BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÂM THANH NHỰT PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN HĨC MƠN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Thúy Lâm HÀ NỘI – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ luật học cơng trình nghiên cứu tơi hướng dẫn PGS.TS Trần Thị Thúy Lâm - Giảng viên Khoa Pháp luật kinh tế - Đại học Luật Hà Nội Các số liệu, tài liệu tham khảo luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Xác nhận giảng viên hƣớng dẫn Ngƣời thực PGS.TS Trần Thị Thúy Lâm Lâm Thanh Nhựt CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Từ viết tắt Nội dung DVVL Dịch vụ việc làm BLLĐ Bộ luật Lao động MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu 5 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH……………………………………………………………………… 1.1 Khái quát chung việc làm giải việc làm 1.1.1 Khái niệm việc làm giải việc làm 1.1.2 Vai trò giải việc làm cho người lao động 11 1.2.Giải việc làm theo quy định pháp luật hành 13 1.2.1 Trách nhiệm chủ thể hữu quan việc giải việc làm 13 1.2.2 Các biện pháp pháp lý nhằm hỗ trợ giải việc làm 17 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TẠI HUYỆN HĨC MƠN- THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Vị trí địa lý tình hình phát triển kinh tế - xã hội Huyện Hóc Mơn 29 2.2 Thực trạng giải việc làm Huyện Hóc Mơn 33 2.2.1 Xây dựng tổ chức thực chương trình việc làm 33 2.2.2 Quỹ giải việc làm 36 2.2.3 Hoạt động tổ chức dịch vụ việc làm 37 2.2.4 Đưa người lao động làm việc nước 39 2.2.5 Dạy nghề gắn với việc làm 41 2.2.6 Thực tiễn thực sách việc làm cơng 44 2.2.7 Thực tiễn thực biện pháp giải việc làm khác 44 2.2.8 Một só nhận xét thực tiễn thực pháp luật giải việc làm huyện Hóc Mơn 45 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở HUYỆN HÓC MƠN- THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH…………………………………………………… 48 3.1 Hoàn thiện pháp luật giải việc làm 48 3.1.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật giải việc làm Việt Nam 48 3.1.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật laođộng giải việc làm 50 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải việc làm Huyện Hóc Mơn Thành phố Hồ Chí Minh 58 3.2.1 Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội Huyện Hóc Mơn gắn với giải việc làm 58 3.2.2 Thực tốt vấn đề dân số, kế hoạch hố gia đình 59 3.2.3 Đẩy mạnh công tác đưa laođộng làm việc nước 59 3.2.4 Về đào tạo nghề gắn với việc làm Hóc Mơn 60 3.2.5 Hoàn thiện thể chế, sách có liên quan 62 KẾT LUẬN 64 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm vấn đề có tính chất tồn cầu, mối quan tâm hầu hết quốc gia, có tác động khơng phát triển kinh tế mà đời sống xã hội, phản ánh thực trạng phát triển kinh tế xã hội quốc gia Tăng việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp biện pháp tốt để bước ổn định nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo phát triển bền vững Việt Nam trình chuyển sang kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước đạt kết định phát triển kinh tế như: tốc độ tăng trưởng kinh tế cao số năm, giải tốt vấn đề lương thực Tuy nhiên Việt Nam phải đối phó với thách thức to lớn trình phát triển Một thách thức tỷ lệ thất nghiệp cao, nhu cầu việc làm tạo lên sức ép to lớn kinh tế Trong bối cảnh việc chăm lo giải việc làm trở thành nhiệm vụ cấp bách, đòi hỏi cấp, ngành, gia đình tồn xã hội phải quan tâm.Chính vậy, việc xây dựng kế hoạch giải việc làm nhiệm vụ quan trọng cần thiết Đây phận quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.Nó hỗ trợ, thúc đẩy, xây dựng kế hoạch phận khác tổng thể hệ thống kế hoạch hoá quốc gia nhằm đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, góp phần đưa nước ta có vị trường quốc tế Giải việc làm nước phát triển, đặc biệt nước có lực lượng lao động lớn Việt Nam ngày trở thành vấn đề cấp bách, không giải tốt trở thành yếu tố kìm hãm tăng trưởng kinh tế nguyên nhân, nguồn gốc sâu xa gây tiêu cực mặt xã hội Đối với nước ta, giải việc làm tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lực lao động, góp