BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU PHƢƠNG MỘT SỐ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUAN HỆ HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60380108 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NƠNG QUỐC BÌNH HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Lời luận văn, Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Khoa sau đại học thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho Tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội nói chung thầy cô Khoa Pháp luật Quốc tế - Trường Đại học Luật nói riêng trực tiếp giảng dạy, tận tình truyền đạt kiến thức cho Tôi suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo – PGS.TS Nơng Quốc Bình, người tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ Tôi suốt thời gian Tôi học tập, thực hoàn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Thu Phương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ luật học: “Một số quy định pháp luật Việt Nam quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi thời kỳ hội nhập” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những nội dung luận văn hoàn hoàn trung thực, Tôi thực hướng dẫn trực tiếp Thầy giáo – PGS.TS Nơng Quốc Bình Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận văn nêu rõ nguồn danh mục tài liệu tham khảo Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Học viên Nguyễn Thị Thu Phương MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUAN HỆ HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI 1.1 Khái niệm quan hệ nhân gia đình có yếu tố nƣớc 6 1.1.1 Khái niệm quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi 1.1.2 Khái niệm quan hệ gia đình có yếu tố nước ngồi 1.1.3 Dấu hiệu nhận biết quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi 1.2 Phƣơng pháp điều chỉnh quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi 1.2.1 Phương pháp xung đột 1.2.2 Phương pháp thực chất 10 1.3 Nguyên tắc áp dụng để điều chỉnh quan hệ nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi 11 1.3.1 Nguyên tắc chung 11 1.3.2 Nguyên tắc chuyên biệt 14 1.4 Nguồn pháp luật điều chỉnh quan hệ nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi 1.4.1 Pháp luật quốc gia 17 17 1.4.2 Điều ước quốc tế 19 1.4.3 Tập quán quốc tế 19 CHƢƠNG MỘT SỐ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUAN HỆ HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP – SO SÁNH PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƢỚC 21 2.1 Ảnh hƣởng trình hội nhập pháp luật quan hệ nhân gia đình có yếu tố nƣớc Việt Nam 21 2.2 Một số quy định hành pháp luật Việt Nam quan hệ nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi 26 2.2.1 Quan hệ nhân 26 2.2.2 Quan hệ gia đình 31 2.3 Một số điểm quan hệ nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 34 2.3.1 Vấn đề nhân đồng giới 35 2.3.2 Vấn đề mang thai hộ 38 2.3.3 Vấn đề nam, nữ chung sống vợ chồng 41 2.4 Pháp luật Việt Nam quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi – So sánh với pháp luật số nƣớc giới 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT NHẰM THỰC HIỆN HIỆU QUẢ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUAN HỆ HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP 52 3.1 Tình hình ban hành thực quy định pháp luật Việt Nam quan hệ nhân gia đình có yếu tố nƣớc 52 3.2 Thực trạng quy định thực pháp luật quan hệ nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi Việt Nam 55 3.2.1 Những thành công đạt việc giải quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi 55 3.2.2 Một số bất cập tồn quy định pháp luật quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi 57 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm thực có hiệu quy định quan hệ nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi thời kỳ hội nhập 60 3.3.1 Kiến nghị đảm bảo thực pháp luật nhân gia đình có yếu tố nước thời kỳ hội nhập 60 3.3.2 Các giải pháp tăng cường vai trò, chức cho thiết chế 63 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân CHXHCN Việt Nam : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ĐƯQT : Điều ước quốc tế HĐTTTP : Hiệp định tương trợ tư pháp HNGĐ : Hơn nhân gia đình TQQT : Tập qn quốc tế UBND : Ủy ban nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước thời kỳ đổi mới, Việt Nam, hôn nhân gia đình (HNGĐ) có yếu tố nước ngồi loại quan hệ phổ biến chưa thật điển hình Tuy nhiên, hai thập kỷ qua, đặc biệt trình hội nhập quốc tế, mà Việt Nam tham gia ngày sâu, rộng vào quan hệ quốc tế, quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi khơng tượng gặp đời sống xã hội mà ngày phát triển cách đa dạng phức tạp bề rộng lẫn chiều sâu Việc điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước trở thành yêu cầu cấp bách, quan trọng khơng góp phần ổn định phát triển giao lưu dân quốc tế, mà nhu cầu thiết yếu xã hội, hướng đến bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân tham gia vào quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi [12] Để tạo điều kiện cho cơng dân Việt Nam người nước tham gia vào quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi, Nhà nước ta ban hành nhiều văn có giá trị cao để điều chỉnh quan hệ Luật HNGĐ năm 1986, Luật HNGĐ năm 2000, Luật Nuôi nuôi năm 2010 gần Luật HNGĐ năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, Việt Nam gia nhập điều ước quốc tế (ĐƯQT) đa phương Công ước Lahaye 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế ký kết nhiều hiệp định tương trợ tư pháp (HĐTTTP) với nước để giải vấn đề quan hệ HNGĐ có yếu tố nước Các văn pháp luật điều chỉnh tồn diện vấn đề HNGĐ từ kết hơn, ly hôn, quan hệ pháp lý vợ chồng, quan hệ cha mẹ con, vấn đề nuôi nuôi, cấp dưỡng Đặc biệt, Luật HNGĐ năm 2014 đời với sửa đổi, bổ sung nhiều quy định có quy định điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi để phù hợp với tình hình hội nhập quốc gia Vì vậy, nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện pháp luật điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước Việt Nam đưa giải pháp nhằm thực thi pháp luật cách hiệu thời kỳ hội nhập việc làm cấp bách đặt Nhận thức tính cấp thiết trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Một số quy định pháp luật Việt Nam quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước thời kỳ hội nhập” cho Luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi nước ta nhiều nhà nghiên cứu quan tâm cho đời cơng trình nghiên cứu Luận án tiến sỹ, Luận văn thạc sĩ số nghiên cứu đăng tạp chí chun ngành Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu Luận án tiến sĩ luật học Nông Quốc Bình với đề tài: “Pháp luật điều chỉnh quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi Việt Nam”; Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Hồng Bắc với đề tài “Pháp luật điều chỉnh quan hệ gia đình có yếu tố nước ngồi Việt Nam thời kỳ đổi mới”; TS Nơng Quốc Bình, TS Nguyễn Hồng Bắc với đề tài “Quan hệ HNGĐ có yếu tố nước Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế”, Nxb Tư pháp, Hà Nội năm 2006 đề tài “Quan hệ HNGĐ có yếu tố nước vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Tư pháp, Hà Nội năm 2011; Luận văn thạc sĩ luật học Tạ Tùng Hoa với đề tài “Vấn đề kết có yếu tố nước ngồi Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”; Lê Thị Hoàng Thanh, Trương Hồng Quang với viết “Pháp luật Việt Nam quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngồi” đăng tạp chí luật học số 9/2011 Tuy nhiên, viết, đề tài nghiên cứu chủ yếu tìm hiểu quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi theo quy định ĐƯQT, Luật HNGĐ năm 2000 văn hướng dẫn thi hành Hiện nay, Luật HNGĐ năm 2014 ban hành với nhiều quy định sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với trình hội nhập Tuy nhiên, đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu hệ thống đầy đủ quy định quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi theo quy định Luật HNGĐ năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Việc thực đề tài có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Về mặt lý luận, luận văn góp phần tổng hợp, hệ thống hóa pháp luật quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi Việt Nam văn pháp luật hành Về mặt thực tiễn, luận văn tập trung đưa giải pháp nhằm thực thi pháp luật quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi cách hiệu thời kỳ hội nhập Phạm vi nghiên cứu đề tài Pháp luật điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi vấn đề có phạm vi rộng, với nhiều nội dung cần nghiên cứu Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi điều chỉnh Luật HNGĐ năm 2014 quan hệ kết hôn, quan hệ ly hôn, quan hệ pháp lý vợ chồng, quan hệ cha, mẹ con, quan hệ cấp dưỡng đặc biệt số quy định Luật HNGĐ năm 