Header Page of 120 Đánh giá hiệu việc thực sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ số dự án địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Nguyễn Tiến Ngọc Tú Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên Luận văn ThS chuyên ngành: Địa chính; Mã số: 60 44 80 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS TS Trần Anh Tuấn Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Nghiên cứu chế sách liên quan đến cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt để thực dự án đầu tƣ; Nghiên cứu hiệu việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cƣ thực dự án đầu tƣ số dự án địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Điều tra, tìm hiểu việc áp dụng sách bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt tái định cƣ thực dự án đầu tƣ địa bàn huyện Thanh Oai nói riêng, huyện ngoại thành Hà Nội nói riêng Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất để, thực dự án đầu tƣ làm rõ số nguyên nhân, khó khăn vƣớng mắc q trình thực việc thực việc giải phóng mặt địa bàn huyện Thanh Oai Đƣa giải pháp, kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn huyện Thanh Oai nói riêng huyện ngoại thành Hà Nội nói chung Keywords: Địa chính; Hỗ trợ bồi thƣờng; Tái định cƣ Content 1.1.Tính cấp thiết đề tài: Đất đai làm mặt xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, xây dựng cơng trình sản xuất kinh doanh, xây dựng đô thị khu dân cƣ Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nƣớc cần thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho hộ dân có đất bị thu hồi Thực tế công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhiều vƣớng mắc tồn gây luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 nhiều xúc nhân dân Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án., xuất phát từ thực tiễn đề tài luận văn cao học đƣợc lựa chọn với tiêu đề: “Đánh giá hiệu việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” 1.2 Mục tiêu nội dung nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu quy định sách bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cƣ địa bàn tỉnh Hà Tây cũ, thành phố Hà Nội mới; - Tìm hiểu thực trạng áp dụng sách bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt tái định cƣ thực dự án đầu tƣ địa bàn huyện Thanh Oai nói riêng, huyện ngoại thành Hà Nội nói chung 1.2.2 Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu chế sách liên quan đến cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt để thực dự án đầu tƣ; - Nghiên cứu hiệu việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cƣ thực dự án đầu tƣ số dự án địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội - Đƣa giải pháp, kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn huyện Thanh Oai nói riêng huyện ngoại thành Hà Nội nói chung; 1.3 Phƣơng pháp nghiên cứu a) Phương pháp thống kê, thu thập tài liệu: b) Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa: c) Phương pháp đồ: CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ *) Bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ điều kiện Việt Nam - Việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ trƣớc Luật đất đai năm 1993; - Việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ từ Luật đất đai năm 1993 đến Luật đất đai năm 2003; - Việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ theo Luật đất đai 2003; *) Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ số nƣớc, tổ chức quốc tế kinh luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 nghiệm cho Việt Nam: - Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Ngân hàng giới (WB;) - Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) - Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Trung Quốc; - Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Thái Lan; - Kinh nghiệm cho Việt Nam; CHƢƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN THANH OAI 3.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Oai 3.1.1 Điều kiện tự nhiên: a) Vị trí địa lý Thanh Oai huyện đồng nằm phía Tây Nam thành phố Hà Nội, có vị trí địa lý liền kề với thành phố Hà Đông, với trung tâm kinh tế - trị thị trấn Kim Bài cách thành phố Hà Đông khoảng 14km, cách trung tâm thành phố Hà Nội 20 km phía Bắc Tồn huyện có 20 xã thị trấn, có tổng diện tích tự nhiên huyện tính đến tháng 12/2012 12.385,56 dân số 176.336 ngƣời Địa giới hành bao gồm: - Phía Đơng giáp huyện Thƣờng Tín, huyện Thanh Trì; - Phía Tây giáp huyện Chƣơng Mỹ; - Phía Nam giáp Ứng Hồ huyện Phú Xun; - Phía Bắc giáp thành phố Hà Đơng huyện Hồi Đức; Với vị trí nằm liền kề với thành phố Hà Đông trung tâm thành phố Hà Nội, Thanh Oai có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao lƣu buôn buôn bán đặc biệt thuận lợi việc tiêu thụ sản phẩm nông sản sản phẩm sản xuất từ làng nghề truyền thống 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội a) Phát triển kinh tế Trong năm qua kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai phát triển tồn diện, trì đƣợc mức tăng trƣởng kinh tế ngang với mức bình qn chung nƣớc, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế – xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 Tổng giá trị sản xuất tăng nhanh, năm 2005 đạt 1.032 tỷ đồng (theo giá cố định năm 1994); đến năm 2011 ƣớc đạt 1.969 tỷ đồng, gấp 1,90 lần so với năm 2005 Tốc độ tăng trƣởng bình quân giai đoạn 2005-2011 đạt 13,46%, thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2005 đạt 5,6 triệu đồng, đến năm 2011 đạt 9,17 triệu đồng/ngƣời/năm 3.2.Tình hình chung công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội: Hà Nội thủ đô, đồng thời thành phố đứng đầu Việt Nam diện tích tự nhiên đứng thứ hai diện tích thị sau thành phố Hồ Chí Minh, đứng thứ hai dân số với 6.561.900 ngƣời (năm 2010) Sau đợt mở rộng địa giới hành vào tháng năm 2008, Hà Nội có diện tích 3.345,0 km², gồm 10 quận, thị xã 18 huyện ngoại thành UBND thành phố Hà Nội ban hành kịp thời văn hƣớng dẫn việc thu hồi, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn thành phố Thực Luật đất đai năm 2003 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội có Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29 tháng nă m 2009 ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; Thực Luật đất đai năm 2003 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội có Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng nă m 2009 ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; Tính từ năm 2008 đến hết năm 2011 UBND thành phố định thu hồi 2.948,50 đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế, định thu hồi 21 dự án chậm triển khai dự án với diện tích 97,5 Quá trình tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố để GPMB sử dụng cho mục đích: xây dựng khu cơng nghiệp, khu thị, đƣờng giao thơng, dự án cơng trình đảm bảo theo quy trình Luật đất đai 2003 văn hƣớng dẫn thi hành Luật Vì vậy, từ năm 2008 đến năm 2011, sách đắn bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời có đất bị thu hồi động viên đƣợc hộ có đất bị thu hồi để GPMB xây dựng cơng trình giao thơng, khu cơng nghiệp, khu thƣơng mại góp phần phát triển kinh tế-xã hội địa bàn, chuyển dịch kinh tế, thu ngân sách tỉnh tăng cao, kinh tế tăng trƣởng, đời sống nhân dân ngày đƣợc cải thiện tốt luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI 4.1.Thực trạng công tác bồi thƣờng,hỗ trợ tái định cƣ địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Trên địa bàn huyện Thanh Oai năm 2010 thực giải phóng mặt dự án có 03 dự án đƣờng giao thơng, dự án xây dựng đô thị, 01 dự án đấu giá, 01 dự án thủy lợi xã, thị trấn quan cơng trình huyện với: - Tổng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ: 906.253.070.440đ - Tổng diện tích bàn giao mặt bằng: 1.203.478 m2 - Tổng số hộ chi trả bồi thƣờng: 2.396hộ - Về áp dụng chế độ, sách Nhìn chung UBND huyện Thanh Oai, Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án thực công tác bồi thƣờng GPMB bám sát với văn Luật, Nghị định Chính phủ Thơng tƣ hƣớng dẫn thực Bộ, Quyết định UBND tỉnh Hà Tây (cũ) UBND thành phố Hà Nội Thực áp dụng sách bồi thƣờng, hỗ trợ niêm yết công khai lấy ý kiến dân cƣ, chi trả đối tƣợng - Về đạo tổ chức thực Trên sở chế độ sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Chính phủ, dƣới đạo trực tiếp UBND tỉnh Hà Tây thành phố Hà Nội Ban đạo GPMB thành phố văn quy phạm sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ UBND huyện Thanh Oai đạo quan chuyên môn, thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, phối hợp với UBND cấp xã nơi thu hồi đất thực công tác bồi thƣờng GPMB theo thủ tục, trình tự quy định - Kết đạt đƣợc Trong thời gian vừa qua, công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ huyện Thanh Oai đạt kết định, dự án trọng điểm thực bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ triển khai thi cơng cơng trình, sở hạ tầng phát triển, góp phần phát triển kinh tế, văn hoá tạo tiền lệ tốt cho việc tiếp tục triển khai thực dự án trọng điểm huyện thể tổng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ 906.253.070.440đ luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 tổng chiều dài cần giải phóng mặt 21 km, tổng diện tích bàn giao mặt 1.203.478 m2 với tổng số hộ chi trả bồi thƣờng, hỗ trợ 2.396 hộ - Khó khăn tồn + Khó khăn Huyện Thanh Oai chƣa nhiều dự án lớn đƣợc đầu tƣ nên kinh nghiệm giải vƣớng mắc GPMB quan chuyên môn chƣa thực linh hoạt Bộ máy thực đƣợc thành lập, chƣa có nhiều cá nhân đủ lực thực công tác GPMB thực chủ động, sáng tạo Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chƣa đƣợc tốt Các quy định, sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ luôn thay đổi Giá cả, thị trƣờng đất đai, vật liệu xây dựng biến động, diễn biến phức tạp Ngƣời dân Thanh Oai tuý nông nghiệp nên hiểu biết sách, chế độ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ hạn chế, dẫn đến việc triển khai gặp nhiều khó khăn + Tồn Chƣa thu hút đƣợc nhiều dự án đầu tƣ vào địa bàn huyện, dự án lớn Bàn giao mặt chậm, gây nhiều lãng phí tổ chức thực nên chƣa lấy đƣợc lòng tin nhân dân đối tƣợng bị thu hồi đất 4.2 Thực trạng công tác bồi thƣờng,hỗ trợ tái định cƣ số dự án địa bàn huyện Thanh Oai: Huyện Thanh Oai thuộc tỉnh Hà Tây (cũ), trở thành huyện ngoại thành thành phố Hà Nội từ tháng năm 2008 nên chƣa nhiều dự án lớn đƣợc đầu tƣ Các dự án đƣợc triển khai nhỏ nhƣng công tác GPMB không thuận lợi Với 03 dự án đề tài chọn để nghiên cứu dự án trọng điểm, điển hình huyện, dự án mang đặc thù khác tính cấp thiết quy mơ dự án công tác tổ chức thực *) Những để tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Thơng tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ tài hƣớng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 2/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; Dựa sở tỉnh Hà Tây sau (giữa năm 2008 năm 2009) thành phố Hà Nội ban hành văn quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn; quy định giá loại đất làm tính bồi thƣờng, hỗ trợ; quy định giá bồi thƣờng, hỗ trợ nhà, vật kiến trúc, hoa màu đất để tính bồi thƣờng, hỗ trợ Tập hợp xin ý kiến đạo UBND thành phố văn số 30/TTr-UBND ngày 18/11/2008 Tờ trình số 45/TTr-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2008 việc giải khó khăn vƣớng mắc cơng tác giải phóng mặt dự án đƣờng trục phía nam tỉnh Hà Tây (cũ) dự án phụ trợ để thu hồi vốn đầu tƣ; Ban đạo GPMB thành phố có xém xét báo cáo thành phố cho phép huyện Thanh Oai tổ chức GPMB theo chế đặc thù tỉnh Hà Tây; Văn số 249/BCĐ-NVKT ngày 17 tháng 12 năm 2008 đƣợc UBND thành phố Hà Nội chấp thuận văn số 09/UBND-GT ngày 09 tháng 01 năm 2012; * Nguyên tắc chung: Ngƣời đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ phải có đủ hồ sơ theo quy định hành bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất, giá đất tính bồi thƣờng giá đất tính theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi Tài sản cơng trình đƣợc xây dựng đất có đủ điều kiện bồi thƣờng tính 100%, đất khơng hợp pháp tính 80% theo đơn giá quy định Các cơng trình xây dựng khơng đƣợc cấp phép, sau ngày 01/7/2004 khơng đƣợc bồi thƣờng Hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc Hội đồng đền bù GPMB huyện quan