BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VACHANG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Luật Hiến pháp hành Mã số: 60380102 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỂN THỊ THỦY HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học cá nhân tơi Các số liệu, trích dẫn tài liệu tham khảo luận văn đảm bảo trung thực Những kết luận khoa học luận văn tác giả chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vachang LỜI CẢM ƠN Cho phép gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Thị Thủy, người giúp đỡ tận tình suốt trình làm luận văn Xin gửi cảm ơn đến tất thầy cô giáo trang bị cho kiến thức thiết thực suốt trình học tập Trường Đại học Luật Hà Nội Và cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, người động viên suốt trình học tập Việt Nam Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Vachang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn ………………………………………………………7 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG 1.1 Khái niệm công chứng 1.1.1 Quan niệm công chứng 1.1.2 Đặc điểm công chứng 11 1.1.3 Vai trò cơng chứng quản lý hành nhà nước 14 1.2 Điều chỉnh pháp luật hoạt động công chứng 17 1.2.1 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật công chứng 17 1.2.2 Định nghĩa pháp luật công chứng 21 1.2.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật công chứng 22 CHƯƠNG 24 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG NƯỚC CHDCND LÀO 24 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật công chứng nước CHDCND Lào 24 2.2 Thực trạng pháp luật công chứng nước CHDCND Lào 27 2.2.1 Chủ thể thực công chứng 27 2.2.2 Nội dung hoạt động công chứng 29 2.2.3 Thủ tục thực công chứng 33 2.2.4 Giá trị công chứng 35 2.3 Thực tiễn thực pháp luật công chứng nước CHDCND Lào 36 2.3.1 Về công chứng viên 36 2.3.2 Nội dung phạm vi công chứng 41 2.2.3 Thủ tục công chứng 47 2.2.4 Một số nhận xét, đánh giá 48 CHƯƠNG 53 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG CỦA CHDCND LÀO 53 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật công chứng 53 3.1.1 Xuất phát từ nhu cầu trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 53 3.1.2 Khắc phục yếu kém, bất cập hoạt động công chứng Lào 54 3.2 Một số giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chứng 55 3.2.1 Thống đạo từ trung ương đến địa phương lĩnh vực công chứng 55 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động công chứng 57 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ Công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp hoá 59 3.2.4 Xây dựng Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng 62 3.2.5 Thành lập Hiệp hội công chứng 65 3.2.6 Xây dựng sở liệu cho Hiệp hội Công chứng 66 3.2.6 Xây dựng kho lưu hồ sơ công chứng chung 68 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng chứng hoạt động bổ trợ tư pháp theo nghĩa rộng cung cấp chứng cho hoạt động tòa án theo nghĩa hẹp, nhằm góp phần bảo đảm quyền lợi, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội; có tác dụng góp phần chủ động phòng ngừa tranh chấp vi phạm pháp luật, cung cấp tài liệu có giá trị chứng phục vụ việc giải tranh chấp, đồng thời góp phần vào việc trì kỷ cương pháp luật xã hội Việc tăng cường cơng tác cơng chứng tình hình yêu cầu xúc quản lý kinh tế, quản lý xã hội, hình thành bước quan trọng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội Để phát huy hiệu hoạt động công chứng, tăng cường quản lý xã hội pháp luật giúp đỡ pháp lý cho công dân, quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, năm 1992 Nhà nước Lào ban hành Luật Cơng chứng, điều chứng tỏ tổ chức hoạt động công chứng lĩnh vực xã hội ý mà Nhà nước ln quan tâm để hồn thiện pháp luật công chứng Lào Nền kinh tế thị trường, trình độ xã hội hóa ngày cao, quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại ngày trở nên phức tạp, đòi hỏi tổ chức hoạt động công