ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN NGỌC DIỆU LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN NGỌC DIỆU LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 N ƣờ ƣớn n o ọ PGS.TS ĐỖ NGỌC MỸ Đà Nẵng - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Phan Ngọc Diệu Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .3 Phƣơng pháp nghiên cứu .3 Bố cục đề tài 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 11 1.1 QUẢN LÝ NH À NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 11 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 11 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai 12 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai 12 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 14 1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 14 1.2.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 15 1.2.3 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 1.24 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 22 1.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất 31 1.2.6 Quản lý tài chính, hoạt động dịch vụ đất 35 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 37 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 42 1.3.1 Tình hình phát triển kinh tế - Xã hội địa phƣơng 42 1.3.2 Tình hình biến động sử dụng đất 42 1.3.3 Nhân tố tổ chức máy thực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Thăng Bình 42 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 45 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU CỦA HUYỆN THĂNG BÌNH 45 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 47 2.1.3 Đặc điểm xã hội 48 2.1.4 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Thăng Bình 49 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 52 2.2.1 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 52 2.2.2 Thực trạng công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 55 2.2.3 Thực trạng đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 61 2.2.4 Thực trạng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 64 2.2.5 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 66 2.2.6 Thực trạng cơng tác quản lý tài đất đai, dịch vụ công 69 2.2.7 Thực trạng quản lý công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 75 2.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN THĂNG BÌNH 78 2.3.1 Kết đạt đƣợc 78 2.3.2 Hạn chế yếu 80 2.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nƣớc đất đai 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝNHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN THĂNG BÌNH 84 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 84 3.1.1 Các văn quy định quản lý nhà nƣớc đất đai cấp, ngành 84 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 84 3.1.3 Tiềm đất đai 87 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THĂNG BÌNH 89 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Thăng Bình 89 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đất đai quyền huyện Thăng Bình; 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 KẾT LUẬN CHƢƠNG 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Diễn nghĩa Viết tắt THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông ANTT An ninh trật tự UBMT TQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TNMT Tài Ngun mơi trƣờng Phòng TN& MT CN Đất đai CN TT PTQĐ KT-XH SDĐ KHSDĐ QH, KHSDĐ QH KT-XH-MT Phòng Tài Ngun Mơi trƣờng Chi nhánh văn phòng đât đai Thăng Bình Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thăng Bình Kinh tế xã hội Sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch Kinh tế - xã hội – môi trƣờng KH Kế hoạch LĐĐ Luật đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất SXKD Sản xuất kinh doanh QLNN Quản lý nhà nƣớc DN GCNQSDĐ Doanh nghiệp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Diễn nghĩa Viết tắt ĐTXD XD CSHT Đầu tƣ xây dựng Xây dựng sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt AHLS Anh hùng liệt sỹ DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Giá trị, cấu ngành kinh tế huyện Thăng Bình giai đoạn 2011 – 2016 Trang 47 Các tiêu thu nhập bình quân, số bác sĩ vạn 2.2 dân, tỷ lệ hộ sử dụng điện, hộ nghèo giai đoạn 2011 – 48 2016 Báo cáo công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật 2.3 đất đai địa bàn huyện Thăng Bình (giai đoạn 52 2011-2016) 2.4 Thống kê mô tả điều tra công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai huyện Thăng Bình 53 Diện tích đo đạc đơn vị hành theo tổng 2.5 kiểm kê đất đai huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 56 (năm 2015) 2.6 2.7 2.8 Tổng hợp diện tích khảo sát loại đất năm 2016 huyện Thăng Bình Thống kê mơ tả điều tra khảo sát công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa huyện Thăng Bình Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2011 -2016 57 59 62 Thống kê mô tả điều tra khảo sát công tác đăng ký 2.9 đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 62 Số hiệu Tên bảng bảng 2.10 2.11 Thống kê mô tả điều tra khảo sát quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Kết giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất giai đoạn 2011 - 2016 Trang 64 67 Thống kê mô tả điều tra khảo sát công tác giao đất, 2.12 cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng 69 đất 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 Nguồn thu ngân sách từ đất huyện Thăng Bình Giai đoạn 2011-2016 Nguồn thu Chi nhánh Trung tâm PTQĐ huyện Thăng Bình giai đoạn 2011-2016 Nguồn thu Chi nhánh Văn phòng đất đai huyện Thăng Bình giai đoạn 2011-2016 Thống kê mơ tả điều tra khảo sát công tác quản lý tài đất đai, dịch vụ cơng Tình hình tra, kiểm tra đất đai địa bàn huyện Thăng Bình (Giai đoạn từ năm 2011-2016) Tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2011 – 2016 69 70 71 72 74 76 Thống kê mô tả điều tra khảo sát công tác 2.19 tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 76 Hồn tồn Mức độ đồng ý ơng/bà với Khơng Trung khơng tiêu chí sau đồng ý lập đồng ý Rất Đồng đồng ý ý chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành tốt Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng SDĐ đồ QHSDĐ, công tác thống kê, kiểm kê đất đai quyền huyện đƣợc thực quy định Độ xác cao q trình khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng SDĐ đồ QHSDĐ, công tác thống kê, kiểm kê đất đai quyền huyện B.2 Đăn ý đất đ , lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền vớ đất Xin vui lòng đánh dấu vào thích hợp tƣơng ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: Hoàn toàn Mức độ đồng ý ông/bà với Không Trung không tiêu chí sau đồng ý lập đồng ý Quy trình cơng tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, Rất Đồng đồng ý ý Hồn tồn Mức độ đồng ý ông/bà với Không Trung không tiêu chí sau đồng ý lập đồng ý Rất Đồng đồng ý ý cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đƣợc niêm yết rõ ràng, dễ hiểu Các quan thực quản lý nhà nƣớc đất đai giải quy trình niêm yết đảm bảo thời gian theo quy định Thái độ, tinh thần, trách nhiệm, cách thức cán bộ, công chức tiếp xúc, giải công việc tốt Các thông tin ghi GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xác thơng tin B.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụn đất Ông/Bà có đƣợc mời họp lấy ý kiến phản hồi trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng?  Có  Khơng Xin vui lòng đánh dấu vào thích hợp tƣơng ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: Hồn tồn Mức độ đồng ý ơng/bà với Khơng Trung khơng tiêu chí sau đồng ý lập đồng ý Rất Đồng đồng ý ý Triển khai thực quy hoạch, kế hoạch theo trình tự quy định Quy hoạch, kế hoạch, sách đƣợc quyền cơng bố cơng khai, thơng tin rộng rãi Công tác quản lý, thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo Công tác quy hoạch, kế hoạch mang lại hiệu phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng B.4 Quản lý việ o đất, o t uê đất, chuyển mụ đí sử dụn đất thu hồ đất Xin vui lòng đánh dấu vào thích hợp tƣơng ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: Hồn Mức độ đồng ý ơng/bà với tồn tiêu chí sau khơng đồng ý Quy trình thực công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất rõ ràng, dễ hiểu Thực quyền nghĩa vụ ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất theo mục đích lập phƣơng án sử dụng đất Không Trung đồng ý lập Rất Đồng đồng ý ý Việc bồi thƣờng, hỗ trợ giá trị quyền sử dụng đất tài sản đất Nhà nƣớc thu hồi đất đảm bảo lợi ích ngƣời bị thu hồi đất sở pháp luật cho phép 4.Quản lý tốt quỹ đất sau thu hồi đất với quy định pháp luật đất đai B.5 Quản lý tài chính, hoạt động dịch vụ đất Xin vui lòng đánh dấu vào thích hợp tƣơng ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: Hồn Mức độ đồng ý ơng/bà với tồn tiêu chí sau không đồng ý Không Trung đồng ý lập Rất Đồng đồng ý ý Khi Nhà nƣớc giao đất có thu tiền SDĐ (nhà nƣớc tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất.) quy định pháp luật đảm bảo quyền lợi ngƣời mua quyền sử dụng đất Các khoản thuế, phí, lệ phí đƣợc thu quy định pháp luật Giá đất đƣợc dùng để tính tiền bồi thƣờng giá đất tính chuyển nhƣợng giá dung tính thuế phù hợp với giá thực tế B.6 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai X n vu lòn đán ấu vào thích hợp tƣơn ứng với mứ độ đồng ý với nhận định sau: Hồn Mức độ đồng ý ơng/bà với tồn tiêu chí sau khơng đồng ý Khơng Trung đồng ý lập Rất Đồng đồng ý ý Các quy trình Thanh tra, kiểm tra, khiếu nại, tố cáo đƣợc xây dựng niêm yết công khai quy định Giải triệt để vấn đề mà ngƣời dân khiếu nại, tố cáo Công tác tra, kiểm tra đƣợc thực nghiêm túc, quy định B.5 Tổ chức máy quản lý n nƣớc đất đ Xin vui lòng đánh dấu vào thích hợp tƣơng ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: Hồn tồn Mức độ đồng ý ơng/bà với Khơng Trung khơng tiêu chí sau đồng ý lập đồng ý Bộ máy tổ chức quản lý nhà nƣớc đất đai phù hợp Các tổ chức phối hợp chặt chẽ công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Các văn quy phạm pháp Rất Đồng đồng ý ý Hoàn toàn Mức độ đồng ý ông/bà với Không Trung không tiêu chí sau đồng ý lập đồng ý Rất Đồng đồng ý ý luật đất đai rõ ràng dễ hiểu Năng lực cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Các điều kiện vật chất, kỹ thuật đƣợc trang bị đầy đủ B6 Theo ý kiến Ông/Bà, cần khắc phục tồn công tác quản lý quản lý n nƣớc đất đ địa bàn huyện T ăn Bìn , tỉnh Quảng Nam hoặ n ƣn nộ un ƣ p ù ợp? Những kiến nghị, đề xuất củ ơn (bà) để cơng tác hồn thiện ơn Xin trân trọng cảm ơn ... quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Thăng Bình 42 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 45 2.1 NHỮNG... khái niệm trên, đất đai có số đặc điểm nhƣ: Đất đai có vị trí cố định; Đất đai có hạn diện tích;Tính lâu bền; Đất đai có tính đa dạng, phong phú tùy thuộc vào mục đích sử dụng đất đai phù hợp... đất đai quyền sử dụng đất đai, lợi ích Nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng Theo Luật dân quyền sở hữu đất đai bao gồm quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai