Đang tải... (xem toàn văn)
Ở nước ta, khái niệm chính phủ điện tử còn khá mới mẻ, lạ lẫm. Nhân dân hầu như không biết tới chính phủ điện tử là gì. Qúa trình triển khai thực hiện chính phủ điện tử ở Việt Nam vẫn ở giai đoạn khởi đầu và còn rất nhiều công việc cần thiết nữa để triển khai thành công chính phủ điện tử ở Việt Nam. Vì vậy, nghiên cứu về chính phủ điện tử là vấn đề cần thiết trong quá trình hội nhập với nền kinh tế như ngày nay.
MỤC LỤC Lời mở đầu .2 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1.Các khái niệm 1.2 Lợi ích mua sắm công điện tử .4 1.3 Khó khăn mua sắm cơng điện tử 1.4 Các hệ thống mua sám công điện tử chủ yếu CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG MUA SẮM CÔNG ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 2.1 Giới thiệu khái quát hệ thống mua sắm điện tử Việt Nam 2.2 Quy trình mua sắm cơng điện tử 2.3 Thành mua sắm công điện tử Việt Nam .12 2.4 Hạn chế mua sắm công điện tử Việt Nam 14 2.5 Những hội thách thức hệ thống mua sắm công điện tử Việt Nam 15 2.6 Những đề xuất giải pháp 16 KẾT LUẬN 17 Tài liệu tham khảo 18 LỜI MỞ ĐẦU Trong xu hội nhập quốc tế nay, quản lý nhà nước ngày đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Nhưng để chủ trương, sách Đảng nhà nước triển khai thực nhân dân vấn đề mà nhà nước cần quan tâm Các nước tiên tiến công nghê thông tin Mỹ, Canada nước nói sớm phủ điện tử, từ đầu thập kỷ 90 kỷ XX Hầu triển khai thực chunhs phủ điện tử nhận thấy việc thực phủ điện tử đem lại nhiều hiệu lợi ích cho đất nước Vì nhiều nước giới triển khai phủ điện tử thực tế đem lại hiệu to lớn cho nước Ở nước ta, khái niệm phủ điện tử mẻ, lạ lẫm Nhân dân khơng biết tới phủ điện tử Qúa trình triển khai thực phủ điện tử Việt Nam giai đoạn khởi đầu nhiều cơng việc cần thiết để triển khai thành cơng phủ điện tử Việt Nam Vì vậy, nghiên cứu phủ điện tử vấn đề cần thiết trình hội nhập với kinh tế ngày CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 Các khái niệm — Mua sắm cơng (Public Procurement), mua sắm phủ (Govemment Procurement) mua sắm phủ, khoản chi tiêu quan phủ để mua hàng hóa, dịch vụ cho việc sử dụng cung cấp dịch vụ cơng Mua sắm công vấn đề cốt lõi cải cách khư vực công, dịch vụ công — Mua sắm cơng mua sắm phủ, khoản chi tiêu quan phủ để mua hàng hóa, dịch vụ cho việc sử dụng Ví dụ quan phủ mua tơ, lắp hệ thơng điều hòa nhiệt độ, xây dựng trụ sở mới, thuê dịch vụ tổ chức hội nghị, hoạt động cụ thể mua sắm phủ.Đó việc chi tiêu quan nhà nước, việc quan nhà nước bỏ tiền để mua hàng hóa, dịch vụ xây dựng cơng trình phụ vụ cho hoạt động quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ cơng — Chi tiêu phủ nước hàng năm chiếm từ 10%-20% GDP nước (ví dụ EU chiếm khoảng 16% GDP, Ý chiếm khoảng 11,9%, Hà Lan chiếm khoảng 21,5%) Giá trị mua sắm công lớn quốc gia Hàng năm quốc gia phải dành nhiều thời gian nguồn lực để tiến hành tổ chức đấu thầu mua sắm công — Việc ứng dụng TMĐT vào mua sắm công gọi mua sắm công điện tử 1.2 Lợi ích mua sắm cơng điện tử — Tiết kiệm chi phí: Chi phí giao dịch giảm thiểu chi phí in giấy tờ, in ấn, lưu trữ thơng tin, giảm chi phí lại, gặp gỡ bên Tự động hóa quy trình đấu thầu giúp giảm thiểu chi phí giao dịch cho bên mời thầu nhà thầu Nhà thầu không cần phải lại để mua hồ sơ mời thầu nộp hồ sơ dự thầu, việc không giúp nhà thầu tránh rủi ro mua hồ sơ, mà tiết kiệm thời gian chi phí lại Hơn nữa, chi phí giao dịch trình tổ chức đấu thầu giảm đáng kể nhờ công nghệ internet rẻ so với cách làm truyền thống in ấn, giúp giảm bớt giấy tờ nói chung Ngồi ra, tham gia vào hệ thống, sau đăng tải thông báo mời thầu bên mời thầu bán hồ sơ mời thầu mà chờ khoảng thời gian định Đây quy định dự thảo trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt — Thời gian thực rút ngắn: Không lệ thuộc vào thời gian, khơng gian — Nâng cao tính minh bạch mua sắm cơng, phòng chống tham nhũng, chống tình trạng móc ngoặc, thơng đồng, hối lộ Hệ thống đấu thầu điện tử (e-GP) tạo luồng thông tin thông suốt minh bạch khả tiếp cận thông tin dịch vụ cách dễ dàng, thuận tiện Những thông tin bao gồm quy định pháp luật, sách hướng dẫn liên quan đến hoạt động mua sắm công thông tin đấu thầu (như kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, kết đấu thầu, kiến nghị đấu thầu…) Nhờ giảm sai lệch thông tin đấu thầu, e-GP góp phần thúc đẩy cạnh tranh phương diện số lượng (sự tham gia) chất lượng (công khai công bằng) Một hệ thống đấu thầu điện tử tự động hóa quy trình đấu thầu bắt buộc, bên mời thầu nhà thầu làm chệch hướng quy trình cách làm truyền thống Ngồi ra, e-GP xử lý quy trình đấu thầu trực tuyến thu thập liệu hoạt động đấu thầu cách tự động, tiếp xúc trực tiếp bên mời thầu nhà thầu khơng cần thiết Theo đó, giúp Chính phủ giảm thiểu hội tham nhũng — Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp, chọn nhà thầu tốt, mở rộng không gian thời gian đấu thầu Thật vậy, hình thức đấu thầu mua sắm cơng tạo nên thị trường cạnh tranh bình đẳng tất doanh nghiệp Để tham gia vào thị trường đòi hỏi doanh nghiệp phải động có khả trình độ, lực chun môn, đội ngũ cán quản lý giỏi, động, tiếp cận cọ sát với thị trường, đội ngũ nhân cơng có chun mơn tay nghề cao, khả áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh Trang bị sở vật chất kỹ thuật máy móc thiết bị thi cơng đồng bộ, đáp ứng nhu cầu thị trường Cung cấp hàng hóa dịch vụ thơng qua hình thức đấu thầu động lực mạnh mẽ giúp cho nhà thầu nước tham gia vào thị trường mang tính cạnh tranh, điều kiện để doanh nghiệp Việt Nam có đủ điều kiện hội hội nhập với khu vực giới — Tăng cường tiếp cận thơng tin, xử lý thơng tin nhanh chóng, tinh giảm quy trình đấu thầu — Cải thiện hiệu công tác đấu thầu, tăng hiệu chi tiêu phủ — Thúc đẩy phiết triển kinh tế, phù hợp với hội nhập quốc tế Ví dụ: cam kết Việt Nam tham gia hiệp định thương mại Hiệp định Đối tác kinh tế xun Thái Bình Dương (TPP), Hiệp định mua sắm phủ (GPA) WTO phải kiểm sốt tính minh bạch, công khai đấu thầu — Minh bạch giá: Minh bạch giá cách công khai kết đấu thầu mạng tránh tình trạng ký hợp đồng với giá cao giúp điều chỉnh giá hàng hóa, dịch vụ theo giá thị trường — Kích thích cạnh tranh thơng báo mời thầu cơng khai mạng cơng cụ hữu ích cho doanh nghiệp khối tư nhân tiếp cận tham gia gói thầu, qua tăng cạnh trang giảm giá gói thầu — Đổi quy trình quản lý đấu thầu, bước tiến giúp cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước — Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào q trình cơng khai hóa thơng tin quy trình đấu thầu giúp thu thập lieeuh, thông tin đấu thầu cách dễ dàng hơn, tạo sở cho việc giám sát đưa định sau 1.3 Khó khăn mua sắm cơng điện tử — Phải có thay đổi tích cực tổ chức vận hành mua sắm cơng — Phải có thay đổi quản lý, điều hành với cam kết chung xuyen suốt máy phủ liên kết với cộng đồng doanh nghiệp — Tâm lý quan ngại số đông người tham gia hoạt động đấu thầu lo việc làm chuyển sang đấu thầu điện tử — Vấn đề hạ tầng CNTT cho phép nhà thầu tham gia vào hệ thống — An ninh mạng vấn đề quan tâm hàng đầu chủ đầu tư nhà thầu: phủ phải có nỗ lục đáng kể để đảm bảo với chủ đầu tư hệ thống an ninh hệ thống mạng hoàn toàn bảo đảm — Mua sắm công điện tử giúp gia tăng tính minh bạch nhiên Do máy móc khơng thể thay hoàn toàn cho người nên tham nhũng len lỏi vào công đoạn, thao tác người trực tiếp đảm nhiệm Một số kẽ hở nhà thầu có khả móc nối, thơng đồng với số cá nhân hội đồng chấm thầu; trường hợp người phụ trách cung cấp trước thông tin cho nhà thầu trước đấu thầu có tổ chức đấu thầu sơ bộ, nên nhà thầu móc nối, bàn bạc trước để tìm cách lợi dụng; doanh nghiệp nhà nước giao sản xuất sản phẩm đặc biệt, quy trình đấu thầu đơn giản hơn, nhiên, việc xác định danh mục hàng hóa đặc biệt người quy định nên khâu xác định tiêu chí này chịu tác động tham nhũng xảy 1.4 Các hệ thống mua sắm công điện tử chủ yếu Tùy thuộc vào nhiều yếu tố mà chủ yếu tính chất, khối lượng hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm mà quan phủ sử dụng hệ thống mua sắm công điện tử đấu thầu điện tử, mua sắm qua hệ thống báo giá mua sắm qua hệ thống hợp đồng Các hệ thống mua sắm công điện tử Tất loại mua sắm Mua sắm với giá trị 100 tỷ đồng Mua sắm hàng hóa dịch vụ thường Thơng tin mua sắm HT danh mục SP nhà cung ứng HT tài liệu mời thầu đấu thầu điện tử HT báo giá HT hợp đồng cung ứng điện tử HT đặt hàng toán điện tử CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG MUA SẮM CÔNG ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 2.1 Giới thiệu khái quát hệ thống mua sắm điện tử Việt Nam 2.1.1 Lịch sử phát triển Ứng dụng thương mại điện tử (TMĐT) mua sắm phủ xu tất yếu trước phát triển không ngừng công nghệ thông tin (CNTT) Nhiều quốc gia giới triển khai thành cơng mơ hình đem lại hiệu cao cho chi tiêu phủ Hàn Quốc, Vương Quốc Anh, Úc… Nhận thức tầm quan trọng đó, ngày 15/9/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 222/2005/QĐ-TTG việc phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006 – 2010 giao Bộ KH&ĐT nghiên cứu triển khai đề án Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ Ngày 19/6/2008, Bộ Kế hoạch Đầu tư KOICA ký kết văn kiện dự án hỗ trợ kỹ thuật “Xây dựng hệ thống mua sắm phủ điện tử thử nghiệm Việt Nam”, địa http://muasamcong.mpi.gov.vn dựa Hệ thống mua sắm phủ điện tử Hàn Quốc (KONEPS) tối ưu hóa phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Trong giai đoạn thí điểm, Hệ thống Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý vận hành cung cấp cho người sử dụng đầy đủ chức từ đăng tải kế hoạch đấu thầu, sơ tuyển, thông báo mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, lập biên mở thầu đăng tải kết đấu thầu, kiến nghị đấu thầu… để lựa chọn nhà thầu thơng qua hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, định thầu Ngày 14/1/2009, Bộ KH&ĐT thông qua dự án xây dựng hệ thống mua sắm phủ điện tử thử nghiệm theo định số 94/QĐ-BKH với tổng mức đầu tư 3.370.766 USD, KOICA tài trợ khơng hồn lại 3.000.000 USD 370.766 USD vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam Mục tiêu dự án xây dựng hợp phần e-bidding (đấu thầu điện tử) Đây hợp phần cốt lõi phục vụ cho công tác đấu thầu chuyên nghiệp, đảm bảo tối đa hiệu minh bạch Ngày 03/9/2009, chấp thuận Thủ tướng phủ văn số 6059/VPCP-KTN chủ trương triển khai thí điểm đấu thầu qua mạng từ năm 2009 đến 2011, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với quan liên quan tích cực hướng dẫn thực thí điểm đấu thầu qua mạng UBND TP Hà Nội, Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam, Tập đoàn Điện lực Việt Nam, các quan có nhu cầu Ngày 04/9/2009 Hà Nội, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức lễ bàn giao hệ thống mua sắm Chính phủ điện tử thử nghiệm - EPPS Dự án Xây dựng hệ thống mua sắm phủ điện tử thử nghiệm Cơ quan Hợp tác phát triển Hàn Quốc (KOICA) viện trợ không hoàn lại, phần đề án Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ Cục Quản lý đấu thầu (QLĐT) - Bộ KH&ĐT - giao chủ dự án Nhà thầu SAMSUNG SDS Sau tháng triển khai phân tích, thiết kế vận hành thử (từ tháng 01 - 8/2009), hệ thống mua sắm phủ điện tử thử nghiệm hồn tất bàn giao vào ngày hơm (Theo THƠNG CÁO BÁO CHÍ - LỄ BÀN GIAO HỆ THỐNG MUA SẮM CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ THỬ NGHIỆM Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 04 tháng năm 2009) Ngày 22/7/2010, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư số 17/2010/TT-BKH quy định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng, tạo sở pháp lý cho đơn vị thực đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng quy định Điều 30 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 19/11/2005 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI, tạo sở pháp lý cao cho việc triển khai đấu thầu qua mạng Việt Nam Việc ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ nhằm xây dựng Hệ thống đấu thầu điện tử quốc gia nằm Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006 – 2010 (Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg ngày 15/9/2005), Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2011 – 2015 (Quyết định số 1073/2010/QĐ-TTg ngày 12/7/2010) Chương trình quốc gia ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước (Quyết định số 1065/QĐ-TTg ngày 27/8/2010) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Ngày 29/12/2011, Hà Nội, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức Hội nghị tổng kết thí điểm đấu thầu qua mạng giai đoạn 2009-2011 đề xuất thực đấu thầu qua mạng giai đoạn Trong năm qua, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức giới thiệu, hướng dẫn đấu thầu qua mạng cho 2000 cán từ 500 đơn vị chủ đầu tư, bên mời thầu nhà thầu nước Tính đến cuối năm 2011, quan thí điểm đơn vị khác nước thực thành cơng 55 gói thầu điện tử (tồn hoạt động đăng tải kế hoạch đấu thầu, đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, mở thầu, thông báo kết đánh giá… thực Hệ thống), đăng tải 700 kế hoạch đấu thầu, 20.000 thông báo mời thầu (hiện tất thơng báo mời thầu gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu hàng ngày đăng tải Hệ thống) Số lượng người dùng đăng ký sử dụng Hệ thống 1600 Bên mời thầu 400 Nhà thầu Hội nghị bàn đề xuất kế hoạch thực đấu thầu qua mạng thời gian tới Hiện giới, đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia Theo báo cáo nước triển khai, đấu thầu qua mạng giúp tiết kiệm chi phí từ 3% - 20% giá trị đấu thầu mua sắm, trung bình 10% Tại Việt Nam, tổng giá trị gói thầu thực theo Luật đấu thầu hàng năm khoảng 20% GDP tức 20 tỷ USD Như vậy, triển khai đấu thầu qua mạng cho tất gói thầu (100%) góp phần tiết kiệm cho ngân sách nhà nước hàng tỷ đơla, góp phần to lớn thực Nghị 11 Chính phủ Quan trọng hơn, đấu thầu qua mạng làm tăng cường tính cơng khai minh bạch thơng tin hoạt động đấu thầu, thể tâm phòng chống tham nhũng Đảng Nhà nước Đây cam kết Việt Nam với nhà tài trợ giới (Theo THƠNG CÁO BÁO CHÍ Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 29 tháng 12 năm 2011) 2.1.2 Đặc điểm hệ thống Hệ thống mua sắm CP điện tử thử nghiệm (EPPS) xây dựng dựa hệ thống đấu thầu thầu điện tử Hàn Quốc (Koneps) tối ưu hóa phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Trong giai đoạn thử nghiệm, EPPS phát triển hợp phần e8 bidding (đấu thầu điện tử) Theo đó, loạt quy trình đấu thầu truyền thống dựa giấy tờ thay quy trình tự động hóa máy tính đăng tải kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, lập biên mở thầu, đăng tải kết đấu thầu, kiến nghị đấu thầu…Trong giai đoạn thử nghiệm EPPS triển khai hình thức lựa chọn nhà thầu, bao gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế định thầu áp dụng cho gói thầu tư vấn, sơ tuyển, mua sắm hàng hóa, xây lắp EPC Thực vai trò cửa sổ mua sắm công, bên mời thầu nhà thầu với lần đăng ký tham gia giao dịch tất gói thầu hệ thống Ngoài ra, đặc điểm ưu việt hệ thống khả bảo mật cao nhờ áp dụng hạ tầng khóa cơng khai cho phép mã hóa giải mã liệu (hồ sơ dự thầu) sử dụng cặp khóa chung khóa riêng (hay khóa bí mật) Bên mời thầu nhà thầu tham gia vào hệ thống, bắt buộc phải đăng ký chứng thực số (CA) – khoá riêng Khi đăng tải hồ sơ mời thầu, bên mời thầu đồng thời cung cấp khoá chung cho nhà thầu Nhà thầu lập hồ sơ dự thầu xong mã hoá hồ sơ dự thầu khoá riêng cấp ban đầu, ký khoá chung – cấp với hồ sơ mời thầu bên mời thầu tạo Việc ký khoá chung cho phép bên mời thầu mở hồ sơ dự thầu (giải mã hồ sơ dự thầu) với khoá riêng phù hợp (nằm cặp khoá chung – khố riêng gói thầu đó) (Theo THƠNG CÁO BÁO CHÍ - LỄ BÀN GIAO HỆ THỐNG MUA SẮM CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ THỬ NGHIỆM Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 04 tháng năm 2009) 2.2 Quy trình mua sắm cơng điện tử 2.2.1 Đăng ký tham gia hệ thống Người sử dụng bên mời thầu, nhà thầu muốn tham gia đấu thầu qua mạng phải đăng ký tham gia Hệ thống theo quy định nêu Điều 16, Điều 17 Thông tư Trường hợp đăng tải thành công, người sử dụng cấp chứng thư số để đăng nhập Hệ thống thực nghiệp vụ đấu thầu qua mạng hệ thống 2.2.2 Quy trình đăng ký người sử dụng bên mời thầu : 2.2.2.1 Đăng ký tham gia Hệ thống Quy trình đăng ký tham gia Hệ thống với vai trò bên mời thầu bao gồm bước sau: — Khai báo thông tin Hệ thống gửi hồ sơ đăng ký trực đường công văn đến Cơ quan vận hành Hệ thống — Hồ sơ ký bao gồm: - Đơn đăng ký cấp chứng thư số theo mẫu ( Hệ thống tạo q trình khai báo thơng tin) - Bản chụp chứng thực Quyết định thành lập Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tổ chức trương hợp đề nghị cấp chứng thư số lần đầu; - Bản chụp chứng thực văn thơng báo mã sói quan ( có ) theo định số 90/2007/ QĐ-BTC ngày 20/6/2007 Bộ trưởng Bộ Tài chính; - Bản chụp chứng minh nhân dân người đại diện theo pháp luật quan, tổ chức đăng ký 2.2.2.2 Xử lý hồ sơ đăng ký Trong thời hạn ngày làm việc kể từ nhận hồ sơ đăng ký, Cơ quan vận hành Hệ thống kiểm tra tính xác đăng ký điện tử hệ thống hồ sơ đăng ký văn bên mời thầu gửi đến Trường hợp hồ sơ hợp lệ, Cơ quan vận hành hệ thống chấp nhận bên mời thầu tham gia Hệ thống xác nhận Hệ thống, trường hợp hồ sơ khơng xác chưa đầy đủ, Cơ quan vận hành Hệ thống thông báo lý Hệ thống để bên mời thầu biết bổ sung, sửa đổi hồ sơ, đăng ký cho phù hợp 2.2.2.3 Kiểm tra kết xử lý Bên mời thầu có trách nhiệm tự kiểm tra tình trạng kết xử lý Hệ thống Trường hợp chấp nhận tham gia Hệ thống, bên mời thầu nhận mã phê duyệt chứng thư số từ Hệ thống 2.2.2.4 Đăng ký thông tin người sử dụng chứng thư số Bên mời thầu nhập mã phê duyệt chứng thư số số tham chiếu vào Hệ thống để tải chứng thư số Tiếp đó, bên mời thầu phải đăng ký thông tin người sử dụng chứng thư số vào Hệ thống 2.2.2.5 Đăng nhập Hệ thống Sau cấp chứng thư số, bên mời thầu đăng nhập vào Hệ thống thực quyền người sử dụng bên mời thầu 2.2.3 Quy trình đăng ký người sử dụng nhà thầu Quy trình đăng ký người sử dụng nhà thầu giống quy trình đăng ký người sử dụng bên mời thầu Các bước đăng ký gồm: 2.2.3.1 Đăng ký tham gia hệ thống Quy trình đăng ký tham gia Hệ thống với vai trò nhà thầu bao gồm bước sau: — Khai báo thông tin hệ thống gửi hồ sơ đăng ký trực đường công văn đến Cơ quan vận hành Hệ thống — Hồ sơ đăng ký bao gồm: - Đơn đăng ký cấp chứng thư số theo mẫu ( hệ thống tạo q trình khai báo thơng tin ) - Bản chụp chứng thực Quyết định thành lập Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tổ chức trường hợp đề nghị cấp chứng thư số lần đầu - Bản chụp chứng minh nhân dân người đại diện theo phấp luật tổ chức đăng ký 2.2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký Trong thời hạn ngày làm việc kể từ nhận hồ sơ đăng ký, Cơ quan vận hành Hệ thống kiểm tra tính xác thơng tin khai báo Hệ thống với hồ sơ đăng ký Trường hợp thơng tin khai báo Hệ thống xác , Cơ quan vận hành 10 Hệ thống xác nhận Hệ thống khơng xác chưa đầy đủ, Cơ quan vận hành Hệ thống thông báo lý hệ thống để nhà thầu biết bổ sung, sửa đổi hồ sơ, đăng ký cho phù hợp 2.2.3.3 Kiểm tra kết xử lý Nhà thầu có trách nhiệm tự kiểm tra tình trạng kết xử lý Hệ thống Trường hợp chấp nhận tham gia Hệ thống, nhà thầu nhận mã phê duyệt chứng thư số số tham chiếu để tải chứng thư số từ hệ thống 2.2.3.4 Đăng ký thông tin người sử dụng chứng thư số Nhà thầu nhập mã phê duyệt chứng thư số số tham chiếu vào Hệ thống để tải chứng thư số Tiếp đó, bên mời thầu phải đăng ký thông tin người sử dụng chứng thư số vào Hệ thống 2.2.3.5 Đăng nhập Hệ thống Sau cấp chứng thư số, bên mời thầu đăng nhập vào Hệ thống thực quyền người sử dụng nhà thầu 2.2.4 Quy trình tìm kiếm trang chủ: Ở phần đầu trang chủ, người dung nhập từ khóa cần tìm , sau nhấn nút [ Tìm kiếm ], hệ thống hiển thị kết tìm kiếm Nội dung chi tiết trình bày mục Kế hoạch đấu thầu: —Tiêu tìm kiếm: Tìm kiếm trường thơng tín sau : Tên dự án, Tên chủ đầu tư, Cơ quan ban hành —Giải trình nghiệp vụ: Người dùng nhập từ khóa “Kế hoạch”, nhấn vào nút [Tìm kiếm ], cho kết Thông báo mời sơ tuyển —Tiêu tìm kiếm: Tìm kiếm trường thơng tin sau: - Tên thông báo mời sơ tuyển - Tên bên mời thầu - Tên chủ đầu tư —Giải trình nghiệp vụ: Người dùng nhập từ khóa “ sơ tuyển “, nhấn nút [Tìm kiếm], cho kết Thơng báo mời thầu —Tiêu tìm kiếm: Tìm kiếm trường thơng tin sau: - Tên gói thầu - Tên bên mời thầu - Tên chủ đầu tư 11 —Giải trình nghiệp vụ: Người dùng nhập từ khóa “ mời thầu “, nhấn nút [Tìm kiếm], cho kết Kết mở thầu —Tiêu tìm kiếm: Tìm kiếm trường thơng tin sau: - Tên thông báo Mời sơ tuyển - Tên bên mời thầu - Tên chủ đầu tư —Giải trình nghiệp vụ: Người dùng nhập từ khóa “ CN Tổng Cơng ty Điện lực TP Hồ Chí Minh TNHH- Cơng ty điện lực Tân Thuận“, nhấn nút [Tìm kiếm], cho kết Kết đấu thầu —Tiêu tìm kiếm: Tìm kiếm trường thơng tin sau: - Tên thông báo Mời sơ tuyển - Tên bên mời thầu 6/8 - Tên chủ đầu tư —Giải trình nghiệp vụ: Người dùng nhập từ khóa “ Điện lực“, nhấn nút [Tìm kiếm], cho kết 2.3 Thành mua sắm công điện tử Việt Nam Ở Việt Nam định hướng xây dựng hệ thống mua sắm công điện tử xác định Hệ thống đấu thầu điện tử Việt Nam xác định tám chương trình trọng tâm Chính phủ việc ứng dụng đấu thầu điện tử cố gắng quan trọng Việt Nam lĩnh vực mua sắm công Từ năm 2016 đến KH&ĐT xây dựng khuyến khích chủ đầu tư đăng tải công khai thông tin, chuyển trực tiếp qua web: http://dauthau.mpi.gov.vn Riêng năm 2008đã có nhiều thông tin đấu thầu đăng tải nhận phản hồi tích cực từ chủ đầu tư tiết kiệm nhiều thời gian chi phí Tiếp tục thực nhiệm vụ giao, KH&ĐT triển khai lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án “Xây dựng hệ thống mua sắm phủ điện tử thử nghiệm” Nhiệm vụ chủ yếu dự án thiết lập hệ thống lõi đấu thầu qua mạng vận hành thử nghiệm Thông qua KH&ĐT quan tham gia thực dự án rút kinh nghiệm, đưa định hướng phát triển hệ thống đấu thầu qua mạng toàn diện Dự án hỗ trợ kĩ thuật tiền đề quan trọng cho dự án: ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ Năm 2009 KH&ĐT với trợ giúp phủ Hàn Quốc mà đại diện quan hợp tác Quốc tế Hàn Quốc (KOICA) tiến hành xây dựng hệ thống đấu thầu điện tử thử nghiệm địa chỉ: http://muasamcong.mpi.gov.vn Tuy gặp nhiều khó khăn sở hạ tầng với tâm trị phủ KH&ĐT 12 đơn vị tham gia thí điểm (UBND TP Hà Nội , tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam, tập đồn dầu khí Việt Nam, UBND tỉnh Bắc Ninh) Tính đến năm 2011 ba quan thí điểm đơn vị khác thực thành cơng 55 gói thầu điện tử, 700 kế hoạch đấu thầu 20000 thông báo mời thầu Hiện số lượng người đăng kí sử dụng hệ thống lên tới 1600 bên mời thầu 400 nhà thầu… Từ năm 2010 đến Bộ kế hoạch tài Hàn Quốc giúp Bộ kế hoạch đầu tư Việt Nam “ Hệ thống thử nghiệm mua sắm phủ điện tử Việt Nam” Qua năm triển khai hợp phần hợp phần( gồm:đấu thầu qua mạng, mua sắm qua mạng,kí hợp đồng qua mạng toán qua mạng) cục quản lý đấu thầu tổ chức đấu thầu thành công nhiều đấu thầu qua mạng tạo sở quan trọng ban đầu để mở rộng thí điểm triển khai nội dung Tổng gía trị thực đấu thầu mua sắm công Việt Nam năm 2010 lên tới 14,78 tỷ USD có 450 trị giá lên 77 nghìn tỷ đồng áp dụng hình thức đấu thầu quốc tế Tính đến 8/5/2012 hệ thống có 3469 bên mời thầu 980 nhà thầu đăng kí, đăng tải 1056 kế hoạch đấu thầu, 28193 gói thầu (gồm 18693 gói hàng hóa,8765 gói xây lắp, 682 gói dịch vụ 54 gói EPC) có 189 gói thầu triển khai đấu thầu qua mạng Trên sở dự án hợp tác với Hàn Quốc sau triển khai xong hợp phần chuyển sang giai đoạn 2, hàng hóa khơng thuộc diện mua sắm phủ có điều kiện phát triển Nhiều hoạt động gần thể tâm cố gắng Việt Nam để dần thực hóa nội dung Ngày 27/7/2012 Thủ tướng phủ có định số 32/2012/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch phát triển viễn thông quốc qia đến năm 2020, mục tiêu đảm bảo an tồn sở hạ tầng viễn thông an ninh thông tin cho hoạt động phủ, thương mại điện tử”.Định hướng phát triển mạng lưới đề cập tới kế hoạch “ phát triển mạng viễn thông dùng riêng quan, tổ chức sở tận dụng tối đa sở hạ tầng mạng viễn thông công cộng, đặc biệt mạng truyền dẫn nước doang nghiệp vi mạng viễn thông, tăng cường lực cho mạng viễn thông dùng riêng cho phục vụ quan Đảng, nhà nước, quốc phòng an ninh” Đối với dự án hợp tác Hàn Quốc mua sắm công điện tử, kế hoạch đầu tư tiếp tục hợp tác triển khai phần Bộ xây dựng Việt Nam phối hợp với tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản-JICA xây dựng danh mục nhà thầu uy tín phục vụ cho đấu thầu nước quốc tế Từ quan gồm : UBND TP.Hà Nội,Tập đồn bưu viễn thơng Việt Nam, tập đồn điện lực Việt Nam , tập đồn dầu khí Việt Nam sau thêm UBND tỉnh Bắc Ninh) chọn thí điểm hợp phần mơ hình nhân rộng thời gian tới 13 Mua sắm công điện tử trực tuyến xác định giải pháp tích cực để phòng ngừa tham nhũng lĩnh vực mua sắm Chính phủ.Theo thơng tin từ ơng Lê Văn Tăng, Cục trưởng Cụ đấu thầu cho biết “ mục tiêu phòng chống tham nhũng, công khai, minh bạch mua sắm công không thay đổi nên chắn việc đấu thầu qua mạng triển khai rộng rãi tương lai” 2.4 Hạn chế mua sắm công điện tử Việt Nam 2.4.1 Còn nhiều hạn chế hạ tầng kỹ thuật, công nghệ thông tin, viễn thông Hiện nay, đa số quan Nhà nước sử dụng thư điện tử hoạt động đạo, điều hành, tăng cường phương tiện điện tử thay cho giấy tờ Nhiều quan sử dụng hệ thống quản lý văn trao đổi văn môi trường mạng giúp tăng suất lao động, tiết kiệm thời gian chi phí Theo Cục Ứng dụng cơng nghệ thông tin, tỷ lệ cán quan cấp bộ, quan ngang trang bị máy tính 88,5% (trên 80% máy tính kết nối Internet) Phần lớn tỉnh, thành phố có trang, cổng thơng tin điện tử riêng Theo Bộ Thông tin Truyền thông (tại Báo cáo đánh giá Trang/Cổng thông tin điện tử mức độ ứng dụng công nghệ thông tin bộ, quan ngang tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2011), trang/cổng thông tin điện tử bộ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ngày cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin chủ yếu theo quy định Về cung cấp dịch vụ trực tuyến, năm 2008 có tỉnh, thành phố cung cấp khoảng 30 dịch vụ, đến năm 2011 có 38 tỉnh, thành phố cung cấp 829 dịch vụ mức độ 3, có 02 thành phố cung cấp 08 dịch vụ mức độ (đánh giá theo mức độ quy định Điều 3, Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT ngày 31/7/2009 Bộ Thông tin Truyền thông quy định mức độ dịch vụ cơng trực tuyến quan hành nhà nước cung cấp cho tổ chức, cá nhân môi trường mạng), số lượng hồ sơ tiếp nhận xử lý qua dịch vụ công trực tuyến ngày tăng, nhiên số lượng người dân sử dụng dịch vụ cơng chưa cao 2.4.2 Còn nguy an tồn thơng tin mạng: Theo Bộ Thông tin truyền thông, đánh giá ngẫu nhiên 100 webstite tên miền quan nhà nước “gov.vn” Hiệp hội An tồn thơng tin có tới 78% số website bị cơng thay đổi nội dung bị đánh sập lúc nào; 54% quan nhà nước có hệ thống an tồn thơng tin khơng có khả ghi nhận hành vi thử công Năm 2011, có khoảng 35% quan, tổ chức xây dựng áp dụng sách an tồn thơng tin thực trạng cổng, trang thông tin điện tử quan nhà nước tồn nhiều lỗ hổng, chưa áp dụng giải pháp đảm bảo an toàn thơng tin phù hợp 2.4.3 Còn nhiều vấn đề xây dựng lòng tin bên: 14 Sự tin cậy xem yếu tố định khó khăn xúc tiến thị trường đấu thầu mua sắm công Qua mạng thông tin điện tử, việc xây dựng công bố công khai danh sách nhà thầu cung cấp hàng hóa xây lắp có uy tín với đầy đủ thơng tin tín dụng thơng tin liên quan giúp chủ đầu tư nước biết lực thực nhà thầu, từ tự tin lựa chọn danh sách ngắn để đấu thầu Đối với nhà thầu quốc tế có liên danh với nhà thầu nước, cánh cửa mở để họ biết đâu nhà thầu có lực, đáng tin cậy để hợp tác Đây nội dung làm chưa nhiều 2.5 Những hội thách thức hệ thống mua sắm công điện tử Việt Nam 2.5.1.Cơ hội: Trong năm gần đây, Việt Nam liên tục ký kết hiệp định kinh tế có Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương – CPTPP (2016)một yêu cầu bắt buộc nước gia nhập Hiệp định TPP phải mở cửa thị trường mua sắm công, không phân biệt đối xử doanh nghiệp nước Việc thúc đẩy đấu thầu điện tử phát triển, giảm tham nhũng đầu tư công, tăng hiệu công tác đấu thầu, cải thiện chi tiêu phủ Ký kết hiệp định TPP tạo sân chơi bình đẳng, cơng khai minh bạch nhà thầu nước.Gia tăng số lượng nhà dự thầu thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp, chọn nhà thầu tốt, mở rộng không gian, thời gian đấu thầu Cạnh tranh khốc liệt bắt buộc doanh nghiệp nhà nước nước phải nâng cao hiêu làm việc, tăng khả thích ứng Thúc đẩy sở hạ tầng pháp lý ngày hoàn thiện Hiện Chính phủ trọng phát triển hệ thống luật pháp đấu thầu điện tử, viêc làm tăng thêm lòng tin doanh nghiệp, tăng số lương doanh ngiệp tham gia thầu Công khai minh bạch mua sắm cơng làm tăng uy tín phủ nhân dân ủng hộ Hệ thống đấu thầu điện tử phát triển dẫn đến phát triển hạ tầng công nghệ thông tin, nâng cao công tác quản lý, hiệu làm việc, thúc đẩy phát triển kinh tế 2.5.2.Thách thức: Bên cạnh hội mang lại có khơng thách thức mà Việt Nam phải đối mặt Ký kết hiệp định mở cửa thị trường, tự hóa thương mại Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương – CPTPP (2016) khiến cho doanh nghiệp Việt Nam đối mặt với cạnh tranh gay gắt Doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh với doanh nghiệp tư nhân; doanh nghiệp nước cạnh tranh với doanh nghiệp nước Đặc biệt vụ thầu lớn, nhà thầu Việt Nam cho có lợi đối tác nước 15 lực cạnh tranh, giá cả, kinh nghiệm, công nghệ, Hơn Việt Nam có nhiều hạn chế ngơn ngữ, hiểu biết pháp luật, lực cạnh tranh chưa cao làm khả tiếp cận với thị trường mua sắm công đối tác khác Hiệp định TPP khả thi Mở cửa thị trường mua sắm phủ nước ảnh hưởng tới doanh nghiệp nhà nước hưởng lợi từ đóng cửa, điều gây thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam phải đối mặt với việc cân đối cán cân tốn, cần lượng ngoại tệ lớn để chi trả cho nhà thầu quốc tế Luật đấu thầu điện tử Việt Nam nhiều thiếu xót, tạo hội cho kẻ xấu nắm sơ hở để trục lợi, gây khó khăn cho nhà thầu tham gia Hiện nay, Việt Nam chưa có quan giải tranh chấp khiếu nại hoạt động đấu thầu cách độc lập, việc giám sát thực thi luật đấu thầu nhiều hạn chế Hạ tầngcông nghệ thông tin chưa đồng hồn tồn nhiều hạn chế, gây khó khăn cho nhà thầu muốn tham gia Cùng với đó, vấn đề an ninh mạng cần phải trọng nữa, đảm bảo thông tin cho bên Tại số phận, cá nhân tâm lý quan ngại việc phát triển đấu thầu điện tử lo sợ việc làm, ảnh hưởng đến lợi ích 2.6 Những đề xuất giải pháp Để làm tốt nội dung, yêu cầu mua sắm công điện tử trước mắt phủ cần: Xây dựng tảng hạ tầng kỹ thuật, công nghệ đủ mạnh để bảo đảm tính an tồn, bảo mật thong tin vận hành hệ thống Chính phủ điện tử cách dễ dàng, tiện lợi Hiện nay, hệ thống đấu thầu điện tử ta chưa thể kết nói, tương tác với quan bộ, ngành khác để triển khai hoạt động toán, bảo lãnh, đánh giá lực nhà thầu… khiến số chức kiểm tra thông tin đăng ký, toán qua mạng…chưa thể thực trực tuyến Thực trạng cho thấy, vấn đề lớn phủ làm kết nối phận điều phối phận só thể tích hợp lại với theo quy trình thống Cấu trúc sở liệu quốc gia yếu tố đánh giá cựu kỳ quan trọng để xây dựng thành cơng hệ thống Chính phủ điện tử, để mua sắm cơng trực tuyến dựa vững tảng quan trọng Bên cạnh việc đầu tư cho sở hạ tầng kỹ thuật, nhà nước cần tích cực nâng cao hiệu phòng chống tham nhũng, lãng phí mua sắm cơng Đồng thời nhà nước ta cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xu hướng đại, thay đổi nhận thức đấu thầu điện tử, tuyên truyền hiệu đấu thầu qua mạng; cải thiện hạ tầng công nghệ, nâng cao dung lượng đường truyền; ban hành 16 quy định cụ thể đấu thầu qua mạng, đẩy mạnh việc đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực… 17 KẾT LUẬN Hiểu nghĩa phủ điện tử mơ ước tất quốc gia giới Vì nước dù tư chủ nghĩa hay xã hội chủ nghĩa cần phải xây dựng phủ điện tử Bởi phủ điện tử khơng làm thay đổi chất chế độ mà nước theo đuổi mà giúp cho nước nâng cao vị Có nhiều cách để xây dựng phủ điện tử, nước có chiến lược phát triển phủ điện tử khác phù hợp với điều kiện sở vật chất nước Một nước nghèo nước ta áp dụng chiến lược phủ điện tử Mỹ, Australia, hay Singapore Nếu áp dụng dập khuôn dẫn tới thất bại khơng phù hợp với hồn cảnh kinh tế xã hội nước ta Vì có xây dựng phủ điện tử thành công hay không chủ yếu phụ thuộc vào việc đề chiến lược hợp lý hay không, phải chuẩn bị kĩ Tuy nhiên nghiên cứu chiến lược phủ điện tử nước Từ rút học kinh nghiệm trình xây dựng Con đường mà nước qua lộ trình khai phủ điện tử khoảng thời gian dài, hy vọng nước sau nước ta nhiều thời gian Muốn vậy, Việt Nam phải tự tìm hướng thích hợp ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông vào việc nâng cao hiệu hiệu lực quyền cấp, đồng thời bước cung cấp dịch vụ công cho ngời dân qua internet nhằm tạo ranhuwngx điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tiết kiệm thời gian sức lực người dân quan hệ cới phủ Chính phủ điện tử Việt Nam giai đoạn đầu, tức giai đoạn ứng dụng công nghê thông tin cho máy Chính phủ hoạt động có hiệu hơn, cung cấp thơng tin phủ phục vụ đời sống xã hội, tin học hóa quản lý hành nhà nước Vì nhiệm vụ cấp bách Việt Nam phải thực bước hợp lý, thực biện pháp cụ thể hiệu để nhanh chóng chuyển sang giai đoạn phủ điện tử Để thực điều cần phải xây dựng sở hạ tầng, đặc biệt sở hạ tầng công nghệ thông tin viễn thơng, xây dựng có kế hoạch hợp lý chặt chẽ đề án phủ điện tử, loại bỏ trở ngại tâ mli strong phủ tích cực tuyên truyền để nâng cao nhận thức tầng lớp dân chúng phủ điện tử Hi vọng thời gian tới người dân Việt Nam hưởng lợi ích to lớn mà phủ điện tử đem lại 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Slide giảng mơn Chính phủ điện tử trường Đại học Thương Mại Trang web: https://www.baomoi.com Trang web : https://noichinh.vn Trang web “Hệ thống đấu thầu điện tử” http://muasamcong.mpi.gov.vn Thơng cáo báo chí Bộ Kế hoạch Đầu tư 19 20 ... 2006 – 2 010 (Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg ngày 15 /9/2005), Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2 011 – 2 015 (Quyết định số 10 73/2 010 /QĐ-TTg ngày 12 /7/2 010 ) Chương trình quốc... (Quyết định số 10 65/QĐ-TTg ngày 27/8/2 010 ) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Ngày 29 /12 /2 011 , Hà Nội, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức Hội nghị tổng kết thí điểm đấu thầu qua mạng giai đoạn 2009-2 011 đề xuất... cho đơn vị thực đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng quy định Điều 30 Luật Đấu thầu số 61/ 2005/QH 11 ngày 19 /11 /2005 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI, tạo sở pháp lý cao cho việc triển khai