phần chuyển đổi cấu lao động đáp ứng nhu cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, yếu tố định để phát huy nhân tố người Xuất phát từ tầm quan trọng tính xúc vấn đề giải việc làm, từ nguyện vọng quyền lợi đáng người lao động, Đảng Nhà nước có chủ trương, sách biện pháp để tạo việc làm, kiểm soát thất nghiệp Việc ban hành văn luật BLLĐ, Luật Doanh nghiệp, Luật Bảo hiểm Xã hội, Luật Đất đai, Luật Giáo dục nghề nghiệp, Luật việc làm…đã xác lập khung pháp lý tương đối hồn chỉnh, tạo mơi trường thơng thống, thuận lợi việc đầu tư phát triển sản xuất, thúc đẩy quan hệ lao động thị trường lao động phát triển, người lao động tự tạo việc làm có việc làm, đáp ứng yêu cầu xúc đời sống xã hội Những kết góp phần quan trọng đưa nước ta bước sang giai đoạn phát triển mới, giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Bên cạnh thuận lợi, trình đổi đặt nhiều thách thức, tạo sức ép vấn đề tạo việc làm Tỷ lệ thất nghiệp năm 2012 lao động độ tuổi 1,99%, khu vực thành thị 3,25%, khu vực nông thôn 1,42% Tỷ lệ thiếu việc làm cao, 2,8% (khu vực thành thị 1,58%, khu vực nông thôn 3,35%) Thực tế cho thấy, thiếu sách đủ mạnh để khuyến khích đầu tư, huy động nguồn lực, phát triển thị trường (đặc biệt thị trường lao động), quy định pháp luật bộc lộ nhiều bất cập trình triển khai thực hiện, phần ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế tạo việc làm, đặc biệt khu vực đông dân cư Huyện Hóc Mơn huyện thành phố Hồ Chí Minh có nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi, lực lượng lao động dồi dào, đánh giá có trình độ cao thành phố song Huyện Hóc Mơn huyện chịu sức ép gay gắt việc làm Với thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế văn hoá đất nước, phát triển Huyện Hóc Mơn có tác động lớn tới phát triển chung thành phố Do đó, vấn đề giải việc làm cho người lao động địa bàn quan trọng, có vai trò đầu tàu cho chuyển dịch cấu lao động thành phố Chính thế, chọn đề tài “ Pháp luật giải việc làm thực tiễn thi hành Huyện Hóc Mơn Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có nhiều viết, nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề việc làm Dưới góc độ kinh tế, xã hội kể tới số viết tạp chí như“Giải việc làm thời kỳ hội nhập” tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân (Tạp chí Cộng sản số 23 năm 2007), “Giải việc làm cho lao động Việt Nam: Nghịch lý thiếu, thừa” tác giả Lan Ngọc (Báo Lao động số 291 ngày 16/12/2008), “Pháp luật lao động q trình tồn cầu tác giả Phan Trọng Nghĩa (Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 11 năm 2008), “Việc làm hội nhập kinh tế quốc tế nước ta” tác giả Nguyễn Tiệp (Tạp chí Lao động - xã hội số 394 năm 2010) Bên cạnh Đề tài khoa học: “Đánh giá việc thực chiến lược việc làm giai đoạn 2001 - 2005 xây dựng chiến lược việc làm kỳ đại hội X” Viện Khoa học Lao động xã hội năm 2004, “Nghiên cứu, đánh giá tác động lao động, việc làm xã hội sau Việt Nam gia nhập WTO đề xuất giải pháp” Cục Việc làm năm 2008, “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng luật việc làm” Cục Việc làm (2009), Ngoài có cơng trình nghiên cứu góc độ pháp lý luận văn thạc sỹ luật học “Việc làm quy định pháp luật việc làm Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Văn Quynh (2003), “Những vấn đề pháp lý việc làm giải việc làm bối cảnh suy thoái kinh tế Việt Nam nay” tác giả Lâm Thị Thu Huyền (2012) Các cơng trình nêu đề cập tới khía cạnh pháp luật việc làm giải việc làm mức độ định.Song việc tiếp tục nghiên cứu để có góc nhìn đa chiều góp thêm tiếng nói để hoàn thiện pháp luật việc làm giai đoạn cần thiết triển khai thực luật Việc làm Đặc biệt lại cơng trình nghiên cứu thực pháp luật giải việc làm địa phương cụ thể - thực tiễn thực pháp luật giải việc làm Huyện Hóc Mơn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Mục đích luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận việc làm, giải việc làm, phân tích, đánh giá thực tiễn thực quy định pháp luật giải việc làm Huyện Hóc Mơn, phát điểm hạn chế, bất cập pháp luật; từ luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Để