chức xem xét phê duyệt Thực việc áp giá bồi thƣờng, hỗ trợ đảm bảo thời điểm định thu hồi đất mức giá quy định UBND thành phố Hà Nội Thực bàn giao mặt theo kế hoạch đƣợc Hội đồng đền bù GPMB hộ thông qua luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 - Ngƣời đƣợc bồi thƣờng đất phải ngƣời có đất hợp pháp, có đủ giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định Ngƣời sử dụng đất không hợp pháp thu hồi đất không đƣợc bồi thƣờng thiệt hại, trƣờng hợp cần xét hỗ trợ xét điều kiện cụ thể UBND huyện trình UBND trình UBND thành phố phê duyệt - Việc bồi thƣờng đảm bảo đối tƣợng, công khai, trực tiếp, thực bồi thƣờng lần cho chủ sử dụng đất tài sản hợp pháp đất phải di chuyển theo mức giá quy định - Ngƣời đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ đất chƣa thực nghĩa vụ tài đất Nhà nƣớc phải đối trừ số tiền phải nộp hoàn trả ngân sách Nhà nƣớc trƣớc chi trả tiền Ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ loại đất, mục đích sử dụng đất hợp pháp Giá bồi thƣờng đất đai, tài sản đất đƣợc thực theo đơn giá quy định UBND cấp tỉnh, thành phố 4.2.1 Dự án xây dựng Đô thị Thanh Hà A,B – Cienco5: Tên dự án: Dự án xây dựng Khu Đô thị Mới Thanh Hà A, B – Cienco5 Chủ đầu tƣ: Công ty cổ phần phát triển địa ốc Cienco5; Tổng diện tích thu hồi: 2.789.912,8 m2 (diện tích loại đất bị thu hồi đƣợc thể Bảng 3.2) Mục tiêu, ý nghĩa dự án: Là dự án lớn tỉnh Hà Tây (cũ), đƣợc triển khai thực để lấy kinh phí xây dựng đƣờng trục phát triển phía Nam tỉnh Hà Tây trƣớc (hình thức BT theo chủ trƣơng phủ) Thời gian bàn giao mặt theo kế hoạch đề ra: ngày 30/3/2009 Căn để thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án: Ngày 23 tháng năm 2008 UBND tỉnh Hà Tây ban hành Quyết định số 2670/QĐ-UBND V/v phê duyệt phƣơng án tổng thể bồi thƣờng,hỗ trợ dự án Khu đô thị Thanh Hà A – Cienco5, Dự án khu đô thị Thanh Hà B – Cienco5 địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, Tỉnh Hà Tây Ngày 31 tháng năm 2008 UBND tỉnh Hà Tây ban hành định số 3129/QĐ-UBND V/v thu hồi 2.789.912,8m2 địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai để chuyển thành đất phi nông nghiệp, giao công ty cổ phần địa ốc Cienco5 để thực dự án đầu tƣ xây dựng khu đô thị Thanh Hà A – Cienco5, Thanh Hà B - Cienco (Dự án BT) Trên sở Chủ trƣơng Thủ tƣớng Chính phủ UBND tỉnh Hà Tây (cũ) UBND luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page of 120 huyện Thanh Oai ban hành văn nhƣ định phê duyệt kế hoạch sử dụng đất; định thu hồi đất; thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; kế hoạch thực công tác GPMB dự án định phê duyệt phƣơng án dự toán bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án Ngày 29/9/2008 UBND TP Hà Nội ban hành Quyết định số: 18/2008/QĐ-UBND ban hành Quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn thành phố Hà Nội Nhƣng có quy định giá để thực nên phải chờ quy định UBND TP Hà Nội UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2009 V/v ban hành Quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội;  Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án Theo phƣơng án giải phóng mặt địa bàn huyện đƣợc áp dụng theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND thành phố Hà Nôi; UBND huyện Thanh Oai Ban hành Quyết định số 184/QĐ-UBND ngày 03 tháng 02 năm 2009 V/v phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ dự án Khu đô thị Thanh Hà A,B – Cienco5 địa bàn Thôn Thƣợng, xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Quyết định số 3287/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2010 V/v phê duyệt phƣơng án, bồi thƣờng, hỗ trợ dự án Khu đô thị Thanh Hà A,B – Cienco5 địa bàn Thôn Cự Đà, xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội *) Phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ tổng thể kèm theo Quyết định số 2670/QĐDo toàn diện tích đất thu hồi khơng có hộ gia đình bị thu hồi tồn diện tích đất đất có phần nhỏ diện tích khơng có phƣơng án bố trí tái định cƣ; Ngồi hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất từ 30% đất nông nghiệp trở lên đƣợc nhà nƣớc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hình thức giao đất dịch vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 10% diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi việc giao đất theo quy hoạch cụ thể xã Cự Khê (theo Quyết định số 1098/2007/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2007; Quyết định số 371/QĐ-UBND ngày 22 tháng 02 năm 2008 UBND tỉnh Hà Tây) Tuy nhiên không nêu cụ thể đơn vị đứng lập hồ sơ làm chủ đầu tƣ khu đất dịch vụ; Sau sát nhập thủ đô Hà Nội UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2008 V/v ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page of 120 Header Page 10 of 120 cƣ địa bàn thành phố Hà Nội thay cho Quyết định số 1098/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2007 UBND tỉnh Hà Tây V/v quy định công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn tỉnh Hà Tây; 02 định tƣơng đối giống nội dung khác chế độ hỗ trợ ổn định đời sống cho nhân dân chƣa thống nhất: theo quy định thành phố Hà Nội hộ gia đình có đất bị thu hồi 30% diện tích đất đƣợc giao đƣợc hỗ trợ giao đất với diện tích khơng q 80 m2/hộ khu vực đồng có huyện Thanh Oai; tình Hà Tây lại quy định hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất diện tích 30% đƣợc giao đất dịch vụ 10% diện tích đất bị thu hồi, mà huyện Thanh Oai huyện ngoại thành diện tích giao đất bình quân cao khoảng 1000m2/hộ; UBND huyện Thanh Oai lập Tờ trình số 30/TTr-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2012 Tờ trình số 45/TTr-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2012, đề nghị Ban đạo giải phóng mặt thành phố UBND thành phố cho phép huyện Thanh Oai đƣợc áp dụng sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ theo Quyết định số 1098/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2007 tình Hà Tây (cũ); Sau UBND thành phố Hà Nội có ý kiến tạo văn số 09/UBND-GT ngày 02 tháng 01 năm 2009 theo chấp thuận chủ trƣơng đề nghị UBND huyện Thanh Oai đƣợc Ban đạo giải phóng mặt thành phố xem xét văn số 249/BCĐ-NVKT ngày 17 tháng 12 năm 2008; UBND huyện Thanh Oai, Hội đồng bồi thƣờng giải phóng mặt huyện Thanh Oai triển khai nhiều hội nghị để thực công tác bồi thƣờng giải phóng mặt xã Cự Khê, nhƣng không đạt đƣợc kết nhân dân có tâm lý chế độ bồi thƣờng giải phóng mặt thấp đặc biệt giá đất không tƣơng xứng với giá trị thực tế; Trong trình triển khai cơng tác giải phóng mặt phủ ban hành Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ xung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; UBND thành phố Hà Nội ban hành 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2009 V/v ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn thành phố Hà Nội; Khi UBND huyện Thanh Oai tổ chức nhiều hội nghị làm việc với nhân dân có đất bị thu hồi đề nghị huyện tổ chức Bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ theo chế độ quy định Nghị định 69/2009/NĐ-CP Quyết định 108/2009/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội; Do UBND huyện Thanh Oai thống với chủ đầu tƣ, sở kế hoạch bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, UBND huyện Thanh Oai Ban hành Quyết định luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 10 of 120 Header Page 11 of 120 phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ theo đơn vị thôn địa bàn xã Cự Khê cụ thể: Quyết định số 184/QĐ-UBND ngày 03 tháng năm 2010 V/v phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ dự án Khu đô thị Thanh Hà A – Cienco5; Thanh Hà B – Cienco5 địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội địa bàn thôn Thƣợng Quyết định số 3287/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2010V/v phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ dự án Khu đô thị Thanh Hà A – Cienco5; Thanh Hà B – Cienco5 địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội địa bàn thơn Cự Đà; Theo ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ, giải phóng mặt đƣợc hỗ trợ nhƣ sau: Ngoài ngƣời sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản, cối hoa màu di rời mộ theo quy định thành phố; hỗ trợ ổn định đời sống 30kg gạo/ tháng);  Kết thực Khu Dự án khu đô thị Thanh Hà A – Cienco 5, Thanh Hà B – Cienco với tổng diện tích thu hồi 2.789.912,8m2 quy mô dự án lớn lại nằm nhiều sở thơn cơng tác giải phóng mặt phải triển khai cụ thể thơn Kết thơn Thƣợng bồi thƣởng giải phóng mặt đến ngày 10 tháng 01 năm 2010 xong với diện tích 837.329,0m2 với số tiền tổng số tiền 811.460.892.358 đồng chi trả tồn 24 hộ chƣa nhận tiền giải phóng mặt chuyển vào kho bạc nhà nƣớc theo quy định pháp luật với số tiền 45 tỷ đồng bàn giao mặt giải phóng mặt giai đoạn I cho chủ đầu tƣ xây dựng; Kết thôn Cự Đà bồi thƣờng giải mặt đến ngày 30 tháng năm 2010 xong với diện tích 697.559,0m2 với số tiền tổng số tiền 659.738.282.725 đồng chi trả: 12 hộ chƣa nhận tiền giải phóng mặt chuyển vào kho bạc nhà nƣớc theo quy định pháp luật với số tiền 9.914.062.395 đồng bàn giao mặt giải phóng mặt giai đoạn I cho chủ đầu tƣ xây dựng; Tính đến hết tháng năm 2011, kiểm đếm giải phóng mặt 1496 hộ dân bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ để thực dự án với diện tích 1.534.888m2 ; Do khủng khoản tài thị trƣờng bất động sản nên chủ đầu tƣ tạm dừng cấp kinh phí để tổ chức bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho hộ dân có diện tích đất bị thu hồi dự án, công tác bồi thƣờng, hỗ trợ bị gián đoạn; Đánh giá Là dự án lớn tỉnh Hà Tây (cũ) giao cho chủ đầu tƣ kinh doanh để lấy vốn xây dựng đƣợc trục phát triển phía Nam (tỉnh Hà Tây) qua gần 04 năm công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 11 of 120 Header Page 12 of 120 định cƣ dự án chƣa thực xong cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng: + Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thực bồi thƣờng, hỗ trợ theo hƣớng vận dụng sách có lợi cho ngƣời dân, nhằm đảm bảo quyền lợi đáng lớn cho ngƣời bị thu hồi đất + Quy mô dự án lớn đối tƣợng giải phóng mặt nhiều, Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ chia làm nhiều giai đoạn thực GPMB nên bàn giao khu vực đất nông nghiệp cho Chủ đầu tƣ thực dự án + Trong lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ thực áp dụng sách đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định UBND tỉnh Hà Tây (cũ) thành phố Hà Nội + Thực công khai phƣơng án, lấy ý kiến thực chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ đối tƣợng * Tồn tại, vƣớng mắc Trong trình thực nhiều yếu tố khách quan, chủ quan gặp khơng vƣớng mắc tồn nhƣ: + Cùng phƣơng án giải phóng mặt đƣợc duyệt nhƣng việc chi trả tiền giải phóng mặt thơn thời gian chi trả kéo dài gây tâm lý không tốt dự luận quần chúng nhân dân; + Phần diện tích bàn giao cho chủ đầu tƣ thực san nấp mặt phần lại chƣa triển khai giải phóng mặt tiếp, diện tích lại canh tác gặp nhiều khó khăn; + Tổ chức thực cơng tác GPMB khơng quy trình, cụ thể nhƣ tổ chức kiểm kê đất đai, tài sản đất nơng nghiệp chƣa có định thu hồi đất + Thực chậm nhiều thiếu sót kiểm kê xác định nguồn gốc sử dụng đất + UBND huyện Thanh Oai, Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án phải xin ý kiến đạo UBND TP Hà Nội nhiều lần việc lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ xây dựng khu tái định cƣ dự án * Nguyên nhân tồn tại, vƣớng mắc - Về tổ chức thực + Thời điểm đầu thực kiểm kê đất đai, tài sản chủ hộ trƣớc có định thu hồi đất, ngƣời dân tâm trạng bỡ ngỡ chủ trƣơng, sách bồi thƣờng, luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 12 of 120 Header Page 13 of 120 hỗ trợ tái định cƣ + Thiết kế kỹ thuật mặt hạ tầng, công tác khảo sát để lập phƣơng án tái khu tái định cƣ chƣa tốt, chƣa thật đúng, đủ dẫn đến phải chỉnh sửa, điều chỉnh diện tích, thơng số kỹ thuật nhiều thời gian Dẫn đến phải thay đổi số hạng mục khu tái định cƣ gây lòng tin ngƣời bị thu hồi đất + Tổ công tác thực phục vụ công tác GPMB dự án thời điểm đầu kiêm nhiệm nên q trình thực nhiều sai, thiếu sót kiểm kê, xác định nguồn gơc đất - Về chế, sách + Tại thời điểm đầu triển khai dự án giá bồi thƣờng, hỗ trợ đất, tài sản theo quy định quan thuộc tỉnh Hà Tây (cũ) thấp