BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI *** LUẬN VĂN THẠC SỸ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Hoàng Thế Liên HÀ NỘI – Tháng 10 năm 2016 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng, tảng để xây dựng sở kinh tế, khu dân cư, cơng trình văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Để thực mục tiêu “sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, tạo tảng để đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Nghị Đại hội IX đề ra, Nhà nước ta tiến hành thu hồi đất để sử dụng cho việc xây dựng khu công nghiệp, đô thị, sở hạ tầng phục vụ cho mục đích quốc phòng – an ninh Việc thu hồi đất đem lại hiệu tích cực yêu cầu phát triển sở hạ tầng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động từ nông, lâm nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ, dự án thu hồi đất để xây dựng cơng trình an sinh xã hội góp phần đảm bảo cho đời sống nhân dân Luật Đất đai 2013 Quốc hội thông qua kiện quan trọng đánh dấu đổi sách đất đai, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế -xã hội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chế định thu hồi đất có nhiều đổi tích cực, quy định thu hồi đất chặt chẽ hơn, cụ thể hơn, tránh việc thu hồi tùy tiện, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Thu hồi đất vấn đề phức tạp nhạy cảm, nhiều tồn vướng mắc liên quan đến quyền lợi ích nhiều chủ thể Trên thực tế, công tác thu hồi đất gặp nhiều khó khăn, tồn nhiều vướng mắc, hiệu thấp, kể việc thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Các quy định pháp luật thu hồi đất nhiều thường xuyên thay đổi thiếu đồng bộ, chưa hoàn chỉnh, chưa thống chưa đầy đủ pháp lý để triển khai thực tiễn, đặc biệt chế thực pháp luật thu hồi đất không đảm bảo thống nhất, thiếu dân chủ, thiếu công khai, công minh bạch Quận Long Biên, thành phố Hà Nội có vị trí tự nhiên thuận lợi cho phát triển giao lưu kinh tế, văn hóa xã hội Là nơi tập trung nhiều giao thông quan trọng với nhiều đường giao thông huyết mạch đường sắt, đường thùy, đường quốc lộ Tại diễn trình chuyển dịch cấu kinh tế, phân bố lại đất đai cho nhu cầu phát triển cụm công nghiệp, khu công nghiệp, khu đô thị tập trung mạnh mẽ Trên địa bàn quận Long Biên với nhiều dự án lớn đầu tư, triển khai thực Công tác thu hồi đất địa bàn có thuận lợi định bên cạnh gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nhiều nguyên nhân khác Với ý nghĩa trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực trạng thực luật đất đai năm 2013 thu hồi đất địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Qua kiến thức lý luận thực tiễn tìm hiểu nguyên nhân, việc đóng góp ý kiến nhằm thực thi có hiệu pháp luật thu hồi đất địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian gần đây, với tốc độ thị hóa tăng nhanh, nhu cầu phát triển kinh tế lớn dẫn đến hàng loạt dự án cần đến mặt đất để xây dựng sở hạ tầng Do đó, tình hình thu hồi đất để thực dự án đầu tư dẫn đến việc người dân đất sản xuất, khơng có nơi sinh sống ổn định kéo theo nhiều hậu tiêu cực tạo nên xúc xã hội Nhiều vụ cưỡng chế thu hồi đất xảy ra, nhiều vụ khiếu kiện nguyên nhân thu hồi đất gây Luật đất đai 2013 có hiệu lực thời gian ngắn, có đổi thu hồi đất Do đó, vấn đề thu hồi đất pháp luật thu hồi đất nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề như: Vũ Hải Anh, Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ thực tiễn thực Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội, Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Hữu Nghị, Viện đại học Mở Hà Nội 2015; Nguyễn Đình Long, Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội, Người hướng dẫn: PGS.TS Đinh Văn Thanh, Viện Đại học Mở Hà Nội 2015; Phùng Quang Thắng, Pháp luật thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo luật đất đai 2013, Người hướng dẫn: TS Trần, Quang Huy, Viện Đại học Mở 2014; Đỗ Xuân Trọng, Quá trình hình thành, phát triển nội dung quản lý nhà nước định giá đất theo Luật đất đai năm 2013, Tạp chí Luật học số Đặc san Luật đất đai 2014, trường Đại học Luật Hà Nội; TS Nguyễn Thị Nga, Tổng quan pháp luật giá đất, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013;… Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện cụ thể thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 Vì vậy, từ việc nghiên cứu thực trạng thực Luật đất đai 2013, kết hợp với thực tiễn Long Biên, Hà Nội, tác giả nghiên cứu cách nghiêm túc để từ phân tích đưa nhận định, đánh giá thực trạng thực Luật đất đai 2013 thu hồi đất, từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm góp phần khắc phục khó khăn, bất cập việc thu hồi đất nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực thi Luật đất đai 2013 thu hồi đất địa bàn quận Long Biên Đề tài nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định pháp luật thu hồi đất để làm rõ kết đạt đưa khó khăn, vướng mắc trình thu hồi đất Nghiên cứu để tìm nguyên nhân, khó khăn tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất 3.