đạt mục đích trên, luận văn cần thực nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận việc làm, giải việc làm; phân tích quy định pháp luật hành giải việc làm - Đánh giá thực tiễn thực quy định pháp luật giải việc làm Huyện Hóc Mơn - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật lao động giải việc làm số biện pháp nhằm nâng cao hiệu giải việc làm Huyện Hóc Mơn Phạm vi nghiên cứu Việc làm vấn đề nghiên cứu nhiều góc độ khác Luận văn nghiên cứu việc làm góc độ pháp luật lao động nội dung chương trình việc làm, quỹ giải việc làm, sách việc làm cơng, dạy nghề gắn với việc làm, đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi Luận văn không nghiên cứu xử lý vi phạm giải tranh chấp lĩnh vực việc làm Bên cạnh luận văn nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật việc làm huyện Hóc Mơn Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề việc làm giải việc làm Trong trình nghiên cứu tác giả vận dụng nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để phân tích làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu sau để nghiên cứu: phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh; phương pháp tổng kết lịch sử; phương pháp thống kê, điều tra… Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận việc làm, giải việc làm theo quy định pháp luật Việt Nam hành Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật giải việc làm Huyện Hóc Mơn - Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải việc làm Việt Nam nâng cao hiệu giải việc làm taị Huyện Hóc Mơn- Thành phố Hồ Chí Minh 52 vụ việc làm đáp ứng nhu cầu người lao động người sử dụng lao động Bên cạnh đó, quy định phí DVVL cần xem xét, sửa đổi Theo quy định pháp luật, Trung tâm DVVL thành lập hoạt động quan chủ quản bảo đảm biên chế cán bộ, tài điều kiện để hoạt động, tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí cho người lao động Tuy nhiên thực tế, nhiều Trung tâm, trung tâm thuộc tổ chức đoàn thể giao biên chế cách hình thức, định mức chi phi điện, nước, giấy tờ…đều thấp gặp nhiều khó khăn, trung tâm phải “thắt lưng buộc bụng” chi tiêu lấy dạy nghề DVVL Mặt khác, để có thêm nguồn thu, trung tâm tự đặt khoản phí thư từ, liên lạc, lưu trữ liệu…để thu tiền người lao động Thiết nghĩ, nên sửa đổi quy định theo hướng cho phép trung tâm phép thu phí người lao động tiến hành hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, nhiên cần quy định mức trần chi phí để đảm bảo lợi ích hỗ trợ người lao động tìm kiếm việc làm Điều phù hợp với tính chất dịch vụ việc làm, đồng thời góp phần thúc đẩy, nâng cao hiệu hoạt động tư vấn trung tâm Song song với việc quan tâm tài chính, pháp luật cần có quy định nhằm hỗ trợ trung tâm dịch vụ việc làm sở vật chất, trang thiết bị, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm tăng cường lực cho trung tâm để đáp ứng ngày tốt nhu cầu người lao động, chưa có quy định pháp luật chế phối hợp tổ chức DVVL, đặc biệt lĩnh vực cung cấp thông tin thị trường lao động, chưa phát huy tối đa lực hoạt động tổ chức DVVL Đối với quy định đưa người lao động làm việc nước Thứ nhất, cần tăng mức chi hỗ trợ đối tượng bồi dưỡng kiến thức cần thiết trước đưa người lao động làm việc nước doanh nghiệp tham gia đưa người lao động làm việc nước 53 việc tìm kiếm, khai thác, phát triển thị trường nhằm thu hút, tạo điều kiện cho người lao động có hồn cảnh khó khăn chủ động, tích cực nâng cao tay nghề đưa người lao động làm việc nước ngồi doanh nghiệp có điều kiện khai thác thị trường mới, mở rộng quan hệ thị trường giàu tiềm Trên thực tế, người có nhu cầu làm việc nước ngồi người khó khăn kinh tế cần hỗ trợ ban đầu để bồi dưỡng kiến thức, kỹ cần thiết Vì vậy, nhiều người lao động dù có tay nghề định khơng đủ khả chi phí cho đào tạo kiến thức cần thiết, họ lựa chọn thị trường nước thay thị trường nước ngồi Đối với doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu theo quy định, với mức hỗ trợ hành (300-500 đô la Mỹ/thị trường/năm) khó khăn việc tìm kiếm thị trường mới, đặc biệt điều kiện suy thoái kinh tế Nâng mức hỗ trợ doanh nghiệp động thái quan trọng, thể quan tâm nhà nước, góp phần thúc đẩy doanh nghiệp nỗ lực việc tìm kiếm phát triển thị trường đưa người lao động làm việc nước Thứ hai, sửa đổi quy định loại hình doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngồi, theo cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tham gia thị trường đưa người lao động làm việc nước nhằm khai thác, tận dụng nguồn lực thành phần kinh tế để phát triển hoạt động đưa lao động Việt Nam làm việc nước Trên thực tế, việc quy định doanh nghiệp 100% vốn nước xem xét, cấp phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước mâu thuẫn với chủ trương cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước, xây dựng mơi trường kinh doanh bình đẳng thành phần kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước Tuy nhiên, cần phải có quy định riêng doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động 54 làm việc nước để khơng ảnh hưởng đến an ninh, quốc phòng đất nước Thứ ba, điều chỉnh, nâng mức trần chi phí môi giới số thị trường “hấp dẫn”như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan…để phù hợp với thay đổi kinh tế - xã hội nay, đảm bảo cân đối, hợp lý khả cạnh tranh doanh nghiệp hạn chế gánh nặng chi phí cho người lao đông Việc điều chỉnh mức trần chi phí mơi giới góp phần hạn chế hành vi “làm giá”, cạnh tranh thiếu lành mạnh doanh nghiệp hoạt động dịch vụ, đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp người lao động Thứ tư, cần ban hành quy định nhằm giúp đỡ lao động làm việc nước hồn thành hợp đồng nước tìm việc làm tự tạo việc làm, phát huy hiệu tài sản tích luỹ sau q trình làm việc nước ngồi, đảm bảo hiệu bền vững việc đưa người lao động làm việc nước khai thác hiệu nguồn nhân lực sau việc đưa người lao động làm việc nước Mặt khác, đối tượng với lợi chất lượng, tay nghề, kiến thức pháp luật, ý thức chấp hành hợp đồng trở thành nguồn quan trọng để tái đưa người lao động làm việc nước Quy định xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực việc làm Cần có quy định xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm lĩnh vực việc làm nhằm răn đe, ngăn chặn, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật chủ thể Trên thực tế, nhiều hành vi vi phạm chưa có chế tài xử lý vi phạm tổ chức hoạt động trung tâm DVVL (cán trung tâm chưa đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định), đặc biệt hành vi trục lợi, lừa đảo người lao động; môi giới, dụ dỗ để đưa lao động Việt Nam làm việc nước ngoài; hành vi “quỵt tiền” môi giới giới thiệu việc làm số tổ chức, cá nhân… 55 Một số hành vi có chế tài xử lý mức độ chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe nên hành vi vi phạm xảy thường xuyên hành vi người lao động lại nước trái phép sau hết hạn Hợp đồng lao động bỏ trốn khỏi nơi làm việc theo hợp đồng chưa thích đáng Trên thực tế, hành bi phổ biến gây ảnh hưởng đến uy tín, hình ảnh người lao động đất nước, người Việt Nam nước ngồi Chính vậy, số thời điểm, số nước ngừng cấp thị thực (visa) không nhận lao động số địa phương sang làm việc (Nhật, Anh, Catar, Các tiểu vương quốc Ả rập thống nhất) đóng cửa phần thị trường với lao động Việt Nam Một số kiến nghị khác Để giải việc làm cho người lao động cách bền vững, cần sớm xây dựng, ban hành quy định chế độ hỗ trợ tài chính, khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tạo việc làm cho nhiều người lao động; chế độ ưu đãi giải việc làm để thu hút sử dụng lao động người dân tộc thiểu số; chế độ tạo việc làm khu vực nông thôn; chế độ bồi dưỡng nâng cao trình độ đáp ứng phát triển sản xuất công nghiệp Mặt khác, cần sửa đổi số quy định ưu tiên đối tượng đặc thù, đặc biệt lao động nữ để quy định thực thi cách có hiệu thực tiễn Chất lượng lao động nông thôn thấp làm cho thu nhập người lao động tăng nhanh; gây chênh lệch giàu nghèo thành thị nông thôn ngày giãn xa thêm; nơng thơn, chênh lệch đáng kể thu nhập lao động có nghề lao động không nghề Hiện nay, người lao động cần đào tạo tất nghề có tác dụng trực tiếp phục vụ công xây dựng nông thôn Nhu cầu thâm canh, tăng suất trồng, vật nuôi để tăng thêm số lượng tăng thêm chất lượng, giá trị gia tăng sản phẩm đòi hỏi người lao động 56 nơng nghiệp có thêm kỹ mới, kể nước, phân, cần, giống với công cụ vật tư theo công nghệ Cùng với việc tăng suất trồng, vật nuôi việc tăng thêm giá trị hàng hóa ngành nghề chế biến nơng sản - ngành công nghiệp đặc biệt quan trọng nước nông nghiệp song lâu chưa coi trọng, Cùng với ngành khu vực sản xuất, cần dạy cho lao động nơng thơn nghề thuộc khu vực dịch vụ, từ dịch vụ cho đời sống ngày người dân đến dịch vụ tài chính, ngân hàng… cần thiết cho sản xuất, kinh doanh nông thôn Và không nên quên việc đào tạo người chủ sở sản xuất, kinh doanh - doanh nhân xuất thân từ nơng thơn, kinh doanh nơng thơn vươn tầm xa hơn, khơng có họ đầu tư vốn quản lý, điều hành, người lao động khơng có chỗ làm việc cải xã hội khó mà sinh sơi, nảy nở Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Chính phủ đề cập đầy đủ, từ chương trình, giáo trình đến việc mở trường, lớp, trang thiết bị giáo viên, v.v… Tuy vậy, vấn đề lớn đặt cho việc dạy nghề đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh địa phương, có kết thiết thực, tránh tình trạng “dạy ta có, khơng dạy thị trường cần”, “cái cần khơng dạy, khơng cần lại dạy” Muốn vậy, tất yếu phải thu hút tham gia tổ chức xã hội - nghề nghiệp (các hội, hiệp hội), là“xã hội hóa” việc đào tạo, dựa vào hệ thống trường, lớp sở cơng lập Cái khó việc phân phối nguồn kinh phí đào tạo Nhà nước (theo Đề án nói trên, tổng kinh phí riêng cho đào tạo nghề lên đến 24.694 tỉ đồng), tận dụng sở đào tạo công lập xây dựng từ hàng chục năm nay, lại vừa có kinh phíđể huy động tham gia tổ chức xã hội? 57 Thế việc dạy nghề nhiều trường công lập chưa đạt yêu cầu, chưa gắn với nhu cầu sản xuất, kinh doanh, nhiều người học xong khơng tìm việc làm nơi tiếp nhận họ phải tốn thêm thời gian kinh phí để đào tạo lại Trong đó, với chức mình, nhiều tổ chức xã hội - nghề nghiệp hội, hiệp hội chủ động tổ chức nhiều trường lớp dạy nghề bổ túc nghề cho người lao động đạt kết tốt Doanh nghiệp người lao động hoan nghênh trường lớp gắn nội dung đào tạo với nhu cầu đơn vị sử dụng, sau học, người lao động sớm có chỗ làm việc phù hợp với thu nhập đủ sống Đào tạo nghề nông thôn không trọng việc phát triển ngành nghề thủ cơng, thực Chương trình “Mỗi làng, nghề”đang triển khai Trong nơng thơn, có số nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống cần bảo tồn có khả phát triển cần quan tâm đưa vào chương trình dạy nghề, nghề: nghề mây tre đan Song đáng quan tâm số nghề truyền thống nói có nguy mai một, người lao động khơng thiết tha với nghề, chí bỏ kiếm việc nơi xa để có thu nhập cao Do đó, việc đào tạo nghề thủ cơng, đặc biệt thủ công mỹ nghệ cho lao động nông thôn cấp thiết khơng thu nhập đời sống lao động nơng thơn, mà nhằm bảo tồn phát triển ngành nghề truyền thống, lưu giữ tinh hoa văn hóa dân tộc Theo kinh nghiệm nhiều địa phương, việc đào tạo nghề tiểu thủ công nghiệp cho lao động nông thôn có ba cấp độ khác nhau: đào tạo cho lao động phổ thơng chưa biết nghề để họ có nghề thông thạo; bổ sung kiến thức, kỹ cho người có nghề tay nghề chưa đủ mức thành thạo, để họ trở thành thợ giỏi; bổ túc kiến thức khoa học, công nghệ cho nghệ nhân để số cập nhật kiến thức mới, công nghệ 58 Do đó, cần có chương trình, giáo trình phù hợp, với phương thức dạy nghề linh hoạt Trong làng nghề, có kinh nghiệm hội, hiệp hội nghề nghiệp chủ trì tổ chức lớp dạy nghề làng nghề: học viên lao động làng làng bên (đi lại thuận tiện), thầy dạy nghệ nhân, thợ giỏi ngành nghề, nghệ nhân làng nghề Nhà nước trợ giúp số kinh phí xây dựng chương trình, giáo trình, học liệu dạy nghề, thù lao cho giảng viên… Cách học thiết thực: là“truyền khẩu”, dạy miệng, dạy chay trước đây, mà có giáo trình bản, lại có thêm cơng cụ đại (như băng, đĩa hình…) trợ giúp cho việc học tập, truyền nghề Song điều quan trọng nghệ nhân có điều kiện trực tiếp truyền đạt kiến thức thiết thực, đúc rút từ kinh nghiệm thực tế nhiều năm lao động cần cù Nếu có tham gia tổ chức xã hội - nghề nghiệp, việc đào