BO TAI NGUYEN VA MÔI TRƯỜNG TRUNG TAM DIEU TRA QUY HOACH DAT DAI BAO CAO KET QUA DE TAI ; NGHIEN CUU KHOA HOC VA CONG NGHE CAP BO Tên đề tài: " Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đảm bảo an ninh lương thực trình chuyển dịch cấu kinh tế làm giảm diện tích đất ruộng lúa" Chủ nhiệm đề tài: 7S Nguyên Đức Minh HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2004 BO TAI NGUYEN VA MOI TRUONG RUNG TAM DIEU TRA QUY HOACH DAT DAI BAO CAO KET QUA DE TAI NGHIEN CUU KHOA HOC VA CONG NGHE CAP BO Tên đề tài: "Nghiên cứu sở lý luận thực tiến đảm bảo an ninh lương thực trình chuyển dịch cấu kinh tế làm giảm diện tích đất ruộng lúa" Hà Nội, ngày “6 tháng 44 năm 2004 CHU NHIEM DE TAI Hà Nội, ngày 29 tháng ⁄4 năm 2004 CO QUAN CHU TRI DE TAI KT GIAM DOC TRUNG TAM DIEU TRA QUY HOACH DAT DAI a | TS Nguyễn Đức Minh Ngày tháng năm 2004 CHỦ TỊCH HỘI ĐÔNG ĐÁNH GIÁ NGHIỆM THU My Võ Tử Can Ngày tháng năm 2004 CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐỀ TÀI TL.BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG KT VỤ TRƯỞNG VỤ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ PHĨ VỤ TRƯỞNG TS Nguyễn Đình Béng HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2004 Lê Kim Sơn DANH SACH NHUNG NGUOI THUC HIEN Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Đức Minh Danh sách người thực chính: Họ tên Học hàm, học vị + chuyên môn Don vị công tác Ninh Minh Phương Thạc sỹ QLĐĐ_ | Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai Nguyễn Ngọc Hà Kỹ sư Thuỷ sản | Viện Chiến lược phát triển Phạm Đình Tá Cử nhân Kinh tế | Viện Chiến lược phát triển Nguyễn Thành Tân Kỹ sư Kinh tế Trung tâm Điều tra Quy hoạch Tơn Tích Lan Giao Kỹ sư QLDD Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai đất đai Nguyễn Danh Hùng K¥ su QLDD | Vụ Kế hoạch tài MỤC LỤC Trang Phần mở đầu Những quan điểm chung an ninh lương thực Ye Tính tiếp cận Thực trạng an ninh lương thực nước ta thời gian qua bào \© Đủ lương thực để cung cấp Oo KN Cứ N Tính ổn định cung ứng Em + Tính sẵn có WD Chương I: Tổng quan an ninh lương thực Sự ổn định cung cấp lương thực 12 Đảm bảo tiếp cận lương thực 15 Chương II: Q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nói chung đất ruộng lúa nước nói riêng sang mục đích phi nơng nghiệp 18 Tầm nhìn dài hạn sử dụng đất đai nước Triển vọng phát triển kinh tế, xã hội 18 18 Tầm nhìn dài hạn sử dụng quỹ đất (năm 2020) 19 Đất chưa sử dụng khả dùng vào nông lâm nghiệp 20 24 Đất nông nghiệp , Dat lam nghiép 24 Đất đô thị khu dân cư nông thôn 25 Đất chuyên dùng 25 Quy hoạch sử dụng đất đến 2010 26 Nhóm đất nơng nghiệp 27 Nhóm đất phi nơng nghiệp 32 Til Đất ruộng lúa nước chuyển nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi Dự báo đến 2020 Quy hoạch đến năm 2010 Chương II: Chuyển mục đích sử dụng đất ruộng lúa phạm vi nông, lâm, ngư nghiệp vấn đề an ninh lương thực 46 46 46 49 k YN quốc gia Thực trạng sản xuất lúa gạo Việt Nam 50 Thực trạng sản xuất 50 Thực trạng canh tác lúa 53 54 Thực trạng bảo quản, chế biến lúa gạo Thực trạng sách HN — Thực trạng tiêu thụ lúa gạo Tiêu dùng nước Vấn đề xuất gạo Hiệu sử dụng đất ruộng lúa Hiệu sản xuất lúa gạo Dự báo khả sản xuất lúa 67 Dự báo suất lúa 67 pw Dự báo diện tích đất ruộng