2014 so với văn pháp luật trước Quan hệ ni ni có yếu tố nước quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi Tuy nhiên, quan hệ quy định riêng Luật Nuôi nuôi năm 2010 văn hướng dẫn thi hành Trong phạm vi luận văn, tác giả không nghiên cứu quy định điều chỉnh quan hệ Khi nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành, luận văn tìm hiểu quy định quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi văn pháp luật nước, ĐƯQT mà Việt Nam ký kết, gia nhập, đồng thời có so sánh với pháp luật số nước vấn đề xung đột pháp luật quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi để tìm điểm tương đồng khác biệt Từ phân tích quy định pháp luật hành, luận văn vấn đề thiếu chưa phù hợp pháp luật đề xuất giải pháp nhằm thực thi pháp luật HNGĐ nói chung quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi nói riêng cách hiệu Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Để thực đề tài, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp vật biện chứng; - Phương pháp phân tích, tổng hợp; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp lịch sử; - Phương pháp thống kê 59 Luật HNGĐ vừa khơng đáp ứng đòi hỏi thực tế, vừa không bảo đảm quyền lợi công dân Việt Nam - Thứ tư, pháp luật Việt Nam quy định không thừa nhận hôn nhân người đồng giới Điều có nghĩa Việt Nam không cấm hôn nhân đồng giới Tuy nhiên, văn pháp luật Việt Nam chưa có điều khoản quy định việc xử lý hậu hôn nhân đồng giới Điều dẫn đến khó khăn việc giải tranh chấp phát sinh trường hợp đương bên người nước - Thứ năm, trường hợp nam, nữ chung sống vợ chồng mà đăng ký kết hơn, Luật HNGĐ năm 2014 quy định việc giải quan hệ tài sản có quy định cơng việc nội trợ cơng việc khác có liên quan để trì đời sống chung coi lao động có thu nhập Tuy nhiên, cơng việc nội trợ cơng việc khác có liên quan xác định tương ứng với mức thu nhập bao nhiêu, cách tính chưa hướng dẫn - Thứ sáu, có nhiều ý kiến thảo luận góp ý trình sửa đổi Luật HNGĐ vấn đề ly thân không ghi nhận Luật HNGĐ năm 2014 với quan điểm chất ly thân không làm chấm dứt quan hệ vợ chồng Tuy nhiên, thực tế, ly thân diễn Có trường hợp hai bên vợ chồng trình ly thân tìm cách tẩu tán tài sản thực giao dịch dân sự, kinh tế; việc ly thân diễn thời gian dài, hai bên độc lập tài sản khoảng thời gian tính thời kỳ nhân, có tranh chấp xảy khó để giải chưa có văn điều khoản điều chỉnh vấn đề Điều phức tạp hai bên người nước Hơn trường hợp pháp luật nước ngồi cho phép ly thân án nước ngồi khơng cơng nhận Việt Nam Điều gây bất lợi cho đượng người Việt Nam - Thứ bảy, vấn đề mang thai hộ, điểm b, khoản Điều 95 Luật HNGĐ năm 2014 có quy định: “Vợ chồng có quyền nhờ người mang thai hộ có đủ điều kiện sau đây: b) Vợ chồng chung” Nếu quy định tức cặp vợ chồng khơng có chung quyền nhờ người mang thai hộ hay nói cách khác luật hạn chế quyền có thứ hai Trong 60 sách Việt Nam gia đình có từ đến Đối với cặp vợ chồng có khơng thể sinh thứ hai không quyền nhờ người mang thai hộ đứa thứ hai trở Bên cạnh đó, trường hợp thời điểm cặp vợ chồng vô sinh nhờ hai người khác mang thai hộ có hay khơng pháp luật chưa dự liệu Bất cập vợ chồng có chung, người bị khuyết tật nên muốn nhờ người khác mang thai hộ khơng pháp luật cho phép Vì Luật HNGĐ năm 2014 khơng có điều khoản quy định vấn đề Bởi nay, pháp luật Việt Nam coi người khuyết tật người có quyền lợi, nghĩa vụ cơng dân Tuy nhiên, xét góc độ nhân đạo cặp vợ chồng hoàn cảnh có thêm đứa từ việc mang thai hộ với sức khỏe tốt, sau chăm sóc cha mẹ già yếu người anh/chị bị khuyết tật nhân đạo - Thứ tám, pháp luật Việt Nam chưa có quy định cụ thể ly có yếu tố nước ngồi Việc tiến hành giải vụ việc ly có yếu tố nước ngồi quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam xuất nhiều khó khăn thực tiễn, đặc biệt hoạt động ủy thác tư pháp số công việc ghi lời khai, tống đạt giấy tờ, thu thập chứng cứ, xác minh địa chỉ, trưng cầu giám định Đặc biệt, vụ án lý với người nước ngồi mà người cố tình giấu địa Tòa án Việt Nam tạm ngưng khơng thể giải Như vậy, Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan cần ban văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể vấn đề để tạo thống nhất, đồng phát huy tối đa hiệu điều chỉnh pháp luật HNGĐ có yếu tố nước thời kỳ hội nhập quốc tế 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm thực có hiệu quy định quan hệ nhân gia đình có yếu tố nƣớc thời kỳ hội nhập 3.3.1 Kiến nghị đảm bảo thực pháp luật hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi thời kỳ hội nhập 61 Luật HNGĐ năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 văn hướng dẫn thi hành tạo sở pháp lý để điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi Nhiệm vụ cấp bách đặt cần nhanh chóng đưa Luật vào sống, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình mới, tạo chuyển biến rõ rệt việc điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi Để đảm bảo thực pháp luật HNGĐ có yếu tố nước ngồi cách hiệu quả, tác giả luận văn đưa số kiến nghị sau: Thứ nhất, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cầu nối xây dựng pháp luật thực thi pháp luật Vì vậy, để đảm bảo thực pháp luật HNGĐ có yếu tố nước thời kỳ hội nhập cách hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật HNGĐ có yếu tố nước ngồi trung ương địa phương phải đặt lên hàng đầu Bởi có nâng cao ý thức pháp luật, hiểu biết pháp luật quan nhà nước người dân thực pháp luật cách hiệu Nhận thức quy định pháp luật HNGĐ có yếu tố nước ngồi điều kiện kết hơn, trình tự thủ tục đăng ký kết hôn, ly hôn… giúp cho cá nhân có cân nhắc tránh rủi ro tham gia vào quan hệ HNGĐ có yếu tố nước Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật HNGĐ có yếu tố nước ngồi cần thực đồng có phối hợp chặt chẽ từ trung ương đến địa phương Cụ thể sau: Bộ Tư pháp cần có trách nhiệm xây dựng triển khai chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật HNGĐ có yếu tố nước ngồi, nâng cao nhận thức sách, pháp luật HNGĐ có yếu tố nước cho quan, tổ chức, gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư; đặc biệt quan tâm đến đồng bào dân tộc thiểu số, chủ thể yếu tiếp cận, thực quyền HNGĐ có yếu tố nước ngồi khu vực có tỷ lệ phụ nữ lấy chồng người nước cao Ban Tuyên giáo Trung ương cần phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông đạo quan thơng báo chí Trung ương địa phương có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật HNGĐ có yếu tố nước ngồi nhiều hình thức đến tổ chức, người dân; đạo xuất phát hành ấn phẩm pháp luật HNGĐ có yếu tố nước ngồi, kể ấn phẩm tiếng dân tộc, để phổ biến rộng rãi nhân dân khắp vùng, miền nước 62 Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam quan thơng tấn, báo chí cần có trách nhiệm tun truyền, phổ biến nội dung Luật HNGĐ năm 2014 văn Luật; mở chuyên trang, chuyên mục để giới thiệu nội dung đổi quan trọng Luật HNGĐ năm 2014 vấn đề HNGĐ có yếu tố nước ngồi cập nhật văn ban hành UBND cấp cần tổ chức việc phổ biến, giáo dục pháp luật HNGĐ có yếu tố nước ngồi cho tầng lớp nhân dân địa phương Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật HNGĐ có yếu tố nước phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nội dung thiết thực hình thức phù hợp đối tượng Nội dung tuyên truyền không pháp luật Việt Nam mà cần tuyên truyền pháp luật phong tục tập quán nước cung cấp thông tin thực tiễn quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi để người dân có nhìn đắn quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngoài, việc “lấy chồng ngoại quốc” Thứ hai, để việc tuyên truyền thực thi pháp luật có hiệu đòi hỏi người thực thi pháp luật phải trang bị kiến thức đầy đủ Vì vậy, nhà nước cần mở khóa đào tạo nghiệp vụ chun mơn, nâng cao kiến thức, trình độ ngoại ngữ phẩm chất đạo đức cho cán làm công tác thực thi pháp luật HNGĐ có yếu tố nước ngồi cán hộ tịch, thẩm phán Thứ ba, thủ tục hành chính, để giúp cho đương hoàn thành thủ tục đăng ký liên quan đến quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi cách nhanh chóng, pháp luật, giảm thiểu chi phí, thời gian, công sức quan chức nên niêm yết quy trình làm việc, ghi rõ loại giấy tờ cần thiết hồ sơ, thời gian thực thủ tục trụ sở quan, để người dân tiện theo dõi tuân thủ Bên cạnh đó, việc xây dựng sở liệu điện tử tập trung quan hệ HNGĐ có yếu tố nước việc làm cần thiết Việc xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi u cầu cấp thiết Cơ sở liệu tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý hộ tịch, đặc biệt công tác thống kê, báo cáo số liệu đăng ký hộ tịch để phục vụ xác, kịp thời cho việc xây dựng, hoạch định sách kinh tế - xã hội tra cứu 63 thông tin biến động hộ tịch theo yêu cầu người dân Cơ sở liệu điện tử có vai trò: Một gửi hồ sơ đăng ký kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, nhận