tạo lao động ngành nghề thủ cơng nơng thơn có điều kiện triển khai, đem đến kết thiết thực, đáp ứng yêu cầu với chi phí tiết kiệm, tránh lãng phí, thất 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải việc làm Huyện Hóc Môn 3.2.1 Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội Huyện Hóc Mơn gắn với giải việc làm Để giải việc làm cho người lao động cách ổn định lâu dài cần sớm hoàn thành việc xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Huyện Hóc Mơn đến năm 2020 làm sở cho việc rà soát, điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch ngành, lĩnh vực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện tiêu giải việc làm cho toàn huyện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện cần tập trung vào quy hoạch gắn với quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp; quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch khu tái định cư quy hoạch 59 đào tạo nghề, sử dụng lao động nông thôn huyện đất nông nghiệp mở rộng khu cơng nghiệp thị hóa; phải hướng vào khai thác tối đa tiềm năng, mạnh xã, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm, ngư nghiệp ngày tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ Bên cạnh phát triển cơng nghiệp, huyện Hóc Mơn cần tập trung đầu tư khai thác mạnh du lịch Do cần xây dựng nhiều hoạt động nhằm quảng bá, giới thiệu hình ảnh đến bạn bè nước, qua khơng phát triển du lịch mà thu hút đầu tư ngành, nghề, lĩnh vực khác, sở giải vấn đề việc làm 3.2.2 Thực tốt vấn đề dân số, kế hoạch hố gia đình Huyện Hóc Mơn huyện mà dân cư thuộc loại đông cuả thành phố Mặc dù tỷ lệ gia tăng tự nhiên thời gian gần giảm đáng kể mật độ dân số huyện cao Chính thế, để góp phần giảm sức ép vấn đề giải việc làm huyện, xã cần tiếp tục kiểm sốt nhằm hạ thấp tỷ suất sinh thơng qua cơng tác phổ biến, tuyên truyền tới người dân độ tuổi sinh đẻ, giảm tỷ lệ sinh thứ ba Khi kiểm soát tỷ lệ gia tăng dân số, dự đoán số người bước vào độ tuổi lao động năm, từ có kế hoạch phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội giải việc làm cho người lao động 3.2.3 Đẩy mạnh công tác đưa lao động làm việc nước Đưa lao động làm việc nước kênh quan trọng giải việc làm cho lao động đồng thời có hiệu cao việc chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang phi nông nghiệp Trong thời gian tới, cần đầu tư chiều sâu cho công tác quản lý, tổ chức hoạt động đưa lao động làm việc nước ngoài; tuyên truyền, phổ biến làm chuyển biến nhận thức cấp, ngành, đặc biệt người dân, coi đưa người lao động làm việc nước ngành kinh tế để thu hút lao 60 động khỏi khu vực nơng nghiệp đóng góp giá trị gia tăng cho kinh tế Để đạt mục tiêu đó, cần phải: Thứ nhất, quản lý chặt chẽ, nâng cao chất lượng khâu từ tuyển chọn, đào tạo, đưa lao động nước đáp ứng yêu cầu đối tác đến tổ chức giám sát, bảo vệ quyền lợi giáo dục nâng cao ý thức, nâng cao uy tín chấp hành kỷ luật lao động, pháp luật nước sở tại, tránh tình trạng đáng tiếc xảy Thứ hai, trọng khâu đào tạo nghề trang bị ngoại ngữ cho lao động xuất khẩu, chuyển từ đưa lao động làm việc nước ngồi phổ thơng, chưa qua đào tạo làm ngành nghề giản đơn lao động giúp việc gia đình, cơng nhân xây dựng sang đưa lao động làm việc nước ngồi lành nghề, có trình độ chuyên môn kỹ thuật công nhân kỹ thuật, kỹ sư, chuyên gia, nghệ nhân Để đạt mục tiêu đó, xã huyện cần hình thành sở đào tạo nghề ngoại ngữ chuyên sâu để nâng cao chất lượng xuất lao động địa bàn Thứ ba, trì, bảo tồn phát triển bền vững làng nghề truyền thống tồn huyện thơng qua hoạt động cụ thể như: - Tiến hành quy hoạch làng nghề theo nhu cầu thị trường nước xuất khẩu, tránh tình trạng mạnh làm, xảy tình trạng ứ đọng sản phẩm; tập trung phát triển du lịch làng nghề truyền thống; - Hình thành quỹ hỗ trợ, bảo tồn phát triển theo hướng xã nghề; - Xây dựng chợ đầu mối cung ứng nguyên vật liệu, khu trưng bày sản phẩm; đào tạo nghề lao động lực quản lý cho đội ngũ chủ sở sản xuất, đồng thời khuyến khích lan tỏa, cấy nghề sang khu vực lân cận 3.2.4 Về đào tạo nghề gắn với việc làm Hóc Mơn Hóc Mơn huyện có tỷ lệ lao động nông thôn tương đối cao thành phố Hồ Chí Minh Lao động nơng thơn huyện Hóc Mơn trình độ mức 61 hạn chế Vì cần phải xem xét đến nhu cầu xã hội, đặc biệt khâu tiêu thụ sản phẩm, phát triển du lịch cộng đồng Bên cạnh cần tăng cường cho nông dân vay vốn kết hợp với công tác khuyến nông khuyến công Trong kết chạy hàm sản xuất, vốn yếu tố có ảnh hưởng mạnh thứ hai sau lao động đến thu nhập hộ nông dân Do vậy, việc cung cấp vốn cho phát triển sản xuất kinh doanh hộ nông dân cần thiết Tuy nhiên, người nơng dân nhiều khơng dám vay vốn khơng biết đầu tư vào đâu, vay vốn làm làm nào.Vì cần kết hợp việc cung cấp vốn cho nông dân với công tác khuyến công khuyến nông, giúp người nông dân sử dụng nguồn vốn có hiệu Tăng cường áp dụng KHKT vào sản xuất kết hợp với đẩy mạnh giới hóa Để hướng tới giải việc làm cho người lao động, Huyện Hóc Mơn có chủ trương đào tạo nghề cho người lao động địa bàn, đặc biệt lao động nông thôn Nhận thức vai trò quan trọng việc đào tạo nghề,UBND huyện Hóc Mơn có kế hoạch số 4731/KH-UBND ngày 21/12/2015 đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn giai đoạn 2016– 2020 địa bàn huyện Hóc Mơn Mục đích kế hoạch đào tạo nghề gắn với giải việc làm cho người lao động địa bàn xã thị trấn nhằm nâng cao thu nhập, đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Đổi phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu tạo điều kiện thuận lợi để lao động nông thôn tham gia học nghề phù hợp xu hướng chuyển đổi cấu kinh tế, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Nội dung thực kế hoạch tổ chức Đoàn thể địa bàn huyện UBND xã tổ chức tuyên truyền tư vấn học nghề việc làm lao động nông thôn, tiến hành điều tra, khảo sát dự báo nhu cầu học 62 nghề lao động nơng thơn; phát triển chương trình, giáo trình, học liệu dạy nghề; hoạt động hỗ trợ lao động nông thôn học nghề: giai đoạn 20162020, tổ chức đào tạo cho 16.500 lao động nơng thơn, có 60% lao động nữ Ngồi đào tạo, bồi dưỡng công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành thực thi công vụ cho khoảng 700 lượt cán bộ- cơng chức xã- thị trấn Tổng dự tốn kinh phí thực Đề án giai đoạn 2016-2020 khoảng 09 tỷ đồng từ nguồn kinh phí theo Đề án 3.2.5 Hồn thiện thể chế, sách có liên quan Huyện Hóc Mơn cần tiên phong thành phố đầu cải cách, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, tạo lợi cạnh tranh huyện so với quận,huyện xung quanh Hồn thiện sách đất đai theo hướng khuyến khích nơng dân đầu tư, khai phá sử dụng có hiệu đất nơng nghiệp, tạo việc làm có giá trị kinh tế cao đơn vị diện tích đất canh tác Thực sách dồn điền đổi để tập trung ruộng đất, có điều kiện khuyến khích, mở rộng đất khai hoang Phát triển tiểu thủ công nghiệp làng nghề nông thôn biện pháp hữu hiệu để chuyển dịch cấu lao động khu vực theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Cần miễn giảm thuế với doanh nghiệp, hộ gia đình sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp nơng thơn, có sách khôi phục phát triển làng nghề truyền thống để khuyến khích mở mang ngành nghề giải việc làm Cần tiếp tục tinh giản thủ tục không cần thiết gây phiền hà với doanh nghiệp người dân, đặc biệt liên quan đến vấn đề sở hữu tài chính, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển của toàn huyện 63 Kết luận chương Trong giai đoạn 2016 - 2020, ngành LĐ-TB&XH tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động, người có cơng xã hội phù hợp với Hiến pháp năm 2013, phù hợp với hiệp định thương mại cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Trên sở đó, Thành phố Hồ Chí Minh nói chung huyện Hóc Mơn nói riêng cần đẩy mạnh thực sách việc làm thông qua dự án, hoạt động sử dụng vốn ngân sách nhà nước gắn với chương trình phát triển kinh tế - xã hội cụ thể địa phương theo hướng bền vững, nâng cao chất lượng việc làm Thúc đẩy chuyển dịch việc làm khu vực nông thôn theo hướng phi nông nghiệp, trọng giải việc làm cho lao động dôi dư từ khu vực nơng nghiệp việc tích tụ, tập trung ruộng đất thu hồi đất phát triển công nghiệp, thị cơng trình cơng cộng; cho niên sinh viên tốt nghiệp Tiếp tục