đƣa thuật ngữ chung chung “nhóm ngƣời” đƣợc phép thành lập hộ kinh doanh Tuy nhiên, nhƣ phân tích chƣơng 2, nhà làm luật nên xem xét để bổ sung quy định giới hạn số lƣợng cá nhân nhóm ngƣời đƣợc phép lập hộ kinh doanh để đảm bảo tính thống pháp luật Các quy định hành hộ kinh doanh đƣa số lƣợng 10 lao động “ranh giới” để phân định loại hình kinh 61 doanh hộ kinh doanh với hình thức doanh nghiệp khác Chính vậy, việc quy định số lƣợng nhóm ngƣời chủ thể thành lập hộ kinh doanh cần vào số lƣợng ngƣời nhƣ Tuy nhiên, để đảm bảo đƣợc quản lý tính thống quy định pháp luật hành, quy định số lƣợng tối đa 10 ngƣời tham gia vào nhóm để thành lập hộ kinh doanh Thứ hai, bổ sung quy định cụ thể ngƣời đại diện hộ kinh doanh Ngƣời đại diện đóng vai trò quan trọng hoạt động kinh doanh Tuy vậy, pháp luật hộ kinh doanh chƣa có quy định rõ việc xác định ngƣời đại diện hộ kinh doanh Điều gây khó khăn mang lại bất lợi cho đối tác quan hệ kinh doanh với hộ kinh doanh Để hạn chế đƣợc bất cập việc xác định ngƣời đại diện hộ kinh doanh, tác giả cho pháp luật nên bổ sung quy định theo hƣớng: tiến hành đăng ký thành lập hộ kinh doanh quan nhà nƣớc có thẩm quyền, nhóm ngƣời hộ gia đình cần nộp thêm văn thể thỏa thuận thống thành viên nhóm hộ gia đình việc cử ngƣời đại diện cho hộ kinh doanh Văn để quan nhà nƣớc có thẩm quyền xác định đƣợc ngƣời đại diện hộ, giúp cho công tác quản lý đƣợc diễn dễ dàng Mặt khác, nhà làm luật nên xem xét việc thay đổi mẫu giấy đăng ký hộ kinh doanh để bổ sung thêm mục ngƣời đại diện mẫu cấp giấy đăng ký kinh doanh cho hộ Việc bổ sung tiêu chí giúp cho đối tác hộ kinh doanh dễ dàng xác định đƣợc ngƣời đại diện hộ, tránh bất lợi hay tranh chấp xảy quan hệ kinh doanh Thứ ba, chế độ trách nhiệm thành viên hộ kinh doanh trƣờng hợp hộ nhóm ngƣời hộ gia đình làm chủ 62 chƣa đƣợc pháp luật quy định Vì vậy, nhằm đảm bảo tính điều chỉnh bao quát luật, đề nghị nên bổ sung quy định chế độ trách nhiệm thành viên hộ kinh doanh Hiện nay, pháp luật quy định chủ hộ kinh doanh chịu trách nhiệm vô hạn với khoản nợ hộ kinh doanh Tuy nhiên, đặc thù hộ kinh doanh đƣợc thành lập nhóm ngƣời hộ gia đình cần phải có phân chia tỷ lệ phần trăm mức độ chịu trách nhiệm với ngh a vụ thành viên làm chủ hộ kinh doanh, nên chăng, nhà làm luật nên quy định vấn đề nhóm ngƣời hộ gia đình đăng ký thành lập hộ kinh doanh quan nhà nƣớc Có thể quy định theo hƣớng, hồ sơ đăng ký thành hộ kinh doanh, nhóm ngƣời hộ gia đình cần có văn thể thỏa thuận thành viên ngh a vụ chịu trách nhiệm khoản nợ hộ phát sinh say Việc quy định thêm văn khơng khơng gây phiền hà mà làm tăng thêm minh bạch hoạt động hộ kinh doanh với đối tác, tạo niềm tin quan hệ kinh doanh diễn sau hộ kinh doanh vào hoạt động Thứ tƣ, nay, theo quy định hộ kinh doanh có quy mơ nhỏ đƣợc phép trì thƣờng xuyên dƣới 10 lao động hộ Quy định nhằm phân biệt hộ kinh doanh với loại hình doanh nghiệp Tuy vậy, thực tế có nhiều ngành nghề kinh doanh cần phải sử dụng số lƣợng lao động lớn 10 ngƣời mà quy mơ tính chất việc kinh doanh khơng thiết phải đăng ký thành lập doanh nghiệp, ví dụ nhƣ cửa hàng cơm phở bình dân, họ sử dụng nhiều lao động để phục vụ bàn, lao động để nấu ăn, vệ sinh, trơng xe, thu ngân,… Vì vậy, nhà làm luật nên xem xét việc sửa đổi quy định quy mô lao động hộ kinh doanh Có thể sửa đổi theo hƣớng trì quy định việc hộ kinh doanh đƣợc sử dụng tối đa 10 ngƣời lao động thƣờng