so với giá thực tế trao đổi thị trƣờng ảnh hƣởng lớn đến tâm lý hộ; + Vƣớng mắc thay đổi sách sáp nhập tỉnh Hà Tây vào TP Hà Nội dẫn đến tâm lý ngƣời bị thu hồi đất ngóng chờ sách mới, quan tổ chức thực công tác GPMB phải chờ đợi quy định hƣớng dẫn để tổ chức thực + Thời gian triển khai lâu nguyên nhân vƣớng mắc lớn sau sáp nhập sách bồi thƣờng, hỗ trợ TP Hà Nội quy định khác với tỉnh Hà Tây (cũ) Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phải thực kiểm kê lại toàn tài sản, vật kiến trúc 4.2.2 Dự án xây dựng đường trục phát triển phía Nam tỉnh Hà Tây Tên dự án: Dự án xây dựng đƣờng trục phát triển phía Nam tỉnh Hà Tây Chủ đầu tƣ: Công ty cổ phần phát triển địa ốc Cienco5 (Dự an BT) Tổng diện tích thu hồi: 893.100,3m2 - Mục tiêu, ý nghĩa dự án: Là phát triển giao thông, tạo thuận lợi cho giao lƣu văn hố, kinh tế xã hội khu vực phía đông huyện, giảm tải cho Quốc lộ 21B tải - Q trình thực cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án Dự án đƣợc triển khai công tác kiểm kê từ tháng 6/2009 có định thu hồi đất, trình kiểm đếm triển khai cơng tác Kiểm đếm bồi thƣờng – GPMB Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ huyện Thanh Oai phát phần diện tích đất nằm phạm vi thu hồi đất xã Hồng Dƣơng nhƣng chƣa nằm Quyết định thu hồi đất, UBND huyện Báo cáo UBND thành phố đƣợc UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 13 of 120 Header Page 14 of 120 4689/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2009 việc điều chỉnh diện tích thu hồi đất từ 782.736,1 m2 lên 893.100,3 m2; Tuy nhiên lại không phê duyệt phƣơng án điều chỉnh theo diện tích mới; * Kết thực Đƣờng trục phát triển phía Nam tỉnh Hà Tây đoạn qua địa phận 07 xã Cự Khê, Mỹ Hƣng, Thanh Thùy, Thanh Văn, Tân Ƣớc, Hồng Dƣơng Liên Châu thuộc huyện Thanh Oai, TP Hà Nội dài 19,45Km, Mặt cắt đƣờng 40,0m; Đến tháng 11/2008 công tác bồi thƣờng,hỗ trợ đƣợc thực hoàn thành, với kết quả: - Tổng diện tích thực bàn giao mặt (tháng 11/2008) cho Chủ đầu tƣ 878.888m 2, đạt 99,13% (thể hình 4.9) đó: có 679.363m đất thu hồi vĩnh viễn 107.901m2 thu hồi tạm thời; - Tổng số hộ bị ảnh hƣởng 2578 hộ, có 795 hộ nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ Tổng số tiền đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ 317.031.449.404đồng Còn lại 67 hộ chƣa bàn giao mặt tƣơng ứng toàn số tiền chuyển vào kho bạc nhà nƣớc theo quy định pháp luật - Tổng số hộ đƣợc nhận đất dịch vụ 2578 hộ trình lập hồ sơ trình quan nhà nƣớc có thẩm quyền xem xét thu đất để giao đất cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất theo phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt đƣợc duyệt * Đánh giá Dự án xây dựng đƣờng trục phát triển phía Nam tỉnh Hà Tây đƣợc triển khai cơng tác GPMB thức từ tháng 06/2009 đến hết tháng 12/2010 tƣơng đối hồn thành với kết cơng trình đƣợc xây dựng 01 phần tạo thuận lợi cho giao lƣu văn hoá, kinh tế xã hội khu vực, thúc đẩy tiềm phát triển kinh tế cho huyện Thanh Oai + Đã tận dụng, tranh thủ đƣợc nguồn vốn vay ngân hàng Châu ADB, trƣớc nguy Nhà tài trợ cắt vốn lúc + Trong lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ thực áp dụng sách giá bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định UBND tỉnh Hà Tây đồng thời linh hoạt điều chỉnh lại phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ theo chủ trƣơng chung thành phố Hà Nội đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân + Khối lƣợng số lƣợng diện tích, chiều dài dự án lớn, với gần 19,45 km, ảnh hƣởng luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 14 of 120 Header Page 15 of 120 tới 2578 hộ gia đình, cá nhân nhƣng việc thực công khai phƣơng án chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ quy định đối tƣợng * Tồn tại, vƣớng mắc + Thời gian bàn giao mặt thực tế chậm so với quy trình bồi thƣờng,hỗ trợ nhƣ kế hoạch giải phóng mặt đề + Tiến độ triển khai xây dựng dự án chậm, làm ảnh hƣởng đến tài đất đặc biệt phần diện tích tạm thu hồi theo định thu hồi đất diện tích diện tích mƣợn để thi cơng đƣờng thời hạn 24 tháng nhiên tiến độ thời gian xây dựng kéo dài; * Nguyên nhân tồn tại, vƣớng mắc - Về tổ chức thực + Trong trình triển khai khơng thực quy trình bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Triển khai công tác thực bồi thƣờng,hỗ trợ có định thu hồi đất xong sách GPMB có nhiều biến động nhƣ sách Hà Tây Hà Nội sát nhập, Nghị định 69/2009/NĐ-CP làm cho lý ngƣời dân hoang mang, gấy ảnh hƣởng không nhỏ đến việc triển khai công tác GPMB + Lực lƣợng tham gia Tổ công tác làm nhiệm vụ GPMB cán chuyên mơn Phòng, Ban UBND huyện thực thi làm công việc kiêm nhiệm nên dẫn đến nhiều sai sót, phải kiểm đếm bổ sung nhiều lần gây nhiều thời gian + Việc phối kết hợp quan chuyên môn cấp huyện UBND xã tổ chức thực công tác GPMB nhƣ xác định nguồn gốc, tính hợp pháp đất để tính bồi thƣờng, hỗ trợ cho hộ chƣa chặt chẽ, chƣa thể rõ ràng trách nhiệm + Do dự án PT nên việc nguồn vốn để xây dựng cơng trình phụ thuộc nhiều vào chủ đầu tƣ, chủ đầu tƣ gặp khó khăn tài thị trƣờng bất động sản bị khủng hoảng ảnh hƣởng đến tiến độ xây dựng cơng trình nhƣ tiến độ lập hồ sơ đề nghị giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đât làm đƣợc nên dẫn đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Dự án chƣa triệt để - Về chế, sách + Giá bồi thƣờng, hỗ trợ đất đai tài sản đất theo quy định thời điểm thực thấp nhiều so với giá thị trƣờng tƣợng suy thoái kinh tế nên giá vật liệu xây dựng thị trƣờng biến đổi phức tạp, gây xúc khó khăn cho việc thực chi trả luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 15 of 120 Header Page 16 of 120 4.2.3 Dự án đầu tư xây dựng khu đất dịch vụ 10% cụm cơng nghiệp Thanh Oai xã Bích Hòa, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Tên dự án: Dự án xây dựng khu đất dịch vụ 10% xã Bích Hòa Chủ đầu tƣ: UBND xã Bích Hòa - Tổng diện tích thu hồi: 79.440,68 m2 - Mục tiêu, ý nghĩa dự án: giao đất dịch vụ 10% cho ngƣời dân có đất bị thu hồi để xây dựng cụm công nghiệp Thanh Oai * Các để thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án Quyết định số 1098/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2007 UBND tỉnh Hà Tây V/v ban hành quy định giao đất có thu tiền sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ địa bàn tỉnh Hà Tây; Quyết định số 1198/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2008 UBND tỉnh Hà Tây V/v phê duyệt nhiệm vụ Quy hoạch chi tiết xây dựng khu đất dịch vụ - thƣơng mại, tổng hợp xã Bích Hòa, huyện Thanh Oai, tỉnh Hà Tây; Quyết định số 1197/QĐ-UBND ngày 09 tháng 05 năm 2008 UBND tỉnh Hà Tây V/v Phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 khu đất dịch vụ - thƣơng mại, tổng hợp xã Bích Hòa, huyện Thanh Oai, tỉnh Hà Tây; Quyết định số 291/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2008 UBND huyện Thanh Oai V/v phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu đất dịch vụ Cụm cơng nghiệp Thanh Oai thuộc xã Bích Hòa; Văn số 2891/UBND-KT ngày 19 tháng năm 2008 UBND thành phố Hà Nội V/v chấp thuận chủ trƣơng giao đất dịch vụ cụm công nghiệp Thanh Oai theo Quyết định 1098/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2007 UBND tỉnh Hà Tây; Quyết định số 3014/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2008 UBND tỉnh Hà Tây V/v thu hồi 79.440,68m2 đất thuộc địa bàn xã Bích Hòa, huyện Thanh Oai, chuyển mục đích đất nơng nghiệp thành đất phi nơng nghiệp giao UBND xã Bích Hòa thực dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất dịch vụ xã Bích Hòa để giao cho hộ gia đình, cá nhân thu hồi đất nông nghiệp theo quy định Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 Chính phủ Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ; luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 16 of 120 Header Page 17 of 120 Quyết định số 326/QĐ-UBND ngày 03 tháng 10 năm 2008 UBND huyện Thanh Oai V/v phê duyệt phƣơng án tổng Bồi thƣờng, hỗ trợ - GPMB dự án giao đất dịch vụ 10% cụm công nghiệp Thanh Oai; * Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ: Năm 2008 thực Quyết định số 2141/QĐ-UBND Tháng 4/2008 UBND huyện Thanh Oai tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt bằng, xây dựng phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án với: * Kết đạt đƣợc Hội đồng Bồi thƣờng giải phóng mặt xây dựng kế hoạch tổ chức nhiều hội nghị để triển khai thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ xong đa số hộ dân có đất bị thu hồi khơng đồng ý với phƣơng án Bồi thƣờng giải phóng mặt cƣơng không nhận Tờ khai để thực Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng; * Tồn tại, vƣớng mắc + Tổ chức thực từ tháng 8/2008 nhƣng sau năm mặt dự án chƣa có kết * Nguyên nhân tồn tại, vƣớng mắc: + Do phong tục tập quán nhân dân ngƣời dân thơn trả đất dịch vụ thơn vị trí khu đất thu hồi giao đất dịch vụ thôn khác nên số nhân dân khơng đồng tình trả đất ra; + Đa số khoảng 70% hộ có đất đƣợc giao đất dịch vụ chuyển nhƣợng cho tổ chức cá nhân ngƣời nơi khác từ nhà nƣớc lập hồ sơ đề nghị thu hồi đất, giá trị thực tế sau đƣợc giao đất dịch vụ chênh lệch lớn so với chuyển nhƣợng; + Vị trí khu đất tiếp giáp với quận Hà Đông liền kề đƣờng Vành đai IV nên chênh lệch giá đất lớn, ngƣời dân có tâm lý chờ đợi thời để đƣợc giá cao hơn; - Về chế độ, sách + Khi sáp nhập tỉnh Hà Tây vào TP Hà Nội, sách bồi thƣờng, hỗ trợ thay đổi dẫn đến kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ thay đổi tăng làm tổng kinh phí dự án tăng nhƣng Chủ đầu tƣ không chủ động để kịp ghi vốn điều chỉnh tổng mức đầu tƣ dẫn đến cấp chuyển kinh phí để thực chi trả cho hộ chậm + Cũng thay đổi sách sáp nhập tỉnh Hà Tây vào TP Hà Nội dẫn đến tâm lý ngƣời bị thu hồi đất ngóng chờ sách mới, quan tổ chức thực công tác GPMB luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 17 of 120 Header Page 18 of 120 phải chờ đợi quy định hƣớng dẫn để tổ chức thực * Đánh giá chung Qua tìm hiểu phân tích việc triển khai công tác bồi thƣờng GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Thanh Oai, nhận thấy: - Về ƣu điểm: + UBND thành phố Hà Nội ban hành kịp thời văn hƣớng dẫn bồi thƣờng GPMB địa bàn Nội dung văn địa phƣơng phù hợp với quy định pháp luật đất đai hành có điều chỉnh thích hợp với thời điểm tình hình thực tế địa phƣơng + Việc bồi thƣờng GPMB đƣợc thực theo trình tự quy định pháp luật, tạo điều kiện có sẵn đất để giao cho doanh nghiệp thực dự án Nhà nƣớc có định giao đất + Đối tƣợng điều kiện để đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ đƣợc xem xét, cân nhắc kỹ lƣỡng, có lý, có tình tn thủ chặt chẽ quy định pháp luật Chính sách hỗ trợ thực theo quy định - Các tồn tại: + Giá bồi thƣờng đất nơng nghiệp thấp, chƣa phù hợp với khả sinh lợi đất Ngoài vấn đề chênh lệch giá đất hai thời điểm thu hồi khác với sách khác tác động đến ngƣời dân, làm nảy sinh so sánh đề nghị tăng giá bồi thƣờng (Tổng mức bồi thƣờng hỗ trợ cho sào đất (360 m2) lúa hạng I Đầu tƣ xây dựng trục đƣờng phía Nam tỉnh Hà Tây 82.800.000 đ/sào, dự án Khu đô thị Thanh Hà A,B Cienco5 351.000.000 đ/sào) + Việc hỗ trợ chủ yếu tiền mặt, công tác đào tạo nghề chƣa đƣợc quan tâm cụ thể mức + Thƣởng GPMB tính bình qn theo đơn vị diện tích đồng cho tất đối tƣợng, tính khuyến khích việc bồi thƣờng 3.3.3 So sánh công tác thực GPMB 03 dự án Qua nghiên cứu 03 dự án cho thấy 02 dự án tiến độ Giải phóng mặt chậm so với tiến độ quy định Nhà nƣớc, cá biệt Dự án xây dựng khu đất dịch vụ 10% cụm công nghiệp Thanh Oai chƣa thể triển khai thực tỷ lệ thu hồi đất nông nghiệp hộ lớn, luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 18 of 120 Header Page 19 of 120 chế độ sách đƣợc áp dụng ln thay đổi với xu hƣớng dần cao dẫn đến ngƣời dân có tâm lý mong chờ, gây khó khăn cho cơng tác GPMB 4.4 Đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thƣờng,hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 4.4.1 Mục tiêu, quan điểm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong thực tiễn cho thấy không sách hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Những quy định đƣợc ban hành muộn so với quy định khác nhƣng nhƣ bất cập công tác quản lý đất đai, công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ gắn liền với đất đai, tài sản lớn chủ hộ bị thu hồi đất Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ giai đoạn hoàn thiện đến thống thành luật riêng để kịp điều chỉnh đƣợc vƣớng mắc lớn so với thực tiễn cần giải Những quy định, sách chƣa kịp thời, đồng thƣờng xun có thay đổi nhƣng khơng theo kịp thực tế, khơng thể đƣợc tính thời điểm, gây nhiều khó khăn vƣớng mắc cơng tác giải phóng mặt Trong ngƣời dân bị thu hồi đất chƣa hiểu rõ sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ công tác tổ chức tuyên truyền vận động cấp quyền địa phƣơng nhiều hạn chế, thiếu tính lâu dài, sâu rộng Thủ tục thực máy móc, lực lƣợng tham gia công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ không đƣợc đào tạo bản, đa phần lực lƣợng kiêm nhiệm từ ngành, lĩnh vực khác tham gia nên đƣợc hết tính xác, kỹ thuật khách quan nhiệt thành cơng việc Từ thực giải cơng việc bỏ qua nhiều thủ tục, đốt cháy giai đoạn dẫn đến triển khai không đúng, đủ sách gây nên xúc nhân dân Công tác quản lý đất đai cấp sở cấp xã nhiều hạn chế, tồn làm ảnh hƣởng lớn đến tiến độ GPMB 4.4.2 Một số giải pháp Huyện Thanh Oai nằm cửa ngõ Thủ đô Hà Nội, với mục tiêu đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố - đại hố nhƣng phải đảm bảo lợi ích lớn cho ngƣời dân, năm tới nhiệm vụ giải phóng mặt huyện Thanh Oai nhiều khó khăn phức tạp Để có chuyển biến mới, mạnh mẽ, tích cực hiệu cơng tác bồi thƣờng GPMB góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội, cần phải có luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 19 of 120 Header Page 20 of 120 giải pháp tổ chức thực chế sách phù hợp: - Nhóm giải pháp tổ chức triển khai thực + Cần có đạo sát sao, kịp thời cấp uỷ, đảng, UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Thanh Oai để kịp thời giải vƣớng mắc, tồn chế độ, sách chƣa phù hợp + Tổ chức thực phải đảm bảo minh bạch, công khai, pháp luật; kết hợp vận động, thuyết phục với biện pháp xử lý kinh tế, hành pháp luật; + Nâng cao chất lƣợng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện; quan trọng thực công khai quy hoạch, cắm mốc giới, giới để thuận lợi cho việc thực công tác GPMB theo quy hoạch + Nghiên cứu đề xuất với Thành phố để rút ngắn công tác GPMB; trọng công tác tra, kiểm tra kịp thời giải dứt điểm khiếu nại, không để xảy vụ việc phức tạp, kéo dài + Kiện toàn, nâng cao lực Ban bồi thƣờng GPMB, bổ sung nhân có đủ lực chun mơn hiểu biết xã hội để thực công tác GPMB cách chủ động linh hoạt; + Trong việc phổ biến, cung cấp thơng tin chế độ, sách bồi thƣờng, hỗ trợ cần phối kết hợp cấp, ngành quan báo chí, giúp cho cơng tác tun truyền thực có hiệu - Nhóm giải pháp chế độ, sách Trƣớc thực trạng q trình tổ chức thực bộc lộ số hạn chế nhƣ chế, sách chƣa kịp thời, đồng bộ, ln có thay đổi Do cần ban hành điều chỉnh kịp thời, đồng chế, sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, phù hợp với điều kiện, thị trƣờng địa phƣơng, đảm bảo tính thời điểm sách giá đất, giá vật liệu tài sản Quan tâm nghiên cứu đề xuất với Thành phố nhƣ triển khai đề án hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất, đất nông nghiệp, đảm bảo hài hồ lợi ích: Nhà nƣớc, nhân dân chủ đầu tƣ nhƣ: + Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ đất ở, đất có nguồn gốc sử dụng từ trƣớc ngày 15/10/1993; giá bồi thƣờng, hỗ trợ đất, tài sản vật kiến trúc hoa màu + Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, giải việc làm vấn đề dân sinh, xã hội cấp thiết khác cho nhân dân khu vực bị thu hồi đất, đất nơng nghiệp + Bố trí khu tái định cƣ cho dự án đƣợc triển khai thực nhƣ dự án xây dựng cầu luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 20 of 120 Header Page 21 of 120 cống điều tiết Đồng Quan, xây dựng phát triển khu tái định cƣ cho dự án lớn tiếp theo, hỗ trợ giá đất tái định cƣ Hoàn chỉnh đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đảm bảo đời sống ngƣời phải di dời để phục vụ, đáp ứng yêu cầu cho công tác GPMB số dự án lớn đƣợc triển khai địa bàn huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội, tạo điều kiện để ngƣời bị thu hồi đất sớm ổn định đời sống + Kịp thời nắm bắt thông tin, vận dụng sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ để phù hợp với điều kiện địa phƣơng tính chất, quy mơ dự án KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Huyện Thanh Oai nằm ngõ phía Tây nam TP Hà Nội, có điều kiện thuận lợi giao thơng Nên dự án đƣợc triển khai ảnh hƣởng lớn đến đất đai nhƣ biến động tăng giá đất từ ảnh hƣởng đến cơng tác GPMB - Qua trình triển khai địa bàn huyện Thanh Oai cho thấy vƣớng mắc thay đổi việc tổ chức thực hiện, chế, sách chủ yếu Tất dự án trình triển khai phải dừng lại có thơng tin tỉnh Hà Tây sáp nhập vào TP Hà Nội Sau tồn sách mới, quy định cần thay sách cũ, quy định cũ phải tiến hành đồng loạt Khơng vậy, khó khăn cục bộ, điển hình mâu thuẫn hai sách cần phải xin chủ trƣơng dẫn đến nhiều thời gian, làm chậm tiến độ thực dự án Khắc phục khó khăn huyện Thanh Oai thực GPMB đƣợc số dự án trọng điểm nhƣ: Đƣờng trục phát triển phía Nam Tỉnh Hà Tây cũ; Khu đô thị Thanh Hà A,B dự án Khu đất dịch vụ xã Bích Hòa… Tuy nhiên việc thực áp dụng sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ số dự án gặp vƣớng mắc cụ thể nhƣ: - Trong trình triển khai thực cơng tác khảo sát quy hoạch, công khai quy hoạch nhƣ công khai, tuyên truyền văn quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ chƣa đƣợc quan tâm thực quy định - Do giá bồi thƣờng, hỗ trợ thay đổi, ngƣời dân không đƣợc tuyên truyền, tiếp cận nhiều với sách bồi thƣờng, hỗ trợ nên tỷ lệ hộ dân có đất bị thu hồi đồng tình ủng hộ nhận tiền bồi thƣờng,hỗ trợ chƣa cao dẫn đến hầu hết tiến độ bàn giao mặt dự án chậm so với kế hoạch, điển hình nhƣ dự án xây dựng Khu thị Thanh Hà A,B - Cienco luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 21 of 120 Header Page 22 of 120 gặp nhiều khó khăn cho việc tiếp tục triển thực thị trƣờng bất động sản đóng băng ngƣời dân chấp thuận nhận tiền xong chủ đầu tƣ không chƣa có lực để chi trả; Khi có mặt bàn giao cho chủ đầu tƣ để thi công xây dựng dự án nhiên việc triển khai xây dựng chậm nhƣ dự án Đƣờng trục phát triển phía Nam tỉnh Hà Tây, gây nguồn dƣ luận khơng tốt nhân dân làm ảnh hƣởng đến tiến độ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn huyện; Kiến nghị: Từ tồn tại, vƣớng mắc q trình thực nên chúng tơi có kiến nghị: - Với Chính phủ ngành Trung ƣơng + Tiếp tục hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ theo hƣớng có lợi cho ngƣời dân; cân đối việc phát triển cơng nghiệp địa phƣơng với trì quỹ đất để sản xuất nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lƣơng thực + Ban hành quy trình thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ ngắn gọn, đảm bảo việc thực nhanh chóng + Có sách dài hạn để việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đáp ứng cho việc phát triển cách bền vững nâng cao hiệu sử dụng đất gắn với quyền lợi ngƣời dân có đất bị thu hồi; - Với UBND thành phố Hà Nội: + Tăng cƣờng đạo, đôn đốc thực để kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ vƣớng mắc chế độ, sách Từ ban hành quy định chi tiết sách bồi thƣờng, hỗ trợ kịp thời sát với thị trƣờng Xây dựng quy trình hƣớng dẫn thực cơng tác GPMB nhanh chóng, ngắn gọn + Rà sốt lại dự án khơng khả thi cho tạm dừng thực tránh tình trạng lãng phí, khơng để thực GPMB gây lòng tin nhân dân cấp quyền địa phƣơng + Tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân chế độ, sách, phát huy mạnh quan báo, đài phát truyền hình - Với Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Oai: + Tăng cƣờng đạo, kiểm tra việc triển khai thực công tác GPMB để kịp thời giải dứt điểm đơn thƣ khiếu nại, tố cáo kịp thời xử lý trƣờng hợp vƣớng mắc + Xây dựng, hoàn thiện, kiện toàn máy Ban bồi thƣờng GPMB Chỉ đạo phòng, ban chuyên môn, UBND xã, thị trấn chủ động phối hợp thực luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 22 of 120 Header Page 23 of 120 + Tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nâng cao vai trò báo, đài phát truyền hình địa phƣơng + Công khai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho ngƣời dân biết nắm đƣợc, có sách dài hạn để nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật, Sản xuất kinh doanh khu vực găn với kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt để ngƣời dân bị thu hồi đất đặc biệt hộ bị thu hồi toàn diện tích đất nơng nghiệp kịp thích ứng với điều kiện mới; - Với Uỷ ban nhân dân cấp xã: Thực nghiêm chỉnh việc công khai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã để ngƣời dân nắm đƣợc để chuẩn bị tinh thần, kế hoạch săn sàng nhà nƣớc thu hồi đất; + Chủ động công tác tuyên truyền sách pháp luật nhà nƣớc nói chung, Luật đất đai nói riêng, từ có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt để nhân dân khu vực nằm khu vực quy hoạch nhƣ ngƣời có đất bị thu hồi hiểu rõ quyền nghĩa vụ để thực tốt; References Báo cáo tình hình biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2010 so với năm 2009 2008, UBND huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Chỉ thị số 07/CT-TU ngày 11/12/2006 Thành uỷ Hà Nội tăng cƣờng lãnh đạo thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ GPMB, thu hồi đất phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Chỉ thị số 11/2006/CT-CP ngày 27/3/2006 Chính phủ giải pháp hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Chính sách thu hút đầu tƣ vào thị trƣờng bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hiến pháp năm (1992) Luật Đất đai năm 1988, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nghị định số 151-TTg ngày 14/4/1959 Thủ tƣớng Chính phủ quy định thể lệ tạm thời trƣng dụng ruộng đất luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 23 of 120 Header Page 24 of 120 11 Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 Chính phủ, Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 12 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 13 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thƣờng thiệt hại tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 14 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 15 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 16 Quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai giai đoạn 2010-2020, UBND huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 17 Quy hoạch bảo vệ môi trƣờng huyện Thanh Oai đến năm 2015 định hƣớng đến năm 2020, UBND huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 18 Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 Hội đồng trƣởng đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng 19 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 UBND TP Hà Nội Quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn Thành phố Hà Nội 20 Thông báo số 14/TB-TU ngày 29/8/2008 Thành uỷ Hà Nội Kết luận Thƣờng trực Thành uỷ tình hình giải số vấn đề dân sinh xúc cơng tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố 21 Thông tƣ số 145/1998/TT-BTC ngày 4/01/1998 Bộ tài hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định 22/1998/NĐ-CP Chính phủ 22 Thông tƣ số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài hƣớng dẫn Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 24 of 120 Header Page 25 of 120 23 Thông tƣ số 69/2006/TT-BTC ngày 2/8/2006 Bộ tài việc bổ sung số điều Thông tƣ số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài 24 Thơng tƣ số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên – Môi trƣờng hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 25 Từ điển Tiếng Việt (1995), NXB Đà Nẵng luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 25 of 120  ... sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Ngân hàng giới (WB;) - Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) - Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Trung Quốc; - Chính. .. 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI 4.1 .Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ. .. trợ tái định cƣ dự án Ngày 29/9/2008 UBND TP Hà Nội ban hành Quyết định số: 18/2008/QĐ-UBND ban hành Quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn thành phố Hà Nội Nhƣng có quy định giá để thực