lúa hệ số sử dụng đất 67 » 57 60 60 65 Dự báo khả sản xuất lúa 68 < Hiệu sử dụng đất ruộng lúa vào mục đích sử dụng khác nội nhóm đất nơng nghiệp 54 54 54 Dự báo nhu cầu lương thực khả cho phép chuyển mục đích 68 Kết luận, kiến nghị 73 Tài liệu tham khảo 76 sử dụng đất ruộng lúa nội nhóm đất nơng nghiệp PHAN MO DAU Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây đựng kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai vấn đề lớn mà nhà nước quan tâm, có vấn để sử lương chiến nông dụng dụng đất đai nhằm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Vấn đề an ninh thực vấn đề Đảng Nhà nước ta coi nhiệm vụ lược, sau nhiều thập kỷ nỗ lực giải biện pháp mở rộng đất nghiệp, tăng vụ nhằm tăng diện tích gieo trồng, tăng suất sử giống mới, thủy lợi hoá v.v Đến từ nước thiếu lương thực phải nhập trở thành nước xuất gạo lớn giới Tuy nhiên đứng trước thực tế, trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo quy luật lấy vào đất ruộng lúa Mặt khác, thành tựu sản xuất lương thực tạo tiền để để nông nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hoá, đa dạng hoá sản xuất tuân theo quy luật trường, đất ruộng lúa nông dân sử dụng cho có hiệu Q trình nhiều nơi diễn cách tự phát vấn để đảm bảo an ninh lương thực điều kiện phải nghiệp phục vụ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước chủ nên kinh tế thị kinh tế cao thực tế giảm đất nơng động giảm diện tích đất ruộng lúa phục vụ q trình chuyển dịch cấu kinh tế chưa có đề tài nghiên cứu Trong q trình cơng nghiệp hố nước phải chuyển phần đất nơng nghiệp để chuyển địch cấu kinh tế nhiên điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội nước khác vấn đề áp dụng cho nước cụ thể Xuất phát từ nhu cầu thực tế đặt đề tài với tiêu đề: “Mghiên cứu sở lý luận thực tiên đảm bảo an nình lương thực trình chuyển dịch cấu kinh tế làm giảm diện tích đất ruộng lúa” - Mục tiêu nghiên cứu đề tài: + Dự báo diện tích đất ruộng lúa phải chuyển mục đích sử dụng (chuyển sang đất chuyên dùng, đất đô thị, đất khu dân cư nông thơn) phục vụ q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước + Để xuất đất ruộng lúa tối thiểu phải bảo vệ để đảm bảo an ninh lương thực diện tích đất ruộng lúa chuyển mục đích sản xuất phục vụ chuyển đổi cấu kinh tế - Nội dung nghiên cứu đề tài: + Tổng quan an ninh lương thực + Sản xuất lương thực an ninh lương thực nước ta + Q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nói chung đất ruộng lúa nói riêng sang mục đích sử dụng khác + Chuyển mục đích sử dụng đất ruộng lúa phạm vi nơng, lâm, ngư nghiệp vấn đề an ninh lương thực quốc gia Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu đề tài áp dụng phương pháp: - Phương pháp điều tra - Phương pháp tiếp cận hệ thống - Phương pháp phân tích tổng hợp - Các phương pháp dự báo Phạm vi nghiên cứu đề tài: Trong vấn đề an ninh lương thực đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu tập trung vào đất ruộng lúa nhằm mục tiêu đủ lương thực để cung cấp khái niệm lương thực cụ thể lương thực có hạt (đối với nước fa thóc ngơ) Đề tài có kết cấu gồm: Phần mở đầu Chương 1: Tổng quan an ninh lương thực Chương 2: Q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước việc chuyển mục đích sử đụng đất nơng nghiệp nói chung đất ruộng lúa nói riêng sang mục đích sử dụng khác Chương 3: Chuyển mục đích sử dụng đất ruộng lúa phạm vi nông, lâm, ngư nghiệp vấn đề an ninh lương thực quốc gia Phần kết luận kiến nghị Các kết nghiên cứu đề tài cung cấp sở lý luận thực tiễn để vận dụng công tác lập quy hoạch sử dụng đất nước, vùng địa phương chuyển mục đích sử dụng đất ruộng lúa phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế đảm bảo an ninh lương thực tài liệu tham khảo công tác giảng dạy trường đại học quản lý đất đai CHUONG I: TONG QUAN VE AN NINH LUGNG THUC I NHUNG QUAN DIEM CHUNG VE AN NINH LUONG THUC Bao đảm an ninh lương thực nhiệm vụ trọng tâm, nhiệm vu chiến lược sách ổn định phát triển đất nước Nhờ thực đường lối đổi nỗ lực to lớn nhân dân, hàng chục năm nông nghiệp Việt Nam đạt thành tựu đáng kể, sản xuất lương thực có tốc độ phát triển nhanh, tương đối vững thắng lợi phát triển kinh tế năm qua Nhờ giải vấn đề ăn tồn xã hội, có lương thực dự trữ xuất khẩu, góp phần quan trọng ổn định tình hình kinh tế - xã hội, tạo khả chuyển nên nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá, theo hướng đa dạng hoá ý đến hiệu sản xuất hiệu sử dụng đất An ninh lương thực có nghĩa “đảm bảo cho người lúc, nơi có đủ lương thực mà họ cần cho sống sức khoẻ, đủ lượng đinh dưỡng cần thiết” Quan niệm an ninh lương thực bao gồm yếu tố: - Tính sẵn có (đủ lương thực để cung cấp) - Tính ổn định cung ứng - Tính tiếp cận (bảo đảm cho người có khả mua lương thực) Trước hết khái niệm lương thực bao gồm: lương thực (gạo, ngô, khoai, sắn, chất bột khác) loại thực phẩm: cá, thịt, trứng, sữa, loại đậu, lạc, vừng, loại rau, quả, đồ uống Song, Việt Nam ta nay, lương thực thành phần chủ yếu bữa ăn nhân dân; trước hết phải bảo đảm cho nhân dân “có đủ cơm ăn”, khơng bị đói, đồng thời tạo điều kiện để tăng đồ ăn có dinh dưỡng cao hơn: thịt, cá, trứng, sữa, rau, quả, có dầu, nói cách khác bảo đảm có đủ gluxit, lipit, protit hợp lý - bảo đảm yêu cầu dinh dưỡng tốt bữa ăn nhân đân ta Trước hết có đủ ăn phấn đấu để có bữa ăn ngon Hơn từ lương thực tạo sở để thành phần khác gia tăng sản xuất chăn nuôi, rau hiểu an ninh lương thực, trước hết có đủ lúa, gạo, chất bột thực tế cần thiết Tất nhiên không nên hiểu an ninh lương thực đồng nghĩa với đủ lúa gạo chất bột Tính sẵn có: bao gồm tự sản xuất lương thực thực phẩm, sản xuất sản phẩm khác để trao đổi (hoặc xuất khẩu) lấy lương thực thực phẩm, bảo đâm có đủ số lượng chất lượng cần thiết đáp ứng yêu cầu dân cư nước Đây yêu cầu quan trọng cần có để thực yêu cầu an ninh lương thực quốc gia Về mục tiêu cần đánh giá nhu cầu lương thực nhân dân cần đáp ứng Cần xem xét phạm vi nước khu vực cân đối cung cầu lương thực, xem xét mức lương thực trung bình theo dau người mối tương quan với nhu cầu lượng đạm nhân dân, mức sản xuất lương thực, sản xuất nông nghiệp phi nông nghiệp để xuất khẩu, thay đổi sản xuất thương mại cấp cần xem xét, theo quan điểm tự cấp tự túc mà theo quan điểm mới tự giải lương thực + Để đảm bảo vững cho an ninh lương thực giới cách thường xuyên, cần phải theo dõi có hệ thống sách sản xuất Sự phân tích tác động khơng dựa vào tình trạng cung cầu kịp thời mà cịn xem xét chiều hướng phát triển sách chung có tầm