xuyên, nhiên cần bổ sung thêm ngoại lệ quy 63 mô lao động đƣợc sử dụng hộ kinh doanh số ngành nghề có tính đặc trƣng cần nhiều lao động nhƣng hoạt động với quy mô không lơn đáp ứng điều kiện kinh doanh địa điểm (ví dụ hộ kinh doanh kinh doanh dịch vụ cơm bình dân, dịch vụ trông giữ xe,…) Đối với hộ kinh doanh khơng nên quy định giới hạn tối đa lao động đƣợc sử dụng thƣờng xuyên hộ Thứ năm, sửa đổi bổ sung quy định việc chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh Nhƣ phân tích chƣơng 2, hộ kinh doanh chấm dứt hoạt động ý chí chủ quan chủ hộ vi phạm quy định pháp luật đƣợc liệt kê dẫn đến việc bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh Hiện nay, pháp luật hộ kinh doanh chƣa có quy định trƣờng hợp hộ kinh doanh chấm dứt hoạt động ý chí chủ quan chủ hộ Vì vậy, cần bổ sung quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề Việc bổ sung cần thiết, hộ kinh doanh hộ gia đình nhóm ngƣời đăng ký thành lập Cần lƣu ý rằng, việc chủ hộ chủ động chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh nhóm ngƣời hộ gia đình làm chủ cần có thống nhất, đồng ý tất thành viên Vì vậy, tác giả kiến nghị việc bổ sung quy định trƣờng hợp hộ kinh doanh chấm dứt hoạt động ý chí chủ quan chủ hộ nên đƣợc quy định theo hƣớng chủ hộ việc nộp lại gốc Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh cần phải có văn thông báo trƣớc với quan quản lý nhà nƣớc (thời gian thơng báo trƣớc ngày) nhằm giúp quan quản lý nhà nƣớc chủ động nắm bắt đƣợc tình hình thơng báo với quan thuế để chủ động nhắc nhở hộ kinh doanh hoàn thành hết ngh a vụ nộp thuế với nhà nƣớc; đồng thời với việc nộp lại gốc Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh, chủ hộ cần phải cung 64 cấp văn thể đồng ý chấm dứt hoạt động kinh doanh tất thành viên hộ (cần phải thể nội dung văn việc đồng ý chấm dứt hoàn toàn tự nguyện) Việc cung cấp văn thể đồng ý thành viên cần thiết để tránh trƣờng hợp xảy tranh chấp sau Ngoài ra, để tạo thống tính liền mạch quy định pháp luật trƣờng hợp thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh, tác giả kiến nghị nên bổ sung thêm để quan nhà nƣớc có thẩm quyền thu hồi Giấy chứng nhận đƣợc nêu Điều 61 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP trƣờng hợp tạm ngừng hoạt động kinh doanh năm hộ kinh doanh Thứ sáu, bổ sung quy định cụ thể quyền ngh a vụ hộ kinh doanh Việc bổ sung cần thiết pháp luật điều chỉnh hộ kinh doanh chƣa có quy định vấn đề Mặt khác, có điều luật riêng biệt quy định rõ quyền ngh a vụ hộ kinh doanh tạo điều kiện cho chủ thể tham gia loại hình nắm bắt đƣợc rõ quyền lợi nhƣ trách nhiệm trƣớc pháp luật; tạo thuận lợi cho công tác tuyên truyền pháp luật hộ kinh doanh đến gần với ngƣời dân nƣớc Nhƣ phân tích chƣơng 2, Nghị định số 43/2010/NĐ-CP không đƣa quy định riêng biệt quyền ngh a vụ hộ kinh doanh giống nhƣ văn pháp luật điều chỉnh hộ kinh doanh nƣớc ta Đây đƣợc xem thiếu xót q trình hồn thiện pháp luật Tuy nhiên, dễ hiểu cho thiếu xót Nghị định số 66/HĐBT văn pháp luật quy định vấn đề hộ kinh doanh, Nghị định số 43/2010/NĐ-CP lại hƣớng dẫn việc đăng ký kinh doanh cho không hộ kinh doanh nói riêng mà hƣớng dẫn việc đăng ký kinh doanh cho loại hình doanh nghiệp đƣợc quy định Luật Doanh nghiệp 2005 Bởi vậy, nhƣ 65 phần trƣớc, tác giả đƣa kiến nghị nên xây dựng Nghị định riêng biệt để điều chỉnh tổ chức, hoạt động hộ kinh doanh Trong đó, đƣa điều khoản cụ thể quyền ngh a vụ hộ kinh doanh Việc xây dựng điều khoản cần đƣợc làm theo hƣớng rõ quyền ( ví dụ nhƣ quyền tự lựa chọn ngành nghề kinh doanh, địa điểm kinh doanh, thuê mƣớn lao động,…) ngh a vụ (ví dụ nhƣ ngh a vụ nộp thuế, tuân thủ pháp luật,…) hộ kinh doanh Thứ bảy, bổ sung quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật hộ kinh doanh nhằm đảm bảo quy định pháp luật đƣợc thực tốt thực tế Để quy định pháp luật hộ kinh doanh phát huy hiệu quả, nhà làm luật nên đƣa quy định chế tài xử lý chủ thể đăng ký thành lập hộ kinh doanh chủ thể cán đƣợc giao nhiệm vụ thực đăng ký kinh doanh quản lý hộ kinh doanh Đối với chủ thể đăng ký thành lập hoạt động dƣới hình thức hộ kinh doanh, cần đƣa quy định xử lý họ không thực đầy đủ ngh a vụ Ví dụ nhƣ ngh a vụ phải thơng báo cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc tạm dừng hoạt động kinh doanh hộ Trong trƣờng hợp chủ hộ không thực ngh a vụ thơng báo, quan nhà nƣớc có thẩm quyền áp dụng chế tài xử lý vi phạm hành nhƣ cảnh cáo; chủ hộ tiếp tục tái phạm áp dụng chế tài xử lý cao nhƣ tƣớc Giấy phép đăng ký hộ kinh doanh Hoặc trƣờng hợp hộ kinh doanh không thực đầy đủ ngh a vụ nộp thuế cần có chế tài xử lý vi phạm hành trƣớc, tiếp tục tái phạm có biểu trốn tránh ngh a vụ cần có chế tài xử lý hình để mang tính chất răn đe, tránh thất thu thuế cho nhà nƣớc… 66 Đối với cán bộ, quan nhà nƣớc đƣợc giao quyền thực quản lý nhà nƣớc loại hình hộ kinh doanh, nhà làm luật cần đƣa chế tài cụ thể để đảm bảo cá nhân cán đƣợc giao nhiệm vụ nhƣ quan đƣợc giao quyền thực nghiêm túc quy định pháp luật đăng ký hộ kinh doanh Có thể quy định hình thức xử lý cá nhân cán nhƣ hình thức khiển trách, cảnh cáo mức độ vi phạm nhẹ áp dụng hình thức buộc thơi việc xử lý hình vi phạm cá nhân cán đƣợc giao nhiệm vụ thực đăng ký thành lập hộ kinh doanh nghiêm trọng 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành quy định pháp luật địa vị pháp lý hộ kinh doanh Nhằm mục đích làm cho quy định pháp luật hộ kinh doanh đƣợc thực tốt thực tế, tác giả đƣa số giải pháp nhƣ sau: Thứ nhất, tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ, biến pháp luật hộ kinh doanh tới ngƣời dân Thực tế cho thấy, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nƣớc ta chƣa đƣợc tổ chức có hiệu Thiết ngh , với đặc thù hộ kinh doanh quy mô nhỏ lẻ, chủ hộ thƣờng trình độ từ phổ thơng trung học trở nên cơng tác tun truyền đối tƣợng cần đƣợc áp dụng theo cách riêng biệt, tiến hành cách chung chung Hiện nay, hội nhƣ hội nông dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh,… đƣợc tổ chức tốt địa phƣơng thu hút đƣợc tham gia đông đảo nhiều ngƣời dân Nên quan có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ kinh doanh phối hợp với hội nêu để đƣa chƣơng trình phổ biến pháp luật vào hoạt động hội, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật hộ kinh doanh hoạt động ngoại khóa hội này… 67 Ngồi ra, nội dung tuyên truyền pháp luật hộ kinh doanh, quan có trách nhiệm cần làm cho ngƣời dân hiểu rõ đƣợc quyền đăng ký hộ kinh doanh việc hoạt động kinh doanh đƣợc ổn định hộ kinh doanh đƣợc nhà nƣớc bảo hộ hệ thống pháp luật Thứ hai, cần tăng cƣờng công tác quản lý quan nhà nƣớc đƣợc giao thẩm quyền việc đăng ký quản lý hoạt động hộ kinh doanh Các quan nên tổ chức rà soát thƣờng xuyên tổ chức đợt rà soát bất thƣờng để nắm bắt số lƣợng hộ kinh doanh, hộ đƣợc cấp phép hoạt động, hộ chƣa đăng ký kinh doanh Bên cạnh cần có phối hợp quan đăng ký thành lập hộ kinh doanh quan thuế vấn đề quản lý hộ kinh doanh Pháp luật đăng ký hộ kinh doanh quy định thời gian định kỳ vào tuần thứ hàng tháng, quan đăng ký kinh doanh cấp huyện gửi danh sách hộ kinh doanh đăng ký tháng trƣớc cho quan thuế cấp Tuy vậy, để việc phối hợp hai quan đƣợc tốt tác giả thấy rằng, hai quan cần nghiên cứu để thành lập nhóm liên ngành, hoạt động thƣờng xuyên có trao đổi thơng tin kịp thời Mặt khác, cần trang bị đầy đủ sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị nhƣ kinh phí cho quan nhà nƣớc đƣợc giao nhiệm vụ đăng ký thành lập quản lý hộ kinh doanh để phục vụ công tác đƣợc giao Thứ ba, cán nhà nƣớc trực tiếp đƣợc giao nhiệm vụ thực quy định pháp luật hộ kinh doanh cần có đầu tƣ trình độ chun mơn Trên thực tế, công tác đào tạo cán đƣợc nhiều địa phƣơng quan tâm nhƣng nhiều cán khơng đáp ứng đƣợc cơng việc trình độ chun mơn hạn chế Pháp luật giao quyền xem xét cấp Giấy chứng nhận hộ kinh doanh cho quan 68 có thẩm quyền cấp huyện, vậy, cơng tác đào tạo cán đƣợc phân công thực công tác đăng ký cần đƣợc quan tâm nhiều Bộ Kế hoạch Đầu tƣ nên thƣờng xuyên mở hội nghị, hội thảo thảo luận vấn đề bất cập, vƣớng mắc việc thực quy định pháp luật hộ kinh doanh thực tế; thƣờng xuyên mở lớp tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn trao đổi kinh nghiệm cán thực công tác liên quan đến đăng ký quản lý hộ kinh doanh địa phƣơng nƣớc 69 KẾT LUẬN Hộ kinh doanh đặc trƣng kinh tế nƣớc ta, đặc biệt giai đoạn khủng hoảng kinh tế nay, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn dẫn đến tình trạng phá sản hộ kinh doanh đƣợc mở rộng số lƣợng có nhiều đóng góp vào kinh tế Chính vậy, việc nghiên cứu đƣa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh yêu cầu tất yếu giúp quan có thẩm quyền quản lý dễ dàng loại hình Luận văn sở phân tích đánh giá quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật có số kết đáng kể nhƣ sau: Luận văn vai trò hộ kinh doanh , đặc biệt vai trò loại hình tình hình kinh tế nay, để từ cho thấy đƣợc cần thiết quan tâm nhà nƣớc đến loại hình kinh doanh Luận văn nêu đƣợc vấn đề lí luận chung hộ kinh doanh nhƣ khái niệm, đặc điểm, cấu tổ chức hoạt động hộ kinh doanh, giúp cho ngƣời đọc có nhìn tồn diện loại hình hộ kinh doanh nƣớc ta Luận văn hệ thống hóa đƣợc văn quy phạm pháp luật điều chỉnh loại hình hộ kinh doanh từ loại hình đƣợc cơng nhận hợp pháp nƣớc ta Với việc phân tích cụ thể quy định pháp luật hộ kinh doanh, luận văn ƣu điểm phù hợp số quy định pháp luật hộ kinh doanh, số điểm bất cập quy định pháp luật; số điều luật mà pháp luật quy định chung chung dẫn đến khó khăn việc hiểu luật áp dụng luật thực tiễn đời sống 70 Từ điểm bất cập quy định pháp luật hành, luận văn đƣa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Hy vọng với kiến nghị đƣợc nêu luận văn phần sở giúp nhà xây dựng pháp luật nghiên cứu, xem xét trình xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung quy định hộ kinh doanh./ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Hiến pháp năm 1992 đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2013; Bộ luật Dân 2005; Luật Doanh Nghiệp 2005; Nghị định số 43/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng năm 2010 quy định đăng ký doanh nghiệp; Nghị định số 05/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều quy định thủ tục hành Nghị định số 43/2010/NĐ-CP; Thông tƣ số 01/2013/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ngày 21 tháng năm 2013quy định chi tiết số vấn đề hoạt động đăng ký thành lập hộ kinh doanh; Nghị định số 66/HĐBT Hội đồng Bộ trƣờng ngày tháng năm 1992 cá nhân nhóm kinh doanh có vốn thấp vốn pháp định quy định Nghị điịnh số 221-HĐBT ngày 23 tháng năm 1991; Nghị định số 221-HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng ngày 23 tháng năm 1991 quy định cụ thể hóa số điều Luật Doanh nghiệp tƣ nhân; Nghị định số 02/2000/NĐ - CP Chính phủ ngày tháng năm 2000 đăng ký kinh doanh; 10 Nghị định số 109/2004/NĐ - CP Chính phủ ngày 02 tháng 04 năm 2004 đăng ký kinh doanh; 11 Nghị định số 88/2006/NĐ - CP Chính phủ ngày 29 tháng 08 năm 2006 đăng ký kinh doanh; II Sách, tạp chí, viết 72 12 Ngơ Huy Cƣơng (2009), Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học số 25; 13 Bùi Xuân Hải (2010), Tự kinh doanh - số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật (số 6); 14 Bùi Xuân Hải (2008), Pháp luật doanh nghiệp đầu tư với vấn đề hội nhập, Tạp chí Nghiên cứu Lập Pháp (số 1) 15 Lê Hồng Hạnh (2002), Những tảng pháp lý ản kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Hà Nội, trang 102; 16 Lê Minh Hùng (2005), Địa vị pháp lý hộ gia đình pháp luật d n sự, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 4); 17 ê Thu Hà (2010), àn chủ thể Hộ gia đình; Tạp chí nghề luật (số 4), Học viện Tƣ pháp; 18 Tuấn Đạo Thanh (2010), ìm hiểu chủ thể Hộ gia đình pháp luật Việt Nam nay, Tạp chí Nghề luật (số 4), Học viện tƣ pháp; 19 Võ Thành Vị Quyền lợi nghĩa vụ doanh nghiệp tư nh n hộ kinh doanh cá thể Nxb Thống kê, 2002 III Các báo đƣợc đăng website 20 Kim Văn, Đăng ký kinh doanh:“khó dể tùy nơi”, Báo Sài gòn Tiếp thị, xem địa chỉ: http://sgtt.vn/oldweb/cacsobaotruoc/459_13/p18_khodetuynoi.htm 21 Bích Nga, Chưa cơng ằng với hộ kinh doanh, Báo Sài gòn tiếp thị đăng ngày 10/5/2012, xem chi tiết tại: http://sgtt.vn/Kinh-te/163697/Chua-cong-bang-voi-ho-kinhdoanh.html 22 Bộ kế hoạch đầu tƣ, Đăng ký hộ kinh doanh, xem http://www.business.gov vn/advice.aspx?id=75 73 23 Đặng Hiếu Đẩy mạnh hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, hộ kinh doanh phát triển sản xuất Đăng ngày 19 tháng 07 năm 2011 http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_id =30066&cn_id=469211 24 Niên giám thống kê 2013, Tổng Cục thống kê http://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=21 25 Bài viết Hộ kinh doanh cá thể đóng góp 13% GDP đăng ngày 15 tháng 11 năm 2007 http://www.baomoi.com/Ho-kinh-doanh-ca-the-gop-13GDP/45/3285643.epi 26 Văn kiện đại hội Đảng khóa XI http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/Tho ngTinTongHop/noidungvankiendaihoidang?categoryId=10000716&articleId= 10038382 ... luận địa vị pháp lý hộ kinh doanh; Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý hộ kinh doanh Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật địa vị pháp lý hộ kinh doanh 5 Chƣơng NHỮNG VẤN... địa vị pháp lý hộ kinh doanh Địa vị pháp lý hộ kinh doanh thể vị trí, vai trò hộ kinh doanh quan hệ pháp luật liền với quyền, ngh a vụ nhƣ trách nhiệm pháp lý phát sinh Nhƣ vậy, địa vị pháp lý. .. dụng thực tế Nhằm tìm hiểu nguyên nhân đƣa giải pháp để giải vấn đề bất cập nêu trên, tác giả lựa chọn vấn đề Địa vị pháp lý hộ kinh doanh – Những vấn đề lý luận thực tiễn làm đề tài luận