triển khai có hiệu sách, chương trình, dự án, giải pháp hỗ trợ tạo việc làm, xuất lao động cho nhóm lao động yếu thế, lao động thuộc hộ nghèo, người khuyết tật, lao động niên nông thôn Mở rộng thị trường xuất lao động, thị trường có thu nhập cao, phù hợp với trình độ, kỹ người lao động Việt Nam Bên cạnh đó, tiếp tục đổi nội dung, phương thức nhằm nâng cao chất lượng hiệu giáo dục nghề nghiệp, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động số lượng, chất lượng, cấu ngành nghề trình độ đào tạo, thích ứng với yêu cầu hội nhập quốc tế Phát triển đa dạng hình thức dạy nghề cho lao động nơng thơn góp phần chuyển dịch cấu lao động, đáp ứng yêu cầu đại hố nơng nghiệp xây dựng nơng thơn huyện Hóc Mơn 64 KẾT LUẬN Việc làm có vai trò quan trọng đời sống xã hội, khơng thể thiếu cá nhân toàn kinh tế, vấn đề cốt lõi xuyên suốt hoạt động kinh tế, chi phối toàn hoạt động cá nhân xã hội Nhận thức tầm quan trọng đó, luận văn tập trung giải số vấn đề lý luận việc làm giải việc làm, làm rõ định nghĩa cách nhìn nhận khác việc làm nước học giả giới Bên cạnh đó, luận văn sâu phân tích quy định pháp luật lao động hành việc làm giải việc làm để làm bật vai trò trách nhiệm chủ thể có liên quan Từ quy định pháp luật, luận văn nghiên cứu phân tích thực tiễn thực Huyện Hóc Mơn thời gian vừa qua Thực tế thực chủ trương, sách, quy định pháp luật việc làm huyện Hóc Mơn cho thấy bên cạnh kết đạt việc thực chương trình việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp thơng qua vay vốn từ Quỹ quốc gia, đưa lao động làm việc nước … vấn đề việc làm vấn đề xúc, nhiều hạn chế cần khắc phục Để nâng cao hiệu công tác giải việc làm thời gian tới, luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật việc làm.Bên cạnh đó, luận văn đề cập tới số biện pháp cụ thể nhằm giảm thiểu sức ép việc làm Huyện Hóc Mơn Mặc dù luận văn chưa thể giải toàn diện, thấu đáo vấn đề đưa phần nêu lên thực trạng, ý tưởng cho nghiên cứu tiếp theo./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Duy Hạ (2011), “Giải việc làm, vấn đề cấp thiết bản”, Báo Đại đoàn kết Đinh Thị Nga Phượng (2011), Pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lan Ngọc (2008), Giải việc làm cho laođộng Việt Nam: Nghịch lý thiếu, thừa, NXB Báo Lao động số 291 Lâm Thị Thu Huyền (2012), Những vấn đề pháp lý việc làm giải việc làm bối cảnh suy thoái kinh tế Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Minh Phong (2011), Chính sách lao động - việc làm nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mơ, Tạp chí Tài Điện tử số 96 Nguyễn Thị Kim Ngân (2007), Giải việc làm thời kỳ hội nhập,NXB Tạp chí Cộng sản số 23 7.Phạm Lan Hương (2010), Các vấn đề quan hệ lao động bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, tr 47-48 Phạm Thị Hoàn (2011), Quản lý nhà nước xuất lao động – Thực trạng giải pháp, Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội 9.Phạm Thành Nghị Vũ Hoàng Ngân (2004), Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam: số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 10.Trần Việt Tiến, Chính sách việc làm Việt Nam: Thực trạng định hướng hồn thiện, Tạp chí Kinh tế phát triển số 181, tháng 7/2012, tr 40-47 Website 11 http://www.baomoi.com/San-giao-dich-viec-lam-hoat-dong-thieu-hieuqua/146/4862405.epi 12 http://www.ecna.gov.vn, 2012 13 http://www.ilo.org/public/libdoc/ILO-Thesaurus/english - International Labour Organization, Bureau of Library and Ingormation Services, ILO Thesaurus 2005 ... luận việc làm, giải việc làm theo quy định pháp luật Việt Nam hành Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật giải việc làm Huyện Hóc Mơn - Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thi n... HOÀN THI N PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở HUYỆN HĨC MƠN- THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ………………………………………………… 48 3.1 Hoàn thi n pháp luật giải việc làm ... quan việc giải việc làm 13 1.2.2 Các biện pháp pháp lý nhằm hỗ trợ giải việc làm 17 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TẠI HUYỆN HĨC MƠN- THÀNH PHỐ HỒ CHÍ