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khn khổ có hạn luận văn thạc sĩ Luật học, đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật thực định, nguyên tắc pháp lý quy định pháp luật Việt Nam hành thu hồi đất Luận văn tiếp cận phân tích, bình luận quy định Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành như: Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai,… Bên cạnh đó, Luận văn tìm hiểu quy định khác pháp luật có liên quan đến thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Luật thủ đô năm 2012, Luật Quy hoạch đô thị 2009… Qua việc nghiên cứu quy định pháp luật, tác giả mong muốn làm rõ, cụ thể vấn đề liên quan đến thu hồi đất để làm rõ kết đạt công tác thực thi pháp luật Đồng thời, tác giả đưa đánh giá, nêu khó khăn, nguyên nhân đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu hồi đất Mục đích nghiên cứu Luận văn đặt mục đích nghiên cứu sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật thu hồi đất nói chung thực tiễn thi hành Luật đất đai 2013 thu hồi đất địa bàn quận Long Biên - Đưa định hướng đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật thu hồi đất Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn dựa trên: Phương pháp luận vật biện chứng, lịch sử chủ nghĩa Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối sách Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền Trên sở đó, với mục tiêu tìm hiểu đánh giá thực tiễn thực Luật đất đai 2013 thu hồi đất địa bàn quận Long Biên, luận văn sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích đánh giá: Phân tích, tổng hợp số liệu, liệu thu thập địa bàn quận Long Biên để đánh giá, phân tích thực trạng thu hồi đất - Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để đối chiếu với quy định pháp luật, tìm bất cập, chưa phù hợp, chưa thống Luật đất đai 2013 thu hồi đất, điểm chưa phù hợp quy định pháp luật với thực tiễn thi hành - Pháp pháp tổng hợp, phân tích, quy nạp, diễn dịch: sử dụng nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện pháp luật vấn đề Luận văn tiếp cận, thu thập, thừa kế thông tin, tài liệu tổng kết thi hành Luật đất đai 2013 Bộ tài nguyên môi trường, số liệu thực tế địa bàn quận Long Biên công bố để sở phân tích, đánh giá pháp luật thu hồi đất, đồng thời nhận diện tồn tại, bất cập pháp luật vấn đề này, đề xuất giải pháp phù hợp theo mục tiêu đề Tính đề tài Tiếp tục kế thừa thành nghiên cứu công trình trước, Luận văn tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện tập trung pháp luật thu hồi đất theo quy định pháp luật Việt Nam Trong tập trung sâu vào nghiên cứu trình thực Luật đất đai 2013 thu hồi đất địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu, phân tích quy định Luật đất đai 2013 so với quy định cũ để thấy ưu điểm hạn chế thu hồi đất Bố cục luận văn Ngoài phần lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương sau Chương 1: Cơ sở lý luận sở pháp lý thực pháp luật thu hồi đất Chương 2: Tình hình thực Luật đất đai 2013 thu hồi đất địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Chương 3: : Định hướng hoàn thiện pháp luật giải pháp NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung thực thu hồi đất • Khái niệm thu hồi đất Theo Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: “Thu hồi việc thu lại, lấy lại trước đưa ra, cấp phát bị vào tay kẻ khác” Từ đó, ta hiểu thu hồi đất việc Nhà nước lấy lại đất giao, cho th lý Thu hồi đất thể quyền lực Nhà nước, người đại diện chủ sở hữu tồn dân đất đai Vì vậy, để thực thi nội dung này, quyền lực nhà nước thể nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội, lặp lại trật tự kỷ cương quản lý Nhà nước đất đai sở bảo vệ bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Thu hồi đất nội dung quan trọng quản lý đất đai Khoản Điều Luật đất đai 2003 quy định: “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này” Khoản 11 Điều Luật đất đai 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” Theo đó, thu hồi đất xét mặt hình thức văn hành chính; xét mặt nội dung việc sử dụng quyền lực nhà nước để thu lại quyền sử dụng đất để phục vụ cho mục tiêu Nhà nước Vì vậy, định thu hồi đất có đặc điểm sau đây: - Việc thu hồi đất quan quản lý hành nhà nước tiến hành theo trình tự, thủ tục định Thẩm quyền thu hồi đất xác định theo thẩm quyền giao đất, quan có thẩm quyền giao đất có thẩm quyền thu hồi loại đất - Thu hồi đất thực thơng qua định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Xác định rõ chủ thể bị thu hồi, lý thu hồi, mục đích thu hồi làm cho việc chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Nhà nước người sử dụng đất - Phương pháp mệnh lệnh dùng trường hợp thu hồi đất Đây quan hệ bên Nhà nước với bên người sử dụng đất, hai chủ thể khơng có bình đẳng với mặt pháp lý - Thu hồi đất biện pháp pháp lý quan trọng nhằm thực quyền sở hữu toàn dân đất đai mà nhà nước người đại diện chủ sở hữu Để thực nội dung này, quyền lực nhà nước thể nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội lập lại kỉ cương Nhà nước trường hợp vi phạm luật đất đai Như vậy, đưa khái niệm thu hồi đất sau: Thu hồi đất văn hành quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước, xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất Sau Nhà nước thu hồi đất nhằm mục đích quốc phòng, an ninh phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước phải thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi nhằm bù đắp cho mát Vậy bồi thường, hỗ trợ, tái định cư? Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất1 Có thể hiểu bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc bù đắp thiệt hại đất tài sản đất thu hồi đất gây cho người sử dụng đất theo quy định pháp luật Khoản 12 Điều Luật đất đai 2013 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển2 Bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất hậu pháp lý trực tiếp hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Có thể cho bồi thường chế định pháp lý độc lập hệ tất yếu cùa việc thu hồi đất hỗ trợ xem biện pháp bổ sung “kéo dài” trình bồi thường, đóng vai trò khỏa lấp khoảng trống mà quy định bồi thường chưa giải nhằm bù đắp cách thỏa đáng thiệt hại bị Nhà nước thu hồi đất gây ra3 Luật đất đai 2013 không định nghĩa tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên hiểu: “Tái định cư đặt người sử dụng đất bị thu hồi đất ở, họ Nhà nước thu xếp chỗ việc tái định cư, diện tich đất nhà khu tái định cư tiền để họ tự lo chỗ mới”4 Tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm giúp họ an cư lạc nghiệp, tái tạo môi trường sống nơi cũ • Mục đích ý nghĩa việc thu hồi đất Mục đích thu hồi đất Theo quy định pháp luật đất đai, thu hồi đất có mục đích sau: Thứ nhất, thu hồi đất để tạo quỹ đất phục vụ cho dự án kinh tế - xã hội dự án khác Q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước đặt yêu cầu lớn việc xây dựng nâng cấp sở hạ tầng phục vụ cho nhu cầu phát triển Đồng thời, với trình mở cửa hội nhập thu hút hàng ngàn dự án đầu tư nước đầu tư vào Việt Nam Vì vậy, yêu cầu thực tiễn đặt cần phải có mặt cho nhà đầu tư thực dự án Để thực điều Nhà nước tiến hành thu hồi đất để phân phối lại đất đai đáp ứng nhu cầu phát triển đất Khoản 14 Điều Luật Đất đai 2013 Xem: Phạm Thu Thủy, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013, Tạp chí Luật học số Đặc san Luật đất đai 2014, trường Đại học Luật Hà Nội, tr.54 Xem: Phạm Thu Thủy, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013, Tạp chí Luật học số Đặc san Luật đất đai 2014, trường Đại học Luật Hà Nội, tr.54-55 10 đảm bảo quyền lợi ích cho người có đất bị thu hồi Bên cạnh đó, đảm bảo hài hòa mối quan hệ chủ thể quan hệ thu hồi đất Nhà nước – chủ đầu tư – người bị thu hồi 3.2 Định hướng hoàn thiện Luật đất đai thu hồi đất Trên sở phân tích, đánh giá thực tiễn thực Luật đất đai 2013 thu hồi đất địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, thời gian tới pháp luật thu hồi đất cần phải hoàn thiện theo hướng: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật thu hồi đất phải dựa đường lối sách Đảng Nhà nước đất đai nói chung thu hồi đất nói riêng Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai 2013 bước tiến quan trọng nhận thức Đảng, Nhà nước ta nguồn tài nguyên đất Ngoài việc khẳng định lại chế độ sở hữu toàn dân đất đai, Hiến pháp 2013 thức giao cho Nhà nước quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân, quyền thống quản lý đất đai; giao quyền sử dụng đất cho người dân Mặc dù quy định người đại diện cho chủ sở hữu toàn dân Nhà nước, Hiến pháp khẳng định Nhà nước phải giao quyền sử dụng đất cho người dân có quyền thu hồi quyền sử dụng trường hợp thật cần thiết (vì mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng) Tuy nhiên, để sách, pháp luật đất đai thực vào sống, giải vướng mắc, xúc, bất cập liên quan đến thu hồi đất, qua nâng cao hiệu cơng tác thu hồi đất, vấn đề đặt không với ban, bộ, ngành chức năng, mà hệ thống trị lãnh đạo, đạo thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai nói chung thu hồi đất nói riêng, tổ chức rà sốt, sửa đổi, bổ sung ban hành nghị định, thông tư nhằm cụ thể hố sách, pháp luật liên quan đến thu hồi đất, bảo đảm phù hợp với Luật Đất đai năm 2013 điều kiện thực tế đất nước, đồng thời đề xuất kiến nghị, giải pháp để tổ chức thực công tác thu hồi đất có hiệu thời gian tới 79 Thứ hai, hoàn thiện pháp luật thu hồi đất phải dựa giải mối quan hệ hài hòa lợi ích kinh tế Nhà nước – người bị thu hồi đất – chủ đầu tư, đồng thời đảm bảo giải vấn đề chỗ ở, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bảo đảm ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn áp dụng đắn, tuân thủ triệt để pháp luật thu hồi đất quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi góp phần đảm bảo trì ổn định trị - xã hội Vì có vậy, Nhà nước, Chủ doanh nghiệp lợi ích đáng người bị thu hồi đất bảo đảm tuyệt đối Ngoài ra, bên cạnh việc tuân thủ triệt để quy định pháp luật cần phải biết vận dụng linh hoạt , mềm dẻo quy định pháp luật để đảm bảo lợi ích cho người dân, đặc biệt cần phải biết lắng nghe tạo đồng thuận quyền, chủ đầu tư người dân bị thu hồi Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần quan tâm, trọng nhằm hạn chế tình trạng khiếu kiện kéo dài, đặc biệt khiếu kiện tập thể, làm cho tình hình trị - xã hội địa phương ổn định, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống trị - xã hội địa phương Thứ ba, hoàn thiện pháp luật thu hồi đất phải dựa việc tiếp tục phát huy dân chủ, huy động tham gia tổ chức quần chúng nâng cao tính cơng khai, minh bạch, công việc thu hồi đất Việc xây dựng pháp luật thu hồi đất cần có tham gia đóng góp ý kiến quần chúng nhân dân Đồng thời, cần thực việc công bố công khai, minh bạch hệ thống văn quy phạm có liên quan đến thu hồi đất liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước tiến hành thu hồi đất để dân tổ chức xã hội biết tham gia giám sát việc thực hiện, đồng thời thực đắn trách nhiệm giải trình quan nhà nước dân việc thực pháp luật đất đai địa phương Thứ tư, hoàn thiện pháp luật thu hồi đất phải hướng vào việc đổi chế thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi phù hợp với 80 điều kiện kinh tế thị trường, bước thực việc “xã hội hóa” công tác thu hồi đất Công tác thu hồi đất gắn liền với công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cơng việc khó khăn phức tạp có liên quan đến loại tài sản có giá trị đất đai, có giá trị vật chất lẫn tinh thần người dân Nên tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như: Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án, địa phương không thống nhất, không đồng bộ, không công bằng; vấn đề đời sống, lao động việc làm người dân sau khơng thiếu đất sản xuất, vấn đề tái định cư,… gây nhiều nguy ổn định an ninh trật tự, trị, an tồn xã hội làm cho đất nước phát triển khơng đảm bảo tính bền vững Do vậy, hồn thiện pháp luật cơng tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải thực phù hợp với kinh tế thị trường, nhằm đưa phương án khả thi để giải vấn đề khó khăn cách có hiệu vấn đề cấp thiết xã hội 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực Luật đất đai 2013 thu hồi đất địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Trên sở đánh giá thực tiễn thực Luật đất đai 2013 thu hồi đất địa bàn quận Long Biên cần thiết định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, tác giả xin đưa số giải pháp để nâng cao hiệu thực vấn đề địa bàn: 3.3.1 Hồn thiện sách pháp luật Pháp luật cơng cụ hữu hiệu điều chỉnh quan hệ phát sinh thực tế, tạo pháp lý để thực thực tế Quan tâm, trọng việc xây dựng sách pháp luật Đây yếu tố tiên hàng đầu bảo đảm tính thống nhất, đồng nội dung quy định, tránh chồng chéo, mâu thuẫn có nhiều cách hiểu khác từ quy định Chính vậy, để nâng cao hiệu áp dụng Luật đất đai 2013 thu hồi đất địa bàn quận Long Biên cá nhân, tổ chức có thẩm quyền cần đưa kiến nghị, đề xuất với quan cấp để hoàn thiện hệ thống pháp luật Hoàn thiện pháp luật thu hồi đất bao gồm nội dung sau: 81 Thứ nhất, tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, tăng cường chế tài xử lý vi phạm pháp luật đủ mạnh để răn đe, phòng ngừa vi phạm, đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước; giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Quốc hội Hội đồng nhân cấp Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Luật đất đai thu hồi đất Thứ hai, nghiên cứu, xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm để bồi thường thiệt hại Tổ chức thực theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường; bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất gắn với sở liệu đất đai Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư; nghiên cứu áp dụng chế tài điều tiết phần giá trị gia tăng đất chủ đầu tư mà nhà nước xây dựng sở hạ tầng quy hoạch tạo nên để phục vụ mục đích cơng; xây dựng chế sách phù hợp để Nhà nước kiểm sốt tất hoạt động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Thứ tư, tiếp tục hoàn thiện quy định, đồng thời thực đầy đủ chế lấy ý kiến nhân dân việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phương án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phương án khác có liên quan tới lợi ích người dân đảm bảo thực công khai minh bạch, khắc phục tình trạng "lợi ích nhóm" hoạt động quản lý, sử dụng đất Thứ năm, ban ngành liên quan đến công tác thu hồi đất địa bàn quận cần xây dựng ban hành văn đạo việc thực công tác quy hoạch, phương án thu hồi đất phù hợp với kế hoạch sử dụng đất thành phố Hà Nội giao cho quận Đồng thời, quận tiếp tục rà soát quy trình thủ tục chấn chỉnh cơng tác thu hồi đất; tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai 82 3.3.2 Tăng cường hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Để việc thực Luật đất đai 2013 thu hồi đất địa bàn quận Long Biên thật đạt hiệu cao cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đóng vai trò quan trọng giúp cho pháp luật vào sống Để thực tốt giải pháp cần đảm bảo nhiệm vụ sau: - Coi trọng xây dựng nhận thức vị trí, vai trò quan trọng cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Quán triệt quan điểm, cơng tác giáo dục trị tư tưởng, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao trình độ văn hóa pháp lý cho cán bộ, viên chức công tác lĩnh vực thu hồi đất - Kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Tạo chế phối hợp cán phụ trách Tư pháp với ban, ngành liên quan giáo dục pháp luật - Xây dựng kế hoạch phối hợp cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Xây dựng kế hoạch phối hợp chun mơn đồn thể (như Cơng đồn, Đồn Thanh niên, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức; lồng ghép hoạt động nhằm phổ biến kiến thức pháp luật đất đai cho cán bộ, viên chức người dân - Đổi phương thức phổ biến, giáo dục pháp luật, tạo tính tích cực, chủ động việc tìm hiểu, nhận thức nhiều hình thức khác áp dụng phương thức đại việc tuyền tải thông tin, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, phổ biến văn Luật ban hành liên quan đến lĩnh vực thu hồi đất Đa dạng hóa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, triển khai diện rộng hình thức phát huy hiệu thực tế mạng internet, phương tiện thông tin đại chúng, đài phát địa phương, xây dựng Chuyên mục phổ biến pháp luật Lựa chọn nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đối tượng cho có hiệu 83 - Nâng cao nhận thức cấp ủy, lãnh đạo ngành đồn thể địa phương cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Thực tiễn cho thấy thành công hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật xuất phát từ nhận thức cán bộ, viên chức cơng tác lĩnh vực thu hồi đất Vì thế, cấp ngành đơn vị, cần làm tốt cơng tác giáo dục, làm rõ vị trí, vai trò công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật việc nâng cao ý thức, điều chỉnh hành vi chấp hành pháp luật họ Công tác phải tiến hành nghiêm túc, thường xuyên cấp ngành, đơn vị Phát huy vai trò người làm cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật quan đơn vị Phải thường xuyên kiện toàn, bảo đảm đủ thành phần, có quy chế làm việc rõ ràng để hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ phân công Cán làm công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phải làm tốt vai trò tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương việc triển khai thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, thường xuyên tham mưu, hướng dẫn ban ngành đoàn thể, đơn vị triển khai kế hoạch, nội dung tuyên truyền phù hợp nội dung tình hình - Thường xuyên đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho phù hợp với tình hình Việc đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ, đặc điểm, tình hình, nhận thức đối tượng tuyên truyền Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có chương trình, kế hoạch cụ thể, tránh tình trạng làm có tính phong trào Duy trì chun mục phổ biến giáo dục pháp luật hàng tháng 3.3.3 Nâng cao lực cán hiệu làm việc đội ngũ cán công tác Năng lực thực sách cơng tác thu hồi đất có ảnh hướng lớn việc thực thi Luật đất đai có hiệu Với đội ngũ cán làm công tác đạo, hướng dẫn cán trực tiếp thực áp dụng sách am hiểu nắm 84 quy định sách, có đầy đủ trình độ lực với tổ chức giao thực công tác thu hồi đất để thực cơng việc có tính chun mơn hóa cao với đạo, phối hợp đơn vị, quan có chức nhiệm vụ liên quan đến việc thực sách chuẩn xác, chặt chẽ nhịp nhàng việc thực cơng tác thu hồi đất diễn thuận lợi, tránh phát sinh khơng đáng có, hạn chế khúc mắc, khiếu kiện kéo dài làm kéo dài thời gian thu hồi đất Để thực giải pháp cần thực biện pháp cụ thể sau: Một là, tăng cường tập huấn bồi dưỡng sách, giải vướng mắc áp dụng sách, quy trình, trình tự công việc cần thiết phải thực tiến hành thu hồi đất trường hợp cụ thể Trang bị đầy đủ kiến thức quy định, sách, phương pháp xử lý tình phát sinh cách thức triển khai tổ chức áp dụng sách Nhà nước có định thu hồi đất Bảo đảm cho đội ngũ cán nắm cặn kẽ quy định để áp dụng vào thực tế, có đầy đủ khả để giải vướng mắc, tình phát sinh trình áp dụng pháp luật, sách, tổ chức thực sách cách bản, quy trình Hai là, Ủy ban nhân dân quận cần phải quan tâm sớm thực đẩy mạnh thành lập tổ chức chuyên trách Tổ chức phát triển quỹ đất, tổ chức quản lý giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất,… hoạt động theo chế đơn vị nghiệp tổ chức thực số công việc liên quan đến công tác thu hồi đất địa bàn địa phương Trên sở bước chun mơn hóa cơng tác thực thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ba là, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác thu hồi đất cán có liên quan Từng bước tạo lập đội ngũ cán có đủ trình độ lực thực thi nhiệm vụ đạo, hướng dẫn thực công tác thu hồi đất 85 3.3.4 Tăng cường vai trò nhân dân cơng tác thu hồi đất Qua thực tiễn thực cần phải nhận thức rằng, công tác thu hồi đất công việc cộng đồng Các tổ chức đoàn thể Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đồn niên, Mặt trận tổ quốc, … có nghĩa vụ góp sức để thực cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án đầu tư Với ý thức đó, quan, tổ chức địa bàn quận nên vào cách liệt từ khâu đến khâu kết thúc, tuyên truyền, giải thích, vận động, kêu gọi cần thiết đối thoại để người dân bị thu hồi đất địa bàn quận hiểu, đồng tình ủng hộ định thu hồi đất để thực dự án đầu tư Song hành với việc tuyên truyền, vận động quận Long Biên cần cương áp dụng biện pháp mạnh để giải phóng mặt trường hợp cố tình chống đối, lợi dụng dân chủ để lơi kéo, kích động động xấu 3.3.5 Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị; công khai chủ trương thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất liên quan đến nhiều quan, tổ chức, đơn vị thực Mỗi quan, đơn vị, tổ chức theo chức nhiệm vụ chun mơn giao có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, kiểm tra trình thực Việc thực đòi hỏi phải có phối hợp tổ chức thực chặt chẽ phải giải nhanh phát sinh, vướng mắc q trình thực Chính thế, việc phân cấp theo thẩm quyền quy định trách nhiệm cụ thể đến đơn vị quan trọng cấp thiết Thực giải pháp này, nhằm tạo chủ động cho quan, đơn vụ việc giải theo thẩm quyền, hạn chế, loại trừ việc đùn đẩy công việc, đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, người đứng đầu quan việc giải cơng việc, khơng để sót cơng việc tránh tình trạng có việc lại có hai, ba quan thực mà khơng chịu trách nhiệm Qua đó, 86 giúp