cha, mẹ, có yếu tố nước ngồi thuận tiện nhanh chóng thơng qua sở liệu điện tử Hai cập nhật tình trạng nhân, việc cho nhận ni có yếu tố nước ngồi trang web thức sở liệu quốc gia dân cư để thuận tiện việc tra cứu cá nhân, tổ chức quan nhà nước Ba cập nhật kịp thời văn pháp luật ban hành liên quan đến quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi để người dân tiếp cận nguồn pháp luật thống kịp thời Hiện nay, Bộ Tư pháp chủ trì xây dựng, trình Chính phủ Nghị định quy định việc quản lý, sử dụng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử; thủ tục đăng ký hộ tịch trực tuyến; xây dựng Đề án Cơ sở liệu hộ tịch điện tử tồn quốc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt [16] Thứ tư, biện pháp xử lý vi phạm: cần xây dựng chế tài đủ nghiêm khắc, có tính chất răn đe hành vi vi phạm quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi Đặc biệt vụ việc mơi giới kết hôn trái pháp luật, mua bán phụ nữ trá hình, nên tổ chức phiên tòa xét xử lưu động, công khai địa bàn xảy vụ việc nhằm giúp người dân có hội nắm bắt thơng tin, nhận biết tình hình thực tiễn hiểu thêm quy định pháp luật HNGĐ có yếu tố nước ngồi Thứ năm, kiến nghị mang tính chất lâu dài nâng cao chất lượng giáo dục Đất nước thời kỳ ngày hội nhập sâu rộng, giao lưu quốc tế ngày phát triển Vì vậy, cần nâng cao chất lượng giáo dục để tạo nhận thức vững vàng cho học sinh – người chủ tương lai đất nước, đặc biệt trọng chương trình dạy ngoại ngữ Vì học tốt ngoại ngữ, họ tiếp cận pháp luật nước tốt hơn, đồng thời có khả tự bảo vệ tốt tham gia vào quan hệ HNGĐ có yếu tố nước 3.3.2 Các giải pháp tăng cường vai trò, chức cho thiết chế  Quốc hội 64 Quốc hội quan thực quyền lập hiến, lập pháp quyền giám sát tối cao việc thực pháp luật Trong lĩnh vực pháp luật điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi, tùy thời kỳ phù hợp với nghiệp cách mạng đất nước, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội yêu cầu hội nhập quốc tế, Quốc hội thông qua văn Luật để điều chỉnh quan hệ Cụ thể Luật HNGĐ năm 2014 Đạo luật công cụ pháp lý quan trọng Nhà nước ta điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước theo định hướng Nhà nước mong muốn, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên đương góp phần thúc đẩy phát triển quan hệ nhiều mặt Việt Nam với cộng đồng quốc tế Trên thực tế, nhiều nguyên nhân khác điều chỉnh pháp luật quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi nên Quốc hội chưa có chế giám sát thực thi quy định pháp luật vấn đề này, chưa có chế giám sát việc tuân thủ quy định Luật, giám sát hoạt động quan Nhà nước thi hành luật liên quan đến việc điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi Vì vậy, để tăng cường hiệu thực thi pháp luật thực tế để đảm bảo Luật HNGĐ năm 2014 phát huy tối đa nhiệm vụ việc điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi, Quốc hội cần có chế giám sát chặt chẽ việc thực Luật HNGĐ để kịp thời có sửa đổi, bổ sung cần thiết để đáp ứng nhu cầu tất yếu xã hội  Chính phủ Trong lĩnh vực điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi, Chính phủ kịp thời ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật HNGĐ năm 2014 Nghị định số 126/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật HNGĐ năm 2014; Nghị định số 10/2015/NĐ-CP Quy định sinh kỹ thuật thụ tinh ống nghiệm điều kiện mang thai hộ mục đích nhân đạo Nhìn chung, với Luật HNGĐ năm 2014, văn luật tạo hệ thống pháp luật đồng bộ, thống đầy đủ bước đầu đáp ứng việc điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi, góp phần quan trọng vào việc thực pháp luật Nhà nước ta thời kỳ 65 Chính phủ có nhiệm vụ ban hành, kiểm tra việc thi hành văn xử lý văn trái pháp luật Luật Tuy nhiên, nhiều quy định Nghị định Chính phủ chung chung, chưa tiên liệu trước vấn đề phát sinh, tính khái quát chưa cao nên phải ban hành văn bộ, ngành để thống cách vận dụng Một số quy định Luật chưa Chính phủ hướng dẫn thi hành Vì vậy, để nâng cao vai trò Chính phủ việc quản lý điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi, Chính phủ cần có chế rà soát, kiểm tra chặt chẽ việc thi hành văn ban hành, kịp thời xử lý văn bộ, ngành liên quan trái với quy định Luật, kịp thời ban hành văn điều chỉnh vấn đề phát sinh dựa quy định Luật để tạo sở pháp lý đầy đủ, đồng việc điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi  Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp quan Chính phủ giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước lĩnh vực HNGĐ có yếu tố nước ngồi Tuy nhiên, Bộ Tư pháp cơng tác quản lý, đạo điều hành theo chức năng, nhiệm vụ giao liên quan đến thực thi pháp luật điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi nhiều hạn chế Công tác quản lý đạo, điều hành, hướng dẫn thực thi pháp luật nhiều lúc chưa kịp thời đáp ứng yêu cầu pháp luật thực tế đặt ra, số vấn đề nảy sinh quy định pháp luật Sự đạo hướng dẫn cho đơn vị cấp nhiều trường hợp chung chung, thường vào quy định hành để giải thích, chưa nắm thực tiễn, chưa giải tỏa vướng mắc khó khăn người phải thực hiện, có trường hợp gây lúng túng cho quan thực Luật HNGĐ ban hành, với văn hướng dẫn thi hành Chính phủ Bộ Tư pháp cần có kế hoạch tích cực phổ biến, giáo dục pháp luật HNGĐ có yếu tố nước Trong trường hợp cần thiết, Bộ Tư pháp cần lập dự thảo trình Chính phủ ban hành thông tư, định, thị để kịp thời hướng dẫn, điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước phát sinh Bộ Tư pháp cần phối hợp 66 chặt chẽ với Bộ, ngành liên quan để có thống nhất, đồng việc ban hành văn Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp cần tích cực rà sốt, kiểm tra văn pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, UBND cấp tỉnh để kịp thời sửa đổi, bổ sung văn pháp luật ban hành từ trước Luật HNGĐ năm 2014 có hiệu lực để phù hợp với Luật văn hướng dẫn hành; kiến nghị xử lý xử lý văn pháp luật trái pháp luật HNGĐ có yếu tố nước ngồi  Cơ quan đại diện Việt Nam nước Thời gian qua, Cơ quan đại diện ngoại giao nước thực thi nghiêm chỉnh pháp luật Việt Nam điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi Tuy nhiên, hoạt động quan đại diện bộc lộ số hạn chế mà trước tiên hạn chế hoạt động phối hợp quan đại diện Việt Nam nước với quan có thẩm quyền nước xử lý vấn đề liên quan đến HNGĐ phát sinh nước sở Nhiều ủy thác tư pháp quốc tế nước gửi cho quan đại diện không thực yêu cầu Tòa án Việt Nam, có thực khơng bảo đảm tiến độ luật định, gây khó khăn cho việc xét xử Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động giải vụ việc quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngoài, quan đại diện nước cần tích cực có phối hợp chặt chẽ với quan có thẩm quyền nước để thực tốt việc ủy thác tư pháp cơng việc khác có liên quan  Sở Tư pháp Các Sở Tư pháp nhìn chung thực tốt vai trò quan tham mưu cho UBND cấp tỉnh lĩnh vực HNGĐ có yếu tố nước ngồi Tuy nhiên, bên cạnh mặt làm được, hoạt động UBND cấp tỉnh, sở Tư pháp liên quan đến quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi số điểm hạn chế cần khắc phục Việc phổ biến giáo dục pháp luật HNGĐ có yếu tố nước ngồi hạn chế, Sở Tư pháp chưa phát huy hết vai trò quan giúp việc UBND cấp tỉnh thực thi quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi Q trình giải hồ sơ liên quan đến HNGĐ có yếu tố nước ngồi đăng ký kết hơn, xác định cha, mẹ cán Hộ tịch Sở Tư pháp có nhiều cách hiểu khác quy định pháp luật, dẫn đến việc áp 67 dụng quy định thủ tục không thống Cùng việc, địa phương giải dễ dàng, địa phương lại gây khó khăn, chí khơng giải quyết, dẫn đến xúc dư luận Chính vậy, có trường hợp, đương phải làm động tác chuyển hộ từ địa phương sang địa phương khác để thực Một số cán hộ tịch lại không cập nhật kịp thời quy định mới, chí khơng nghiên cứu kỹ quy định hành nên dẫn đến việc gây phiền hà cho bên Cá biệt, số địa phương có tượng cán Sở Tư pháp lợi dụng chức quyền để hạch sách, nhận hối lộ giải yêu cầu người dân Vì vậy, cần thực việc phân cấp trao quyền chủ động cho Sở Tư pháp xem xét, giải hồ sơ liên quan đến quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi Thêm vào đó, cần thiết phải ổn định, chun nghiệp hóa đội ngũ cơng chức thực công tác hộ tịch thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao trình độ Đồng thời cần có chế tài xử lý nghiêm minh cán công chức vi phạm pháp luật việc thực pháp luật HNGĐ có yếu tố nước ngồi  Tòa án Trong vụ việc HNGĐ có yếu tố nước ngồi, tòa án nhân dân cấp tỉnh tòa án nhân dân cấp huyện (trong trường hợp đương công dân Việt Nam cư trú khu vực biên giới với công dân nước láng giềng cư trú khu vực biên giới với Việt Nam) có thẩm quyền giải tranh chấp quyền nghĩa vụ vợ chồng; cha, mẹ có yếu tố nước ngồi Đa số vụ việc tòa án xét xử quy định pháp luật đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên đương Tuy nhiên, q trình giải số tồn định Trình độ thẩm phán nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu Do không đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thường xuyên nên nhiều thẩm phán không nắm vững, không thường xuyên cập nhật chuyên môn tư pháp quốc tế Mặt khác, nhìn chung trình độ ngoại ngữ đội ngũ thẩm phán hạn chế, khó khăn việc tiếp cận với pháp luật nước 68 tiến hành tố tụng vụ án có cơng dân nước ngồi, pháp nhân nước ngồi Vì vậy, nhiệm vụ cấp thiết đặt thời kỳ hội nhập cần phải nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ ngoại ngữ đội ngũ thẩm phán để đáp ứng kịp thời đòi hỏi thực tế đặt quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi  Ủy ban nhân dân xã khu vực biên giới UBND cấp xã khu vực biên giới quan thực việc đăng ký kết hôn, nhận cha, mẹ và nuôi nuôi công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới với công dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam Khu vực biên giới nơi có trình độ dân trí thấp, người dân khơng có hiểu biết pháp luật Rất nhiều trường hợp nam, nữ sống với tiến hành đám cưới theo phong tục tập quán không thực đăng ký kết hôn theo quy định pháp luật nhận nuôi không làm thủ tục đăng ký Vì vậy, UBND cấp xã phải tiến hành rà sốt tạo điều kiện để quan hệ HNGĐ có yếu tố nước thực thủ tục Đồng thời cần tăng cường tuyên truyền để người dân nâng cao ý thức việc tuân thủ pháp luật Để làm điều đó, trước hết cán xã cần bồi dưỡng kiến thức pháp luật đầy đủ, tiếp cận kịp thời với văn pháp luật ban hành Bên cạnh đó, người trực tiếp thực thi pháp luật, cán xã khu vực biên giới cần bồi đắp lĩnh trị để tránh việc bị mua chuộc, lôi kéo ngược lại với chủ trương Đảng Nhà nước quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi  Các thiết chế khác Trong q trình áp dụng pháp luật điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngoài, bên cạnh quan nhà nước có tổ chức xã hội, tổ chức trị - xã hội (Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Chữ thập đỏ ) tham gia vào trình thể vai trò tích cực việc tuyên truyền, tư vấn, hỗ trợ quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi Tuy nhiên, bên cạnh điều làm được, tổ chức họat động tổ chức số hạn chế hình thức hoạt động tổ chức đơn điệu, có sức thuyết phục, 69 khả vận động quần chúng yếu, hiệu hoạt động lĩnh vực quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Do vậy, để nâng cao vai trò việc điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngoài, thành viên tổ chức cần nắm vững pháp luật, đồng thời có hình thức tuyên truyền, hỗ trợ để việc thực thi pháp luật quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi đạt hiệu tốt Kết luận chƣơng Luật HNGĐ năm 2014 vừa ban hành vào điều chỉnh quan hệ HNGĐ nói chung HNGĐ có yếu tố nước thời gian chưa lâu Cùng với văn hướng dẫn thi hành đời điều mẻ đa số người dân Để pháp luật HNGĐ có yếu tố nước ngồi phát huy tốt vai trò việc tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm cần thiết Để làm tốt việc cần có phối hợp tất cấp, ngành từ trung ương đến địa phương Bên cạnh đó, thiết chế nhà nước xã hội cần chủ động nâng cao vai trò việc thực thi pháp luật để pháp luật HNGĐ có yếu tố nước ngồi ngày hoàn thiện đạt kết điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi cách tốt 70 KẾT LUẬN Quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi vấn đề khơng lại vấn đề tương đối phức tạp, mang tính thời ln quốc gia cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm Trong điều kiện giao lưu dân hội nhập quốc tế ngày diễn mạnh mẽ, với bùng nổ phân công lao động quốc tế, mở rộng tình trạng di dân quan hệ HNGĐ vượt khỏi biên giới quốc gia Nhận thức tầm quan trọng, tính phức tạp xu phát triển quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi, pháp luật Việt Nam khơng ngừng hồn thiện để điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực HNGĐ có yếu tố nước ngồi kịp thời có hiệu Luật HNGĐ năm 2014 văn hướng dẫn thi hành đời với sửa đổi, bổ sung với HĐTTTP tạo hệ thống pháp luật đồng điều chỉnh quan hệ phát sinh thực tế, khắc phục số thiếu sót phù hợp với xu phát triển quan hệ HNGĐ có yếu tố nước giai đoạn Tuy nhiên, quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi Việt Nam số vấn đề chưa pháp luật dự liệu điều chỉnh Vì việc bổ sung quy định pháp luật để tạo sở pháp luật đồng bộ, hoàn thiện điều