BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ NGỌC MINH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Bảo Ánh HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Đại học Luật Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Đại học Luật Hà Nội xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! XÁC NHẬN CỦA NGƢỜI HƢỚNG DẪN Học viên TS Trần Thị Bảo Ánh Đỗ Ngọc Minh LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin chân thành cảm ơn giáo viên hƣớng TS Trần Thị Bảo Ánh tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả xin đƣợc gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành đƣợc luận văn Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm đặc điểm giải thể doanh nghiệp 1.1.2 Phân biệt giải thể doanh nghiệp phá sản doanh nghiệp 1.1.3 Phân biệt giải thể doanh nghiệp với tạm ngừng kinh doanh 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải thể doanh nghiệp 1.2.2 Nội dung pháp luật giải thể doanh nghiệp Chƣơng 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 2.1 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 2.1.1 Các trƣờng hợp giải thể điều kiện giải thể doanh nghiệp 2.1.2 Cơ quan có thẩm quyền thực giải thể doanh nghiệp 2.1.3 Trình tự, thủ tục giải thể 2.1.4 Bảo đảm quyền lợi ích chủ thể có liên quan q trình giải thể doanh nghiệp 2.2 TÌNH HÌNH GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 2.2.1 Tình hình phát triển doanh nghiệp tỉnh Sơn La 2.2.2 Tình hình giải thể doanh nghiệp Sơn La Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TIẾP TỤC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Trang 6 10 13 15 15 16 24 24 24 33 34 44 47 47 49 52 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.2.1 Hoàn thiện quy định trƣờng hợp giải thể điều kiện giải thể doanh nghiệp 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định quan có thẩm quyền giải thể doanh nghiệp 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung trình tự, thủ tục giải thể doanh nghiệp 3.2.4 Sửa đổi quy định đảm bảo quyền lợi ích chủ thể có liên quan q trình giải thể doanh nghiệp KẾT LUẬN 52 54 54 56 57 60 62 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Cơ cấu trƣờng hợp doanh nghiệp giải thể năm 2015 26 Biểu đồ 2.2: Các loại hình doanh nghiệp giải thể năm 2015 27 Biểu đồ 2.3: Tình hình doanh nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La 48 Biểu đồ 2.4: Tổng số doanh nghiệp tỉnh Sơn La so với tỉnh Lai Châu, Điện Biên, Hịa Bình, n Bái (tính đến hết năm 2015) 49 Biểu đồ 2.5: Tình hình doanh nghiệp giải thể từ năm 2011 - 2015 49 Bảng 2.6: 50 Chi tiết số doanh nghiệp giải thể năm 2011-2015 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở Việt Nam nhƣ nƣớc giới, việc tham gia rút khỏi thị trƣờng doanh nghiệp tƣợng tất yếu Đối với pháp luật Việt Nam nay, có nhiều nhiều phƣơng thức để doanh nghiệp rút khỏi thị trƣờng giải thể cách thức mà doanh nghiệp sử dụng giải thể doanh nghiệp việc doanh nghiệp chấm dứt tồn tại, hoạt động kinh doanh đạt đƣợc mục tiêu mà doanh nghiệp đặt doanh nghiệp bị giải thể theo quy định pháp luật việc giải thể phải đáp ứng điều kiện tuân theo trình tự, thủ tục định pháp luật quy định Nhƣng hệ việc giải thể doanh nghiệp có phạm vi ảnh hƣởng lớn, khơng riêng chủ sở hữu doanh nghiệp mà ảnh hƣởng đến quyền lợi nhiều chủ thể khác có liên quan đến doanh nghiệp tạo nhiều tác động kinh tế, xã hội, văn hóa Bởi vậy, pháp luật Việt Nam nhƣ quốc gia giới