cỡ quốc gia giới + Những sách lương thực thực trước sóng kỹ thuật thâm nhập với người sản xuất lương thực, dẫn đến hạ giá lương thực thị trường giới Tuy điều cịn có ảnh hưởng, với nhu cầu tiêu dùng lương thực phát triển mạnh tốc độ phát triển sản xuất nên dự kiến thời gian tới việc nhập lương thực theo mức dự báo chịu giá đất trước Hai yếu tố tác động cho nhận xét tăng giá thành sản xuất để xuất tăng sức ép giá từ nguồn tài ngun mơi trường Trong hồn cảnh vậy, tác động thực tế an ninh lương thực giới lớn phân chia gánh nặng tầm giới cịn khó khăn nhiều so với trước + Sự tăng cường tiềm sản xuất ngũ cốc nước có thu nhập thấp thiếu lương thực đòi hỏi quan tâm đặc biệt Không phải lý kỹ thuật mà phần lớn nước tự giải nhu cầu phát triển sống Lý phức tạp mà người ta nhận thấy cách số năm Những vấn để khơng thể giải dễ dàng hay nhanh chóng xuất ngày rõ ràng, nâng cao mức sống hộ nông dân nhỏ người có đất đai, khí hậu khơng thuận lợi vị trí cách biệt? Làm mà bảo đảm giá khuyến khích nơng đân sản xuất mà không ảnh hưởng đến đời sống dân nghèo thành thị? Làm nuôi số dân thành thị ngày tăng nhanh chóng mà nguồn lương thực thường chủ yếu giải nhập lúa mỳ? Làm mà phát triển vốn cho nông dân ngân sách hết ? + Để giải an ninh lương thực, từ đầu người ta tập trung vào ngũ cốc, lương thực bản, tương lai cần phải tiếp cận rộng ý thêm vấn đề sản xuất rau, củ, sữa, thịt, thuỷ sản, gia cầm thức ăn khác + Việc tự túc tự cấp hồn tồn lương thực khơng phải mục tiêu để theo đuổi nước khơng có điều kiện khí hậu nơng nghiệp thích hợp Tính chất khí hậu đất đai điều kiện trị kinh tế yếu tố giúp xác định mức độ tự giải lương thực thực phẩm nhiều loại trồng gia súc Mặc dầu phát triển nông nghiệp nước vượt qua trở ngại ngày lớn, nhiều nước thấy cần phải tiếp tục nhập phần lương thực cần thiết cố gắng tự giải lương thực cho nước mình, với điều kiện có khả tài để nhập Tính ổn định cung ứng Do điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn sản xuất tiêu dùng khác nhau; điều kiện sản xuất hàng hoá, vận hành theo chế thị trường, để lương thực thực phẩm đến với người tiêu dùng đồi hỏi phải giải tốt khâu lưu thông, vận chuyển, chế biến, bảo quản Nói cách khác bảo đảm cho đồng lương thực, thực phẩm lưu thông thông suốt từ nơi sản xuất đến nơi tiêu dùng thường xuyên ổn định Làm điều thực ổn định cung cấp (cung ứng) lương thực On định việc cung cấp lương thực: Là khả giải giao động cung cấp lương thực năm, có yêu cầu khẩn cấp để bảo đảm cung cấp lương thực cho vùng thường thiếu Với hoàn cảnh nước ta khoảng năm có l năm nơng nghiệp Việt Nam phải chịu điều kiện khí hậu khơng thuận lợi thêm vào ... thị kinh tế cao thực tế giảm đất nơng động giảm diện tích đất ruộng lúa phục vụ trình chuyển dịch cấu kinh tế chưa có đề tài nghiên cứu Trong q trình cơng nghiệp hoá nước phải chuyển phần đất. .. tiên đảm bảo an nình lương thực trình chuyển dịch cấu kinh tế làm giảm diện tích đất ruộng lúa? ?? - Mục tiêu nghiên cứu đề tài: + Dự báo diện tích đất ruộng lúa phải chuyển mục đích sử dụng (chuyển. .. HOC VA CONG NGHE CAP BO Tên đề tài: "Nghiên cứu sở lý luận thực tiến đảm bảo an ninh lương thực trình chuyển dịch cấu kinh tế làm giảm diện tích đất ruộng lúa" Hà Nội, ngày “6 tháng 44 năm 2004