chỉnh quan hệ HNGĐ phát sinh tương lai việc làm cần thiết Bên cạnh đó, uật HNGĐ năm 2014 văn hướng dẫn thi hành vừa ban hành vào điều chỉnh quan hệ thực tế Để phát huy tốt vai trò quy phạm điều chỉnh quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngồi cần sớm có biện pháp để thực thi pháp luật thực tế tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao vai trò thiết chế việc làm thiết thực DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2005 Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 Luật Gia đình Lào năm 2008 Nghị định số 126/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật Hôn nhân gia đình Nghị định số 10/2015/NĐ-CP Quy định sinh kỹ thuật thụ tinh ống nghiệm điều kiện mang thai hộ mục đích nhân đạo Thông tư 2a/2015/TT-BTP hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 126/2014/NĐ-CP B Sách, báo, tạp chí TS Nguyễn Hồng Bắc (2014), Hướng dẫn học ôn tập môn Tư pháp quốc tế, Nhà xuất Tư pháp 10 TS Nơng Quốc Bình, TS Nguyễn Hồng Bắc (2006), Quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế, Nhà xuất Tư Pháp 11 Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch 12 Bộ Tư pháp (2013), Tài liệu phổ biến pháp luật nghiệp vụ tư vấn pháp luật nhân gia đình có yếu tố nước ngoài, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp – Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật – Vụ Pháp luật dân sự, kinh tế (2014), Đề cương giới thiệu luật nhân gia đình 14 Bộ Tư pháp (2014), Nguồn báo cáo thống kê số liệu đăng ký hộ tịch hàng năm Sở Tư pháp 15 Công ty Luật Dương Gia (2015), “Hôn nhân đồng giới góc nhìn Luật Hơn nhân gia đình năm 2014”, truy cập ngày 28/4/2015 địa http://luatduonggia.vn/hon-nhan-dong-gioi-duoi-goc-nhin-luat-hon-nhangia-dinh-nam-2014 16 Hoàng Diên (2015), “Triển khai thi hành Luật hộ tịch”, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, truy cập ngày 30/4/2015 địa http://baodientu.chinhphu.vn/Chi-dao-quyet-dinh-cua-Chinhphu-Thu-tuong-Chinh-phu/Trien-khai-thi-hanh-Luat-ho-tich/218555.vgp 17 Đại học quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2013), PGS.TS Nguyễn Bá Diến chủ biên, Giáo trình Tư pháp quốc tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 18 ThS Phạm Hồng Hạnh (2013), “Áp dụng luật để giải tranh chấp hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Thái Lan số vấn đề cần xem xét pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số 11/2013, tr.48-53 19 La Hoàn (2012), “Tranh cãi quyền kết người đồng tính”, Vietnamnet, truy cập ngày 27/4/2015 địa http://vietnamnet.vn/vn/doi-song/80410/tranh-cai-ve-quyen-ket-hon-cuanguoi-dong-tinh.html 20 Nguyễn Thanh Hồng (2014), Dự thảo online nơi cử tri đại biểu Quốc hội xây dựng Luật, truy cập ngày 27/4/2015 địa http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View _Detail.aspx?ItemID=632&TabIndex=4&YKienID=1866 21 Bảo Ngọc (2013), “Mang thai hộ việc làm nhân văn”, Go.News, truy cập ngày 29/4/2015 địa http://news.go.vn/gia-dinh/tin- 1518135/mang-thai-ho-la-viec-lam-nhan-van.html 22 Phạm Thị Mỹ Ngọc (2014), Dự thảo online nơi cử tri đại biểu Quưốc hội xây dựng Luật, truy cập ngày 27/4/2015 địa http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View _Detail.aspx?ItemID=632&TabIndex=4&YKienID=1877 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Tư pháp quốc tế, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Tuyết (2014), Dự thảo online nơi cử tri đại biểu Quốc hội xây dựng Luật, truy cập ngày 27/4/2015 địa http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View _Detail.aspx?ItemID=632&TabIndex=4&YKienID=1862 25 Văn phòng Chính phủ (2011), Thơng báo số 133/TB-VPCP ngày 6/6/2011 Văn phòng Chính phủ ... đề lý luận quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Chương 2: Một số quy định pháp luật Việt Nam quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước thời kỳ hội nhập – So sánh với pháp luật số nước Chương... SÁNH PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƢỚC 21 2.1 Ảnh hƣởng trình hội nhập pháp luật quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi Việt Nam 21 2.2 Một số quy định hành pháp luật Việt Nam quan hệ nhân gia đình có. .. QUẢ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUAN HỆ HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP 52 3.1 Tình hình ban hành thực quy định pháp luật Việt Nam quan hệ nhân gia đình có yếu tố nƣớc