ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÔ VĂN HẬU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÔ VĂN HẬU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Đà Nẵng – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Đà Nẵng, ngày 02 tháng 01 năm 2018 Tác giả Tô Văn Hậu MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 11 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 11 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 11 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 11 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 12 1.1.3 Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 15 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 16 1.1.5 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 19 1.1.6 Quy định nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 20 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 22 1.2.1 Ban hành tổ chức thực sách, văn pháp luật quy định đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 22 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 24 1.2.3 Kiểm tra, đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 27 1.2.4 Tổ chức máy quản lý công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 27 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 29 1.3.1 Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức công tác đào tạo, bồi dƣỡng 29 1.3.2 Quan điểm đơn vị quản lý, sử dụng cán bộ, công chức 30 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG 31 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 31 1.4.2 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 33 1.4.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NAM TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế 40 2.1.3 Điều kiện xã hội 41 2.2.THỰC TRẠNG CƠ CẤU CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM NĂM 2016 44 2.2.1 Cơ cấu giới tính 44 2.2.2 Cơ cấu theo độ tuổi 44 2.2.3 Cơ cấu theo trình độ 45 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM 47 2.3.1 Thực trạng công tác ban hành thực sách, văn pháp luật quy định đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 47 2.3.2.Thực trạng công tác xây dựng thực đề án, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 52 2.3.3 Kiểm tra, đánh giá công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 61 2.3.4 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 66 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM 67 2.4.1 Thành tựu 67 2.4.2 Hạn chế 69 2.4.3 Nguyên nhân 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 73 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM 74 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM 74 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 74 3.1.2 Mục tiêu định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 74 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM 77 3.2.1 Tăng cƣờng ban hành hoàn thiện hệ thống sách, văn pháp luật hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 77 3.2.2 Đẩy mạnh công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 78 3.2.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng 81 3.2.4 Kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 81 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI TRUNG ƢƠNG 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức ĐTBD Đào tạo, bồi dƣỡng QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Nam năm 2016 40 2.2 Cơ cấu dân số tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2016 41 2.3 Cơ cấu lực lƣợng lao động tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2016 43 2.4 Cơ cấu CBCC theo giới tính 44 2.5 Cơ cấu CBCC theo độ tuổi 44 2.6 Cơ cấu CBCC theo trình độ chun mơn 45 2.7 Cơ cấu CBCC theo trình độ lý luận trị 46 2.8 Cơ cấu CBCC theo trình độ quản lý nhà nƣớc 46 2.9 2.10 So sánh giữ tiêu kết đào tạo, bồi dƣỡng CBCC giai đoạn 2011-2015 Kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 54 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh ngày nay, nƣớc tập trung đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc , để đạt đƣợc mục tiêu cần phát huy vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức Điều địi hỏi Nhà nƣớc phải thƣờng xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức để họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nƣớc nhân dân giao Thực tế chứng minh nơi cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có lực, phẩm chất đạo đức tốt nơi công việc vận hành trôi chảy thông suốt Do đó, việc xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung quan trọng công cải cách hành nhà nƣớc, có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh chuyên nghiệp bƣớc hoạt động có hiệu lực, hiệu Chính hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức công tác QLNN hoạt động ĐTBD CBCC nhiệm vụ chiến lƣợc giữ vị trí quan trọng có ý nghĩa to lớn nghiệp xây dựng phát triển kinh tế xã hội nƣớc ta nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng Trong năm qua, tỉnh Quảng Nam ln coi trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Nghị 04-NQ/TU ngày 30 tháng năm 2011 Tỉnh ủy "Về công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hƣớng đến năm 2020" xác định: "Nâng cao chất lƣợng, hiệu tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán giải pháp quan trọng bậc việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh" Tuy nhiên, thực tế nay, công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán công ... lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 74 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM. ..TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Quan điểm hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng ... SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công