chứng cần phải đáp ứng kịp thời nội dung trình đổi mà Đảng Nhà nước Lào đề "cải cách hành nhà nước trung tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước năm trước mắt" Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp quan bổ tạo tư pháp, tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, khuyến khích hỗ trợ tổ chức hoạt động khơng lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thực số dịch vụ công với giám sát cộng đồng Hoạt động công chứng Lào năm vừa qua, chừng mực đóng góp phần tích cực vào việc lập lại trật tự lĩnh vực giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại, vào sống có ý nghĩa thiết thực, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Song, tình hình đặt cho tổ chức hoạt động công chứng nhiều vấn đề cần phải giải việc tổ chức lại hệ thống công chứng theo hướng thực dịch vụ cộng với giám sát cộng đồng, kiện toàn máy tinh giảm biên chế cách Chun mơn hóa hoạt động hỗ trợ tư pháp nói chung cơng chúng nói riêng nhằm giải kịp thời, khách quan, xác việc cơng chứng mà nhân dân tổ chức yêu cầu Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật công chứng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Thể chế công chứng nội dung quan trọng cần thiết đời sống kinh tế xã hội tất nước, đặc biệt nước có kinh tế thị trường phát triển Ở Lào, thể chế mới, thời phong kiến có quan quản lý văn khế, năm sau Lào khơng triển khai, đến bắt đầu thiết lập lại, việc nghiên cứu cơng chứng nói giai đoạn bắt đầu, thiếu nhiều lý luận thực tiễn Cho đến nay, có số cơng trình nghiên cứu cơng chứng Các tác giả chủ yếu nghiên cứu nhiều nội dung khác nhau, số cơng trình nghiên cứu cách khái quát mang tính chất giới thiệu pháp luật công chứng, cụ thể là: Nguyễn Văn Yểu - Dương Đình Thành "Những điều cần biết cơng chứng nhà nước'' (Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1992); Đề tài khoa học "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam" (Mã số 92-98-224 Bộ Tư pháp, 1993); Giới thiệu vài nét xây dựng hồn thiện cơng chứng nhà nước Thành phố Hà Nội (Thông tin khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, 1995); "Công chứng nhà nước vấn đề đặt nay" TS Trần Thất (Thông tin khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, 1995); "Công chứng nhà nước Thành phố Hà Nội vấn đề cần quan tâm" tác giả Trần Anh Tuấn đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, số 11, tháng năm 1995; "Tình hình cơng chứng vấn đề đặt ra" tác giả Trần Kiên, đăng Tạp chí Pháp luật, số chuyên đề tháng năm 1995; "Công chứng nhà nước cơng cụ hữu hiệu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức" tác giả Dương Đình Thành, đăng Tạp chí Pháp luật, số chuyên đề tháng năm 1995; "Một số vấn đề công chứng giao dịch tài sản Việt Nam - thực trạng giải pháp", Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Đỗ Xuân Hòa, hồn thành năm 1998; "Một số vấn đề cơng chứng nhà nước TS Nguyễn Ngọc Hiến'' (tài liệu nghiệp vụ công chứng - Bộ Tư pháp phát hành tháng 10/1996); "Tập giảng công chứng, luật sư, giám định tư pháp, hộ tịch" Trường Đại học Luật Hà Nội, 1997; "Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay", (Luận án Tiến sĩ Luật học Đặng Văn Khanh, Hà Nội 2000) Trên cơng trình nghiên cứu Việt Nam, nơi mà tác giả học tập, đề tài nghiên cứu nói có giải định lĩnh vực công chứng Việt Nam năm trước đây, nội dung nghiên cứu cập nhật đầy đủ đảm bảo tính hệ thống tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam năm vừa qua Còn Lào nguồn tài liệu tham khảo hạn chế, pháp luật công chứng Lào vừa thiếu, vừa không ổn định, nhận thức chung công chứng khơng thống Đến chưa có cơng trình nghiên cứu hồn thiện vấn đề pháp luật công chứng Do đề tài tác giả vấn đề cấp thiết góp phần vào hồn thiện pháp luật cơng chứng Lào Mục đích, nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trước yêu cầu cải cách tư pháp nói chung cải cách hệ thống quan bổ trợ tư pháp nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội việc bảo đảm an toàn pháp lý cho hoạt động kinh tế, thương mại dân sự, yêu cầu cung cấp chứng cho hoạt động xét xử Tòa án Mục đích luận văn làm sáng tỏ mặt lý luận cách có hệ thống tồn diện vấn đề pháp luật công chứng nhà nước, để từ góp phần giải vướng mắc tổ chức hoạt động công chứng Lào - Nhiệm vụ: Về mặt lý luận: Nghiên cứu hình thành phát triển khái niệm cơng chứng q trình lịch sử lập pháp hành - nhà nước Lào Về mặt thực tiễn: Nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật tổ chức hoạt động công chứng áp dụng thực tiễn hoạt động phòng cơng chứng hoạt động quan khác có thẩm quyền thực công chứng, đồng thời sở vướng mắc, thiếu sót mà thực tiễn hoạt động cơng chứng đặt để phân tích mặt lý luận đề xuất giải pháp nhằm kiện toàn lại tổ chức công chứng Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu khái niệm công chứng Lào nay; nghiên cứu tổ chức công chứng, hoạt động công chứng Lào - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu việc tổ chức hoạt động công chứng Lào gồm vấn đề khái niệm công chứng, việc tổ chức quan thực công chứng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng NDCM Lào Nhà nước pháp luật Trên sở phương pháp luật vật biện chứng quan điểm lịch sử để khẳng định vị trí vai trò chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức hoạt động cơng chứng Trong q trình nghiên cứu tác giả đặc biệt ý sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh, sử dụng phương pháp điều tra, phân tích thực tiễn tổ chức hoạt động Phòng cơng chứng Bố cục luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn chia làm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận công chứng pháp luật công chứng nước CHDCND Lào Chương 2: Thực trạng pháp luật công chứng nước CHDCND Lào Chương 3: Kiến nghị hồn thiện pháp luật cơng chứng nước CHDCND Lào 60 viên lưu trữ, nhân viên văn phòng, bảo vệ, lái xe Về bản, văn phòng thực việc thiếp lập máy làm việc đề án Đăng ký thành lậpVăn phòng cơng chứng Đây coi yếu tố định thành bại hoạt động công chứng Công chứng viên phải đào tạo cách chun nghiệp hóa Về trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, nhân viên làm việc Văn phòng cơng chứng: Phần lớn VPCC tuyển dụng, đào tạo, nhân viên có trình độ phù hợp với vị trí cơng tác văn phòng làm việc độc lập như: Chun ngành kế tốn tài nhân viên kế toán, chuyên ngành văn thư lưu trữ nhân viên lưu trữ, chuyên ngành luật đố với cán trợ giúp mặt hướng dẫn khách hàng, tiếp nhận hồ sơ, soạn thảo văn cơng chứng Có số văn phòng đặc biệt coi trọng công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên văn phòng cách thường xuyên tổ chức buổi sinh hoạt trao đổi kinh nghiệm, mời chuyên gia lĩnh vực hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm cho cán bộ, nhân viên văn phòng, cử cán tham gia lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tư pháp tổ chức Tuy nhiên, thực trạng số văn phòng có kiêm nhiệm hoạt động nhân viên như: Lưu trữ kiêm kế tốn; lưu trữ kiêm cơng tác văn phòng Về trình độ chun mơn Cơng chứng viên, thành viên khác văn phòng vất đề nan giải Nhiều văn phòng hồ sơ sai nhiều Bởi số lượng Công chứng viên lập văn phòng khơng nhiều, mà phần lớn từ luật sư, kiểm sát viên, cán tòa án nghỉ hưu chuyển sang làm Công chứng viên Về số lượng cán Công chứng viên vừa thiếu, vừa thừa, thực tế với văn phòng Lào, chủ yếu Công chứng viên hoạt động Văn phòng cơng chứng luật sư chuyển sang, công chức công tác pháp luật ngành khác nghỉ 61 hưu làm công chứng Về nghiệp vụ pháp lý công chứng viên giỏi, trình tự thủ tục để chứng nhận việc cơng chứng nắm vững, để nhận giấy tờ thật để công chứng, đâu giấy tờ giả khơng phải đơn giản, cần có kinh nghiệm, thời gian làm quen cơng việc Vì bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng cho đội ngũ Công chứng viên, tăng cường công tác giao lưu, trao đổi kinh nghiệm hoạt