BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY NGUYỄN THỊ THU BÌNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN VŨ HẢI HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cao học luật tơi thực hướng dẫn khoa học TS Trần Vũ Hải Mọi số liệu, kết nghiên cứu công bố sử dụng luận văn dẫn nguồn đầy đủ theo quy định Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu luận văn Tác giả NGUYỄN THỊ THU BÌNH LỜI CẢM ƠN Tơi xin cảm ơn TS Trần Vũ Hải - Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình hướng dẫn khoa học để tơi hồn thành luận văn Tơi chân thành cảm ơn Viện Đại học Mở Hà Nội, thầy cô giáo, gia đình bạn bè giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành chương trình học Học viên NGUYỄN THỊ THU BÌNH MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Phương pháp nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 1.1 Những vấn đề phí bảo vệ mơi trường nước thải 1.1.1 Khái niệm phân loại phí bảo vệ môi trường nước thải 1.1.1.1 Cơ sở lý luận pháp lý phí bảo vệ môi trường nước thải 1.1.1.2 Khái niệm phí bảo vệ mơi trường nước thải 11 1.1.1.3 Phân loại phí bảo vệ môi trường nước thải 13 1.1.2 Ý nghĩa vai trò phí bảo vệ môi trường nước thải 15 1.1.2.1 Ý nghĩa phí bảo vệ mơi trường nước thải 15 1.1.2.2 Vai trò phí bảo vệ môi trường nước thải 17 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải 20 1.2.1 Khái niệm pháp luật phí bảo vệ môi trường nước thải 20 1.2.2 Nội dung pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải 22 1.2.3 Quy định phí bảo vệ môi trường nước thải số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ môi trường nước thải Việt Nam 32 2.1.1 Sơ lược hình thành phát triển quy định pháp luật Việt Nam phí BVMT nước thải 32 2.1.2 Quy định đối tượng chịu phí, đối tượng khơng chịu phí BVMT nước thải 35 2.1.3 Quy định chủ thể tham gia quan hệ pháp luật phí BVMT nước thải 38 2.1.3.1 Các quan có thẩm quyền việc ban hành, quản lý thu phí BVMT nước thải 39 2.1.3.2 Người nộp phí 43 2.1.4 Quy định mức thu phí, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí BVMT nước thải 45 2.1.4.1 Quy định cách tính phí mức thu phí 45 2.1.4.2 Quy định quản lý sử dụng phí 52 2.1.4.3 Quy định tổ chức thu phí 54 2.1.5 Quy định kiểm tra, tra, giám sát hoạt động thu nộp phí xử lý vi phạm pháp luật phí BVMT nước thải 56 2.1.5.1 Quy định kiểm tra, tra, giám sát hoạt động thu, nộp phí BVMT nước thải 56 2.1.5.2 Xử lý vi phạm phí BVMT nước thải 57 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật phí bảo vệ môi trường nước thải Việt Nam 59 2.2.1 Những điểm đạt 59 2.2.2 Những điểm hạn chế, tồn 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 69 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật phí bảo vệ môi trường nước thải Việt Nam 69 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật phí BVMT nước thải phải đảm bảo mục đích phát triển bền vững 69 3.1.2 Các quy định pháp luật phí BVMT nước thải phải đảm bảo tính minh bạch, khả thi 70 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật phí BVMT nước thải phải đảm bảo đồng hệ thống pháp luật mơi trường 70 3.1.4 Hồn thiện pháp luật phí BVMT nước thải phải đảm bảo đồng hệ thống pháp luật quy định thu NSNN 71 3.1.5 Hồn thiện pháp luật phí BVMT nước thải phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hợp tác quốc tế BVMT 72 3.2 Những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải Việt Nam đảm bảo thực 72 3.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật phí BVMT nước thải Việt Nam 72 3.2.2 Một số giải pháp hồn thiện q trình thực thi pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải Việt Nam 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN CHUNG 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường NSNN Ngân sách Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TW Trung ương LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với nhịp độ phát triển kinh tế nhanh chóng bùng nổ dân số giới khiến quốc gia phải đương đầu với vấn đề môi trường ô nhiễm nguồn nước, nhiễm khơng khí, nhiễm đất… Điều đặt thách thức không nhỏ trình phát triển kinh tế bền vững tất quốc gia, có Việt Nam Việt Nam thực chủ trương đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước với nhịp độ ngày cao, nhằm đưa nước ta thành nước công nghiệp vào năm 2020, chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới Hội nhập mang lại thành tựu kinh tế - xã hội to lớn cho đất nước, nhiên, mặt trái hội nhập kinh tế nhiễm mơi trường Có nhiều ngun nhân dẫn đến nhiễm mơi trường, số nhiễm môi trường nước thải Vấn đề ngày trầm trọng, đe dọa trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tồn tại, phát triển hệ tương lai Để bảo vệ môi trường (BVMT) nước thải gây ra, Nhà nước áp dụng nhiều cơng cụ khác nhau, cơng cụ hành chính, cơng cụ thơng tin, công cụ dựa vào cộng đồng, công cụ kinh tế Trong đó, cơng cụ kinh tế nhiều quốc gia áp dụng Đây công cụ đem lại kết khả quan xây dựng dựa mục tiêu điều hòa xung đột tăng trưởng kinh tế BVMT Công cụ thể hữu hiệu thông qua việc Nhà nước thu phí BVMT nước thải Phí BVMT nước thải góp phần tạo điều kiện cho chủ thể chủ động lập kế hoạch BVMT thơng qua việc lồng ghép chi phí BVMT chi phí sản xuất kinh doanh vào giá thành sản phẩm Tại thời điểm nay, văn ghi nhận điều tiết phí BVMT nói chung phí BVMT nước thải nói riêng kể tới: Nghị số 41/NQ-TW Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa XI) chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Luật bảo vệ môi trường năm 2014, đặc biệt Nghị định số 25/2013/NĐCP ngày 29/3/2013 Chính phủ Những văn thể tâm Đảng, Nhà nước cơng tác BVMT nói chung BVMT nước thải gây nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn thi hành quy định phí BVMT nước thải thời gian qua bộc lộ số hạn chế, điểm chưa phù hợp với yêu cầu công tác quản lý BVMT Do đó, việc nghiên cứu để tiếp tục hồn thiện công cụ kinh tế quan trọng hệ thống công cụ kinh tế lĩnh vực BVMT điều cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài BVMT vấn đề cấp bách quốc gia, đó, phí BVMT nói chung phí BVMT nước thải nói riêng cơng cụ kinh tế quan trọng việc BVMT công tác quản lý môi trường Đây vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu hoạt động thực tiễn, đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác luận giải vấn đề Trên giới, công trình nghiên cứu vấn đề kể đến như: (i) ấn phẩm “OECD environmental performance reviews” Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế OECD Ấn phẩm đưa luận chi tiết vấn đề tác động tới môi trường, từ sách, quản lý hoạt động bảo vệ nước thành viên, có sách thu phí nguồn gây nhiễm mơi trường (ii) ấn phẩm “The U.S Experience with Economic Incentives for Protecting the Environment” nghiên cứu công cụ tài sách bảo vệ mơi trường thuế, phí có so sánh cơng cụ từ kinh nghiệm Hoa Kỳ; (iii) tài liệu “Determining Wastewater User Service Charge Rates: A Step by step manual” Cơ quan bảo vệ môi trường Hoa Kỳ nhằm đưa góc nhìn phí cho việc xử lý nước thải nhằm bảo vệ môi trường Ở Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu trực tiếp phí BVMT nước thải, kể đến như: (i) luận án tiến sĩ “Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Ngọc Anh Đào (2013) – cơng trình nghiên cứu đưa thực tiễn áp dụng cơng cụ kinh tế thuế BVMT, ký quỹ, phí BVMT…; (ii) luận văn thạc sĩ “Áp dụng phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thanh Thắm (2009) – cơng trình nghiên cứu lý luận, quy định pháp luật phí BVMT đưa biện pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng loại phí này; (iii) nghiên cứu “Kinh nghiệm quốc tế phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp đề xuất định hướng cho Việt Nam” tiến sĩ Đỗ Nam Thắng tạp chí môi trường số 7/2010, giới thiệu kinh nghiệm thực tiễn áp dụng phí BVMT nước thải cơng nghiệp số quốc gia giới, từ gợi mở cho trình xây dựng thực nội dung pháp luật Việt Nam Qua tài liệu nêu cho thấy, phí BVMT vấn đề quan trọng, nhiều học giả quan tâm Tuy nhiên, cơng trình lại nghiên cứu, đánh giá khía cạnh khác nhau, dừng lại phí BVMT loại nước thải, dựa sở quy định phí BVMT nước thải ban hành từ năm 2003, mà chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ phí BVMT nước thải áp dụng Việt Nam 76 Thêm vào đó, Bộ TN&MT cần nhanh chóng xây dựng định mức lưu lượng nước thải nồng độ chất ô nhiễm theo đặc trưng ngành nghề Điều cấp thiết để quan nhà nước có sở xác định xác mức độ nhiễm doanh nghiệp, rút ngắn thời gian xử lý cơng việc, tiết kiệm chi phí cho NSNN Bên cạnh đó, để doanh nghiệp xem xét, đối chiếu mức độ ô nhiễm nước thải phát sinh từ hoạt động sản xuất để từ có giải pháp giảm nhiễm hiệu Ba là, quy định quản lý sử dụng phí Nghị định 25/2013/NĐ-CP khơng có quy định quan, đơn vị thu phí quan, đơn vị nào, tỷ lệ % để lại phần số phí thu cho quan, đơn vị % Theo hướng dẫn Bộ Tài Bộ TN&MT, quy định cụ thể sau: Đối với nước thải sinh hoạt: đơn vị cung cấp nước thu phí BVMT với nước thải để lại tối đa không 10% tổng số phí thu được; UBND xã, phường, thị trấn (UBND cấp xã) thu phí với nước thải sinh hoạt tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, sở kinh doanh dịch vụ tự khai thác nước để sử dụng địa bàn để lại tối đa không 15% tổng số phí thu Hiện nay, UBND cấp xã thuộc đối tượng thực chế tự chủ theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2015 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Tuy nhiên, số thu phí BVMT nước thải sinh hoạt người nộp phí tự khai thác nước để sử dụng khó xác định, phụ thuộc vào tự giác đối tượng sử dụng nước khoan tự khai thác khai nộp, đó, khơng thể dự tốn xác số phí thu hàng năm để làm sở khấu trừ quan khốn chi phí hoạt động khác Theo đó, trường hợp quản lý sử dụng phí này, sửa đổi theo hướng: Số phí thu được, UBND cấp xã nộp tồn vào NSNN, chi phí thu NSNN trang trải Đối với nước thải công nghiệp, pháp luật hành quy định Sở TN&MT Phòng TN&MT cấp huyện (khi UBND cấp tỉnh phân cấp) thu phí BVMT 77 nước thải công nghiệp để lại 20% số phí thu Tuy nhiên, tỷ lệ để lại xác định thấp điều kiện Vì vậy, để đảm bảo trang trải đủ chi phí thu, đo đạc, đánh giá, lấy mẫu, phân tích mẫu nước thải…, nên điều chỉnh tăng khung tỷ lệ để lại từ 20%, trước mắt lên thành 25% Như vậy, quy định quản lý thu phí BVMT nước thải Nghị định 25/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung sau [4]: “1 Đối với nước thải sinh hoạt a) Để lại tối đa không 10% (mười phần trăm) tổng số tiền phí bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt thu cho đơn vị cung cấp nước để trang trải chi phí cho việc thu phí Mức cụ thể Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định Phần lại (sau trừ số phí trích để lại cho đơn vị cung cấp nước sạch) nộp vào ngân sách địa phương theo quy định b) Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thu phí bảo vệ môi trường nước thải tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, sở kinh doanh, dịch vụ tự khai thác nước để sử dụng, nộp 100% vào ngân sách nhà nước Nguồn chi phí trang trải cho việc thu phí ngân sách nhà nước bố trí dự toán tổ chức thu theo chế độ, định mức chi ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Đối với nước thải công nghiệp a) Để lại tối đa không 25% (hai mươi năm phần trăm) tổng số tiền phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp thu cho Sở Tài ngun Mơi trường Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện (khi phân cấp) để trang trải chi phí cho việc thu phí (điều tra, thống kê, rà soát, phân loại, cập nhật, quản lý đối tượng chịu phí), trang trải chi phí đo đạc, đánh giá, lấy mẫu, phân tích mẫu nước thải phục vụ cho việc thẩm định tờ khai phí, quản lý phí, kiểm tra định kỳ đột xuất nýớc thải công nghiệp Mức cụ thể thực theo quy định Bộ Tài 78 b) Phần phí lại (sau trừ số phí trích để lại cho quan thu phí) nộp vào ngân sách địa phương c) Phần lại (sau trừ số phí trích để lại cho quan thu phí), nộp vào ngân sách địa phương theo quy định.” Bốn là, quy định tổ chức thu phí Các quan nhà nước có thẩm quyền cần sửa đổi, bổ sung quy định thời hạn nộp tờ khai phí BVMT nước thải cơng nghiệp Theo đó, điều chỉnh thời hạn từ “ngày tháng quý tiếp theo” thành “ngày 20 tháng quý tiếp theo” Sự sửa đổi đem lại thuận lợi cho doanh nghiệp quan quản lý nhà nước Bởi, khơng có doanh nghiệp nhận hóa đơn tiền nước trước ngày tháng Trong khi, hóa đơn sử dụng để xác định lưu lượng nước thải số liệu quan trọng để tính tốn tổng số phí doanh nghiệp phải nộp vào KBNN Thứ tư, sửa đổi, bổ sung quy định chế khuyến khích doanh nghiệp chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật phí BVMT nước thải Một bất cập phí BVMT nước thải là: mức phí chưa có phân biệt doanh nghiệp thực tốt quy định nộp phí BVMT doanh nghiệp cố tình khơng chấp hành Hiện nay, mức thu phí áp dụng theo kiểu cào bằng, chưa phân biệt doanh nghiệp đầu tư thiết bị BVMT doanh nghiệp sản xuất mặt hàng gây nhiễm mà khơng có hệ thống xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật nhà nước quy định Tình trạng tạo khơng cơng doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định pháp luật, không tạo động lực khuyến khích doanh nghiệp có ý thức tốt việc BVMT Nội dung này, xem xét tới học kinh nghiệm Philipines Theo đó, pháp luật quốc gia quy định, để khuyến khích doanh nghiệp trả phí đầy đủ, quan quản lý mơi trường Philipines giảm 10% số phí phải nộp cho doanh nghiệp trả đủ phí thời ggian 30 ngày 79 kể từ ngày công bố số phí phải nộp [19] Tuy nhiên, quy định khơng có điều khoản khuyến khích đơn vị nộp sớm đủ số phí Để đảm bảo cơng bằng, đồng thời khuyến khích doanh nghiệp hạn chế xả thải doanh nghiệp đầu tư hệ thống xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn, thực kê khai trung thực, nộp phí đầy đủ, hạn… phải nhận từ Nhà nước ưu đãi định so với doanh nghiệp không thực thực không đúng, khơng đầy đủ quy định pháp luật Vì vậy, để khuyến khích doanh nghiệp chấp hành tốt, cần phải bổ sung quy định chế ưu đãi doanh nghiệp hỗ trợ tài chính, có biện pháp hỗ trợ khác để giúp đỡ doanh nghiệp thực tốt quy định BVMT Thứ năm, sửa đổi, bổ sung chế tài người nộp phí vi phạm pháp luật phí BVMT nước thải theo hướng xử lý thật nghiêm khắc với đối tượng Sở dĩ tồn tình trạng doanh nghiệp cố tình khơng chịu nộp phí BVMT nước thải biện pháp chế tài chưa hiệu Bản thân sở, phòng cử cán đến doanh nghiệp, làm việc trực tiếp với lãnh đạo đơn vị khơng thực nộp phí Có số lãnh đạo doanh nghiệp né tránh, khơng tiếp đồn mà cử nhân viên tiếp Sau lấy lý chưa hiểu hình thức kê khai nộp phí để kéo dài thời gian nợ phí BVMT Biện pháp xử phạt mạnh áp dụng với trường hợp cố tình khơng đóng phí BVMT nước thải áp dụng xử phạt hành Mức thu phí BVMT thấp với chế tài chưa đủ mạnh khiến doanh nghiệp “né” đầu tư hệ thống xử lý nước thải cách chịu nộp phạt Bởi, đầu tư vận hành hệ thống xử lý nước thải đắt nhiều so với bị phạt nên doanh nghiệp chấp nhận nộp phạt phải xây dựng hệ thống xử lý nước thải Điều cho thấy, chế tài doanh nghiệp không kê khai, nộp đầy đủ số phí chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe, trừng trị doanh nghiệp vi phạm 80 Để khắc phục tình trạng trên, Bộ TN&MT cần tham mưu cho Chính phủ sớm ban hành quy định chế tài để có biện pháp xử lý doanh nghiệp không chấp hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ kê khai, nộp phí BVMT nước thải Chẳng