quan tâm đến việc xây dựng chế định pháp luật giải thể doanh nghiệp Trong hệ thống pháp luật Việt Nam quy định giải thể doanh nghiệp đƣợc quy định từ năm 1990 Luật Công ty, Luật Doanh nghiệp tƣ nhân, đến Luật Doanh nghiệp năm 1999, năm 2005 Luật Doanh nghiệp năm 2014 hệ thống văn hƣớng dẫn thi hành; ngồi cịn đƣợc quy định văn pháp luật chuyên ngành khác nhƣ Luật Kinh doanh bảo hiểm, Luật Chứng khoán năm, Luật Các tổ chức tín dụng… Việc thể chế hóa kịp thời quy định giải thể doanh nghiệp tạo khung pháp lý để chấm dứt tồn doanh nghiệp, đồng thời bảo vệ quyền lợi chủ thể có liên quan, quyền lợi chủ nợ ngƣời lao động; tạo điều kiện để doanh nghiệp rút khỏi thị trƣờng thuận lợi, bảo đảm lợi ích bên có liên quan Tuy nhiên, trình thực thi, quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp bộc lộ nhiều vƣớng mắc, thiếu sót, cịn có chồng chéo, thiếu thống Luật Doanh nghiệp văn pháp luật khác, số quy định chƣa rõ ràng, chƣa phù hợp với thực tiễn… Trên sở tình hình thực thi pháp luật giải thể doanh nghiệp nêu việc nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật giải thể doanh nghiệp, thực trạng pháp luật giải thể doanh nghiệp tỉnh Sơn La, để từ góp phần định hƣớng kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp điều cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu giải pháp hoàn thiện khung pháp lý cho giải thể doanh nghiệp khơng phải vấn đề hồn tồn Việt Nam đƣợc nhiều nhà khoa học học viên nghiên cứu; kể đến số cơng trình nghiên cứu pháp luật giải thể doanh nghiệp nhƣ: Quy chế thành lập giải thể, phá sản chế quản lý Luật Công ty Luật Doanh nghiệp tƣ nhân (Phạm Minh Long - Khóa luận tốt nghiệp năm 1996); quy định thành lập giải thể doanh nghiệp nhà nƣớc (Ủy ban Kế hoạch nhà nước năm 1992); pháp luật giải thể doanh nghiệp Việt Nam, thực trạng hƣớng hoàn thiện (Lê Ngọc Anh - Luận văn thạc sĩ luật học năm 2014)… tài liệu nêu chủ yếu tìm hiểu quy định giải thể doanh nghiệp nhà nƣớc nghiên cứu mang tính tổng thể giải thể doanh nghiệp, chƣa có cơng trình nghiên cứu riêng số địa phƣơng Đồng thời có số cơng trình nghiên cứu chun sâu, tiêu biểu có tính lý luận thực tiễn cao, toàn diện thực trạng pháp luật giải thể doanh nghiệp nhƣ: Thực trạng pháp luật giải thể doanh nghiệp, số đánh giá kiến nghị hoàn thiện (TS Nguyễn Thị Dung Tạp chí Luật học, số 10/2012); giải pháp pháp lý cần xây dựng hoàn thiện nhằm đảm bảo doanh nghiệp rút khỏi thị trƣờng (Tài liệu Hội thảo khoa học Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp 2002); số ý kiến giải thể, phá sản doanh nghiệp tƣ nhân công ty trách nhiệm hữu hạn (Phạm Quý Tỵ, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 6/1998); số vấn đề pháp lý liên quan đến việc thành lập, tổ chức lại giải thể công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên doanh nghiệp nhà nƣớc làm chủ sở hữu (Nguyễn Tuấn Linh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề Pháp luật doanh nghiệp 2012) Tuy nhiên, qua nghiên cứu tài liệu nêu nhận thấy, đến chƣa có nhiều cơng trình nghiên cứu giải thể doanh nghiệp, công trình nghiên cứu gắn với vùng, miền văn hóa kinh doanh địa phƣơng, sở đề xuất kiến nghị để hồn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp, đặc biệt bối cảnh Chính phủ Việt Nam có nhiều đổi đạo, điều hành sách xác định “Doanh nghiệp động lực phát triển kinh tế đất nước”, Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy doanh nghiệp phát triển số lƣợng chất lƣợng, tháo gỡ rào cản, chống tiêu cực, chống tham nhũng máy nhà nƣớc Trong đó, chƣa có cơng trình nghiên cứu riêng pháp luật giải thể doanh nghiệp thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La Vì vậy, đề tài “Pháp luật giải thể doanh nghiệp thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La” lần đƣợc nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ cách chuyên sâu, toàn diện, hệ thống logic; bảo đảm khơng có trùng lắp với cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận giải thể doanh nghiệp nhƣ pháp luật giải thể doanh nghiệp, đánh giá thực trạng giải thể doanh nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La, sở đƣa kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp Việt Nam Kết nghiên cứu đề tài đƣợc sử dụng cho công tác nghiên cứu, tham khảo sở đào tạo, nghiên cứu luật học, cấp quyền địa phƣơng nghiên cứu, ứng dụng vào thực tiễn Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo cho quan nhà nƣớc trình vận dụng thực thi pháp luật, xây dựng hoàn thiện hệ thống luật khung, quy phạm điều chỉnh công tác ban hành văn bản, công tác ban hành văn địa phƣơng nƣớc Để thực mục đích nêu trên, nhiệm vụ mà luận văn phải giải là: - Làm rõ vấn đề lý luận giải thể doanh nghiệp, đặc biệt khái niệm đặc điểm giải thể doanh nghiệp, điểm tƣơng đồng khác biệt giải thể doanh nghiệp phá sản doanh nghiệp - Nghiên cứu khái niệm, nội dung pháp luật giải thể doanh nghiệp - Nghiên cứu pháp luật giải thể doanh nghiệp số quốc gia giới nhằm rút học kinh nghiệm vận dụng vào việc hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải thể doanh nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La 49 Biểu đồ 2.4: Tổng số doanh nghiệp tỉnh Sơn La so với tỉnh Lai Châu, Điện Biên, Hòa Bình, n Bái (tính đến hết năm 2015) 2.2.2 Tình hình giải thể doanh nghiệp Sơn La Cũng nhƣ tỉnh nƣớc, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La không tránh khỏi quy luật lên xuống biến động thị trƣờng ảnh hƣởng trực tiếp hoạt động, tồn doanh nghiệp; có khơng doanh nghiệp thực thủ tục giải thể (Biểu đồ 2.3): Biểu đồ 2.5: Tình hình doanh nghiệp giải thể từ năm 2011 - 2015 50 Bảng 2.6: Chi tiết số doanh nghiệp giải thể năm 2011-2015 Loại doanh nghiệp Năm Tổng số năm Doanh nghiệp tƣ nhân Công ty trách Công ty nhiệm hữu hạn cổ phần 2011 50 19 23 2012 44 16 14 14 2013 36 12 16 2014 80 20 31 29 2015 21 10 Tổng cộng 231 72 94 65 Trong giai đoạn 2011 - 2015 doanh nghiệp tỉnh Sơn La gặp số khó khăn, vƣớng mắc q trình hoạt động sản xuất kinh doanh nên dẫn tới số doanh nghiệp phải tiến hành giải thể (231 doanh nghiệp năm) Nguyên nhân kinh tế thị trƣờng khó khăn nguyên nhân dẫn tới số doanh nghiệp giải thể tăng cao năm 2014 (80 doanh nghiệp); ra, nguyên nhân khác ảnh hƣởng trực tiếp đến số doanh nghiệp giải thể nhƣ sau: Một là, lực vốn ít, không tự chủ đƣợc nguồn vốn, vốn hoạt động chủ yếu vay ngân hàng, không đủ điều kiện cạnh tranh với doanh nghiệp mạnh, không đủ sức thực dự án lớn đầu tƣ, chuyển đổi cấu… 51 Hai là, phần lớn nhà quản lý doanh nghiệp chƣa đƣợc đào tạo cách có hệ thống, đội ngũ công nhân lành nghề thiếu Việc đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; thiếu kiến thức thƣơng mại, quản trị doanh nghiệp, thơng tin thị trƣờng, thiếu kế tốn có kinh nghiệm… sản phẩm chƣa có thƣơng hiệu; máy móc thiết bị cơng nghệ lạc hậu, khơng đồng chậm đƣợc đổi mới, doanh nghiệp khơng có khả đầu tƣ dây chuyền sản xuất tiên tiến, đặc biệt công nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp; giá đầu vào tăng cao Ba là, quy mơ doanh nghiệp cịn nhỏ, thiếu liên kết Sức cạnh tranh doanh nghiệp chƣa cao Hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thấp Năng suất lao động thấp, chất lƣợng sản phẩm không cao, kiểu dáng sản phẩm chƣa đa dạng chậm đổi Nhiều doanh nghiệp hoạt động thua lỗ, sau đăng ký không hoạt động hoạt động theo kiểu nộp thuế mơn hàng năm mà khơng có doanh thu Nhiều doanh nghiệp có số nợ lớn, doanh nghiệp lĩnh vực xây dựng, khai thác khoáng sản, vật liệu xây dựng kinh doanh nông lâm sản Bốn là, thủ tục hành giải thể doanh nghiệp đƣợc cải cách bƣớc từ thủ tục đơn giấy sang phần theo thủ tục điện tử công thông tin điện tử quan đăng ký kinh doanh nên số doanh nghiệp dừng hoạt động từ năm trƣớc nhƣng đến năm 2013, 2014 hoàn thành thủ tục giải thể 52 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TIẾP TỤC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP Trong công đổi đất nƣớc, bƣớc vào thời kỳ hội nhập sâu rộng, hệ thống pháp luật Việt Nam nhiều vấn đề cần giải để đáp ứng yêu cầu cấp bách kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Kể từ đời năm 1990 đến luật doanh nghiệp trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình thực tiễn đất nƣớc qua giai đoạn Đóng góp vai trị định việc phát triển hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh nƣớc ta, góp phần thiết lập mơi trƣờng kinh doanh thơng thống, thuận lợi cho doanh nghiệp Nhìn chung, quy định giải thể doanh nghiệp đƣợc ghi nhận Luật Doanh nghiệp năm 2014 hệ thống văn hƣớng dẫn thi hành đến hoàn thiện đầy đủ; song pháp luật doanh nghiệp nói chung pháp luật giải thể doanh nghiệp nói riêng khơng phải khơng cịn vấn đề bất cập cần nghiên cứu, bổ sung phù hợp, thống nhất, rõ ràng để thực tốt thông điệp “Doanh nghiệp Việt Nam Động lực phát triển kinh tế đất nước” việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp nhƣ sách cho phát triển doanh nghiệp điều cần thiết Trong bối cảnh đó, pháp luật giải thể 53 doanh nghiệp cần đƣợc hoàn thiện tập trung vào định hƣớng nhƣ sau: Thứ nhất, cần quán triệt quan điểm, chủ trƣơng, sách Đảng vai trị doanh nghiệp giải thể doanh nghiệp; xác định “Doanh nghiệp Việt Nam động lực phát triển kinh tế đất nước” Hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp phải phù hợp với thực tiễn kinh tế thị trƣờng Việt Nam, hƣớng tới thị trƣờng công khai, minh bạch; bảo đảm chặt chẽ nhƣng đảm bảo linh hoạt, mềm dẻo để thích ứng với giai đoạn phát triển kinh tế, phát huy tối lợi ích, ý nghĩa, vai trị giải thể doanh nghiệp; hạn chế biểu tiêu cực, lợi dụng giải thể doanh nghiệp gây ảnh hƣởng đến lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích tổ chức, cá nhân Các quy định pháp luật phải tạo hành lang pháp lý mà doanh nghiệp muốn đồng hành Nhà nƣớc muốn lảng tránh Thứ hai, cần đặc biệt quan tâm đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm xây dựng luật nhƣ cán làm công tác đăng ký, quản lý doanh nghiệp Phát huy vai trò, tham gia tầng lớp nhân dân, chuyên gia tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật doanh nghiệp; cung cấp thông tin doanh nghiệp cho nhà nƣớc, tổ chức ngƣợc lại nhà nƣớc cung cấp đầy đủ thông tin cho ngƣời dân Thứ ba, cần trọng đến việc rà sốt, xây dựng hồn thiện quy định pháp luật doanh nghiệp giải thể doanh nghiệp với mục tiêu nhiệm vụ hƣớng đến việc tạo khuôn khổ pháp lý với nhiều