động cơng chứng Phòng Cơng chứng VPCC việc nên làm thường xuyên cần thiết để nâng cao trình độ nghiệp vụ chung cho Công chứng viên Trước mắt, cần sớm rà sốt, xếp lại hệ thống quan cơng chứng, đánh giá chất lượng đội ngũ Công chứng viên phạm vi nước để có giải pháp tăng cường, củng cố, kiện tồn tổ chức quan cơng chứng có sách đào tạo, đào tạo lại đội ngũ Công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp Cần đánh giá kịp thời hiệu QLNN tổ chức hoạt động công chứng, chứng thực Xác định rõ thẩm quyền phân cấp quản lý, làm rõ trách nhiệm ngành, cấp lĩnh vực công chứng Nghiên cứu thành lập tổ chức tự quản nghề công chứng để tách bạch thẩm quyền QLNN thẩm quyền quản lý nghề công chứng, giảm bớt gánh nặng quản lý cho nhà nước Trước yêu cầu trên, để nâng cao chất lượng đội ngũ Công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp hoá, cần xây dựng kế hoạch, chiến lược đào tạo tồn diện Trước mắt, làm tốt cơng tác đào tạo nghề công chứng với việc xây dựng chương trình, giáo trình chuẩn đội ngũ giáo viên chuyên nghiệp, kết hợp nhuần nhuyễn giảng dạy lý thuyết thực hành Đồng thời, cần phải xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp Công chứng viên; bảo đảm nguyên tắc bổ nhiệm Công chứng viên với điều kiện bổ nhiệm quy trình bổ nhiệm chặt chẽ Đổi chế độ sách Cơng chứng 62 viên, tạo động lực để Công chứng viên phát huy tính tích cực, chủ động, đề cao trách nhiệm phục vụ hoạt động nghề nghiệp 3.2.4 Xây dựng Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng Chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng xã hội hoan ngênh, ủng hộ Sau 20 năm thực Luật Công chứng mang lại nhiều kết đáng ghi nhận hiệu Việc quy định đạo đức hành nghề công chứng vấn đề cần thiết hoạt động cơng chứng Bởi vì, hoạt động cơng chứng Cơng chứng viên người Nhà nước giao quyền, thay mặt Nhà nước chứng nhận tính xác thực tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng tổ chức, cá nhân tự nguyện yêu cầu công chứng Thông qua hoạt động nghề công chứng, Cơng chứng viên người góp phần bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người yêu cầu công chứng tham gia giao kết hợp đồng, giao dịch tổ chức hành nghề công chứng Do vậy, việc tuân thủ hiến pháp, pháp luật; khách quan, trung thực; chịu trách nhiệm trước pháp luật văn công chứng; tuân theo đạo đức hành nghề công chứng nguyên tắc thiếu hoạt động hành nghề công chứng Cơng chứng viên Chính vậy, mà tính cấp thiết bàn đạo đức hành nghề công chứng phải xây dựng thành Bộ Quy tắc đạo đức hành nghề vô cấp bách Với lý sau: - Trước hết phải hiểu tính đặc thù nghề công chứng, công chứng gắn liền với giao dịch dân sự, kinh tế thị trường, công chứng việc xác định mối quan hệ bên tham gia vào hợp đồng, giao dịch Do vậy, đòi hỏi tính chuẩn mực, độ tin cậy, tính hợp pháp cao Một xã hội muốn xác định kinh tế có lành mạnh hay thể qua giấy tờ Công chứng viên chứng nhận Trách nhiệm Công chứng viên hoạt 63 động công chứng lớn phải độc lập tác chiến hành nghề Công chứng viên hành nghề cá nhân việc làm Cơng chứng viên mang tính chất cơng nên pháp luật quy định gọi tên cho công việc “công chứng” Từ “công” lấy danh nghĩa xã hội lấy danh nghĩa “tư” Hành vi cơng chứng mang tính tập thể tập thể làm mà cá nhân làm phải mang tính đại diện cho Nhà nước Do vậy, Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng phải mang tính đặc thù nghề nghiệp, phải có tính khách quan, vơ tư, phải có độ tin cậy tính xác thực nội dung quy tắc quy tắc ban hành với tính chất pháp lý nào? Đây vấn đề đặt văn pháp luật xử lý cần quy định cụ thể, khác với quy định nghề nghiệp mang tính chất hướng dẫn Về nội dung quy tắc có nên quy định đạo đức hành nghề cơng chứng cho hai loại hình Cơng chứng viên viên chức nhà nước loại hình Công chứng viên viên chức nhà nước khơng? - Với tính cách nghề, cơng chứng đòi hỏi phải có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp phù hợp với đặc thù để bảo đảm cho hoạt động công chứng ngày phát triển tốt Đạo đức hành nghề công chứng thể việc đáp ứng yêu cầu công chứng cách đầy đủ, nhanh chóng phù hợp quy định pháp luật - Đạo đức hành nghề công chứng phải thể giao tiếp, ứng xử với đồng nghiệp, với người yêu cầu công chứng vận dụng, áp dụng quy định pháp luật vào việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch - Nội dung Quy tắc Đạo đức Hành nghề công chứng phải quy định để bắt buộc Công chứng viên thực pháp luật hành nghề, phải thật khách quan, trung thực, khơng thiên vị, khơng lợi ích cá nhân, quen thân làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác, khơng cơng chứng hợp đồng, 64 giao dịch có nội dung trái đạo đức xã hội Cơng chứng viên phải ln coi trọng uy tín cơng việc chun mơn, khơng thực hành vi làm tổn hại đến danh dự cá nhân, danh nghề nghiệp, khơng sử dụng trình độ chun mơn, hiểu biết cơng việc để trục lợi, gây thiệt hại cho người yêu cầu công chứng - Việc xây dựng Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng bốn vấn đề quan trọng nguyên tắc hành nghề công chứng Luật Công chứng quy định, Công chứng viên phải tuân theo đạo đức hành nghề cơng chứng, xã hội hóa hoạt động cơng chứng đưa vào thực đạo đức hành nghề công chứng vấn đề xã hội quan tâm Hiện số địa phương chưa thật quan tâm đến hoạt động Công chứng viên nên việc ban hành Quy tắc Đạo đức Hành nghề Công chứng cần thiết để nâng cao tính hiệu hoạt động cơng chứng, tính tự quản Cơng chứng viên, Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng cần mang tính quy phạm pháp luật - Đạo đức hành nghề công chứng phải thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện để giữ gìn uy tín, danh nghề nghiệp, xứng đáng với ủy thác Nhà nước, tôn trọng tin cậy nhân dân - Việc ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng cần thiết giai đoạn Đạo đức nghề hành nghề cơng chứng cần có quy định việc phấn đấu trau dồi phẩm chất, thường xuyên học tập nâng cao trình độ, tìm tòi nghiên cứu kiến thức lĩnh vực liên quan đến hoạt động nghiệp vụ chuyên mơn; tích cực tham gia hoạt động trao đổi kiến thức, trao đổi kinh nghiệm với đồng nghiệp, tôn trọng, bảo vệ danh dự, uy tín cho đồng nghiệp, có thái độ thân thiện, giúp đỡ hồn thành nhiệm vụ - Đạo đức hành nghề công chứng phải bắt buộc Công chứng viên thể văn minh, lịch tiếp xúc với người dân, thực 65 việc công chứng, Công chứng viên cần có thiện chí phải tư vấn cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ hệ pháp lý phát sinh sau hợp đồng, giao dịch cơng chứng Cơng chứng viên phải có trách nhiệm hướng dẫn cho người u cầu cơng chứng lựa chọn hình thức văn công chứng phù hợp để bảo đảm tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch - Đạo đức hành nghề Cơng chứng viên tận tình, hòa nhã giải đáp thắc mắc người yêu cầu cơng chứng để họ hiểu pháp luật, ý chí bên tham gia hợp đồng, giao dịch phải phù hợp với quy định pháp luật phải giải thích cho người u cầu cơng chứng quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm nhà nước, quyền khiếu nại, tố cáo người yêu cầu công chứng tham gia ký kết hợp đồng, giao dịch - Công chứng dịch vụ công nên hoạt động hành nghề cơng chứng việc ban hành Quy tắc Đạo đức Hành nghề Công chứng cần thiết Việc hướng dẫn cho người dân thực pháp luật, phù hợp với đạo đức xã hội cần đưa vào nội dung quy tắc Cần bổ sung thêm quy định xử phạt, việc tổ chức thực 3.2.5 Thành lập Hiệp hội công chứng Cần tạo điều kiện cho phép thành lập Hiệp hội Công chứng viên để có tổ chức bảo vệ quyền lợi cho Công chứng viên thống hoạt động cho tổ chức hành nghề công chứng Hiệp hội Công chứng đóng góp vai trò to lớn việc chia thông tin nghiệp vụ tổ chức hành nghề công chứng, giải mối quan hệ nội cácVăn phòng cơng chứng Hiệp hội Cơng chứng thành lập hướng dẫn nghiệp vụ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho cơng chứng viên chắn thuận lợi hơn, mặt khác, uy tín Hiệp hội Cơng chứng người u cầu cơng chứng, Hiệp hội phải có trách nhiệm Công 66 chứng viên, Công chứng viên gặp khó khăn nghiệp vụ cần có giúp đỡ Hiệp hội Do vậy, cần thiết phải thành lập Hiệp hội Công chứng, trước hết phải thành lập địa phương tiến tới thành lập phạm vi toàn quốc Một mặt, cầu nối vừa diễn đàn sinh hoạt chung tổ chức hành nghề công chứng để chia sẻ kinh nghiệm, thông tin Mặt khác, nơi tập hợp tiếng nói chung để đóng góp cho Nhà nước sáng kiến quản lý, phát vướng mắc nảy sinh thực tế để tìm giải pháp khắc phục Hơn nữa, người thường trực hiệp hội công chứng phải người xuất thân từ tổ chức hành nghề công chứng tổ chức hành nghề công chứng cử nên am hiểu cơng chứng, vậy, Nhà nước thơng qua Hiệp hội Cơng chứng để gián tiếp thực vai trò QLNN cơng chứng Mặt khác, Hiệp hội Cơng chứng chia sẻ phần với Nhà nước trách nhiệm quản lý Sự thành lập nhiều tổ chức hành nghề công chứng mà khơng có qui hoạch mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tất yếu dẫn đến cạnh tranh tổ chức hành nghề công chứng Hiệp hội Công chứng thành lập quan điều hoà lợi ích thành viên, hạn chế cạnh tranh không lành mạnh thành viên Lập Hiệp hội nguyện vọng chung lâu Phòng Công chứng VPCC để bảo vệ quyền lợi cho Công chứng viên Với nguyên nhân trên, yêu cầu đặt với việc thành lập Hiệp hội Công chứng cần thiết tất yếu Điều đảm bảo cho VPCC tiền đề phát triển bền vững, lâu dài, ổn định 3.2.6 Xây dựng sở liệu cho Hiệp hội Công chứng Cùng với việc thành lập Hiệp hội Cơng chứng, việc khơng phần quan trọng xây dựng sở liệu cho Hiệp hội Công chứng Đây 67 coi hình thức liên kết khác giúp hạn chế rủi ro hoạt động công chứng, đồng thời Sở Tư pháp triển khai hoàn chỉnh đề án Trung tâm quản lý giao dịch ngăn chặn Kể từ Luật Công chứng thông qua, bên cạnh mơ hình Phòng Cơng chứng có VPCC Giữa Phòng Cơng chứng có mối quan hệ chặt chẽ thuộc Sở Tư pháp, chia thông tin, kinh nghiệm tốt Các VPCC hồn tồn độc lập với độc lập với Phòng Cơng chứng, vậy, việc phối hợp, chia kinh nghiệm, thông tin với gặp khó khăn Như chế phòng ngừa rủi ro cần thiết đảm bảo an toàn cho hệ thống tổ chức hành nghề công chứng cho người u cầu cơng chứng Luật lại chưa quy định, chế chia sẻ thơng tin hoạt động công chứng Hiện việc công chứng hợp đồng, giao dịch có liên quan đến bất động sản, số lĩnh vực mang tính nhạy cảm có tình trạng lộn xộn, thiếu gắn kết tổ chức hành nghề công chứng, chí đối lập hoạt động nghiệp vụ thể tượng nơi từ chối có thơng tin ngăn chặn giao dịch, giấy tờ khơng hợp lệ nơi lại cơng chứng không chia sẻ thông tin Nghiêm trọng tượng tài sản công chứng nhiều tổ chức hành nghề công chứng với chủ thể khác khơng phải gặp Chính thực trạng tạo điều kiện cho Công chứng viên hạn chế trình độ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp trục lợi, nghi ngại người yêu cầu công chứng quan hữu quan tổ chức hành nghề công chứng sau xã hội hố mà khơng dễ thay đổi Để chấm dứt tình trạng nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động công chứng thời gian tới đây, Luật Công chứng cần bổ sung quy định bắt buộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải xây 68 dựng sở liệu chung chia sẻ thông tin ngăn chặn giao dịch hoạt động công chứng địa phương mình, sở tiến dần tới việc xây dựng mạng thông tin công chứng phạm vi tồn quốc có dự án từ năm trước Ngoài ra, để đảm bảo quyền nghĩa vụ Công chứng viên việc thành lập VPCC cho phù hợp vị trí địa lý khả cạnh tranh lành mạnh, Sở Tư pháp thông qua đề án quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn Hà Nội Thành phố ưu tiên phát triển tổ chức hành nghề công chứng huyện vùng sâu, vùng xa với biện pháp hỗ trợ cụ thể giảm thuế cho VPCC vùng Với lĩnh vực công chứng lĩnh vực rộng, bao trùm nhiều lĩnh vực tư pháp, đất đai, xây dựng, nhà ở, dân sự, ngân hàng… nói hầu hết lĩnh vực Vấn đề đặt nhiều người dân nhầm lẫn cơng chứng với chứng thực, quan thực hiện, chức nhiệm vụ quan nào? Qua thời gian dài, nước ta tồn chế xin cho, việc xếp hàng dài Phòng Cơng chứng hiểu Câu hỏi đặt ra, việc xã hội hóa cơng chứng, để cơng chứng coi loại hình dịch vụ cơng, trách nhiệm Công chứng viên VPCC giải thích để người dân tham gia vào giao dịch hiểu trách nhiệm quyền lợi đến đâu Nâng cao nhận thực quan nhà nước, tổ chức, cá nhân toàn xã hội vai trò, tầm quan trọng lợi ích hoạt động công chứng việc phát triển kinh tế xã hội an toàn giao dịch bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân 3.2.6 Xây dựng kho lưu hồ sơ công chứng chung Gắn liền với việc xây dựng sở liệu cho Hiệp hội Cơng chứng phải xây dựng kho lưu hồ sơ công chứng chung cho thành phố Đây điều kiện sở vật chất để VPCC hoạt động được, 69 VPCC đơn vị sử dụng nguồn vốn ngân sách thành lập theo Luật Công chứng Sự đời Văn phòng cơng chứng góp phần làm giảm thiểu q tải Phòng Cơng chứng trước Các VPCC có trụ sở riêng, đảm bảo diện tích làm việc, đặc biệt nơi lưu trữ hồ sơ bảo quản chặt chẽ với thiết bị chống cháy nổ, thiết bị chốn mối mọt Tuy nhiên vấn đề nan giải, Nhà nước khơng có giải pháp điều kiện vật chất để lại hậu vô lớn Không phải VPCC đời, Công chứng viên VPCC có đủ điều kiện vật chất Ví dụ việc th văn phòng, có Cơng chứng viên có nhà để kinh doanh mà phần lớn phải thuê mướn Chưa kể việc lưu giữ hồ sơ, vấn để vô quan trọng liên quan đến ngân hàng hồ sơ lưu Lưu giữ hồ sơ, giấy tờ vấn đề then chốt cơng chứng, qua hồ sơ biết giao dịch thực lần thứ mấy, tình trạng giao dịch nào? Thời gian vừa qua, qua công tác kiểm tra nhiều văn phòng chưa đáp ứng điều kiện vật chất, hồ sơ lưu thiếu sót nhiều, nói mầm bệnh tiềm ẩn để bùng phát Đây khó khăn chung VPCC, nên nhà nước, Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp nên tìm giải pháp để đảm bảo an toàn cho giao dịch nhà nước bảo vệ Tránh tính trạng hậu xảy ra, khơi phục vơ khó, ảnh hưởng trực tiếp đến lòng tin người dân Nhà nước lập trung tâm lưu trữ để tất văn phòng nộp hồ sơ qua trung tâm, thơng tin nối mạng văn phòng hạn chế rủi ro Thời đại công nghệ thơng tin mà nhiều văn phòng quản lý hồ sơ cách thủ công, thiếu khoa học đơn giản điều kiện vật chất có hạn, tinh thần xã hội hóa, nhà nước hỗ trợ để giải vấn đề xã hội đặt lợi ích người dân nên hết Khách quan, tâm lý khách hàng e dè, hồi nghi phân biệt cơng chứng nhà nước loại hình 70 VPCC Trong VPCC đời gặp nhiều khó khăn tài chính, tìm kiếm khách hàng, xây dựng thương hiệu Vấn đề không dễ thực hiện, xong mà Lào tham gia vào sân chơi chung giới thân phải tự bảo vệ mình, phải xây dựng liệu lưu trữ cách khoa học sẵn sàng cho việc bước vào sân chơi chung Đây vấn đề mà hồn tồn lường trước hậu Bản thân Nhà nước cần có giải pháp tạo trụ sở, kho lưu trữ hồ sơ chung cho tổ chức hành nghề cơng chứng nói, có hỗ trợ từ phía nhà nước thân loại hình dịch vụ thống hóa, tiêu chuẩn hóa trụ sở, khiến cho hoạt động vừa bảo đảm chất lượng, vừa thuận lợi cho người dân tiếp cận loại hình dịch vụ Và cách mà Nhà nước phân bố mạng lưới VPCC đến tận người dân, vùng dân khó khăn, thực bảo an cho tồn hệ thống cơng chứng 71 KẾT LUẬN Văn phòng cơng chứng đời khẳng định vai trò quan trọng tăng trưởng, phát triển ổn định kinh tế nhiên kèm theo ảnh hưởng tiêu cực mà quốc gia phát triển nhận Do vậy, vai trò QLNN VPCC cần thiết cấp bách cho phát triển lâu dài ổn định bền vững toàn xã hội Bằng phương pháp nghiên cứu đắn, dựa sở khoa học thực tiến hoạt động công chứng Lào năm qua, luận văn làm sáng tỏ đề hạn chế quy định pháp luật cụ thể Luật Công chứng 1992 Sự phát triển hệ thống công chứng gắn chặt chẽ với phát triển QLNN công chứng, đến mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng hình thành triển khai rộng khắp toàn quốc, đáp ứng phần lớn yêu cầu chứng nhận hợp đồng, giao dịch dân cá nhân, tổ chức Hoạt động VPCC bước chuyên nghiệp hóa, người dân tiếp cận dịch vụ cơng chứng ngày thuận tiện, nhanh chóng, số sai phạm hoạt động công chứng dẫn đến tranh chấp không nhiều, đặc biệt bước đầu VPCC trở thành địa tin cậy nhiều người dân Điều đó, chứng tỏ công tác quản lý nhà nước công chứng, VPCC thực tốt chủ trương, theo kịp phát triển đất nước Tuy nhiên, so với cơng chứng nước có hàng trăm năm phát triển ngành cơng chứng, mơ hình VPCC q non trẻ, phải tích cực quan tâm nghiên cứu hoàn thiện để kịp thời với vận động thực tiễn Lào, đồng thời trình độ phát triển công chứng tách rời với trình độ phát triển xã hội 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Huy Bằng (1999), Những sở lý luận thực tiễn hoàn thiện công chứng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà nội Hiến pháp Lào năm 2003 Luật Công chứng Lào năm 1992 Bài báo “Công chứng Nhà nước thành phố Hà Nội, vấn đề cần quan tâm” tác giả Trần Anh Tuấn đăng tạp chí QLNN số 11 tháng năm 1995; Bài “Công chứng Nhà nước - công cụ hưu hiệu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức” tác giả Dương Đình Thành đăng tạp chí Pháp luật số chun đề tháng năm 1995 “Một số nhận xét pháp luật hành công chứng Nhà nước hướng hoàn thiện” tác giả Trần Thất Đặng Văn Khanh đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật số 4/1998 Luật công chứng vấn đề xã hội hố hoạt động cơng chứng , TS.Lê Quốc Hùng, Nghiên cứu lập pháp Văn phòng quốc hội, Số21(158) tháng11/2009, tr.52 – 55 Xã hội hoá hoạt động cơng chứng u cầu hồn thiện pháp luật cơng chứng, Nguyễn Ngọc Bích , Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số 6/2008, tr – Một số bất cập cấp sao, chứng thực chứng thực chữ ký, Hà Linh , Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số 8/2008, tr 60 – 61 10 Tránh nhầm lẫn việc công chứng với chứng thực, Phan Thuỷ, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số 9/2008, tr 47 - 50 73 11 QLNN công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra, ThS.Đặng Văn Tường, QLNN Học viện hành Số168 tháng 1/2010, tr 47 - 50 12 Xã hội hố cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn : Luận văn thạc sỹ, Nguyễn Quang Minh; Hà Nội, 2009 13 Công chứng quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình để vay vốn nơi chứng, nơi không? , Bùi Đăng Vương , Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số 2/2010, tr 42 - 43, 47 14 Kết hai năm thực Luật công chứng số kiến nghị , Đỗ Hồng Yến, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 2/2010, tr - 15 Hà Nội với việc thực xã hội hố cơng chứng,Phạm Xn Phương ,Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 2/2010, tr 13 -15 16 Cần có quy định hướng dẫn cụ thể số thủ tục công chứng , Lê Thị Bích Hạnh, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 2/2010, tr 23 - 25, 32 17 Nghiên cứu so sánh pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay: Luận án tiến sĩ Luật học, Tuấn Đạo Thanh , 2008; 18 Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay: Luận án TS Luật học, Đặng Văn Khanh, 2000; 19 Một số ý kiến việc thực yêu cầu công chứng, chứng thực hợp đồng giao dịch doanh nghiệp,Trịnh Duy Hưng, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 2/2010, tr 30 – 32 74 20 Công chứng hợp đồng kinh tế thoả thuận biện pháp bảo đảm thực hợp đồng kinh tế - thực trạng giải pháp : Luận văn thạc sĩ luật học, Nguyễn Thị Hạnh, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1998 ... năm 1990 Sau cách mạng giải phóng dân tộc dân chủ nhân dân kết thúc (1975), Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo đất nước theo đường xã hội chủ nghĩa Đảng nhân Dân cách Mạng Lào lãnh đạo lĩnh vực,... tục công chứng: Là quy định chung công chứng thủ tục công chứng bao gồm thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch soạn thảo sẵn, công chứng hợp đồng, giao dịch công chứng viên soạn thảo, phạm vi công. .. định Công chứng viên: công chứng lĩnh vực hoạt động tư pháp chuyên sâu, đòi hỏi phải có viên chức chun trách công chứng viên để thực công việc Các nhân viên Phòng cơng chứng: Các nhân viên gồm nhân