hạn, trường hợp vi phạm bị xử phạt hành chính, cần tăng mức xử phạt vi phạm hành lên mức để doanh nghiệp tự nhận thức nộp phí nộp phạt Mức phạt tăng lên tối đa tỷ đồng hành vi vi phạm tổ chức Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng người đứng đầu doanh nghiệp cá nhân có trách nhiệm cơng tác BVMT doanh nghiệp bị truy cứu trách nhiệm hình Việc hồn thiện khung pháp lý xóa bỏ tình trạng cào doanh nghiệp, qua đó, giúp nâng cao ý thức doanh nghiệp việc BVMT xóa bỏ dần tình trạng tuân thủ không nghiêm chỉnh 3.2.2 Một số giải pháp hồn thiện q trình thực thi pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải Việt Nam Thứ nhất, cần công khai thông tin liên quan đến tổng thu chi từ loại phí Định kỳ hàng quý, hàng năm, thông tin phải công khai cổng thông tin điện tử Sở TN&MT Đây thơng tin quan trọng doanh nghiệp cần phải hiểu phí BVMT nước thảu BVMT khơng phải khoản tận thu Số phí thu hàng quý, hàng năm tái sử dụng cho hoạt động cải thiện môi trường, hỗ trợ cho giải pháp cải tiến công nghệ, ứng dụng sản xuất hơn… Thứ hai, xây dựng sở liệu hỗ trợ, bước ứng dụng kê khai qua mạng sử dụng phần mềm thẩm định phí Theo đó, quan thực sách thu phí BVMT nước thải cần nghiên cứu tạo lập hệ thống sở liệu chung để lưu trữ thông tin liên quan chủ thể thuộc đối tượng nộp phí Các thơng tin liên quan đến việc xả thải doanh nghiệp lưu lượng, nồng độ, kết tra, kiểm tra môi trường bên hữu quan cập nhật thường xuyên 81 Thứ ba, bước triển khai hình thức kê khai phí qua mạng bên cạnh hình thức kê khai nay, song song đó, cần triển khai phần mềm tính tốn phí BVMT nước thải Các thơng tin doanh nghiệp kê khai kết nối với hệ thống sở liệu chung để đối chiếu nhân viên thẩm định phí kết đối chiếu xác định số phí doanh nghiệp phải nộp Như vậy, với cách làm trên, rút ngắn thời gian nhập liệu nâng cao hiệu làm việc nhân viên nhà nước Đồng thời, từ giai đoạn triển khai hình thức kê khai qua mạng, nhân viên thuộc tổ phí BVMT nước thải cần theo dõi, ghi nhận thắc mắc doanh nghiệp phải tận tình hướng dẫn, giải đáp Thứ tư, để nâng cao hiệu sách, cần tăng cường phối hợp hỗ trợ bên hữu quan bao gồm khu vực công (nội Sở TN&MT, quan quản lý nhà nước cập huyện, tỉnh trung ương) khu vực tư (các phương tiện thông tin, truyền thông báo, đài, người dân…) Thơng qua đó, tun truyền, phổ biến cho người dân, cộng đồng dân cư, doanh nghiệp biết phí BVMT nước thải, ý nghĩa, chế độ pháp lý loại phí này, quyền trách nhiệm, lợi ích người dân, tổ chức, doanh nghiệp nộp phí Thứ năm, thiết lập tiêu đo lường công việc nhằm định hướng cho nhân viên tổ thu phí làm việc theo mục tiêu sách đặt Hiện nay, tiêu chí sử dụng để đo lường hiệu sách số doanh nghiệp đóng phí, tổng số phí thu Tuy nhiên, với tăng trưởng nhanh số lượng doanh nghiệp nay, tiêu khơng phản ánh xác hiệu sách Trong ngắn hạn, mục tiêu đo lường hiệu cơng việc bao gồm tiêu chí tỷ lệ doanh nghiệp kê khai, nộp phí so với tổng số doanh nghiệp thuộc đối tượng nộp phí Tiêu chí thiết lập nhằm mục đích hướng nhân viên có biện pháp thích hợp để kiểm tra thu đủ số phí doanh nghiệp kê khai Tuy nhiên, dài hạn tiêu chí đo lường xác để phản ánh hiệu mức độ giảm nhiễm nước thải Do đó, nhân viên thẩm định phí cần đảm nhận vai trò nhà tư vấn cho doanh nghiệp khách hàng việc 82 đổi cơng nghệ sản xuất, tận dụng hiệu nguyên liệu đầu vào, xả thải mơi trường cơng nghệ xử lý nước thải hiệu Thứ sáu, tăng cường giải pháp hỗ trợ, thiết lập chế khuyến khích người nộp phí Thực tế, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên thực thi nội dung hoạt động trực tiếp khâu tiến hành quản lý, thu phí BVMT nước thải cầu nối giúp cho người nộp phí có hiểu biết, thuận lợi việc tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo cho sách đạt mục tiêu đề Ngồi ra, quan nhà nước cần nhanh chóng thiết lập chế khuyến khích tuân thủ từ phía người nộp phí Hiện nay, việc tuân thủ sách phí BVMT nước thải chủ yếu dựa tự giác Do vậy, cần có biện pháp khuyến khích chủ thể có ý thức cao BVMT, kê khai, nộp phí cách trung thực, đầy đủ Tiêu chí thực kiểm tra dựa ý thức người nộp phí, đặc biệt doanh nghiệp Tức là, doanh nghiệp kê khai trung thực, đóng phí đầy đủ giảm tần suất kiểm tra tăng tần suất kiểm tra doanh nghiệp có mức độ vi phạm cao Bên cạnh biện pháp hành chính, áp dụng biện pháp khen thưởng để động viên, khuyến khích doanh nghiệp nâng cao ý thức BVMT Thêm vào đó, khai thác tiềm hỗ trợ giám sát việc BVMT, thu – nộp phí BVMT nước thải từ phía cộng đồng dân cư Theo đó, cộng đồng có tác động quan trọng hành vi xả nước thải doanh nghiệp, tổ chức Người dân hồn tồn gây áp lực trực tiếp doanh nghiệp gián tiếp thông qua kênh khiếu nại, tố cáo, từ hồn tồn kết hợp với quyền giám sát việc xả thải, tuân thủ pháp luật phí BVMT nước thải từ phía doanh nghiệp 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận phí BVMT nước thải, thực trạng pháp luật thực thi loại phí Việt Nam, luận văn rút số giải pháp hồn thiện pháp luật phí BVMT nước thải sau: Việc hoàn thiện pháp luật phí BVMT nước thải phải theo số định hướng như: (i) Hoàn thiện pháp luật phí BVMT nước thải phải đảm bảo mục đích phát triển bền vững; (ii) Các quy định pháp luật phí BVMT nước thải phải đảm bảo tính minh bạch, khả thi; (iii) Hồn thiện pháp luật phí BVMT nước thải phải đảm bảo đồng hệ thống pháp luật mơi trường; (iv) Hồn thiện pháp luật phí BVMT nước thải phải đảm bảo đồng hệ thống pháp luật quy định thu NSNN; (v) Hồn thiện pháp luật phí BVMT nước thải phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hợp tác quốc tế BVMT Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật phí BVMT nước thải Việt Nam bao gồm: (i) sửa đổi, bổ sung quy định đối tượng không chịu phí BVMT nước thải; (ii) sửa đổi, bổ sung quy định chủ thể tham gia quan hệ pháp luật phí BVMT nước thải; (iii) sửa đổi, bổ sung quy định mức thu phí, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí BVMT nước thải; (iv) sửa đổi, bổ sung quy định chế khuyến khích doanh nghiệp chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật phí BVMT nước thải; (v) sửa đổi, bổ sung chế tài người nộp phí vi phạm pháp luật phí BVMT nước thải theo hướng xử lý thật nghiêm khắc với đối tượng Một số giải pháp hoàn thiện q trình thực thi pháp luật phí BVMT nước thải Việt Nam nay, cụ thể: (i) cần công khai thông tin liên quan đến tổng thu chi từ loại phí này; (ii) xây dựng sở liệu hỗ trợ, bước ứng dụng kê khai qua mạng sử dụng phần mềm thẩm định phí; (iii) bước triển khai hình thức kê khai phí qua mạng bên cạnh hình thức kê khai cần triển khai phần mềm tính tốn phí BVMT nước thải; (iv) tăng cường 84 phối hợp hỗ trợ bên hữu quan bao gồm khu vực công khu vực tư; (v) thiết lập tiêu đo lường công việc nhằm định hướng cho nhân viên tổ thu phí làm việc theo mục tiêu sách đặt ra; (vi) , tăng cường giải pháp hỗ trợ, thiết lập chế khuyến khích người nộp phí 85 KẾT LUẬN CHUNG Trên sở nghiên cứu thể chương 1, chương chương 3, tác giả rút kết luận sau: Phí BVMT nước thải công cụ kinh tế hữu hiệu BVMT, bước tiến quan trọng công tác quản lý môi trường nước ta Thơng qua loại phí này, Nhà nước điều tiết hành vi người xả thải bổ sung nguồn thu cho NSNN Để tác động tới quan hệ xã hội phát sinh khía cạnh khác việc thu nộp phí BVMT nước thải, quy phạm pháp luật hướng tới nội dung Mục đích pháp luật phí BVMT nước thải điều chỉnh, tác động tới chủ thể có hành vi xả nước thải mơi trường, từ có nguồn tài để khắc phục, xử lý lượng nước thải, nhiều góc độ khác nhằm đạt mục tiêu đa chiều Nhà nước đề Cho đến nay, quy định việc thực quy định pháp luật phí BVMT nước thải đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên sách phí áp dụng từ năm 2003 – 2004, quy định trình thực thi pháp luật phí khơng tránh khỏi điểm hạn chế tồn Do đó, việc hồn thiện pháp luật loại phí điều cần thiết Trước yêu cầu đó, tác giả đưa số giải pháp với mục đích góp phần hồn thiện pháp luật phí BVMT nước thải, hồn thiện q trình thực thi phận pháp luật thực tế Với đề xuất đó, với tương thích, mối tương quan với quy định phận pháp luật khác, pháp luật phí, lệ phí, pháp luật bảo vệ mơi trường, hy vọng thời gian tới phí BVMT nước thải đạt thành tựu cao nữa, góp phần thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển mạnh mẽ bền vững 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • Tài liệu Tiếng Việt Phương Anh (2015), Thu phí bảo vệ mơi trường với nước thải: “Nợ xấu” khó đòi!, truy cập ngày 10/08/2016 địa http://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong-va-phat-trien/201501/thu-phibao-ve-moi-truong-voi-nuoc-thai-no-xau-kho-doi-511066/ Bản tin Sở Tài nguyên tỉnh Vĩnh Phúc, Nước thải phân loại nước thải, truy cập Cổng thông tin – giao tiếp điện tử tỉnh Vĩnh Phúc ngày 10/07/2016 địa https://www.vinhphuc.gov.vn/ct/cms/Convert/tainguyenmoitruong/Lists/pho bienkienthuc/View_Detail.aspx?Ite=14 Bộ môn Luật Môi trường – Khoa pháp luật Kinh tế - Đại học Luật Hà Nội (2005), Kinh nghiệm nước ngồi việc sử dụng cơng cụ kinh tế quản lý môi trường, Tài liệu hội thảo, Viện Khoa học pháp lý Bộ Tài (2016), Tờ trình dự thảo Nghị định phí BVMT nước thải Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Thông tư liên tịch số 63/2013/TTLT-BTC-BTN&MT hướng dẫn thực Nghị định số 25/2013/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường nước thải PGS, TS Nguyễn Thế Chính (chủ biên) (2003), Giáo trình kinh tế quản lý mơi trường, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Nxb Thống kê, Hà Nội PGS,TS Nguyễn Thế Chính (chủ biên) (1999), Áp dụng công cụ kinh tế để nâng cao lực quản lý môi trường Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 25/2013/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường nước thải 87 Mạnh Cường (2012), Ngày doanh nghiệp nộp phí nước thải, truy cập ngày 10/08/2016 địa http://www.tienphong.vn/Khoa-Giao-MoiTruong/ngay-cang-it-doanh-nghiep-nop-phi-nuoc-thai-563205.tpo 10 Nguyễn Ngọc Anh Đào (2013), Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Luận án tiến xĩ kinh tế 11 TS Trần Vũ Hải, Tìm hiểu Thuật ngữ Pháp luật Tài công, Nxb Tư pháp, tr.160 12 Nguyễn Duy Lãm, Nguyễn Thanh (chủ biên), Thuật ngữ pháp lý dùng hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Tư pháp, 2004 13 Nội dung vấn PGS,TS Đỗ Hồng Lan Chi (2014), Phó Trưởng ban Khoa học Cơng nghệ, Đại học Quốc gia Tp.HCM 14 Nguyễn Hùng Quế (2013), Cải tiến nộp phí BVMT nước thải, truy cập ngày 10/7/2016 địa http://hatinhcity.gov.vn/Print/1034/Cai-tienviec-nop-phi-bao-ve-moi-truong-doi-voi-nuoc-thai-Y-tuong-tu-cuoc-thichung-tay-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-da-thanh-hien-thuc.aspx 15 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 16 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường 17 Quốc hội (2015), Luật Phí lệ phí 18 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 19 Tạp chí Cơng Thương, Thực thi phí BVMT nước thải: Kinh nghiệm giới thực tiễn Việt Nam, truy cập ngày 10/06/2016 địa http://tapchicongthuong.vn/thuc-thi-phi-bvmt-doi-voi-nuoc-thai-kinhnghiem-the-gioi-va-thuc-tien-o-viet-nam-18820p33c403.htm 20 TS Đỗ Nam Thắng (2011), Các công cụ kinh tế quản lý môi trường – Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn áp dụng Việt Nam, Nxb Tư pháp 21 Tham quan học tập chế sách quản lý nước thải chất thải rắn Malaixia Thái Lan, theo chương trình quản lý nước thải, truy cập ngày 10/06/2016 địa http://www.wastewater-vietnam.org/vn/2-news/98- 88 study-tour-on-institutional-and-legislative-framework-in-wastewater-andsolid-waste-sector-in-malaysia-and-thailand.html 22 Thuật ngữ, phần 1, Tiêu chuẩn Việt Nam 5980: 1995 ISO 6170/11980, mục 1.2.1 Chất lượng nước 23 Bùi Thúy (2015), Một số điểm Luật phí lệ phí, đăng tải Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài chính, truy cập ngày 10/08/2016 địa http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/ttpltc/r/m/dtvbqppl/dtvbqppl_chitie t?dDocName=MOF147847&_afrLoop=28707073188962811#!%40%40%3F _afrLoop%3D28707073188962811%26dDocName%3DMOF147847%26_a df.ctrl-state%3Dhepj4gk3y_4 24 Tâm Trang (2016), Phí bảo vệ môi trường nước thải sinh hoạt phí xử lý nước thải, đăng Báo Bình Dương, truy cập ngày 10/08/2016 địa http://baobinhduong.vn/phi-bao-ve-moi-truong-doivoi-nuoc-thai-sinh-hoat-khong-phai-la-phi-xu-ly-nuoc-thai-a139458.html 25 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh số 38/2001/Pl-UBTVQH ngày 28/8/2001 phí lệ phí 26 Phan Thị Cẩm Vân (2014), Đánh giá bất cập cải thiện sách thu phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp – trường hợp Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ sách cơng, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, tr.30 27 Vụ Chính sách Bộ Tài (1997), “Xây dựng hệ thống phí gây nhiễm”, Đề tài khoa học cấp Bộ • Tài liệu Tiếng Anh 89 28 O’Connor, D (1999), Applying economic instruments in developing countries: From theory to implementation, OECD Development Center, May 1999 29 OECD (2016), OECD environmental performance reviews, truy cập ngày 15/8/2016 địa http://www.oecd.org/environment/oecdenvironmental-performance-reviews-chile-2016-9789264252615-en.htm 30 EPA (United States Environmental Protection Agency) (1992), Determining Wastewater User Service Charge Rates: A Step by step manual, truy cập ngày 15/8/2016 địa https://nepis.epa.gov/Exe/ZyNET.exe/200041G5.TXT?ZyActionD=ZyD ocument&Client=EPA&Index=1991+Thru+1994&Docs=&Query=&Tim e=&EndTime=&SearchMethod=1&TocRestrict=n&Toc=&TocEntry 31 EPA (United States Environmental Protection Agency) (2004), The U.S Experience with Economic Incentives for Protecting the Environment, truy cập ngày 15/8/2016 địa https://yosemite.epa.gov/ee/epa/eerm.nsf/a7a2ee5c6158cedd8525639700 80ee30/4336170c9605caf8852569d20076110f?OpenDocument Ghi [i] Phần Lan áp dụng phí bảo vệ môi trường từ năm 1961, Thụy Điển áp dụng năm 1970, Đức áp dụng năm 1980… [ii] Chẳng hạn, Đồng Nai, Sở TN&MT tỉnh Phòng TN&MT huyện, thị xã Long Khánh thành phố Biên Hòa quan phụ trách thẩm định phí thu phí tùy theo quy mơ, tính chất đối tượng nộp phí BVMT nước thải cơng nghiệp Trong đó, tính chất quy mơ đối tượng phân loại theo Phụ lục Nghị định số 29/2011/NĐ-CP, cụ thể: lập báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc cấp quản lý Sở TN&MT; lập cam kết bảo vệ mơi trường Phòng TN&MT huyện thẩm định phí, thu phí… 90 [iii] Dựa theo kết cơng bố website Bộ Tài chính, chẳng hạn, tỷ lệ % phí nước thải cơng nghiệp thu so với tổng thu ngân sách tỉnh Đồng Nai qua năm sau: Năm 2004: 0,004%; Năm 2006: 0,053%; Năm 2007: ),061%; Năm 2011: 0,029% [iv] Vilas tên viết tắt hệ thống cơng nhận phòng thử nghiệm/hiệu chuẩn Việt Nam thức thành lập năm 1995 Vilas cơng nhận lực phòng thí nghiệm theo tiêu chuẩn ISO/IEC 17011:2004 Nguồn: Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng (2004) ... pháp hoàn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 1.1 Những vấn đề phí bảo vệ mơi trường nước thải. .. LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 69 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải Việt Nam 69 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật phí BVMT nước thải. .. BẢN VỀ PHÁP LUẬT PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 1.1 Những vấn đề phí bảo vệ mơi trường nước thải 1.1.1 Khái niệm phân loại phí bảo vệ mơi trường nước thải 1.1.1.1 Cơ sở lý luận pháp