đổi phù hợp, nhằm xây dựng vận hành hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi, dễ tiếp cận; việc hoàn thiện pháp luật giải 54 thể doanh nghiệp dừng lại việc hoàn thiện quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 phải đồng bộ, thống hệ thống văn hƣớng dẫn thi hành nhƣ luật có liên quan nhƣ Luật Đầu tƣ năm 2014, Bộ Luật hình năm 2015 Cần trọng đến việc tổng kết, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật giải thể doanh nghiệp địa phƣơng nƣớc, lắng nghe doanh nghiệp; thực tiễn phong phú, đa dạng thị trƣờng chất liệu quan trọng cho việc đề xuất giải pháp phù hợp, khả thi Hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp theo hƣớng công khai, minh bạch, tin học đơn giản hóa thủ tục Cần sớm triển khai đồng nƣớc thủ tục giải thể doanh nghiệp qua mạng internet theo hƣớng đơn giản hóa; cổng kết nối, đặc biệt thủ tục hành mà doanh nghiệp phải thực quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp rút khỏi thị trƣờng cách nhanh chóng thuận tiện quy định, bảo đảm lợi ích bên liên quan Nhƣ vậy, tạo thuận lợi cho việc áp dụng quy định giải thể doanh nghiệp đƣợc thực cách thống nhất; phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển đất nƣớc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế sâu rộng 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.2.1 Hoàn thiện quy định trƣờng hợp giải thể điều kiện giải thể doanh nghiệp 3.2.1.1 Về trường hợp giải thể doanh nghiệp 55 Một là, nghiên cứu, bổ sung quy định thời hạn hoạt động nội dung bắt buộc điều lệ công ty tiến hành đăng ký kinh doanh nhằm bảo đảm tính khả thi điểm a khoản Điều 201 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Vì thực tế, nhiều điều lệ công ty không ghi thời gian hoạt động nội dung bắt buộc điều lệ, nên không xuất trƣờng hợp giải thể kết thúc thời hạn đƣợc ghi điều lệ công ty Hai là, bổ sung quy định điểm a khoản Điều 201 Luật Doanh nghiệp năm 2014 theo hƣớng ghi nhận trƣờng hợp hết thời hạn hoạt động giấy chứng nhận đầu tƣ Luật đầu tƣ năm 2014 để bao quát đƣợc tất trƣờng hợp giải thể doanh nghiệp có thời hạn hoạt động, bảo đảm tính thồng Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tƣ Vì số trƣờng hợp thời hạn hoạt động lại đƣợc ghi giấy chứng nhận đầu tƣ (Điều 39 Luật Đầu tư 2014) Riêng dự án đầu tƣ có vốn nƣớc ngồi mà thành lập tổ chức kinh tế (doanh nghiệp) có thời hạn hoạt động thời hạn đƣợc ghi giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ, ghi điều lệ công ty Ba là, quy định rõ trƣờng hợp tịa án có quyền tun bố giải thể doanh nghiệp; đồng thời hƣớng dẫn rõ thẩm quyền Tòa án thống với thẩm quyền tòa án theo Bộ luật tố tụng dân năm 2015 3.2.1.2 Về điều kiện giải thể doanh nghiệp Cần hƣớng dẫn cụ thể việc nhƣ đƣợc coi "đảm bảo toán"; đồng thời hƣớng dẫn cụ thể trƣờng hợp doanh nghiệp chủ nợ thỏa thuận đƣợc việc chuyển giao nghĩa vụ toán khoản nợ doanh nghiệp ngƣời nhận chuyển giao nghĩa vụ có nghĩa vụ tốn 56 khoản nợ doanh nghiệp bị giải thể Qua góp phần đẩy nhanh thủ tục giải thể doanh nghiệp việc địi hỏi doanh nghiệp phải tốn hết khoản nợ giải thể không khả thi khi; đồng thời, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sớm rút khỏi thị trƣờng mà tồn doanh nghiệp khơng cịn cần thiết để bảo đảm chi phí an tồn cho doanh nghiệp chủ thể có quyền, lợi ích hợp pháp liên quan 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định quan có thẩm quyền giải thể doanh nghiệp Thứ nhất, thẩm quyền