cho việc thực hiện, việc tổ chức thực địa bàn quận triển khai cách đầy đủ, thống nhất, có phối hợp nhịp nhàng Để thực nhiệm vụ cần triển khai số biện pháp sau: Một là, quy định rõ trách nhiệm phối hợp, trình tự thời gian tiến hành giải công việc cụ thể Phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cấp quyền, đơn vị cơng tác địa bàn quận tiến hành thuận lợi, đảm bảo tiến độ đề Hai là, mở rộng phát huy quy chế dân chủ việc thu hồi đất, tổ chức thực Mở rộng thực nghiêm túc việc công khai rộng rãi để tổ chức, cá nhân biết từ quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch thu hồi đất xây dựng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kĩ thuật, công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ngăn chặn tiêu cực sử dụng đất, tạo đồng thuận để người dân tự giác chấp hành định thu hồi đất 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong bối cảnh kinh tế nước ta ngày phát triển, đất đai đóng vai trò quan trọng đáng kể, nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá tư liệu sản xuất chủ yếu Quá trình phát triển kinh tế xã hội ngày tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư nước, phát triển doanh nghiệp số lượng, chất lượng quy mơ, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, giải việc làm, tăng suất lao động nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước Thời gian qua, vấn đề thu hồi đất vấn đề nhức nhối, nguyên nhân dẫn đến nhiều khiếu kiện ngày tăng cao, dẫn đến nhiều hậu tiêu cực cho xã hội xúc nhân dân với dự án “treo” Luật đất đai 2013 ban hành khắc phục số hạn chế Luật đất đai 2003 vè thu hồi đất Từ việc phân tích thực trạng việc thực Luật đất đai 2013 thu hồi đất địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội sở nội dung quy định Luật, tác giả nêu bất cập pháp luật thu hồi đất hành Đồng thời với việc phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất địa bàn quận Long Biên cho thấy có nhiều vấn đề phát sinh thực Luật Từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất công tác thực pháp luật thu hồi đất địa bàn quận Long Biên 88 KẾT LUẬN Long Biên quận thành lập thời gian sở thị trấn Gia Lâm Đó khu vực trình thị hóa cao Hiện nay, khu vực điều kiện thúc đẩy mạnh mẽ trình thị hóa vốn thực với tốc độ nhanh từ năm trước Q trình tạo nhiều hội khơng thách thức cho quận Long Biên Ủy ban nhân dân quận Long Biên chủ trương bước chuyển dịch cầu kinh tế địa bàn quận từ công nghiệp – dịch vụ - nông nghiệp sang dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp Hướng tới cấu kinh tế sang dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp, quận Long Biên mạnh dạn điều chỉnh cấu sử dụng đất đai, không mở rộng thêm khu công nghiệp tập trung, định hướng phát triển tòa nhà đa khu thị để thu hút ngành dịch vụ cao cấp, phát triển trung tâm thương mại,… Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Long Biên cần thực giải pháp tổng thể, vấn đề liên quan đến đất đai đóng vai trò vơ quan trọng Luật đất đai 2013 ban hành, cấp, ngành địa bàn quận Long Biên nghiêm túc triển khai, chấp hành pháp luật Công tác thu hồi đất địa bàn quận Long Biên có chuyển biến rõ rệt bên cạnh tồn khơng khó khăn, bất cập Vì vậy, thời gian tới cần có giải pháp đồng để khắc phục khó khăn, hạn chế Từ đó, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội địa bàn quận, dần đưa quận trở thành địa phương tiêu biểu thành phố Hà Nội Mặc dù cố gắng đầu tư nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu, hồn thiện luận văn, luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến thầy cô, nhà nghiên cứu, chuyên gia bạn bè, đồng nghiệp để hoàn thiện đề tài nghiên cứu, đồng thời định hướng cho nghiên cứu 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Luật Hiến pháp 1992, 2013; Luật đất đai năm 1987, 1993, 2003, 2013; Quyết định số 201/CP năm 1980 Chính Phủ việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước; Nghị định 181/2004/ NĐ – CP Chính phủ thi hành luật đất đai có hướng dẫn chi tiết nội dung liên quan đến thu hồi đất quy định Luật đất đai 2003 Thông 01/2005/TT-BTNMT Bộ Tài Nguyên môi trường hướng dẫn Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị Định 69/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thông tư 14/2009/TT-BTNMT Bộ tài nguyên môi trường ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng 10 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 11 Nghị định 44/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định giá đất 12 Nghị định 47/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 90 13 Chỉ thị 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 Thủ tướng Chính phủ triển khai thi hành Luật Đất đai 14 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân; 15 Quyết định số 1184/QĐ-UBND, ngày 27/2/2016về thành lập Ban Chỉ đạo triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 địa bàn thành phố 16 Quyết định 1827/QĐ-UBND, ngày 19/04/2016 phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 quận Long Biên 17 Quyết định số 1909/QĐ-UBND ngày 11/04/2016 việc phê duyệt điều chỉnh bổ sung giá đất làm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực 04 dự án địa bàn quận Long Biên 18 Quyết định số 63/2013/QĐ-UBND ngày 25/12/2013 ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội nhân với hệ số điều chỉnh K = 1,5, đất thuộc vị trí áp dụng đơn giá vị trí 19 Quyết định số 6352/QĐ – UBND ngày 03/8/2015 Ủy ban nhân dân quận quy định trình tự áp dụng cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư năm 2015 Luận văn, khố luận, tạp chí, báo cáo: 20 Bộ Tài nguyên môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ; 21 Đỗ Phú Hải, TS, Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất: Vấn đề giải pháp/ Cộng sản Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Số chuyên đề 5/2014, tr 38 – 43; 22 Nguyễn Quang Tuyến, Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi), Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 19/2008; 23 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện : đề tài khoa học cấp Trường / Trường Đại học Luật Hà 91 Nội ; Nguyễn Thị Nga chủ nhiệm đề tài ; Đỗ Xuân Trọng thư ký ; Nguyễn Quang Tuyến 24 Nguyễn Thị Nhật Tân, Pháp luật trường hợp thu hồi đất : khóa luận tốt nghiệp; PGS TS Nguyễn Thị Nga hướng dẫn; Hà Nội, 2016 25 Nông Thị Minh Trầm; Những vấn đề pháp lý hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi : khóa luận tốt nghiệp / Nơng Thị Minh Trầm ; TS Nguyễn Thị Nga hướng dẫn, Hà Nội 2015 26 Lã Thị Trà Ly; Những thay đổi Luật Đất đai 2013 vấn đề thu hồi đất tác động, ảnh hưởng thay đổi việc tổ chức, thực thi pháp luật : khóa luận tốt nghiệp / Lã Thị Trà Ly ; TS Nguyễn Thị Nga hướng dẫn; Đại học Luật Hà Nội, 2015 27 Nguyễn Thị Anh, Pháp luật thu hồi đất – thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp, TS Nguyễn Thị Nga hướng dẫn, Hà Nội, Viện đại học mở Hà Nội, 2015 28 Trần Thị Hiền, Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất / Trần Thị Hiền, GVHD: TS Nguyễn Thị Nga, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội : Viện Đại Học Mở Hà Nội, 2015 29 Phạm Thu Thủy, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013, Tạp chí Luật học số Đặc san Luật đất đai 2014, trường Đại học Luật Hà Nội 30 Đỗ Xuân Trọng, Quá trình hình thành, phát triển nội dung quản lý nhà nước định giá đất theo Luật đất đai năm 2013, Tạp chí Luật học số Đặc san Luật đất đai 2014, trường Đại học Luật Hà Nội 31 TS Nguyễn Thị Nga, Tổng quan pháp luật giá đất, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013 Trang web: 32 http://hanoi.gov.vn/home 33 https://vi.wikipedia.org/wiki/Long_Bi%C3%AAn#.C4.90.C6.B0.E1.BB.9Dn g_ph.E1.BB.91 92 34 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=28505 &print=true 35 http://laodong.com.vn/ban-doc/quan-long-bien-ha-noi-vi-pham-luat-dat-dai- co-he-thong-169501.bld 36 http://daidoanket.vn/chinh-sach-voi-nguoi-dan/phuong-thuong-thanh-quan- long-bien-tp-ha-noi-can-doi-thoai-giai-quyet-khieu-nai-thoa-dang/92028 37 http://nongnghiep.vn/vu-lay-dat-nong-nghiep-lam-san-golf-o-quan-long- bien-17-ty-dong-dang-o-dau-post151086.html 93 ... pháp lý thực pháp luật thu hồi đất Chương 2: Tình hình thực Luật đất đai 2013 thu hồi đất địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Chương 3: : Định hướng hoàn thiện pháp luật giải pháp NỘI DUNG... tập trung pháp luật thu hồi đất theo quy định pháp luật Việt Nam Trong tập trung sâu vào nghiên cứu q trình thực Luật đất đai 2013 thu hồi đất địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Bên cạnh... ban hành Luật Đất đai 1987, Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai 2003 đến Luật đất đai 2013 Quy định thu hồi đất ngày thay đổi cho phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Lịch sử hình thành pháp luật