Tòa án việc tuyên bố giải thể doanh nghiệp định chấm dứt hoạt động dự án đầu tƣ cần đƣợc rà soát, quy định thống với thẩm quyền Tòa án Bộ luật tố tụng dân sự, hành theo hƣớng: Khi Tịa án tun bố hủy tồn giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp, giấy chứng nhận đầu tƣ doanh nghiệp phải thực thủ tục giải thể Tịa án có thẩm quyền tuyên bố hủy toàn giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp, giấy chứng nhận đầu tƣ mà khơng có thẩm quyền định tuyên bố giải thể doanh nghiệp, chấm dứt hoạt động dự án đầu tƣ vi phạm pháp luật Nên quy định rõ thẩm quyền Tòa án sau định đình hoạt động doanh nghiệp phải chuyển định cho quan đăng ký kinh doanh để thực thủ tục giải thể doanh nghiệp Nếu quy định Tịa án có thẩm quyền định giải thể doanh nghiệp cần sửa đổi quy định Bộ luật Hình năm 2015 với định đình hoạt động doanh nghiệp 57 Thứ hai, thẩm quyền định chấm dứt hoạt động dự án đầu tƣ Trọng tài nên đƣợc sửa đổi phù hợp với thẩm quyền Trọng tài thƣơng mại theo Luật trọng tài, với chất, thẩm quyền giải tranh chấp đƣợc bên lựa chọn Trọng tài thƣơng mại 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung trình tự, thủ tục giải thể doanh nghiệp Một là, hoàn thiện thủ tục giải thể doanh nghiệp theo hƣớng cho phép doanh nghiệp giải thể qua mạng; bổ sung quy định thời hạn quan thuế xác nhận toán thuế cho doanh nghiệp Nghiên cứu xây dựng quy trình liên thơng giải thủ tục giải thể doanh nghiệp xác định quan đầu mối tiếp nhận trả kết quan đăng ký doanh nghiệp theo hƣớng: Nếu doanh nghiệp giải thể mà khơng phải thực tốn thuế theo quy định doanh nghiệp thuộc diện phải tốn thuế nhƣng hồn thành xong nghĩa vụ tài với quan thuế chủ nợ khác, nhƣ sau: Bước - Doanh nghiệp thực thủ tục nội định giải thể doanh nghiệp Doanh nghiệp gửi Quyết định giải thể niêm yết cổng thông tin điện tử Cơ quan đăng ký kinh doanh, đồng gửi tới chủ nợ, ngân hàng… Bước - Cơ quan đăng ký doanh nghiệp có trách nhiệm cơng bố Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp gửi thông báo việc giải thể doanh nghiệp kèm theo Quyết định giải thể tới quan nhà nƣớc có liên quan nhƣ: Cơ quan cơng an, quan bảo hiểm xã hội, quan thuế, hải quan… 58 Bước - Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc thông báo quan đăng ký doanh nghiệp, quan có liên quan vào chức quản lý, có trách nhiệm xem xét có văn việc chấp thuận không chấp thuận (nêu rõ lý do) việc doanh nghiệp giải thể tới Cơ quan đăng ký doanh nghiệp Trƣờng hợp quan có liên quan có văn đồng ý việc doanh nghiệp hoàn thành nghĩa vụ theo lĩnh vực quản lý ngành, Cơ quan đăng ký doanh nghiệp gửi thông báo tới doanh nghiệp yêu cầu nộp hồ sơ; gồm đầy đủ loại giấy tờ sau: Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; giấy chứng nhận mã số thuế (nếu có); giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, dấu; Bước - Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc đầy đủ hồ sơ theo quy định, Cơ quan đăng ký kinh doanh định giải thể doanh nghiệp gửi tới doanh nghiệp, quan nhà nƣớc có liên quan nêu để phục vụ trình theo dõi quản lý doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp chƣa hồn thành nghĩa vụ tài với quan thuế, quan hải quan, chủ nợ, quan chuyên ngành khác có ý kiến doanh nghiệp chƣa đủ điều kiện để giải thể, cần bổ sung điều kiện đẻ giải thể có lý rõ ràng Cơ quan đăng ký doanh nghiệp gửi thông báo tới doanh nghiệp đề nghị doanh nghiệp đến quan chuyên ngành có liên quan để hồn tất nghĩa vụ Trong thời hạn tháng kể từ ngày quan đăng ký doanh nghiệp có thơng báo đề nghị doanh nghiệp hồn tất nghĩa vụ tài chính, doanh nghiệp khơng đủ khả tốn khoản nợ quan đăng ký doanh nghiệp phối hợp với quan thuế xem xét tình trạng doanh nghiệp có lâm vào tình trạng phá sản hay khơng, có quan thuế chủ động 59 gửi thơng báo tới Tịa án trƣờng hợp doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, không đủ điều kiện để thực thủ tục giải thể Hai là, thực đồng thời với thủ tục giải thể doanh nghiệp tiến hành giải thể chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh… theo hƣớng xác định rõ thủ tục giải thể đơn vị phụ thuộc, gồm: - Nếu giải thể, chấm dứt hoạt động đơn vị phụ thuộc thực theo quy định hành - Nếu giải thể doanh nghiệp dẫn tới giải thể đơn vị phụ thuộc thực đồng thời thủ tục giải thể doanh nghiệp giải thể đơn vị phụ thuộc; định giải thể doanh nghiệp gồm nội dung giải thể đơn vị phụ thuộc, quan đăng ký kinh doanh sau tiếp nhận Quyết định giải thể có trách nhiệm gửi thơng tin tới Sở Kế hoạch Đầu tƣ nơi doanh nghiệp đặt đơn vị phụ thuộc để phối hợp thực giải thể đồng thời doanh nghiệp đơn vị phụ thuộc - Thực đồng thời thủ tục đóng mã số thuế doanh nghiệp mã số thuế đơn vị phụ thuộc Ba là, bổ sung quy định thủ tục tốn khoản nợ có bảo đảm nhằm bảo vệ quyền lợi chủ nợ có bảo đảm theo hƣớng: Ƣu tiên tốn nở có bảo đảm tài sản bảo đảm, giá trị tài sản bảo đảm khơng đủ tốn số nợ phần nợ cịn lại đƣợc tốn nhƣ khoản nợ sau toán khoản nợ lƣơng, trợ cấp việc, bảo hiểm xã hội quyền lợi khác ngƣời lao động, nợ thuế; giá trị tài sản bảo đảm lớn số nợ phần chênh lệch đƣợc nhập vào giá trị tài sản lại doanh nghiệp nhằm 60 tăng cƣờng minh bạch giao dịch, góp phần giúp nhà ƣớc kiểm soát đƣợc giao dịch thị trƣờng Bốn là, cần quy định giãn thời hạn thủ tục lý hợp đồng toán khoản nợ nghĩa vụ tài sản doanh nghiệp theo hƣớng: Từ lên tháng kể từ ngày thông qua định giải thể Trƣờng hợp đặc biệt nhƣ biến động thị trƣờng, điều kiện kinh tế - xã hội, trƣờng hợp bất khả kháng xin gia hạn nhƣng không 12 tháng, việc giãn thời gian làm thủ tục thành lý giảm áp lực cho doanh nghiệp, hạn chế tình trạng trốn tránh thủ tục giải thể, trƣờng hợp giải thể tự nguyện Năm là, cần có chế quy định trách nhiệm quan đăng ký kinh doanh kiểm tra tính xác nội dung đƣợc kê khai hồ sơ giải thể doanh nghiệp: Cơng khai tồn thơng tin khai báo doanh nghiệp từ nhận hồ sơ công thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp; đài truyền hình tỉnh, thành phố nơi thực giao dịch gần hồ sơ khai báo tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tiếp cận thơng tin tình trạng pháp lý doanh nghiệp qua phát huy vai trị giám sát xã hội doanh nghiệp 3.2.4 Sửa đổi quy định đảm bảo quyền lợi ích chủ thể có liên quan q trình giải thể doanh nghiệp Thứ nhất, pháp luật cần quy định chế tài xử lý hành áp dụng doanh nghiệp, ngƣời quản lý doanh nghiệp thực hoạt động bị cấm kể từ có định giải thể doanh nghiệp đƣợc quy định Điều 205 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Bảo đảm đủ 61 sức răn đe để ngƣời quản lý doanh nghiệp khơng có ý định thực hành vi vi phạm Thứ hai, tăng chế tài xử lý trƣờng hợp không thực thủ tục giải thể doanh nghiệp doanh nghiệp ngừng hoạt động Để tăng ý thức, trách nhiệm chủ doanh nghiệp, ngƣời đại diện theo pháp luật việc tuân thủ pháp luật, nhƣ có chế pháp lý rõ ràng cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền quản lý đối tƣợng này, cần thiết lập quy định rõ biện pháp chế tài chủ doanh nghiệp, ngƣời đại diện theo pháp luật doanh nghiệp trƣờng hợp không tuân thủ quy định giải thể doanh nghiệp doanh nghiệp rơi vào tình trạng khó khăn, phải tạm ngừng hoạt động Có thể tham khảo số biện pháp chế tài nhƣ: Cấm thành lập công ty mới, cấm đảm nhiệm chức vụ ngƣời đại diện theo pháp luật thời gian định, cấm góp vốn vào cơng ty khác, ; với trƣờng hợp chủ doanh nghiệp bỏ trốn cịn nghĩa vụ tài chƣa thực hiện, quan thuế có trách nhiệm gửi thơng báo sang quan Công an tỉnh quan đăng ký kinh doanh nơi doanh nghiệp đăng ký hoạt động để phối hợp theo dõi, quản lý chặt chẽ đối tƣợng 62 KẾT LUẬN Giải thể doanh nghiệp tƣợng tất yếu khách quan kinh tế thị trƣờng vòng đời doanh nghiệp, gặp khó khăn, doanh nghiệp ngừng hoạt động sản xuất, kinh doanh, rút lui tạm thời khỏi thị trƣờng thời gian định; đồng thời với việc doanh nghiệp giải thể nhiều mối quan hệ phức tạp nảy sinh cần phải giải Giải thể chấm dứt tồn doanh nghiệp theo ý chí doanh nghiệp quan có thẩm quyền với điều kiện doanh nghiệp phải đảm bảo toán hết khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác, quan hệ doanh nghiệp với chủ nợ, doanh nghiệp với ngƣời lao động… Với vai trò hành lang pháp lý, sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp, pháp luật giải thể doanh nghiệp góp phần ổn định trật tự kinh tế làm lành mạnh môi trƣờng kinh doanh Tuy nhiên, qua trình vận dụng luật vào thực tiễn có khơng vƣớng mắc nảy sinh gây ảnh hƣởng không nhỏ tới hiệu thực thi pháp luật Bởi vậy, việc tiếp tục rà soát để hồn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp ln vấn đề quan trọng ngày trở nên cấp thiết để phát huy vai trị kinh tế thị trƣờng; cải cách thủ tục giải thể doanh nghiệp nhƣ thủ tục khác doanh nghiệp yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế bối cảnh kinh tế Việt Nam chịu nhiều tác động bất lợi suy giảm kinh tế toàn cầu Trong giai đoạn nay, với cách nhìn đổi Chính phủ quan mày nhà nƣớc theo hƣớng phụ vụ, việc thi hành, 63 rà soát điều chỉnh pháp luật doanh nghiệp nhiệm vụ trọng tâm phải làm để tiếp tục hồn thiện pháp luật doanh nghiệp nói chung giải thể doanh nghiệp nói riêng, tạo thuận lợi hơn, tốn cho doanh nghiệp rút lui khỏi thị trƣờng; bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp chủ thể liên quan đến doanh nghiệp giải thể Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, với phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật giải thể doanh nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La, tác giả mong muốn từ phân tích, đánh giá kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp, tiếp tục rà sốt, hồn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp, tạo môi trƣờng kinh doanh hấp dẫn không doanh nghiệp nƣớc các doanh nghiệp, nhà đầu tƣ nƣớc Việt Nam./ ... giải thể doanh nghiệp pháp luật giải thể doanh nghiệp Chương 2: Quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật giải thể doanh nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật. .. doanh nghiệp 1.2.2 Nội dung pháp luật giải thể doanh nghiệp Chƣơng 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 2.1 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP... luận giải thể doanh nghiệp nhƣ pháp luật giải thể doanh nghiệp, đánh giá thực trạng giải thể doanh nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La, sở đƣa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp